承德高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

承德高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究（征求意見稿）中國國際工程咨詢公司2014年3月IPAGEV目錄前言 1第一章緒論 2一、研究背景 2（一）承德市基本情況 2（二）承德高新區(qū)基本情況 3二、研究依據(jù) 3（一）國家戰(zhàn)略層面 3（二）區(qū)域戰(zhàn)略層面 4（三）城市戰(zhàn)略層面 5三、研究范圍和時(shí)限 6（一）研究范圍 6（二）研究時(shí)限 7第二章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 8一、發(fā)展基礎(chǔ) 8（一）發(fā)展優(yōu)勢 8（二）存在問題 10二、發(fā)展環(huán)境 14（一）發(fā)展機(jī)遇 14（二）面臨挑戰(zhàn) 16第三章總體戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo) 18一、戰(zhàn)略定位 18二、戰(zhàn)略目標(biāo) 20（一）第一階段目標(biāo) 20（二）第二階段目標(biāo) 21三、戰(zhàn)略思路 22四、戰(zhàn)略路徑 22（一）開放帶動(dòng)，一體發(fā)展 22（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)發(fā)展 23（三）產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展 23（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展 24（五）多園推動(dòng)，梯度發(fā)展 24五、空間布局 26（一）功能區(qū)劃 26（二）重點(diǎn)園區(qū)建設(shè) 27第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展 30一、發(fā)展思路和基本原則 30（一）發(fā)展思路 30（二）基本原則 30二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型化 31（一）智能產(chǎn)業(yè) 31（二）健康產(chǎn)業(yè) 33（三）高端裝備制造 34三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?35（一）新材料 35（二）新能源 36（三）節(jié)能環(huán)保 37四、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 38（一）商貿(mào)物流 38（二）文化產(chǎn)業(yè) 39（三）服務(wù)外包 40（四）其他服務(wù)業(yè) 41五、強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 42（一）適應(yīng)市場需求，主動(dòng)“筑巢引鳳” 42（二）深入挖掘自身?xiàng)l件，謀劃特色項(xiàng)目 43（三）突破配套束縛，實(shí)現(xiàn)“無中生有” 43第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè) 44一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 44（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系 44（二）加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 44二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化 45（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展 45（二）健全社會(huì)公共服務(wù)體系 46三、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)都市化 46（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 46（二）加快實(shí)施重點(diǎn)工程 47四、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宜居化 48（一）加快低碳發(fā)展 48（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù) 48第六章體制機(jī)制創(chuàng)新 49一、探索政區(qū)合一管理模式 49（一）優(yōu)化管理組織架構(gòu) 49（二）建立“一站式”投資服務(wù)機(jī)制 49（三）推進(jìn)企業(yè)化管理和公司化運(yùn)營 50二、構(gòu)建“一區(qū)多園”運(yùn)營框架 50（一）實(shí)行“一區(qū)多園”運(yùn)營模式 50（二）統(tǒng)籌整合“一區(qū)多園”土地資源 51三、創(chuàng)新考核機(jī)制和社會(huì)管理模式 52（一）建立企業(yè)化績效考核機(jī)制 52（二）推動(dòng)高新區(qū)社會(huì)管理模式創(chuàng)新 52第七章支撐平臺(tái)建設(shè) 53一、融資平臺(tái)建設(shè) 53（一）優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)載體 53（二）探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資建設(shè)模式 53（三）探索多元化土地融資模式 54（四）積極推行BT、BOT模式 54二、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 55（一）建立開放式技術(shù)合作創(chuàng)新體系 55（二）對(duì)接京津地區(qū)共建自主創(chuàng)新平臺(tái) 55（三）培育完善自主創(chuàng)新支撐體系 56三、招商引資平臺(tái)建設(shè) 57（一）創(chuàng)新拓展招商模式和渠道 57（二）完善招商服務(wù)體系 57四、人才智力平臺(tái)建設(shè) 58（一）建立人才綜合培養(yǎng)體系 58（二）創(chuàng)新人才利用機(jī)制 58（三）完善區(qū)域人才激勵(lì)機(jī)制 59PAGE1前言承德市是我國著名的歷史文化名城、山水園林城市、國際旅游城市，是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市之一。承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱承德高新區(qū)）設(shè)立于1992年6月，經(jīng)2009年、2010年、2013年三次擴(kuò)區(qū)，目前轄區(qū)面積320平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積80平方公里，托管兩鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，人口11萬人。2012年8月，承德高新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，成為河北省第5個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為抓住機(jī)遇，全面調(diào)整和完善高新區(qū)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，真正落實(shí)承德新城功能定位，推動(dòng)承德高新區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，打造承德市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎、南部新城的核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，特進(jìn)行本戰(zhàn)略研究。

第一章緒論晉升為國家級(jí)高新區(qū)以來，承德高新區(qū)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的良好勢頭，在促進(jìn)城市功能布局優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一、研究背景（一）承德市基本情況承德市位于河北省北部，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點(diǎn)，也是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要城市之一。2012年，承德市GDP為1180.9億元，全市財(cái)政收入達(dá)到175.5億元，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。承德市具有良好的自然環(huán)境和資源優(yōu)勢。旅游資源十分豐富，是“中國旅游優(yōu)秀城市”，“首批24個(gè)國家歷史文化名城”之一、“旅游勝地四十佳”、“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”。“十二五”以來，承德市確立了“歷史文化名城、山水園林城市、國際旅游城市和連接京、津、冀、遼、蒙區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，將努力打造中國最大的釩鈦制品基地、冀東清潔能源基地、京津綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、京北皇家休閑度假區(qū)、草原生態(tài)度假帶和“華北最優(yōu)、全國知名”的生態(tài)文明示范區(qū)。承德市呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。（二）承德高新區(qū)基本情況1992年6月，承德高新區(qū)經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)建立。承德市委、市政府從全市發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，幾次調(diào)整高新區(qū)的空間區(qū)劃，區(qū)內(nèi)企業(yè)多次搬遷，對(duì)高新區(qū)的發(fā)展形成了一定程度的制約。2003年以后，在承德市委、市政府的指導(dǎo)下，高新區(qū)開始了創(chuàng)新機(jī)制、突破常規(guī)發(fā)展的探索。2008年，承德高新區(qū)投資兩個(gè)多億建設(shè)了高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（2010年12月被科技部認(rèn)定為國家科技企業(yè)孵化器）。2009年7月，河北省人民政府批準(zhǔn)將原市級(jí)上板城工業(yè)聚集區(qū)列入高新區(qū)規(guī)劃范圍，擴(kuò)大規(guī)劃面積18.5平方公里。高新區(qū)由6.2平方公里擴(kuò)大到24.7平方公里。2010年3月，市委、市政府將雙橋區(qū)上板城鎮(zhèn)及原大石廟鎮(zhèn)4個(gè)村交由高新區(qū)行政托管，高新區(qū)管轄區(qū)面積不斷擴(kuò)大。2012年8月，承德高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。承德高新區(qū)現(xiàn)已形成智能化儀器儀表、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值76.02億元，成為承德市最富發(fā)展實(shí)力、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)高地。二、研究依據(jù)（一）國家戰(zhàn)略層面1、中華人民共和國“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）2、全國主體功能區(qū)規(guī)劃（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）3、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知（國辦發(fā)[2001]73號(hào)）4、西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃（國家發(fā)改委2012年2月20號(hào)發(fā)布）5、國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見（國發(fā)[2010]28號(hào)）6、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號(hào)）7、國務(wù)院《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕9號(hào))8、科技部《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（國科發(fā)高〔2013〕23號(hào)）9、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（2012年09月）10、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）（國發(fā)[2005]第044號(hào)）（二）區(qū)域戰(zhàn)略層面1、《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》編制進(jìn)入收尾階段，目前已在征求各方意見，有望于2013年年底正式出臺(tái)2、科技部批準(zhǔn)《河北省環(huán)京津國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》（2010年6月）3、河北省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）4、河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與改革的意見》（2012年12月）5、河北省政府辦公廳《河北省服務(wù)外包發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（冀政辦函[2012]34號(hào)）6、河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（冀政[2012]24號(hào)）7、河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政[2010]136號(hào)）（三）城市戰(zhàn)略層面1、承德市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）2、河北省政府批準(zhǔn)承德市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）（冀政函［2008］101號(hào)）3、河北省政府批準(zhǔn)《承德國際旅游城市發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年)》4、《承德市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃》三、研究范圍和時(shí)限（一）研究范圍本研究范圍包括“1+3”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和曹妃甸承德臨港工業(yè)園。其中，“1”即承德高新區(qū)轄區(qū)面積320多平方公里；“3”指的是：河北省政府于2012年批準(zhǔn)的3個(gè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范（聚集）區(qū)，也就是承德六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，承德鳳山新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圖1-1承德高新區(qū)規(guī)劃范圍圖1-2曹妃甸承德臨港工業(yè)園示意圖（二）研究時(shí)限本研究時(shí)限為2013－2020年，其中2013－2015年為第一階段，2016－2020年為第二階段。

第二章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境經(jīng)過20多年的發(fā)展，承德高新區(qū)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，面臨著晉升國家級(jí)高新區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略推進(jìn)等重大機(jī)遇，但也存在著資金、人才等要素短缺，項(xiàng)目落地平臺(tái)欠缺等問題和挑戰(zhàn)。一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）發(fā)展優(yōu)勢承德是首都的重要綠色屏障和水源地。生態(tài)、文化資源以及毗鄰京津的區(qū)位條件等優(yōu)勢的復(fù)合，為高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。1、區(qū)位條件優(yōu)越承德是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，南鄰京津、北倚遼蒙，具有一市連五省的獨(dú)特區(qū)位（距離北京202公里、天津225公里、唐山曹妃甸240公里、秦皇島200公里、遼寧朝陽200公里、內(nèi)蒙古赤峰190公里），是天津、秦皇島、唐山三大港口的重要腹地。承德高新區(qū)位于承德市南部新城的核心地帶，距建設(shè)中的承德旅游直線機(jī)場25公里，距首都機(jī)場車程僅90分鐘，距離承德市火車站5公里，京沈高鐵（2014年將全面開工）高鐵站，京承、承秦、承朝3個(gè)高速出口都在開發(fā)區(qū)，北京到沈陽的101國道經(jīng)過高新區(qū)，承德高新區(qū)進(jìn)入北京1小時(shí)、天津2小時(shí)交通圈，為承德高新區(qū)利用京津人才、科技等高端要素提供了便利條件。2、文化和生態(tài)有機(jī)融合歷史文化悠久。6800多年的趙寶溝文化，5000年的紅山文化，1000多年的契丹文化，300年的山莊文化在承德匯集。避暑山莊及周圍寺廟被列為世界文化遺產(chǎn)，是世界現(xiàn)存最大的皇家園林。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。承德是國家園林城市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，素有“紫塞明珠”之美譽(yù)。境內(nèi)有灤河、遼河、潮河、大凌河四大水系，年產(chǎn)水37.6億立方米，是北京、天津和唐山地區(qū)的重要水源地和生態(tài)屏障，潘家口水庫80%、密云水庫58%的水來自于承德。全市森林覆蓋率達(dá)到55.8%，全年空氣二級(jí)以上質(zhì)量天數(shù)347天，被譽(yù)為“華北之肺”、京津周邊“天然氧吧”。承德高新區(qū)有灤河、武烈河兩大河流和豐富的地?zé)豳Y源，區(qū)內(nèi)中央濕地公園、雞冠山風(fēng)景區(qū)、尚亞葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)園、多功能生態(tài)園林式溫泉度假村等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。京津冀地區(qū)大范圍霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，使得承德市及高新區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。生態(tài)、文化資源的有機(jī)融合，塑造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢旅游資源，發(fā)展文化影視、休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢突出。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯承德高新區(qū)現(xiàn)已形成智能化儀器儀表、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，并形成了熱河克羅尼公司、露露股份、富泉石油機(jī)械、頸復(fù)康藥業(yè)等一批骨干企業(yè)。2012年，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值76.02億元，全區(qū)累計(jì)注冊工商企業(yè)501家，其中工業(yè)企業(yè)204家，規(guī)模以上企業(yè)25家。4、戰(zhàn)略地位更加突出晉升為國家級(jí)高新區(qū)以來，承德高新區(qū)在國家、河北省、承德市的戰(zhàn)略地位顯著提升。承德市委、市政府對(duì)高新區(qū)發(fā)展提出了兩個(gè)率先的戰(zhàn)略目標(biāo)，即率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先實(shí)現(xiàn)全面小康。并先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》等政策性文件，把承德高新區(qū)作為引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新城建設(shè)、創(chuàng)新開放、先行先試的示范區(qū)、展示區(qū)和主陣地，舉全市之力建設(shè)“1＋3”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，深入實(shí)施主城區(qū)“大中疏”戰(zhàn)略，給予高新區(qū)先行先試等政策支持。承德高新區(qū)在全市的戰(zhàn)略地位和獲得的政策扶持前所未有。（二）存在問題1、經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，總體發(fā)展相對(duì)滯后截至2012年，承德高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值僅有76.02億元，工業(yè)增加值為21億元，實(shí)際上繳稅額為4.5億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家。在河北省5家國家級(jí)高新區(qū)中，承德高新區(qū)排名最后，工業(yè)總產(chǎn)值不及石家莊高新區(qū)的10%，與差距最小的唐山高新區(qū)相比也相差近1倍（見表2-1）。表2-12012年河北省五大國家級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較總收入（億元)工業(yè)總產(chǎn)值（億元)工業(yè)增加值（億元)凈利潤（億元)上繳稅費(fèi)（億元)石家莊1653.141238.23323.45101.9289.36保定845.67913.08200.8726.8633.70唐山118.92125.3150.247.838.26燕郊377.49322.2572.638.5614.94承德126.4776.0221.006.804.50據(jù)科技部火炬心發(fā)布的《2011國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，截至2011年底，原83家國家級(jí)高新區(qū)，平均實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1577.37億元、工業(yè)總產(chǎn)值1246.48億元、工業(yè)增加值320.53億元、凈利潤100.92億元、上繳稅額80.88億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于承德高新區(qū)。與2010年以后新晉升國家級(jí)的高新區(qū)相比，承德高新區(qū)也處于中游偏下的水平（見表2-2）。表2-2承德高新區(qū)與2010年以后晉升國家級(jí)高新區(qū)的比較2010年以后新晉國家級(jí)高新區(qū)高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入（億元）工業(yè)總產(chǎn)值（億元）上繳稅費(fèi)（億元）承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)126.4776.024.5環(huán)渤海地區(qū)河北唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)118.92125.318.26長三角地區(qū)江蘇昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)965.53982.6137.33西部地區(qū)甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)98.96103.703.88新疆昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)112.44107.313.68珠三角地區(qū)廣東東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)349.58344.808.20注：表2-2中，承德高新區(qū)是2012年數(shù)據(jù)，其余高新區(qū)為2011年數(shù)據(jù)。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足承德高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，商貿(mào)、物流、科研等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元，占高新區(qū)技工貿(mào)總收入的比重僅為7.92%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6.84億元，占GDP的比重僅為19.08%。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭規(guī)模不大，數(shù)量不多。2012年規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的12.75%；排名前10的規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值平均僅為1.23億，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不足。企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，上下游產(chǎn)品配套不足，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。圖2-12012承德高新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要指標(biāo)3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，人力資源支撐不足2010年12月承德高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被國家科技部批準(zhǔn)為國家科技企業(yè)孵化器，2012年擁有孵化面積2.8萬平方米，現(xiàn)有在孵企業(yè)98家，累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)42家。與其他國家級(jí)高新區(qū)相比，孵化器的數(shù)量和創(chuàng)新扶持力量嚴(yán)重不足，科技企業(yè)數(shù)量偏少，國家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮。承德高新區(qū)擁有河北民族師范學(xué)院，承德旅游?？茖W(xué)院、石油學(xué)院，承德技工學(xué)院4所院校。但與高新區(qū)的發(fā)展需求相比，高精尖技術(shù)人才和科技研發(fā)人員還非常缺乏。2012年企業(yè)從業(yè)人員數(shù)15376，其中中級(jí)職稱1118人，高級(jí)職稱143人，中級(jí)職稱以上人數(shù)占比8.20%；高級(jí)職稱人數(shù)占比0.93%。4、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市功能有待提升承德高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，東區(qū)RBD路網(wǎng)，101國道閆營子段拓寬改造工程等因?yàn)檎鞯貑栴}等尚未按計(jì)劃完成，居住、醫(yī)療、教育等生活配套設(shè)施尚不完善，沒有綜合性商場，只有2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、6個(gè)社區(qū)診所，高新區(qū)核心區(qū)沒有中小學(xué)，只在托管的兩個(gè)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有幾個(gè)中小學(xué)。在這種條件下，承德市賦予高新區(qū)的城市新區(qū)建設(shè)和疏解老城區(qū)人口壓力的功能實(shí)現(xiàn)難度較大。5、資金短缺形成制約，項(xiàng)目落地平臺(tái)欠缺承德高新區(qū)正處在收儲(chǔ)工業(yè)用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、償還債務(wù)的高峰期，資金短缺成為制約高新區(qū)發(fā)展的瓶頸。高新區(qū)地處兩河交匯、群山環(huán)抱的狹長河谷地帶，可供用地規(guī)模受限，2014年可供利用的成熟地塊只有500畝左右?，F(xiàn)有的招商引資模式在項(xiàng)目策劃、過程控制管理、后期服務(wù)等方面還不健全，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目幾乎沒有，10億元級(jí)以上的投資項(xiàng)目數(shù)量太少，項(xiàng)目簽約落地率不高。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的扶持體系和小微企業(yè)的扶持體系也未完全建立，社會(huì)資本發(fā)展不足。二、發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展機(jī)遇1、升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)為加快發(fā)展創(chuàng)造了更好的平臺(tái)升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)，使得承德高新區(qū)高技術(shù)企業(yè)能夠得到稅收減免等政策支持和國家科技項(xiàng)目資金扶持等方面的扶持，更好實(shí)現(xiàn)承德高新區(qū)的跨越式發(fā)展。2、首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略推進(jìn)為京承合作搭建了更好的平臺(tái)2013年3月和5月，京津冀相互簽署了區(qū)域合作框架協(xié)議，著力打造首都經(jīng)濟(jì)圈?！妒锥冀?jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》已啟動(dòng)編制，北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和周邊地區(qū)對(duì)北京的支撐作用將互相強(qiáng)化。加上河北省之前出臺(tái)的《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的支持，承德高新區(qū)逐步成為首都經(jīng)濟(jì)圈的重要功能板塊。圖2-2河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈示意圖3、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為發(fā)展培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來可能世界主要國家和我國對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都高度重視，承德市被列入“十二五”全國釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大基地之一，發(fā)展新材料等新興產(chǎn)業(yè)面臨難得機(jī)遇。國家對(duì)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，為承德高新區(qū)發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、文化等方面的組合優(yōu)勢，加快文化、科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來機(jī)遇。4、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來機(jī)遇當(dāng)前，世界資本與產(chǎn)業(yè)格局的重組調(diào)整，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的新趨勢。大量的高端產(chǎn)業(yè)、高端資本、高端人才向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢給承德高新區(qū)發(fā)展旅游、會(huì)展、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了機(jī)遇。5、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的強(qiáng)化為建設(shè)城市新區(qū)帶來機(jī)遇十八大以來，新型城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。高新區(qū)作為承德市未來發(fā)展的城市新區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面也將面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，從而更好的支撐市委市政府賦予的城市新區(qū)功能定位的實(shí)現(xiàn)。（二）面臨挑戰(zhàn)1、全球經(jīng)濟(jì)仍存不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇過程尚不穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩。復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢為承德高新區(qū)跨越發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。2、資源環(huán)境約束強(qiáng)化，加快發(fā)展面臨更高要求在我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大的背景下，承德市作為京津的重要水源地和生態(tài)屏障，節(jié)能減排與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，對(duì)承德高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展形成較大的制約。3、政策優(yōu)勢逐步弱化，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展難度加大隨著高新區(qū)政策優(yōu)勢的逐步弱化，迫切需要從依靠政策優(yōu)勢向依靠綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為承德高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提出更高的要求。4、與周邊差異化優(yōu)勢不明顯，資源雷同引發(fā)同質(zhì)競爭在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，圍繞在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)周邊、在河北省內(nèi)有5個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，各高新區(qū)均以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的同質(zhì)性，承德高新區(qū)發(fā)展面臨較為激烈的競爭。

第三章總體戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)承德”、支撐全市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，主打“首都牌”，按照開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、多園推動(dòng)的“五動(dòng)”戰(zhàn)略路徑，全力打造高新區(qū)“升級(jí)版”。一、戰(zhàn)略定位結(jié)合《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》、《河北省第十二個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》和《承德市城市總體規(guī)劃》等上位規(guī)劃的定位要求，圍繞打造高新區(qū)“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)六大定位：國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和特色優(yōu)勢突出的園區(qū)，建成首都經(jīng)濟(jì)圈重要的國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。國家級(jí)文化和科技融合示范基地。整合承德市歷史文化資源和高新區(qū)的科技優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、文化博覽、文化休閑等綜合性文化產(chǎn)業(yè)，打造文化和科技融合的技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造先導(dǎo)區(qū)、政策集成示范區(qū)，構(gòu)建承德全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心隆起區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)圈宜業(yè)宜居的現(xiàn)代生態(tài)新城。高新區(qū)作為承德市南部新城的核心區(qū)，要以支撐全市建設(shè)美麗幸福承德目標(biāo)為導(dǎo)向，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系完善，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，積極推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)功能為主的高新區(qū)向綜合性新城區(qū)轉(zhuǎn)變，吸納和承接老城區(qū)人口有序進(jìn)入，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的宜居新城區(qū)，成為承德市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)。河北省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。作為河北省五個(gè)國家級(jí)高新區(qū)之一，承德高新區(qū)要依托首都科技人才資源的輻射擴(kuò)散，積極推進(jìn)與中關(guān)村的合作對(duì)接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)從傳統(tǒng)加工制造型經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造河北省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。河北省體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。解放思想，先行先試，不斷推進(jìn)園區(qū)管理體制、運(yùn)營機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和探索，激發(fā)各類創(chuàng)新主體和要素的活力，在體制機(jī)制方面構(gòu)造新的競爭優(yōu)勢。承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。承德高新區(qū)作為承德市“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的龍頭，要不斷提升“1+3”平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和作用，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要作用。二、戰(zhàn)略目標(biāo)（一）第一階段目標(biāo)到2015年，高新區(qū)高端裝備制造、智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，園區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟以及聯(lián)合等組織得以建立并不斷完善，初步建立起符合時(shí)代要求、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H并具有可持續(xù)性的載體和體制。綜合實(shí)力顯著提升。承德高新區(qū)加快進(jìn)位趕超，技工貿(mào)總收入突破200億，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，在全國105家國家級(jí)高新區(qū)的綜合排名前進(jìn)5位。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增加21.6%，科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4%，新建2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增3-5個(gè)省級(jí)以上應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。城市功能不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，教育、醫(yī)療等公用服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，產(chǎn)城融合不斷深化，承德高新區(qū)作為承德市城市新區(qū)的功能定位逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。高端裝備、智能、健康產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到30%，產(chǎn)品附加值明顯提高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。大力推進(jìn)綠色發(fā)展，能源、資源和土地的節(jié)約、集約和循環(huán)利用成效顯著，整體綠化覆蓋率穩(wěn)步提升，全年空氣二級(jí)以上質(zhì)量天數(shù)保持在330天以上。（二）第二階段目標(biāo)到2020年，承德高新區(qū)技工貿(mào)總收入突破500億元，成為首都經(jīng)濟(jì)圈一流的創(chuàng)新型特色園區(qū)，綜合實(shí)力進(jìn)入國家級(jí)高新區(qū)前90強(qiáng)；率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，城鄉(xiāng)居民收入高于全市平均水平；城市功能顯著提升，成為承德市重要的城市新區(qū)；創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，成為新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和高端要素的重要聚集區(qū)，培育出若干具有國際競爭力的骨干企業(yè)；由帶頭發(fā)展轉(zhuǎn)為帶動(dòng)發(fā)展，“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)互動(dòng)融合的發(fā)展格局不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。表3-1承德高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位2012年2015年2020年絕對(duì)額年均增速％絕對(duì)額年均增速％1技工貿(mào)總收入億元126.1620016.650020.112工業(yè)總產(chǎn)值億元76.02120.5116.630120.113高新技術(shù)產(chǎn)值億元101821.65022.74地區(qū)生產(chǎn)總值億元35.8656.8516.614220.115全部財(cái)政收入億元8.3213.1916.63521.556工業(yè)增加值億元2133.2916.68320.117固定資產(chǎn)投資億元15.643530.815033.788服務(wù)業(yè)比重%19.0830.0［11個(gè)百分點(diǎn)］45.0［15個(gè)百分點(diǎn)］9科研經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%3.354.0［0.65個(gè)百分點(diǎn)］5.0［1個(gè)百分點(diǎn)］三、戰(zhàn)略思路以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在承德建設(shè)國際旅游城市的大戰(zhàn)略下，牢牢把握晉升國家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)、開放帶動(dòng)，主打“首都牌”，積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈，深化京承一體化發(fā)展，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，探索高新區(qū)市場化運(yùn)營發(fā)展模式，破解承德高新區(qū)土地、資本、科技、人才等要素制約問題，壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化提升城市功能，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的和諧發(fā)展，全力打造承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極和城市新區(qū)。四、戰(zhàn)略路徑承德高新區(qū)的發(fā)展要從開放、創(chuàng)新、產(chǎn)城、結(jié)構(gòu)、空間等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造持續(xù)競爭能力。（一）開放帶動(dòng)，一體發(fā)展利用承德高新區(qū)地處京津腹地的地域優(yōu)勢和未來高鐵時(shí)代的交通優(yōu)勢，深入對(duì)接京津，積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)京承一體發(fā)展，建立與北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)以及中科院、清華大學(xué)等科研院所的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用其科技、人才、項(xiàng)目、市場等各方面的綜合優(yōu)勢，在承德高新區(qū)謀劃建設(shè)中關(guān)村承德科技園、中科院云計(jì)算基地、清華大學(xué)承德科技創(chuàng)業(yè)園等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和項(xiàng)目合作，探索建立人才交流合作機(jī)制，完善政策體系和利益共享機(jī)制。同時(shí)還要注重以京津?yàn)闃蛄?，?shí)現(xiàn)對(duì)國際優(yōu)質(zhì)資源的整合，為高新區(qū)發(fā)展構(gòu)筑更大更開闊的平臺(tái)。（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)發(fā)展大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、專利、品牌戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、聚集科技創(chuàng)新要素、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。積極探索“民營資本＋高校資源＋政府引導(dǎo)”的孵化器運(yùn)營新模式，推進(jìn)孵化器網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，完善金融投資、中介服務(wù)等配套環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化人才是第一資源的理念，構(gòu)筑區(qū)域性人才高地，為形成持續(xù)競爭能力奠定基礎(chǔ)。敢于打破常規(guī)發(fā)展，積極爭取國家和省里的支持。（三）產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展立足產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，注重保障和改善民生，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)和諧發(fā)展，形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的發(fā)展格局，使高新區(qū)成為承德市跨越發(fā)展的增長極和宜業(yè)、宜游、宜居的城市新區(qū)。（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展壯大提升高端裝備制造、智能儀表、健康產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、商貿(mào)會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出承德高新區(qū)作為承德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的地位和作用。（五）多園推動(dòng)，梯度發(fā)展按“一區(qū)多園”的運(yùn)營模式推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)?！耙粎^(qū)”即承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是承德高新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域?！岸鄨@”指根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的智能產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園等核心產(chǎn)業(yè)園，曹妃甸承德臨港工業(yè)園以及第二圈層的3個(gè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范（聚集）區(qū)（承德六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、承德鳳山新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。實(shí)施梯度發(fā)展戰(zhàn)略。第一階段：以核心區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)的構(gòu)建。第二階段：加快發(fā)展核心區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步提升核心區(qū)對(duì)曹妃甸臨港園區(qū)以及三個(gè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范（聚集）區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，高新區(qū)“1+3”戰(zhàn)略發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。第三階段：高新區(qū)作為承德城市新區(qū)的地位確立，基本建成融研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)為一體的承德市多元復(fù)合城市副中心。

五、空間布局（一）功能區(qū)劃按主體功能區(qū)劃，承德高新區(qū)空間可按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的功能定位劃分為城市功能區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)三大區(qū)域。圖3-1承德高新區(qū)功能分區(qū)布局城市功能區(qū)：即承德市南部新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)，商業(yè)和商住，以及適當(dāng)?shù)慕】诞a(chǎn)業(yè)等。其中，在閆營子地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以山水休閑為主題的會(huì)議會(huì)展、大型專業(yè)商業(yè)，打造功能城市濱水綜合區(qū)。在馮營子地區(qū)圍繞未來的高鐵站，建立高鐵商圈，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、商業(yè)休閑、商務(wù)辦公、服務(wù)外包等等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在鹙窩至磚瓦窯地段、上下柵子地段結(jié)合目前區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、中小學(xué)等配套設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)打造成為集國際健康、醫(yī)療養(yǎng)生、文化休閑為一體的旅游綜合體，成為承德市承接京津高端人才的“金領(lǐng)”居住區(qū)。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)：即上板城工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在該區(qū)域重點(diǎn)培育三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再配套發(fā)展居住、商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、研發(fā)基地等產(chǎn)業(yè)。將整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)打造為最具活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。其中，在整個(gè)園區(qū)的西部地段重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流園；在東部地段重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、食品加工、商業(yè)辦公、居住等；在中間地段重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。讓整個(gè)園區(qū)各地段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所分工和側(cè)重。合力推動(dòng)整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的快速發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū):即城市功能區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)之外的區(qū)域，使協(xié)調(diào)工業(yè)、城市發(fā)展的區(qū)域，在該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典型區(qū)域，為高新區(qū)的快速發(fā)展提供必要的生態(tài)支撐。（二）重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)入園”的原則，加快智能產(chǎn)業(yè)園、石油裝備產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園等核心區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和曹妃甸承德臨港工業(yè)園建設(shè)，輻射引領(lǐng)三個(gè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，形成功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯的特色專業(yè)園區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局。1、核心區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能產(chǎn)業(yè)園。以智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，以市場需求為牽引、以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為支撐，積極向傳感器、物聯(lián)網(wǎng)及設(shè)備、智慧城市管理等領(lǐng)域延伸拓展，實(shí)現(xiàn)智能產(chǎn)品生產(chǎn)的微小型化、數(shù)字智能化、模塊化和網(wǎng)絡(luò)化，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈；注重與國家、省級(jí)科技重大專項(xiàng)和重大工程的銜接，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變。高端裝備產(chǎn)業(yè)園。著力引進(jìn)國內(nèi)外重大裝備制造項(xiàng)目、裝備企業(yè)研發(fā)總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，促進(jìn)高端裝備集群發(fā)展。積極發(fā)展支撐裝備制造業(yè)升級(jí)且與產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)＋服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展總集成總承包服務(wù)，支持企業(yè)從提供產(chǎn)品設(shè)備向技術(shù)研發(fā)、工程服務(wù)、總體設(shè)計(jì)、解決方案等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸。健康產(chǎn)業(yè)園。貫穿國際、生態(tài)和健康三大核心理念，按照“布局合理、功能完善，設(shè)施一流、環(huán)境優(yōu)美”的原則，建設(shè)涵蓋預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造專業(yè)化、國際化、多元化的醫(yī)療康復(fù)及健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，形成集健康產(chǎn)品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)生、醫(yī)療旅游、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群。2、曹妃甸承德臨港工業(yè)園抓住省政府實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的重大發(fā)展機(jī)遇，制定和完善“飛地”優(yōu)惠政策，依托近鄰港口的區(qū)位優(yōu)勢，以先進(jìn)裝備制造和物流業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造臨港產(chǎn)業(yè)基地和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。3、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)六溝新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)化發(fā)展高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群；培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色食品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等四大潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)集群。張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)電子信息、釩鈦制品、高端裝備制造、食品醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。鳳山新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以古鎮(zhèn)文化為脈絡(luò)，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以創(chuàng)意研發(fā)為引擎，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保兩大潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系，將示范區(qū)打造承德重要的循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和文化創(chuàng)意基地。

第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型化、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)同”的總體思路，壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。一、發(fā)展思路和基本原則（一）發(fā)展思路以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力為導(dǎo)向，堅(jiān)持集聚發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型化、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)同”的總體思路，以大項(xiàng)目建設(shè)為牽引，引進(jìn)整合京津高端要素，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，努力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，形成多層次、高關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)承德高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量更大、質(zhì)量更優(yōu)、效益更佳。（二）基本原則創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高端發(fā)展。充分利用京津科技資源密集的優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，打造高層次科技人才隊(duì)伍，形成多主體、多層次、開放互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化高端裝備制造、智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，培育一批高端產(chǎn)品；積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。鏈群延伸，跨越發(fā)展。加快專業(yè)園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸提升和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，大力培育“專、精、特、新”科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，構(gòu)建特色突出、鏈條銜接、分工合理、布局優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)決摒棄可能對(duì)園區(qū)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮節(jié)能減排、低碳環(huán)保的高科技項(xiàng)目，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好型高新區(qū)。二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型化（一）智能產(chǎn)業(yè)以智能裝備制造業(yè)為先導(dǎo)，以細(xì)分市場形成的專業(yè)化優(yōu)勢為切入點(diǎn)，加快建設(shè)大平臺(tái)大項(xiàng)目，突出培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施重大技術(shù)智能產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量控制提升和信息化整體提升三大工程，完善技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、品牌服務(wù)和要素保障等支撐體系，打造首都經(jīng)濟(jì)圈一流的智能產(chǎn)業(yè)基地。1、智能化儀器儀表發(fā)展壯大流量測量儀表及系統(tǒng)、稱重儀表及系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)分析儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)培育石化專用儀器儀表、環(huán)境和安全監(jiān)測儀器、智能測控裝置、現(xiàn)代控制系統(tǒng)等，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。2、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及設(shè)備引進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展傳感器、無線網(wǎng)和云計(jì)算等專業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展RFID芯片和讀寫設(shè)備、智能卡及POS終端設(shè)備、傳感器、條形碼、二維碼標(biāo)簽和識(shí)讀器、生物識(shí)別等關(guān)鍵智能基礎(chǔ)零部件，延伸發(fā)展重大智能制造成套裝備。3、智慧健康依托承德市良好的自然生態(tài)條件、旅游休閑品牌，配合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)、患者身份識(shí)別定位系統(tǒng)、查詢及病房管理系統(tǒng)、藥品識(shí)別及追溯系統(tǒng)、醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)（HIS)，二是發(fā)展體征監(jiān)測設(shè)備、血壓血糖計(jì)等居家遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備、微型監(jiān)測機(jī)器人、手術(shù)輔助機(jī)器人等等智能醫(yī)療設(shè)備。4、智慧城市和智能家居重點(diǎn)發(fā)展樓宇可視對(duì)講系統(tǒng)、門禁及考勤系統(tǒng)、智能會(huì)議系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)等樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)；智能網(wǎng)關(guān)、可視對(duì)講主機(jī)、手持及嵌入式觸摸屏、多功能遙控器等智能家居終端；可視對(duì)講（門鈴）系統(tǒng)、家用防盜報(bào)警器、門窗感應(yīng)器、火災(zāi)和煤氣泄漏報(bào)警等家庭安防報(bào)警。5、新一代信息技術(shù)發(fā)展新一代信息終端設(shè)備、集成電路、新型顯示器件、新型元器件、軟件及應(yīng)用系統(tǒng)、信息技術(shù)服務(wù)、公共事業(yè)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)等。（二）健康產(chǎn)業(yè)立足于高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，聚焦中醫(yī)藥、健康食品、醫(yī)療旅游等健康產(chǎn)品和健康服務(wù)領(lǐng)域。以制度創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化為保障，以培育企業(yè)主體和實(shí)施專項(xiàng)工程為抓手，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造以中醫(yī)藥為特色，集健康服務(wù)和健康生產(chǎn)為一體的國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的健康產(chǎn)業(yè)體系。1、醫(yī)藥依托現(xiàn)有的制藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞化學(xué)新藥、天然藥、現(xiàn)代中藥與民族藥、新型中藥飲片、基因工程藥物、新型疫苗、生物技術(shù)藥物、抗體藥物等，加快引進(jìn)和培育一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)企業(yè)，配套建設(shè)完善生物醫(yī)藥研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，力爭建設(shè)成為區(qū)域性的生物科技成果轉(zhuǎn)化和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。2、綠色食品依托承德市土地肥沃、氣候溫和、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富等優(yōu)勢，加快引進(jìn)綠色食品龍頭企業(yè)，發(fā)展糧油、肉制品、乳制品、飲料、果蔬、水產(chǎn)品等綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配套建設(shè)食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系，積極推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，打造高新區(qū)綠色食品知名品牌。3、高端保健產(chǎn)品在綠色食品與藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)先進(jìn)生物提取技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展以純天然生物提取不飽和酸、酯類、生物堿類、蛋白質(zhì)和糖類為主要成分的功能型保健食品，并進(jìn)一步延伸拓展保健藥膳、藥妝、功能型護(hù)膚品、中醫(yī)藥美容美體等產(chǎn)業(yè)。4、醫(yī)療養(yǎng)生依托承德市優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源條件和醫(yī)療服務(wù)、休閑旅游、歷史文化等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)和建設(shè)集生態(tài)康體、養(yǎng)老養(yǎng)生、禪宗清修、田園農(nóng)趣、山水健身競技項(xiàng)目等于一體的康體養(yǎng)生中心，對(duì)接首都，引進(jìn)和培育高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人才，圍繞醫(yī)療知識(shí)普及教育、健康水平診斷、康復(fù)和保健方案咨詢等提供專業(yè)化咨詢和個(gè)性化服務(wù)，打造知名的區(qū)域性大型綜合健康圈。（三）高端裝備制造積極承接國內(nèi)外裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大自主創(chuàng)新，積極發(fā)展石油裝備、高端醫(yī)療裝備、軌道交通裝備等高端裝備制造，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造與擴(kuò)能，打造布局集中、產(chǎn)業(yè)鏈合理、研發(fā)能力強(qiáng)的高端裝備制造業(yè)集群，推進(jìn)裝備制造業(yè)向國際化、集群化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，打造區(qū)域先進(jìn)裝備制造業(yè)研發(fā)、制造及科技服務(wù)基地。1、石油裝備以當(dāng)前承德市現(xiàn)有油氣開采裝備企業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展以井控設(shè)備、抽油機(jī)、抽油機(jī)專用拖動(dòng)裝備等為主的高端油氣開采裝備；抓住當(dāng)前頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開采規(guī)模擴(kuò)大的機(jī)遇，積極開展大馬力壓裂泵車等高端壓裂裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。2、高端醫(yī)療裝備積極吸引相關(guān)醫(yī)療器械高科技企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、免疫分析系統(tǒng)等醫(yī)用檢查檢驗(yàn)儀器和血管支架、人工關(guān)節(jié)等植介入生物醫(yī)用器材；引進(jìn)發(fā)展無/微創(chuàng)動(dòng)態(tài)生理參數(shù)檢測與監(jiān)護(hù)、現(xiàn)場快速檢測儀器（POCT）、新型微創(chuàng)治療、術(shù)中監(jiān)測/定位/導(dǎo)航、藥械結(jié)合產(chǎn)品、新型中醫(yī)診療等先進(jìn)治療設(shè)備。3、其他高端裝備積極發(fā)展軌道交通裝備、具有先進(jìn)技術(shù)水平的通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備以及電子設(shè)備等。三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)模化（一）新材料承德是“十二五”期間我國重點(diǎn)建設(shè)的3個(gè)“釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地”之一，承德高新區(qū)要在發(fā)展壯大氧化釩、釩鐵、釩鋁合金等主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，重點(diǎn)發(fā)展新型金屬材料、生物醫(yī)學(xué)材料等新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能復(fù)合材料領(lǐng)域，打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)集群。1、新型金屬材料在發(fā)展壯大氧化釩、50釩鐵、80釩鐵、釩鋁合金、氮化釩鐵、釩電池電解液等系列制品的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展耐熱和變形鎂合金、低成本高性能鈦合等高性能合金特種材料，發(fā)展鈦及鈦合金板、管、棒、絲及鍛件等鈦深加工產(chǎn)品，形成高性能合金材料產(chǎn)業(yè)鏈。2、生物醫(yī)學(xué)材料重點(diǎn)發(fā)展組織工程材料、仿生材料、生物活性材料、可降解和可吸收生物材料、組織和器官修復(fù)與替代材料、高檔醫(yī)療器械材料等生物醫(yī)學(xué)材料，掌握一批高端材料制備關(guān)鍵技術(shù)。（二）新能源緊緊抓住國家加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，圍繞太陽能、生物質(zhì)能和能源存儲(chǔ)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以特色化、規(guī)模化、國際化為方向，以開放集聚資源要素為途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建集研發(fā)、試驗(yàn)、信息、制造、銷售等功能于一體的高附加值新能源產(chǎn)業(yè)鏈，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1、能源儲(chǔ)存積極發(fā)展混合動(dòng)力車用動(dòng)力電池材料。重點(diǎn)支持推進(jìn)鎳氫動(dòng)力電池、鋰離子電池相應(yīng)的儲(chǔ)能電池及其材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在鋰離子電池材料的發(fā)展上，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行鋰離子電池隔膜、三元材料前驅(qū)體、磷酸鐵鋰、錳酸鋰、電解液等鋰離子電池材料的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展大容量、高溫動(dòng)力鋰離子電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2、太陽能發(fā)電系統(tǒng)積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)及配套關(guān)鍵產(chǎn)品。3、其他能源裝備積極發(fā)展生物質(zhì)直燃鍋爐、秸稈收集與固化成型裝備、秸稈直燃發(fā)電裝備、沼氣發(fā)生器、垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備等生物質(zhì)能源裝備；發(fā)展地?zé)崂眉夹g(shù)開發(fā)與設(shè)備制造。（三）節(jié)能環(huán)保充分發(fā)揮承德高新區(qū)毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，積極開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供節(jié)能與環(huán)保方面的咨詢及服務(wù)，努力建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備制造基地。1、節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、以中水處理及回收利用成套處理設(shè)備等為主的新型水處理技術(shù)裝備，以資源化脫硫技術(shù)裝備、工業(yè)有機(jī)氣體凈化設(shè)備、高效潔凈燃燒和高效高溫低阻袋式除塵器、汽車尾氣凈化技術(shù)裝備為主大氣治理技術(shù)裝備。2、節(jié)能環(huán)保服務(wù)節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源高效開發(fā)與綜合利用技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能量監(jiān)測、信息咨詢等服務(wù)，在工業(yè)建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域積極推進(jìn)合同能源管理服務(wù)。環(huán)保服務(wù)業(yè)以環(huán)境咨詢、解決方案和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快在環(huán)境污染控制保障技術(shù)、再生資源生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和咨詢、應(yīng)急和預(yù)警技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展。四、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（一）商貿(mào)物流大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，統(tǒng)籌物流設(shè)施布局，建設(shè)專業(yè)化現(xiàn)代物流園區(qū)和物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化公路、鐵路等各種交通方式的銜接配套，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)與物流業(yè)對(duì)接，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商貿(mào)物流中的推廣應(yīng)用，提高物流整體運(yùn)作的效率和服務(wù)能力。1、現(xiàn)代物流完善倉儲(chǔ)、分揀、流通加工、配送、信息服務(wù)等物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化物流。2、電子商貿(mào)交易加快建設(shè)B2B、B2C，第三方綜合性電子商務(wù)交易平臺(tái)和大宗商品交易平臺(tái)，建面向首都經(jīng)濟(jì)圈和國內(nèi)外市場的，集信息發(fā)布、交易結(jié)算、跟蹤、信用評(píng)價(jià)等功能于一體的商貿(mào)交易平臺(tái)。3、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易，大力培育綜合性、專業(yè)性等各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。提高加工保鮮技術(shù)、冷凍貯藏與深加工能力和綠色產(chǎn)品質(zhì)量，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送運(yùn)營機(jī)制，努力擴(kuò)大批發(fā)市場銷售規(guī)模。（二）文化產(chǎn)業(yè)依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“避暑山莊?和合承德”城市品牌效應(yīng)，以建設(shè)國家級(jí)文化和科技融合示范基地為導(dǎo)向，著力聚集和培育文化創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化休閑娛樂、數(shù)字動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將高新區(qū)建設(shè)成為承德市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心隆起區(qū)。1、文化創(chuàng)意引進(jìn)國內(nèi)龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，文化信息資源共享，動(dòng)漫創(chuàng)作、制作、傳播、出版、衍生產(chǎn)品開發(fā)，移動(dòng)多媒體廣播電視、廣播影視數(shù)字化、數(shù)字電影服務(wù)監(jiān)管技術(shù)及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，深入挖掘滿清皇家文化，打造集文博會(huì)展、演藝娛樂和文化休閑為一體的文化產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性特色文化產(chǎn)品研發(fā)、展示基地。2、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展工藝品設(shè)計(jì)、文化藝術(shù)品設(shè)計(jì)等創(chuàng)意服務(wù)；重點(diǎn)圍繞智能產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相應(yīng)配套的工業(yè)設(shè)計(jì)，引進(jìn)國內(nèi)外一流的設(shè)計(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3、特色旅游發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游及其他旅游資源綜合開發(fā)服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)，旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)機(jī)營銷等。（三）服務(wù)外包緊緊抓住國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托毗鄰京津人才高地的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型的服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，以先進(jìn)的服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。1、生物醫(yī)藥研發(fā)外包依托頸復(fù)康藥業(yè)等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展藥物非臨床研究和評(píng)價(jià)、重大新藥創(chuàng)制以及臨床前研究、藥物基因組學(xué)、藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)、抗體和蛋白相關(guān)業(yè)務(wù)、靶點(diǎn)確認(rèn)、高通量篩選、醫(yī)療器械設(shè)計(jì)研發(fā)外包等生物技術(shù)服務(wù)。2、金融服務(wù)外包（BPO）把握我國承接金融服務(wù)外包的區(qū)域布局從北京、上海和大連等一線城市向其他城市進(jìn)行梯次轉(zhuǎn)移的契機(jī)，爭取一家國內(nèi)領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立行業(yè)數(shù)據(jù)外包中心，重點(diǎn)發(fā)展金融行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)和客戶關(guān)系管理業(yè)務(wù)，提供客戶數(shù)據(jù)挖掘及客戶價(jià)值管理等增值服務(wù)。3、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)包括海量信息的采集、傳輸、儲(chǔ)存、分析與處理服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理與內(nèi)容服務(wù)，數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、智能信息篩選等服務(wù)。支持開發(fā)大容量數(shù)據(jù)交換中心，提升信息采集前端處理、信息挖掘和信息分析的能力。（四）其他服務(wù)業(yè)順應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)業(yè)共生融合發(fā)展的規(guī)律，積極發(fā)展大型品牌商業(yè)，大力發(fā)展財(cái)務(wù)類、法律類、資訊類、市場交易類中介服務(wù)業(yè)，努力營造便捷、人性化、國際化的商務(wù)辦公環(huán)境，打造現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。1、科技研發(fā)服務(wù)加快推動(dòng)釩鈦、遙感技術(shù)等工程技術(shù)研究院建設(shè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息技術(shù)外包等技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)等，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)。2、會(huì)展業(yè)結(jié)合承德國際旅游城市建設(shè)，重點(diǎn)打造高端旅游論壇、健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等會(huì)展品牌，加快會(huì)展中心、五星級(jí)酒店等設(shè)施建設(shè)，培育和吸引會(huì)展專業(yè)公司，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名展覽公司的合作，積極培育國際會(huì)展企業(yè)，爭取獲得更多的國際展覽聯(lián)盟的資質(zhì)認(rèn)可，通過“展、會(huì)、節(jié)”聯(lián)動(dòng)，建立起較為健全的會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系。3、金融業(yè)引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、股份制銀行、證券公司、基金公司地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)等各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐高新區(qū)，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，穩(wěn)步推進(jìn)擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資開發(fā)公司等融資平臺(tái)建設(shè)，為支持企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展打造良好的金融服務(wù)支撐體系。4、其他發(fā)展咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、法律、租賃、科技研發(fā)、專業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)業(yè)；發(fā)展高端教育以及符合建設(shè)國際旅游城市和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求的其他新興業(yè)態(tài)。五、強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主導(dǎo)，注重短線項(xiàng)目運(yùn)作和長線項(xiàng)目跟蹤的有機(jī)結(jié)合，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為載體和抓手，支撐承德高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（一）適應(yīng)市場需求，主動(dòng)“筑巢引鳳”必須化被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)持先謀劃再招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善承德籍在外人員檔案薄，甄選重大項(xiàng)目人脈資源，特別是注重與省上、國家層面的對(duì)接，提高重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)的成功率。（二）深入挖掘自身?xiàng)l件，謀劃特色項(xiàng)目對(duì)接首都北京總部經(jīng)濟(jì)密集度高的優(yōu)勢，結(jié)合自身常年平均氣溫低的特點(diǎn)，積極謀劃云計(jì)算、金融數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目；謀劃建設(shè)數(shù)字避暑山莊體驗(yàn)樂園、承德影視旅游基地等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)文化旅游資源的虛實(shí)互補(bǔ)，為打破承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的季節(jié)性瓶頸提供支撐。（三）突破配套束縛，實(shí)現(xiàn)“無中生有”在要素資源全球性配置的形勢下，重慶市打破常規(guī)引進(jìn)發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)，淮南市引進(jìn)中移動(dòng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，都是通過逆向運(yùn)作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，帶來大批配套企業(yè)，最后形成產(chǎn)業(yè)環(huán)境。承德高新區(qū)要積極跟蹤、對(duì)接大企業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)和承接相關(guān)企業(yè)的重大項(xiàng)目落戶。

第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)按照“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宜居化”的總體戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源互補(bǔ)與對(duì)接，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系進(jìn)一步完善和細(xì)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地、交通、水利、供水、供電、垃圾處理和供暖供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施等空間布局。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分抓住高鐵建設(shè)，積極融入環(huán)北京一小時(shí)圈。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水、供電、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提升高新區(qū)整體基礎(chǔ)配套能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快全區(qū)城鄉(xiāng)大通道建設(shè)，確保“四區(qū)”之間無縫隙連接，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、托管鎮(zhèn)公交全覆蓋。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。配套完善城區(qū)和農(nóng)村供水管網(wǎng)和設(shè)施，完善城鄉(xiāng)污水集中處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)和管理。實(shí)施“智慧高新區(qū)”戰(zhàn)略，全面提升高新區(qū)信息化水平。二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整、空間布局優(yōu)化等工作，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步集聚高端要素，做大做強(qiáng)高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)；在此基礎(chǔ)上逐步完善商務(wù)區(qū)、生活區(qū)等城市功能區(qū)的建設(shè)，逐步推動(dòng)承德高新區(qū)由產(chǎn)業(yè)區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型；隨著商務(wù)、教育、醫(yī)療、消費(fèi)等功能的健全完善，老城區(qū)的人口和功能向高新區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，承德高新區(qū)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)聚集、功能配套、生活便利、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)。圖5-1承德高新區(qū)產(chǎn)城融合路徑圖（二）健全社會(huì)公共服務(wù)體系以教育、醫(yī)療等民生工程為抓手，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)體系。集聚高端優(yōu)質(zhì)教育資源，重點(diǎn)加強(qiáng)新城片區(qū)北師大承德附校、承德幼兒園、陽光四季城小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好附屬醫(yī)院建設(shè)，積極開展與北京地區(qū)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，著力打造高端醫(yī)療服務(wù)基地。三、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)都市化結(jié)合承德市國際旅游城市建設(shè)，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，打造以都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合高新區(qū)東、西、南部地區(qū)的特點(diǎn)，打造西部科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光區(qū)、南部有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑區(qū)、東部休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。西部科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光區(qū)。以石門子、上柵子等南部等生態(tài)自然景觀良好的地區(qū)為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代科技，積極發(fā)展科技林果業(yè)，提高設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)山地林果規(guī)?；?、生態(tài)化和綠色化。南部有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑區(qū)。以南雙廟、黃旗灣等區(qū)域?yàn)橹鳎罅Πl(fā)展有機(jī)蔬菜、林下中草藥種植、生態(tài)觀光和休閑旅游和生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建以有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心的健康養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)等為特色的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。東部休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。以天外村、南北營、獅子溝等地區(qū)為主，大力發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光旅游、特色林果等產(chǎn)業(yè)為主，加強(qiáng)森林旅游度假基地和農(nóng)家樂型鄉(xiāng)村旅游基地等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為核心、運(yùn)動(dòng)休閑為特色的現(xiàn)代旅游區(qū)。（二）加快實(shí)施重點(diǎn)工程著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技示范等重點(diǎn)工程建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和旅游區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂水、電、路等基本生活設(shè)施，最大限度的滿足游客吃、住、游、娛等基本需求。加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)中小河流治理，全面促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)梳理灌溉系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技示范工程。設(shè)立高新區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，重點(diǎn)圍繞梨、大棗、蘋果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，吸引京津冀涉農(nóng)學(xué)科及相關(guān)科研院所入駐，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣平臺(tái)。農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)工程。積極發(fā)展專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)、加工、銷售和人才培訓(xùn)服務(wù)。四、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宜居化（一）加快低碳發(fā)展高新區(qū)重點(diǎn)圍繞公共交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源利用等方面，實(shí)施低碳化改造，保障高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展公用交通。加大公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理規(guī)劃交通路線，將承德市中心城區(qū)與高新區(qū)有效串接起來。擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展智能裝備、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從源頭保障新區(qū)低碳發(fā)展。提升能源資源利用效率。加強(qiáng)新能源利用，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，提高能源的利用效率，降低耗能和污染。積極發(fā)展節(jié)能建筑。實(shí)施土地資源高效集約利用工程。（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“防”、“治”雙管齊下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，保持高新區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢地位。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水、固體廢棄物收集和無害化處理等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)上板城工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。污染“防”“治”雙管齊下。逐步淘汰高污染、高耗能技術(shù)、設(shè)備和工藝，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格把控環(huán)保審批，堅(jiān)決拒絕高污染企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)。

第六章體制機(jī)制創(chuàng)新承德高新區(qū)要積極推進(jìn)先行先試，加快探索政區(qū)合一管理模式，構(gòu)建“一區(qū)多園”運(yùn)營框架，創(chuàng)新考核機(jī)制和社會(huì)管理模式，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位提供保障。一、探索政區(qū)合一管理模式以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，積極推進(jìn)先行先試，加快探索政區(qū)合一的管理模式，確立完全行政主體資格，加快推進(jìn)集成式管理、效率型運(yùn)作。（一）優(yōu)化管理組織架構(gòu)完善“小政府、大社會(huì)”運(yùn)營模式，進(jìn)一步簡政放權(quán)，努力做到應(yīng)放盡放、能放快放，建立授權(quán)服務(wù)職能型的組織架構(gòu)，最大限度地