園林綠化工程差別化管理

園林綠化工程差別化管理上海園林綠化工程管理站賈虎概述隨著園林綠化市場(chǎng)逐步趨向規(guī)?；⒁?guī)范化和專業(yè)化，園林綠化工程管理的要求和手段不斷提高。本文從上海園林綠化工程的發(fā)展和現(xiàn)狀出發(fā)，在工程數(shù)量多、涉及面廣、類型復(fù)雜的情況下，積極探索在有限管理資源的前提下，對(duì)園林綠化工程進(jìn)行實(shí)行差別化管理有效途徑和方式。市場(chǎng)逐步趨向規(guī)?；⒁?guī)范化和專業(yè)化上海的園林綠化歷經(jīng)10余年的快速發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型城市目標(biāo)，按照建設(shè)和管理并重，數(shù)量與質(zhì)量并重的要求，在努力提升各項(xiàng)綠化指標(biāo)的同時(shí)，著重發(fā)揮綠化的生態(tài)效益、社會(huì)效益和景觀功能。至2008年底全市綠地總量超過33000公頃，林地面積超過140萬畝，綠化覆蓋率達(dá)到38％。市場(chǎng)逐步趨向規(guī)模化、規(guī)范化和專業(yè)化園林綠化全社會(huì)年投資量約100億元，其中政府直接投入約20億元，年均增加各類綠地1000公頃，綠化建設(shè)和管理已經(jīng)處于良好發(fā)展階段。借助于園林綠化發(fā)展大潮，園林綠化市場(chǎng)逐步趨向規(guī)?；⒁?guī)范化和專業(yè)化，市場(chǎng)管理機(jī)制不斷完善，體現(xiàn)在園林綠化工程管理的水平和手段也得到相應(yīng)提高。上海園林綠化工程管理的管理職能及規(guī)模傳統(tǒng)的園林綠化市場(chǎng)管理體制使園林綠化行業(yè)存在著政、事、企不分的現(xiàn)象，隨著園林綠化市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，綠化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)充分表現(xiàn)出來，地區(qū)、行業(yè)、部門中原有的市場(chǎng)壁壘被逐步?jīng)_破。為了營造規(guī)范、有序、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，建立市場(chǎng)的誠信體系，在市場(chǎng)中提高園林企業(yè)素質(zhì)，發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，園林綠化工程有形市場(chǎng)的成立和管理制度的實(shí)施應(yīng)運(yùn)而生。上海園林綠化工程管理的管理職能及規(guī)模上海市園林綠化工程管理站（上海市園林綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、上海市建設(shè)工程交易中心園林綠化分中心）承擔(dān)著上海園林綠化工程建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)園林綠化工程項(xiàng)目報(bào)建、施工許可、招標(biāo)登記、直接發(fā)包、合同備案、工程報(bào)監(jiān)、竣工備案、資質(zhì)受理等八個(gè)管理環(huán)節(jié)的一門式服務(wù)。同時(shí)對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管和園林綠化工程安全和質(zhì)量監(jiān)督。上海園林綠化工程的發(fā)展經(jīng)過10余年的發(fā)展，園林綠化市場(chǎng)工程量增長非常迅速，上世紀(jì)90年代末的近100個(gè)項(xiàng)目5個(gè)億的投資逐步增加到近年來的近1000個(gè)項(xiàng)目30個(gè)億的投資，工程從原先的相對(duì)單一的公共綠地和防護(hù)林地建設(shè)向綜合性、多元化、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：?jiǎn)挝还こ虜?shù)量多，工程規(guī)模差異大。造價(jià)超過1000萬的項(xiàng)目逐步增加。上海園林綠化工程的發(fā)展②綠地類型多。既有公共綠地、配套綠地，還有郊區(qū)林地、濕地以及生態(tài)防護(hù)綠地。公園綠地、配套綠地和林地建設(shè)的比重越來越大。③單位工程中分部分項(xiàng)組成差異大，特別是綜合性工程比例越來越高。包括園林小品、安裝、園林建筑甚至建筑、市政、水利等內(nèi)容的綜合性項(xiàng)目越來越多。上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

上海園林綠化工程管理受上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理委員會(huì)和上海市綠化市容局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工程管理站在業(yè)務(wù)上受建交委委托進(jìn)行園林綠化工程的綜合受理、招投標(biāo)監(jiān)管、安全和質(zhì)量監(jiān)督，在行政上受園林綠化行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)園林綠化市場(chǎng)的規(guī)范、政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)的誠信體系建設(shè)、綠化項(xiàng)目的建設(shè)程序管理等工作。上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系工程管理專業(yè)機(jī)構(gòu)園林綠化工程交易中心負(fù)責(zé)對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程的承發(fā)包交易活動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)，包括發(fā)布招投標(biāo)信息和其它應(yīng)該公開的信息；提供交易場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備；設(shè)立服務(wù)區(qū)、導(dǎo)辦區(qū)、抽取專家以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。它的宗旨是維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,公開、公平、公正地對(duì)園林綠化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)。

上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系園林綠化工程管理站受理所轄行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的其工程量在100萬元及其以上的園林綠化工程的報(bào)建和施工許可證的申領(lǐng)；受理50萬元以上工程的合同備案；負(fù)責(zé)200萬元以上園林綠化工程的招投標(biāo)管理。負(fù)責(zé)對(duì)本市及外省市進(jìn)滬園林綠化企業(yè)的日常管理，包括施工企業(yè)電子誠信手冊(cè)管理和施工企業(yè)資質(zhì)初審工作。

上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系園林綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站受理園林綠化工程安全和質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)；對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全行為及實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行抽查監(jiān)督；對(duì)建設(shè)單位組織的綠化工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，出具工程監(jiān)督報(bào)告。

上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系技術(shù)支持部門

上海市園林科研所、上海市綠化管理指導(dǎo)站和上海市林業(yè)總站。在技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)管理、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等方面為園林綠化工程建設(shè)和管理提供技術(shù)支持。例如，林業(yè)總站負(fù)責(zé)對(duì)工程苗木進(jìn)行檢疫；園林科研所、綠化指導(dǎo)站和林業(yè)總站提供全市植物保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，有效監(jiān)測(cè)、控制苗木病蟲害發(fā)生；園林科研所提供土壤監(jiān)測(cè)和改良咨詢；綠化指導(dǎo)站面向全市舉辦各類綠化崗位培訓(xùn)和綠化等級(jí)工培訓(xùn)。

上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)中心園林綠化監(jiān)察大隊(duì)和舉報(bào)中心（綠化投訴舉報(bào)中心、城管執(zhí)法局）負(fù)責(zé)處罰市所管轄的主干道、廣場(chǎng)、公園、綠地中違反當(dāng)?shù)爻鞘芯G化管理?xiàng)l例的違法行為。行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對(duì)貫徹執(zhí)行城市園林綠化的法律、法規(guī)和規(guī)定的情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)對(duì)本市轄區(qū)范圍內(nèi)城市各類綠化工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工單位的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上海園林綠化工程管理機(jī)構(gòu)和管理體系管理體系

綠化指導(dǎo)站園林科研所林業(yè)總站市（區(qū)）綠化管理局園林綠化工程管理工程管理站工程管理專業(yè)管理機(jī)構(gòu)交易分中心安全質(zhì)量監(jiān)督站園林綠化監(jiān)察大隊(duì)市民舉報(bào)中心技術(shù)支持部門執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督園林綠化工程實(shí)行差別化管理的基礎(chǔ)園林綠化工程管理模式和運(yùn)行程序?qū)嵭械氖菑捻?xiàng)目報(bào)建—施工招投標(biāo)監(jiān)管—合同備案—報(bào)監(jiān)—施工許可證的申領(lǐng)一門式的閉合管理。同時(shí)制訂了適應(yīng)“一門式”服務(wù)管理的工作流程和工作規(guī)則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施了分類管理。對(duì)不同的項(xiàng)目按項(xiàng)目性質(zhì)，采取不同的管理方式。園林綠化工程實(shí)行差別化管理的基礎(chǔ)建立招投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)和智能化系統(tǒng)，改善評(píng)標(biāo)環(huán)境管理，提高監(jiān)管水平。2000年起就配置了相對(duì)封閉、設(shè)施齊全的專用開、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，2008年重新裝修,著重在園林綠化招投標(biāo)開評(píng)標(biāo)室的環(huán)境建設(shè)和信息化建設(shè)進(jìn)行整合。從評(píng)標(biāo)環(huán)境、智能化管理、專家評(píng)標(biāo)流程上基本適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管的需要。整個(gè)評(píng)標(biāo)和開標(biāo)的過程都進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控和影像資料的留存，而且實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。園林綠化工程實(shí)行差別化管理的基礎(chǔ)實(shí)行工程管理信息公開。按照政務(wù)公開的要求，上海園林綠化工程管理實(shí)行工程流程信息公開，從招標(biāo)公示、中標(biāo)公示到安全質(zhì)量監(jiān)督，從業(yè)績(jī)登記到竣工備案均可以在上海園林綠化工程信息網(wǎng)上查詢。招投標(biāo)信息、企業(yè)誠信手冊(cè)同時(shí)可以在上海市建設(shè)工程交易網(wǎng)、上海市綠化市容網(wǎng)上查詢，盡可能使工程管理做到公開透明。園林綠化工程實(shí)行差別化管理的基礎(chǔ)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成。一是安全與質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。隨著園林綠化行業(yè)的發(fā)展，工程的綜合性和功能性越來越強(qiáng)，工程不僅有土方工程和栽植工程，還有土建小品、小型構(gòu)筑物和水電安裝，存在著諸多安全隱患，因此，我們?cè)谫|(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上把園林綠化工程安全監(jiān)督也納入監(jiān)督工作范圍。園林綠化工程實(shí)行差別化管理的基礎(chǔ)二是重視土壤檢測(cè)工作。土壤是園林綠化工程的基礎(chǔ)，與植物的長勢(shì)有著密切關(guān)系。上海園林綠化工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站自1999年起與園林科研所合作，較早建立了專門針對(duì)園林綠化工程的土壤檢測(cè)和復(fù)測(cè)機(jī)構(gòu)。制定了土壤檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大工程、公園綠地、居住區(qū)綠地以及鹽堿地綠化項(xiàng)目推行土壤檢測(cè)工作。園林綠葉化工程枝實(shí)行差尊別化管球理的基擔(dān)礎(chǔ)三是開扎展植物咐檢疫工彩作。上烈海園林黎綠化工編程所使降用的植寬物材料祖很多來商自周邊窄省市，蠢為了從核源頭上封控制和蘭預(yù)防外紙來危險(xiǎn)駱性有害哲生物隨約植物入局侵，工拘程管理箏機(jī)構(gòu)與賞林業(yè)總篩站聯(lián)手檔對(duì)外地蹤蝶引入苗灰木進(jìn)行旁植物檢尤疫。園林綠化銅工程差別都化管理的諷主要措施將園林料綠化工燒程合理潔分類分肆級(jí)園林綠派化工程犯項(xiàng)目按卷照工程扔性質(zhì)、畝投資規(guī)嶄模劃分局為以下塘三個(gè)類鑒別A類工桑程1、列入證市重大、香重點(diǎn)工程冒的園林綠蛾化工程項(xiàng)犬目；2、局系貼統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)檢注的園林考綠化工程唐項(xiàng)目；3、新建昆、改建、叛擴(kuò)建公園刪項(xiàng)目；4、工程糾造價(jià)≥8掃00萬或除綠化面積盤≥8萬M2的公共綠舟地；5、有攜重大危校險(xiǎn)源和照重大安砍全隱患攤的園林跨綠化工套程項(xiàng)目奶。園林綠瞞化工程訊差別化同管理的子主要措劫施B類工程1、工程翠造價(jià)≥1俱00萬元慘的住宅配誼套綠化項(xiàng)蓮目；2、工程界造價(jià)≥8豬00萬元按且綠化面逢積≥8萬寒M2的景賴觀道路和傾景觀河道木綠化項(xiàng)目烏；3、有型園林土淡建且影紫響安全從使用的挺項(xiàng)目售。C類工拌程除A、B駝?lì)惞こ桃猿钔獾木G化負(fù)工程項(xiàng)目惰。園林綠化奧工程差別沖化管理的陳主要措施園林綠租化工程休項(xiàng)目按鴿照投資婦來源分粘為兩類一類是公自共財(cái)政投嚴(yán)資項(xiàng)目，抵包括市、疼區(qū)兩級(jí)財(cái)像政財(cái)力投繪資，國有組企事業(yè)單霉位投資等撤項(xiàng)目。一類是私腔有資金投牽資項(xiàng)目，逼包括外資嫩、私民營餐企業(yè)投資咬等項(xiàng)目。園林綠閉化工程歡差別化欺管理的丹主要措巷施管好重點(diǎn)耍項(xiàng)目，兼汁顧一般項(xiàng)修目。對(duì)列入A愚類項(xiàng)目或青公共財(cái)政宏投資項(xiàng)目舅實(shí)行項(xiàng)目譯報(bào)建—施用工招投標(biāo)豬監(jiān)管—合擔(dān)同備案—介報(bào)監(jiān)—施交工許可證裳—竣工備軋案的全過佩程管理。程序管理過程管廳理整體協(xié)射調(diào)園林綠化益工程差別茫化管理的觀主要措施程序管理審批項(xiàng)姻目批文威：項(xiàng)目章建議書納、工程曬可行性洗研究報(bào)摸告、膝初步設(shè)稿計(jì)批復(fù)縫、建筑足施工圖苗審圖文巷件按規(guī)定飲進(jìn)行公爭(zhēng)開招標(biāo)浪必須依啞法進(jìn)行宴公開招刪標(biāo)審查招標(biāo)鏈代理機(jī)構(gòu)慣資質(zhì)證明質(zhì)和招標(biāo)文吼件開工前申繡報(bào)安全和毯質(zhì)量監(jiān)督梅并辦理施豪工許可證工程竣工球驗(yàn)收通過桌并取得工狂程監(jiān)督報(bào)主告，按規(guī)鉗定辦理竣萄工備案手蜂續(xù)園林綠化帝工程差別悉化管理的愿主要措施過程管忠理發(fā)布招鎖標(biāo)中標(biāo)康信息，痰嚴(yán)格監(jiān)覆管開評(píng)旅標(biāo)全過納程，及泊時(shí)組織鍋回標(biāo)分運(yùn)析和標(biāo)熄后評(píng)估審查施工監(jiān)組織設(shè)計(jì)叨方案，對(duì)爪工程建設(shè)練的開工、幼竣工以及謊施工過程將進(jìn)行安全吊和質(zhì)量監(jiān)殘管對(duì)重大危新險(xiǎn)源項(xiàng)目賢必須做好咳施工預(yù)案對(duì)施工今、監(jiān)理塊和設(shè)計(jì)凱企業(yè)在欣建設(shè)過仔程中的問行為進(jìn)衰行綜合反評(píng)價(jià)，瞎納入市舒場(chǎng)誠信岔體系建汗設(shè)園林綠化隸工程差別售化管理的吹主要措施對(duì)被列叨入市重傍大工程越或指定萌的項(xiàng)目航，我們殺做到事躲前介入鑼，整體橋協(xié)調(diào)，百在保證墓工程進(jìn)震度的前比提下，贊保證各弄個(gè)環(huán)節(jié)雜的手續(xù)浙完備。世博配套靜項(xiàng)目世博公園均、后灘濕碰地公園、傳白蓮涇公槐園上海辰錢山植物然園大型公園上海濱江魚森林公園銅、上海炮狼臺(tái)灣濕地酒森林公園胡、寶山西醒北公園園林綠化律工程差別鄙化管理的牢主要措施對(duì)列入炕B類項(xiàng)灘目、私白有資金踐投資且顏具有一深定社會(huì)厲影響涉月及到社慮會(huì)和民框眾安全并的項(xiàng)目作實(shí)行程亂序管理鋪、階段果驗(yàn)收管桂理和企律業(yè)誠信黑管理。重點(diǎn)監(jiān)呆管招投周標(biāo)，工異程承發(fā)者包，施稱工許可午，安全尼質(zhì)量監(jiān)夠督和竣待工備案栽等程序撈。對(duì)工程沿開工、棉竣工以緊及施工今過程分惕階段監(jiān)谷管，重唇點(diǎn)在階釣段驗(yàn)收挎和竣工翼驗(yàn)收。對(duì)參建班企業(yè)行枕為納入執(zhí)企業(yè)誠循信手冊(cè)些。園林綠化斗工程差別愈化管理的奪主要措施對(duì)C類套項(xiàng)目且膨私有資約金投資捏的一般桃項(xiàng)目實(shí)遮行簡(jiǎn)易蟲程序管導(dǎo)理、委污托管理鼻和企業(yè)戰(zhàn)誠信管客理。重點(diǎn)監(jiān)瘋管招標(biāo)瓦方式和遮工程安閥全質(zhì)量妙。按照層規(guī)定可姿以進(jìn)行三直接發(fā)球包的項(xiàng)糾目，實(shí)個(gè)行一次嬸告知清撥楚，二膠次受理拐完畢樣。委托工程井管理站區(qū)植（縣）辦跑公室負(fù)責(zé)坊監(jiān)督其轄例區(qū)范圍內(nèi)狡的項(xiàng)目，粥市站組織徒驗(yàn)收。對(duì)參建企擋業(yè)行為納腳入企業(yè)誠晌信手冊(cè)。園林綠化弦工程差別文化管理的幸主要措施開發(fā)應(yīng)用珍園林綠化奏管理信息它系統(tǒng)為了進(jìn)竹一步推耽進(jìn)園林戶綠化市奸場(chǎng)管理由的信息妹化建設(shè)申，通過爹信息化屈手段，球通過電宅腦程序?qū)訉?duì)工程肆進(jìn)行合獄理分類濤分級(jí)，欣確定工展程管理燦目標(biāo)，路提高工押作效能陣，突出革專業(yè)化集的服務(wù)牢水平，舟努力實(shí)止現(xiàn)上海枯園林綠優(yōu)化市場(chǎng)躺管理信遙息的公泡開、透粗明，整黎合原信拋息管理慈平臺(tái)，液開發(fā)和進(jìn)應(yīng)用新頌的上海噸綠化工勤程管理佛信息管碎理系統(tǒng)盆。園林綠拴化工程頓差別化陽管理的毀主要措雨施新的應(yīng)用兇系統(tǒng)特點(diǎn)開放一個(gè)士融合各種鄰應(yīng)用處理竿和信息發(fā)膚布于一體恐的多系統(tǒng)序多平臺(tái)綜趣合考慮的仁信息管理勸系統(tǒng)建立一尼個(gè)簡(jiǎn)潔奧明了的征專業(yè)性燙綠化工況程信息叢網(wǎng)絡(luò)平益臺(tái)，著洪重體現(xiàn)艱專業(yè)性主、時(shí)效盤性、透殊明度、管互動(dòng)性應(yīng)用新的映操作系統(tǒng)趨平臺(tái)和數(shù)禮據(jù)庫支持貧和存儲(chǔ)技泰術(shù)建立新奸的信息工射作流程園林綠化卵工程差別畏化管理的骨主要措施強(qiáng)化招獵標(biāo)文件贈(zèng)備案管皺理嚴(yán)格審尺查評(píng)標(biāo)稅辦法，擁計(jì)分標(biāo)阻準(zhǔn)是否霉符合有澡關(guān)規(guī)定邀要求、窮是否體宋現(xiàn)公平挺、公正傷原則。審查廢窯標(biāo)條款友是否符瓜合國家餡的規(guī)定凱。要求去廢標(biāo)條歡款必須視在招標(biāo)陵文件專色