投標報價案例分析

微課：投標報價案例分析主講：張衛(wèi)偉單位：江蘇建筑職業(yè)技術學院課程名稱：《工程招投標與合同管理》目標：掌握投標報價的編制要求微課單元：投標報價案例分析投標報價的編制一般規(guī)定投標報價應由投標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹仆稑巳藨鶕?jù)規(guī)范規(guī)定自主確定投標報價投標報價不得低于工程成本。項目投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。投標人的投標報價高于招標控制價的應予廢標“惡意低價投標”的危害及其防范措施

某單位設備采購招標，預算金額120萬元。某投標人以最低報價65萬元中標。在商談合同時，中標人代表以向項目負責人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標準供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進度，招標人蒙受了重大損失?！皭阂獾蛢r投標”的危害及其防范措施

“惡意低價投標”通常是投標人“低價中標、高價索賠”投標策略的應用，投標人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標機會，在中標后的合同履行期間，中標人以各種理由強調(diào)其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標人的要求，中標人通常會采用以下應對措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業(yè)主單位的進度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴重影響工程進度。“惡意低價投標”的危害及其防范措施

在評標過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標”現(xiàn)象時，招標人要依靠評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：

（1）如果經(jīng)分析認為投標報價是合理的，或者招標人確定的標底與市場價格不符，投標報價明顯低于標底是因招標方原因造成的，或者投標報價雖然較低但是投標人的報價并不低于成本價，招標人可以接受的，建議由評標委員會按照正常程序繼續(xù)進行評審，不必采取其他的特別應對措施。“惡意低價投標”的危害及其防范措施

在評標過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標”現(xiàn)象時，招標人要依靠評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：

（2）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當嚴格審查被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規(guī)律性差異”等串通投標的情形（具體情形和認定標準，詳見《招標投標法實施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標情況的，評標委員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。分項報價低于市場價能否認定低于成本競標

某單位施工項目招標，評標委員會推薦H公司中標，中標價格670萬元，評標結果公示后，

D公司質(zhì)疑H公司低于成本價競標，主要依據(jù)有三方面：1、H公司報價比其他三家投標人算術平均價（870萬）低了200萬；2、H公司某幾項分項報價明顯低于國內(nèi)市場價格50%；3、H公司報價過低可能在供貨時偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認為H公司違反《招標投標法》三十三條“投標人不得以低于成本報價競標”的規(guī)定，應否決H公司的投標。招標公司收到質(zhì)疑后組織評標專家復核，評標委員會復核后認為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報價競標”理由不充分，項目管理單位同意評標委員會意見并維持原評標結果不變。分項報價低于市場價能否認定低于成本競標

分析鑒于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據(jù)，實踐中對于是否低于成本價認定應十分謹慎。本案例中D公司的認定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強調(diào)的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說?！墩袠送稑朔ā防锼傅某杀静皇侵干鐣骄杀?，而是指企業(yè)的個別成本。如果投標企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認定其低于成本進行惡意競爭。其次在工程類項目的報價體系中，有選擇地就某些分項內(nèi)容報高價或報低價是工程項目中常見的