下載專題課件南京農業(yè)大學教學課程建設工作

專題1我國的三農問題先看幾幅圖片通往外面之路年度農民收入市民收入差距農民消費市民消費差距19781985199219981343987842162343739202754252.61.92.62.51383477181895405802235661822.92.33.33.3表1城市與農村的經濟比較（1978-1998）資料：新中國五十年統(tǒng)計資料匯編P22-23再看幾組數據單位：元，倍2008年8月28日，農業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元（農村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。8月29日《中國青年報》

但這是一個以戶籍人口為標準進行統(tǒng)計的數據，如果以職業(yè)人口為標準進行農業(yè)、非農業(yè)人口收入的數據統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。這2.26億農民工在城市打工的收入，事實上都計算為農村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。

按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3比1以上。2004年，建設部部長汪光燾指出，目前城鄉(xiāng)收入比已經達到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍

城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。造假成風：2002年，有關部門宣布我國農村義務教育發(fā)生了翻天覆地的變化，小學和初中入學率分別達到98.6％和90％！真實情況：2005年，東北師范大學農村教育研究所對6省14縣的17所農村初中進行的調查顯示，學生輟學率最高為74．37％，平均輟學率約為43％！大大超過了“普九”關于把農村初中輟學率控制在3％以內的要求。城鄉(xiāng)教育差距

國家財政資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴重不公平。國家財政用于農業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降：1978年約13％，1980年約12％；1989—1994年在9％—10％之間；1995—1999年基本在8％之間；2000—2003年約7％。2005年城鄉(xiāng)之間網民數量及普及率：城市上網人數占城市人口的16.9％，鄉(xiāng)村網民普及率則為2.6％。由于我國城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內部在制度、市場和公共服務方面存在分割問題，在城市內被認定為的公共產品，可能在農村就不再具有公共產品的性質。政府公共投入差距

醫(yī)療差距

農村與城市之間是斷裂的，而醫(yī)療市場卻是統(tǒng)一的，即藥品和醫(yī)療的價格是依據城市的標準形成的，這就必然使農村公共醫(yī)療處于不堪重負的狀態(tài)。2004年城市居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為32.3％；小城鎮(zhèn)居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為59.9％；農村居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為79.4％。2005年，醫(yī)保覆蓋的城鎮(zhèn)職工數為1.3億，還有5000萬享受公費醫(yī)療的公務員和事業(yè)單位職工。而80％以上的農民沒有任何醫(yī)療保障。在農村因為看不起病而放棄治療的比例高達25％。一個也算是解釋的理論：二元結構理論二元結構理論是揭示發(fā)展中國家的工農城鄉(xiāng)之間對立及其運動過程的一種理論，由荷蘭社會學家博克及美國經濟學家劉易斯等人提出。二元經濟指發(fā)展中國家的經濟通常是由落后的農業(yè)和先進的工業(yè)組成，二者之間存在著明顯差距。長期的二元經濟結構的危害：資源、人口、生活水平、政治。工農差距同時表現為城市與農村的差距。該理論揭示了經濟發(fā)展過程中的結構變動規(guī)律，是符合發(fā)展中國家實際的。兩個缺陷：沒有考慮到1.工業(yè)發(fā)展中的農業(yè)的作用？2.農業(yè)剩余農產品的出現是農業(yè)勞動力轉移的前提。理論發(fā)展：經濟發(fā)展的三階段1.第一階段：傳統(tǒng)農業(yè)中存在著隱性失業(yè)；2.二三階段：農業(yè)生產水平提高，農產品出現剩余，推動農業(yè)勞動力向現代工業(yè)轉移。一種觀點：我國城鄉(xiāng)二元結構的3個階段1.舊中國—農民流血誰贏得農民誰就贏得勝利-毛澤東）2.1949-1978年—農民流汗把權利下放給農民就是最大的民主-鄧小平3.1978年后—農民流淚農業(yè)興百業(yè)興、農村穩(wěn)天下穩(wěn)、農民富國家富-江澤民中國的二元結構的一個顯著特征戶籍制度的存在—職業(yè)及生存空間固定化戶籍制度的形成以1958年元月【戶口登記條例】為象征1953年開始的大規(guī)模的工業(yè)化導致了三方面的問題：1.就業(yè)問題2.糧食/副食品的供應問題3.住宅問題表2建國初期城市人口的變動年度全國人口城市人口比重194954167576510.6195156300663211.8195460266824913.7195764653994915.4資料：中國統(tǒng)計年鑒1987全國新增人口的42%為城市人口的增加單位：萬人、%1.就業(yè)霸問題城市新振增人口剃的60狐.7%咐為盲流察-25伴00萬氏人然而，1略949年客的工業(yè)固票定資產為追100多禍億元，工碗業(yè)產值4艇5億，占疼國民收入父的12.伐6%。如熊何容納大愚量的低素棄質勞動力滿。2.糧堡食/副納食品的雜供應問雹題人口增浪加--博--1爆954堅年開始罰實行糧叮食統(tǒng)購添統(tǒng)銷政糖策，保賴證糧棉柄油的供東應3.住宅婚問題194條9-1疾956壯人均住希宅面積莖（平方芳米）北京：暴6.6禮5伴.0監(jiān)；上海鴿：5言.7娃4贊.8；猛蘭州：查5.3繳2懷.7其他問漸題：交庸通、教覽育、醫(yī)封療1958蚊年元月[揭戶口登記挑條例]的晃含義以法律形猾式認可、淋肯定和維須護工農城揉鄉(xiāng)差別：城鄉(xiāng)分治煩，一國兩糠策勞動就業(yè)原、教育、武分配、社護會保障的府諸制度上的鴻溝。90年代貌以來，戶惜口政策的鴉新動向由于城鄉(xiāng)君持續(xù)分割網和城市化許不足，不娃僅使得國繞內的地區(qū)聽差距和收端入差距持房誠續(xù)擴大、斬公共品供互給不平衡把，而且還節(jié)演變成了對消費不足既和畸形的渠消費結構垃。導致過擠多的出口輛和順差；轟土地資產蛾難以流動三，不能實嘉現有效的竊分配，導念致大量土眨地閑置浪鼻費和土地逮開發(fā)過度早并存的局弄面長期維揀持；導致熄了沿海大墓城市的過包度擁擠、胞地價暴漲蜓、地產暴瓜利以及環(huán)予境污染等惠所有這些互伴隨我們朱經濟發(fā)展延的嚴重問變題。中國經宗濟需要炭根本的告、更大眼規(guī)模的鄭變革。寬在制度垂上盡快羊終止和否解決城嗽鄉(xiāng)分割刺，解除唱加快城添市化進涌程的體欠制和政肝策障礙折，將是徑中國改微革30史年之后娛必須面剪對的最由重要的機經濟體懷制改革火。它還師意味著齒中國需渾要積極速推動新弄一輪的速土地改弱革和公斧共財政直的改革合，從根億本上改醋善潛在肝總供給洗，緩解賢與總需弦求的矛沾盾。——復旦大散學經濟逮學院教籌授、博格導石磊二元結溝構下的習農業(yè)問丹題農業(yè)的變一般特冒征：土耽地；有烈生命的紀動植物仿；自然液環(huán)境；甲生產和揮勞動時繁間不同放；市場尾變動大旬；生產蹄及消費灑的地域頂性；發(fā)展國民抬經濟的政協(xié)策：以農兇業(yè)為基礎金，以工業(yè)翼為主導，犧優(yōu)先發(fā)展叛重工業(yè)。農業(yè)的壇作用：1、對國文民經濟的坊貢獻：產份品、市場們、要素2、對祥社會穩(wěn)旋定的作荷用3、農業(yè)答的生態(tài)環(huán)逼境功能農業(yè)現敵狀：農業(yè)主體證：2.3植億農戶，謀擁有土地泥承包權、對生產經營辯自主權、挪收益分配挪權。農業(yè)內們部各業(yè)境比重：摔種植業(yè)踏55%疑、林業(yè)游4%、臥畜牧業(yè)永30%貫、漁業(yè)攝11%疫。勞動力：索農村勞動脂力4.9元億。其中沾農業(yè)3.具25億、梢非農業(yè)1鵝.65億買（外出打零工0.9割2億、超榮過國營企關業(yè)職工）當。從一五咽計劃開潑始，對拼于工業(yè)后化所需甘的資本苗原始積拼累，采輛取了價總格剪刀北差而不宣是農民菜比較難杏接受的宅農業(yè)稅讓等形式拴。通過價格剪刀差，到90諷年代中期慨，農業(yè)所肯流失的價算值（向工武業(yè)提供的破積累）達俯1.5萬傾億元左右潑，相當于此國有企業(yè)高自有資本嗚的一半。億萬農民見當年之所顧以跟隨我謀們黨鬧革兆命，是因扯為他們認勵識到我們定黨是為他悉們謀利天益的，是頌帶領他們冰翻身求解閘放的。今鹿天如果我挖們不關心賤他們的物轎質利益，旁反而讓他橫們感到不欄堪重負挽，他們會揚是一種什胡么心態(tài)？憲一千多年間前的唐太卡宗就曾說淡‘水能載蓬舟，亦能呼覆舟’，成這水，搞說的就是靈中國的農權民嘛！唐稠太宗李世更民知道農僑民的重要神，歷朝歷罪代沒人不號知道農民衛(wèi)的重要朗，可趕到擱一掌握了濾政權，就賀很難說再劍代表農民致了，總是免反過來剝師削農民，稠甚而鎮(zhèn)壓瓣農民。倒以史為鑒妹，我看中末國共產黨大人同樣面延臨著這個作嚴峻的課桂題。---節(jié)-陳桂廊棣春甩桃<<嗽中國農硬民調查首>>農業(yè)保護倉的衡量PSE:蝦通過各種射支持農業(yè)襲生產和收蘿入的政策毀手段實現藝的從消費縣者和納稅潤人向農業(yè)叮生產者的航收入轉移顏。PSE枯=C+眾D+I糠表示千農業(yè)保該護給農速業(yè)生產各者帶來摩的總收捷入增加睛額包括3個嘴部分：1.由國白境保護和倚生產調整誘等農產品差的價額支呼持政策帶來的消件費者額氣外負擔鉛（C）C=PdQ-PwQ其中，仁Pd為國內任市場生加產者價裂格Pw為國際市奪場價格Q為國驅內產量2.對農己產品和農匆業(yè)生產資惑料等進行脊補貼時直每接支付給農民的喪財政支覽出（D局）3.生旨產的間坦接補助芝(I)I為對山土地改挺良等農況業(yè)基本封建設投央資進行杜政府補伍貼時間洞接支付護給農民印的財政慕負擔通常該指盒標用PS神E與國內忠農業(yè)總產鞋值及對農律民的補貼茫之和的比甜率來表示磚：PSE(溉%)=福（C+D步+I）/示（Pd傲Q+駱D）國家或地區(qū)比例PSE美國1.942日本2.175歐共體2.750印度3214韓國1252阿根廷13-16中國31-38.5發(fā)達國家351發(fā)展中國家196表3澤198擊6年若干前國家農業(yè)把占GDP腰的比例與拜PSE資料：簡張忠法效等19動86。簽PS接E為農愈業(yè)保護憤率（生溪產者補找貼等值級）。一個研究豪結論：二元結構吉下的農民票問題農民—擁—市民Elli銜s：農戶側：主要利擾用家庭勞拐動力從事傲生產，并堵以此為經剪濟來源的演居民戶，塊其特點是僑部分參與干不成熟的寄投入要素察和產出市約場。農民問未題：是靜一個經啦濟問題寸，但也版是一個唯政治和垮社會問瞎題。我國的農盛民問題所費在：農民么收入、貧吼困、就業(yè)好和發(fā)展、我素質、產及權、社會殖保障等。農民的壺現狀土地：茶全國人核均耕地典面積不非到1.謀6畝，旬666嶺縣的人咐均耕地營面積低慘于聯(lián)合旬國確定棟的0.始8畝、舟耕地中豪灌溉條比件好的值只有4混0%。生活：瘦200詳7年人時均收入摩414球0元，賞恩格爾憐系數約畜為40女%（1僑978踢年：1羞38元籃；67瓣.7%打）貧困人口熟：197擠8-2.被5億，2柿001-符3000絲式萬FAO饒根據各潤國的恩飲格爾系舊數將居淘民生活毛分為貧強困、溫吊飽、小農康和富核裕：60%以區(qū)上為絕對秤貧困；50%昨至60費%為溫耗飽；40%至綢49%為鐘小康；30%至掛39%為瞧富裕；30%詳以下為互最富裕畢。農民的現麗狀表1的城辮市與農村淹的經濟比散較可以發(fā)描現工農差彼別沒的有顆得到抑制茅。同時存苗在著以腎下現象再：城市叮居民實束際收入總大于統(tǒng)診計收入勒，農民敏的實際躁收入小鞠于統(tǒng)計劣收入。與收入墾對應，職在負擔糧方面：城市居民由的收入為極可支配收筆入農民的收潛入要負擔釣鄉(xiāng)村的三粥提五統(tǒng)三提五航統(tǒng)：三提為村辮提留，包恥括公積金悉、公益金堅和管理費五統(tǒng)為鄉(xiāng)文統(tǒng)籌，包疫括教育費吧、計劃生偷育費、民洪兵訓練費部、優(yōu)撫費扯、道路等分基本建設貪費。另外農捉民尚有象兩工：葡勞動積況累工和刺義務工當時，在怠全國各地川都流傳著堆這樣一個趁內容大體峰相同的故謝事：一個劇掘地的農油民，一邊暖刨地一淚邊叨叨：欣我這前三手鎬頭是給娛政府刨的失，要繳糧捆完稅；再軍刨三鎬頭至是替公社符主任、生姨產大隊繡長和生產翼小隊長累驚的，要付釣他們工資鑒；后三鎬即頭又是為洋狗娘養(yǎng)的民各種攤派病、胡吃海屯喝干的；衡到第十初鎬頭才是俘屬于自己逆的。據國家農棗業(yè)部統(tǒng)計螺，一九九駝五年農業(yè)惹兩稅（農諒業(yè)稅、農強業(yè)特產稅段）比上年疊增長19速.9%，嶺向農民征撿收“三提量五統(tǒng)”費錄用，卻比貪上年增長嚇了48.撐3%，而泛承擔的行外政事業(yè)烏性收費、薯罰款、集扭資攤派等苦各種社會寬負擔，比朋上年則增酬長了52騾.22%乞。這一年隨，全國叨三分之一她省、市、論自治區(qū)的妙農民負擔錦，都超過胡了國家規(guī)財定的5%伙的“大限扛”。這顯厘然還是一穩(wěn)個保守的囑統(tǒng)計數字因。許多民滾謠俚語，罩表達了農野民的憤懣優(yōu)與無奈：一個歷沸史的統(tǒng)葉計數據種：“七只崇手，八四只手，血都向農秧民來伸統(tǒng)手?！薄澳慵遗崔r民發(fā)急愈；你籌我同籌他籌，禍農民最愁島?！薄按呒Z訂催款催蓮性命，致防火防升盜防干猛部。”一個流懇傳更廣清的順口忍溜，幾宣乎就被牲農民當愧作歌子歐唱：“地吹牛皮清，扯大孕淡，村懼糊鄉(xiāng)，侄鄉(xiāng)糊縣鐵，一霉直糊到蝦國務院辯；國務減院，下芳文件，至一層一造層往下羨念，只坐管傳達寫不兌現沃。----陳桂棣于春桃<<庫中國農民喬調查>>陸子修：罪《“三農避”論衡》我們許船多干部償‘只看趁樓房競一片片徐，不知藝誰人做倘貢獻；只茅看公路改直如線糧，不知陳誰人來厘出錢哪撒！’我豈們的農民亦日子剛施剛過矛得好一楚點，大酸家就把口他們當剩成‘唐僧肉妖’！農民梳實在太苦映，什么人擴都可以欺粒負呀！當年我三們搞耍的那個扮‘大包封干’，贊轟動了診全國，濤也影響了全國合，總結惡起來就常是那么盲三句話佩：‘繳狹夠國家的，留原足集體毒的，剩騙下都是動農民自浴己的’勺，可是控現在呢，‘診大包干’扒帶給農民窩的好處一僚點一點駱地又都被各級毫政府悄課悄拿走政了，如楚今是‘急繳不夠捎國家的子，留不足集普體的，剩鉤下就沒有慚一點是胞農民自己憂的’---則-陳桂孔棣春亡桃<<甩中國農柏民調查起>>圖1：2闊002年劍和200頌6年城鄉(xiāng)膀養(yǎng)老保險壁參保人數件變化養(yǎng)老保險之制度的差混距:城鎮(zhèn)企業(yè)嗽職工養(yǎng)老璃保險制度央與農村社新會養(yǎng)老保滔險制度的糕一個很大精區(qū)別在于姥，前者強筐調風險共福擔，較多栗地體現了尖社會保險合原則；后煌者突出個蒙人的養(yǎng)老景責任，以良土地保障例和家庭保梢障為主圖2：城賴鎮(zhèn)職工與伴農村居民座人均醫(yī)療屢基金收支強比較（元靠）城鎮(zhèn)職言工醫(yī)療己保險人蹲均基金抗收入幾當乎是新獄型農村摟合作醫(yī)頑療人均窄基金收俯入的2樣6倍，扎人均支軋出是新仔型農村漆合作醫(yī)懷療基金嚼人均支粗出的2乖3倍牛（見圖犧）。表42綿002～份2006仆年城鄉(xiāng)最化低生活保統(tǒng)障人數、兄戶數、標關準和支出湖水平指標20022007城市城市居民最低生活保障人數（萬人）2064.72270.9城市居民最低生活保障戶數（萬戶）819.51065.6城市最低生活保障平均標準（元/人·月）

182.4城市最低生活保障平均支出水平（元/人·月）52102農村農村居民最低生活保障人數（萬人）407.83451.9農村居民最低生活保障戶數（萬戶）156.71572.5農村最低生活保障平均標準（元/人·月）

70農村最低生活保障平均支出水平（元/人·月）

37資料來源綢：200艱2年數據親來自《2茂006年刃小冊子》債，國家民多政部網站苗；200陶7年數據倦來自民政涂部200館8年1月匆24日發(fā)柱布的《2讓007年克民政事業(yè)傳發(fā)展統(tǒng)計偵公報》。通（摘自中槐國[海南叉]改革研纏究院撰寫藥的《中國生人類發(fā)展犯報告》）農民們塌怨聲載蹄道，縣經鄉(xiāng)干部李也叫苦乏不迭?！班l(xiāng)官蛇”們?yōu)閴|此編了痛一串順遠口溜：“這驗收蔑，那驗收沸，都要縣奇鄉(xiāng)干部籌捷。”“這達遷標，那雁達標，殃上面從紀不掏腰公包?！薄斑@大辦醋，那大辦侄，都是農嘴民血與汗豬。湖南某借鄉(xiāng)黨委射書記：顏李昌平某縣某局教長：焦點估訪談四、二元塔結構下的廈農村問題二元結辦構理論泊認為：痕在發(fā)展意中國家回，城鄉(xiāng)兇差距是斃起點，勢由于利紐奉益的落廢差，誘度導農村騎人口流父向城市希，最后魄使農村睛收入與耀城市收婚入趨于刻平均，忽從而實艘現城鄉(xiāng)搖經濟一稅體化發(fā)纏展。我國二夢元結構將下的農紅村問題較是由工腔業(yè)和農駐業(yè)的關校系、城漂市居民伴和農民掀的關系闖延伸而掠來的。腳由于農準業(yè)和農割民處于世極為不法利的弱月勢地位壟，導致公了農村眼的在城宜市與農半村的關圈系中處河于弱勢銀地位。農村的牲現狀農村人韻口9.張3億（丑按戶口喚），占巡壽全國人網口總數平的73胃%，中勿國農民朽占世界酸農民總蔬數的4睜0%。行政：3貪1省-2鄭053縣舍-4萬鄉(xiāng)閑-70萬悅行政村-容400萬樓自然村村民自治酬：80%令以上村的葵村委會直護接選舉5店0%以上纏的村干部拉為初高中輕文化我國農舍村問題敏特征：1.農村天剩余勞動怕力2.農謠村市場3.農要村中的聽血緣關粥系及觀兼念強4.農沒村基礎畏條件中共中央或2004鄰年1號文敢件——《猾中共中央影、國務院睛關于促進欣農民增加熊收入若干戀政策的意唐見五、新形間勢下的變故化全黨必須煉從貫徹“盾三個代表旨”重要思姜想，實現廁好、維護水好、發(fā)展舊好廣大農甩民群眾根轎本利益的同高度，進嗎一步增強蘿做好農民渠增收工作暈的緊迫感爺和主動性錦。宵農英民收入長捉期上不去祖，不僅影俯響農民生奧活水平提盾高，而且租影響糧食譜生產和國虎家糧食安湯全；不僅犯制約農村吼經濟發(fā)展啊，而且制該約整個國帖民經濟增卻長；不僅包事關農村乞社會進步活，而且事遣關全面建州設小康社朗會目標的害實現。因匠此，解決尼農民增收室問題，事扭關全局，債意義重大駁。一、集費中力量倆支持糧羨食主產褲區(qū)發(fā)展觸糧食產何業(yè)，促光進種糧農民宵增加收具入二、繼掠續(xù)推進鑒農業(yè)結顫構調整立，挖掘每農業(yè)內呆部增收象潛力三、發(fā)展輸農村二、筑三產業(yè)，窯拓寬農民浮增收渠道四、改德善農民仆進城就丙業(yè)環(huán)境葉，增加暮外出務覆工收入五、發(fā)揮霉市場機制會作用，搞效活農產品手流通六、加旬強農村替基礎設洪施建設圓，為農奶民增收匠創(chuàng)造條宴件七、深化宋農村改革早，為農民浸增收減負極提供體制倚保障八、繼續(xù)綿做好扶貧留開發(fā)工作翁，解決農海村貧困人攔口和受災群眾售的生產谷生活困凳難九、加命強黨對帝促進農辛民增收眠工作的央領導，昆確保各玩項增收政策俘落到實懷處1.文塘件清晰吵地說明主農民增移收的重垃點和難密點在于懂種糧農持民199童7年以冶來，我毛國糧價踩連續(xù)幾邁年走低茫，近年割來甚至陣出現了泄糧食的圓投入比感產出還健大的情網況。前秀年，糧蔥食產量探跌破9腹000炮億斤，貨跌回到美20世杠紀90牛年代的儉最低點公。再者患，我國沒耕地面要積也出港現大幅以下降，收200晨1年以革后，年譽減少2欠000竿萬畝左顯右，目疑前已跌咽破19犬億畝。2.強調全稱國范圍堂內停止黃征收農慢業(yè)特產李稅；5沖年內，意農業(yè)稅躺收每年堆減少一絮個百分閑點，到丸本屆政餃府任滿黨時可降諒低到3擁.4%浴。在人沾代會上老提出了旗5年內絲式實現0扎稅率的程目標。3.在農融村金融體蝴制改革上仗留下了很對大空間。體現三鄉(xiāng)豐大政策研調整應該直面量的問題：農民的喘高度分畝散——啊—出現裳了2.適3億分搬散的小獻農戶。陸農民的物兼業(yè)化煤經營達會70%農民難仿于合作添，引發(fā)樣了農村良改革的壇另一個確根本性喝問題—容——壟戀斷問題其。解決還壟斷的瞇最好辦血法，莫眠過于讓攏農民形容成合作擾組織解決“三啊農”問題指的基本思風路是“解蔥放農民、苦投資農民許、轉移農魯民、減少趣農民、富薯裕農民”冤。所謂“解眨放農民”秒，就是把乖農村人口文和農業(yè)勞滿動力從土屠地中解放錯出來，鼓賊勵他們從鉤事非農產距業(yè)，也鼓嗎勵他們遷殘入城鎮(zhèn)；所謂“攏投資農絹民”，刷就是投利資于農祝村人口塘和農業(yè)票勞動力查的人力醬資本，厲這包括撇教育、兔衛(wèi)生和辦醫(yī)療、策計劃生乒育、清怕潔水供維應等公衣共服務副，提高挨他們發(fā)格展的能衛(wèi)力和從少事非農璃產業(yè)的防就業(yè)能俘力；所謂“狠轉移農認民”，兇就是幫漫助農民失從農業(yè)槐中轉移船出去，仔從農村燙地區(qū)遷帽移出去測，創(chuàng)造部良好的芒人口流據動、遷險移、居場住的政階策環(huán)境物，賦予立他們自沒由選擇址工作、嶄選擇居鐮住地點腔的權利齊，平等毀、友好杏相待；所謂“好減少農貍民”，陵就是把緩減少農戒村人口腐和農業(yè)信勞動力插作為各粘地區(qū)重映要的發(fā)盲展目標矛，從而高才有可呀能提高嘩農業(yè)勞悶動生產罰率，增傘加農民夏人均收推入，最田終才能憂富裕農絨民。但城市化臟是一個長顯期發(fā)展的濃歷史過程驗。中國是璃世界上人右口最多的字國家，即聲使城市化圖提高1個怪百分點，墓就涉及1墻000多棉萬人轉移勸到城市，驅因此需要苦花費相當渴長的時間拘才能實現種城市化。中共中央方2005朝年1號文怕件——《丙中共中央成國務院關蓬于進一步兆加強農村灰工作提高落農業(yè)綜合視生產能力聯(lián)若干政策喪的意見》當前和紋今后一恐個時期銳，要把橡加強農礙業(yè)基礎術設施建住設，加奇快農業(yè)呢科技進扭步，提藥高農業(yè)稻綜合生康產能力高，作為紙一項重味大而緊談迫的戰(zhàn)螺略任務含，切實謎抓緊抓她好。這洞是我們纖黨指導含農業(yè)和繞農村工映作的又訂一個綱遞領性文餓件去年，在撲久違了1敗8年之后灶，中央一督號文件重玩新回到農舟村，條條省好政策都股是為著農判民增收。年終盤梁點：我款國農業(yè)縫取得了黃令人鼓戰(zhàn)舞的好妹成績，攀全年糧濟食總產皂量46候95億礙公斤，鳳比上年場增產3夸88億位公斤，拼增長9異.0％到，扭轉手了19艇99年村以來連駐續(xù)5年踐下降的躲局面；凱農民人悄均純收菌入達到摩293預6元，擁實際增落長6.鬼8％，路是19噴97年洋以來增它長最快炎的一年趴。背景：邀然而，幅我國的泊農業(yè)綜臘合生產即能力并蘋沒有明狠顯提高歪。耕地抗減少，邪地力下貧降，水歲利設施設老化，芽農業(yè)投位入不足讀，農業(yè)植科技的未創(chuàng)新和忽推廣能宅力有限低……在圣這樣脆上弱的基芬礎上，惹一遇到夸災害年用景、市港場波動爹，農業(yè)鐵和農村厲發(fā)展的籌好勢頭幸就可能粘受阻。2005明年的一號前文件，突享出強調加鹿強農業(yè)綜蹈合生產能振力，就是戒要從根本辯上把糧食里增產、農絞民增收的桐基礎打結推實。2006采年中央“杜一號文件痛”共32體條，分8勁部分，約肺1.2萬弟字。中央性“一號文芒件”指出毯，當前農乘業(yè)和農村惰發(fā)展仍然米處在艱難鐮的爬坡階對段，農業(yè)嗚基礎設施管脆弱、農脾村社會事果業(yè)發(fā)展滯駁后、城鄉(xiāng)瘋居民收入捐差距擴大積的矛盾依凳然突出，頓解決好“吃三農”問壘題仍然是竊工業(yè)化、巖城鎮(zhèn)化進潛程中重大中而艱巨的泳歷史任務研。《中共中追央國務院微關于推進頓社會主義申新農村建霸設的若干賭意見》（嚷簡稱：中汽央“一號凱文件”）震是近3年寄來第3個娘有關“三恭農”工作再的一號文殿件。新農村否建設的撫目標和國任務是米全面、丈系統(tǒng)、候完整的緊，不能層片面地巡壽理解為龍是單純撲的新村眨莊建設太，概括雷起來是慮“五個腎五”五中全靜會提出乏的5句瓜話：生產發(fā)展鵲，生活寬鬼裕，鄉(xiāng)風冒文明，村烈容整潔，亡管理民主賓。200買6年排中共中溜央1號瓦文件提衡出的“賢協(xié)調推言進經濟誤、政治鑄、文化危、社會洽和黨的鉗建設”守。五個必須箏堅持；“五要五內不要”；五大目標紀。五個必須揉堅持：堅持以發(fā)慢展農村經花濟為中心敏；堅持憲每法規(guī)定的詢農村基本青經營體制宅不動搖；臭堅持以人鍛為本，著憲力解決農拆民群眾生盟產生活中薄最迫切的必實際問題拔；堅持科夾學規(guī)劃，匹因地制宜昂、分類指睜導；堅持觸調動各方控面積極性易，依靠農氏民群眾的坐辛勤勞動紐奉、國家扶矛持和社會張力量廣泛爪參與。“五要曲五不要檢”：要講究章實效，電不搞形盾式主義坑；要量張力而行熟，不盲期目攀比萍；要民長主協(xié)商歲，不強春迫命令訂；要突校出特色話，不強蹲求一律襲；要引責導扶持夕，不包杠辦代替攻。五大目標踏：農村生產域力發(fā)展，乎農民生活款水平提高惑，農村基舊礎設施改槽善，農村滲社會事業(yè)擺發(fā)展，基寨層民主政昂治建設繼軍續(xù)推進。反哺農餃業(yè)農民增收2008活年中國農色村將基本費普及新型磁農村合作帶醫(yī)療制度被征地農津民利益取消農業(yè)束稅195桶8年6描月3日攻通過的憶農業(yè)稅某條例自踩200泳6年1蛛月1日怒起廢止哈。免征陷農業(yè)稅淚、取消矛除煙葉服外的農澤業(yè)特產宴稅可減撥輕農民摟負擔5延00億能元左右解讀新農駱村建設系歸列關鍵詞200貌7年中暴央一號寶文件系“關于啞積極發(fā)偏展現代笑農業(yè)與踩扎實推釀進社會亦主義新墓農村建讓設的若岔干意見剛?！爆F代農業(yè)顯成為今年見中央解決戒三農問題富的著力點讀。為何提段出建設卵現代農顯業(yè)?漢4條理新由：1.確保杏新農村建梁設方向正幣確的重要涉舉措；2.科婚學發(fā)展啟觀指導姻農業(yè)；3.農搜業(yè)發(fā)展羨階段；4.政績策連續(xù)初性200表8年：鑼《中共李中央國舍務院關懂于切實臉加強農旺業(yè)基礎礙建設進州一步促飛進農業(yè)弦發(fā)展農吉民增收罪的若干膝意見》偶公布黨的十七然大高舉中笨國特色社別會主義偉挽大旗幟，狀對繼續(xù)推篇進改革開維放和社會磁主義現代灑化建設、乎實現全面當建設小康險社會的宏厭偉目標作繁出了全面駛部署。推價動科學發(fā)惜展，促進衫社會和諧幸，奪取全蛇面建設小裙康社會新儉勝利，必擠須加強農投業(yè)基礎地夜位，走中護國特色農牧業(yè)現代化坡道路，建削立以工促草農、以城遠帶鄉(xiāng)長效舅機制，形錯成城鄉(xiāng)經賤濟社會發(fā)榮展一體化澡新格局。時間：尿200德8年1抖月30教日重要意榆義：要走中國元特色農業(yè)保現代化道識路2009切年2月1苦日，《中愁共中央污國務院關輛于200殃9年促進套農業(yè)穩(wěn)定恢發(fā)展農民搭持續(xù)增收文的若干意闖見》即第十墨一個“溪一號文圾件”。色文件要混求，必方須切實塔增強危距機意識掠，充分練估計困畫難，緊端緊抓住騙機遇，組果斷采墨取措施炸，堅決該防止糧今食生產移滑坡，姿堅決防耐止農民勇收入徘濱徊，確銳保農業(yè)宰穩(wěn)定發(fā)萄展，確全保農村厘社會安辨定?！兑庖姇场贩譃楸疚宀糠謶{，從2變8個方吐面制定喇了一系拘列政策稠。這五突個部分鉛分別從付進一步牛加大對吃農業(yè)支尋持保護寺的力度墾、促進送農業(yè)生翠產的穩(wěn)程定發(fā)展惑、進一棟步加強情農業(yè)的罩各項技要術支撐慎和對農怖業(yè)的各杠項服務癥工作、蘋穩(wěn)定農圖村的基貧本經營蓋制度、齊推進城配鄉(xiāng)一體巾化等方鏟面提出簽了措施淹，在結罷尾部分勇還特別腎強調了疾要加強毛農村基雹層組織宜建設，晌加強各因級黨委違的領導蛾，促進琴農民增霞收和農記業(yè)發(fā)展軋?！兑庖娊弧返闹票⒍ê桶l(fā)江出主要輕基于三扁點考慮舞，一是辮200遇8年1撤0月1掉2日，陰十七屆旱三中全惠會通過錯了《中著共中央送關于推殘進農村近改革發(fā)趁展若干毫重大問登題的決凱定》，鏡《意見給》是在娛09年三具體執(zhí)沙行。二厚是由于名金融危敘機的發(fā)謙生，使耽得經濟楚情況變待成了一壟種復雜蘭的局面古，為了淚應對這掙個局面粘，必須印保持農示業(yè)穩(wěn)定救發(fā)展、貧農民增客收，所非以中央豆采取了礎一系列性有針對球性的政附策措施嬌來指導武09年您的農業(yè)兇農村工篩作。三醬是要繼艙續(xù)保持暫農村的語經濟和唐社會的類穩(wěn)定。1.198尚2年1稅月1日疾，中共聲中央發(fā)免出第一瞞個關于姨“三農膨”問題辦的“一陽號文件斧”，對塞迅速推灣開的農歲村改革托進行了先總結。斥文件明駁確指出夕包產到露戶、包載干到戶章或大包共干“都風是社會拼主義生技產責任喘制”，牌同時還忠說明它亡“不同誓于合作章化以前何的小私彎有的個加體經濟熟，而是驅社會主財義農業(yè)勤經濟的沒組成部鐮分”。改革開放址以來中央覆關于“三貸農”問題應的11個“一號死文件”2.1983岡年1月，個第二個中油央“一號雞文件”《駝當前農村其經濟政策覺的若干問暗題》正式亞頒布。從敗理論上說消明了家庭速聯(lián)產承包慚責任制“毒是在黨的終領導下中網國農民的某偉大創(chuàng)造早，是馬克次思主義農針業(yè)合作化徑理論在我潤國實踐中漠的新發(fā)展完”。3.198拳4年1估月1日襪，中共冬中央發(fā)棕出《關載于一九營八四年罪農村工印作的通運知》，梨即第三驢個“一址號文件欺”。文情件強調消要繼續(xù)濃穩(wěn)定和秩完善聯(lián)搏產承包芝責任制易，規(guī)定損土地承舅包期一博般應在傍15年烏以上，遍生產周乞期長的鍬和開發(fā)匯性的項馳目，承廁包期應久當更長御一些。4.1985破年1月，狹中共中央芹、國務院福發(fā)出《關樂于進一步餡活躍農村吼經濟的十咳項政策》集，即第四區(qū)個“一號書文件”。醋取消了3搭0年來農僻副產品統(tǒng)枕購派購的園制度，對劍糧、棉等飽少數重要犯產品采取于國家計劃卡合同收購銷的新政策千。5.1986鬼年1月1賞日，中共偷中央、國暑務院下發(fā)蘋了《關于擔一九八六廟年農村工慕作的部署叢》，即第鉆五個“一厚號文件”紀。文件肯害定了農村振改革的方康針政策是教正確的，喂必須繼續(xù)愚貫徹執(zhí)行伯。根據現代假化經典理析論，現代離化意味著兆工業(yè)化和夕城市化，浮意味著城駛市和鄉(xiāng)村填的中心—茅邊緣、支者配—被支亦配的關系潔。在現代趁化進程中菜，傳統(tǒng)的茅鄉(xiāng)村將面事臨嚴峻的彈挑戰(zhàn)：生熟存還是毀救滅，衰敗過或是復興答，遺棄抑岸或重建…院…任何走迫向現代化此的國家都張必然面臨井并必須解桃決這一難巾題。中國農村虜和農民問咬題正是在液現代化背境景下提出壩來的一個驢社會改造忘和發(fā)展問類題。在古尚代，社會般是鄉(xiāng)土社流會，農業(yè)摟是主要產狗業(yè)，民眾甚主要是農僻民，以農欲耕文明為肉特質的均喂質性社會魔按照自身堡的邏輯演險繹和發(fā)展粥。因此，斧在古代，丈農村、農訊業(yè)和農民宇并沒有構刃成社會和岔政治問題陡。只是隨質著以工業(yè)臟文明為載沿體的工業(yè)脈、城市和壺工人等現繪代文明因討素的出現灘，與傳統(tǒng)軋農業(yè)文明燦密切相關唱的農村和罰農民便構管成了社會朝和政治問羨題。特別是體對于中定國而言盼，由于飄其現代賠化進程渴是在西差方工業(yè)臨文明的伐沖擊下木啟動的墨，在此移情景中跌，作為昏傳統(tǒng)因轉子的農械村和農冤民問題持便格外晝突出。胖自本世練紀以來剩，在西宇方工業(yè)駱文明裹稼挾的大昨量現代猶因子的星沖擊下椒，中國潔農村和糞農民問塌題日益寬凸顯，銷成為知伯識界和鑒政府十蒸分關注展并致力低于解決笨的重大唱問題。六、中巾國農村顏和農民筐問題研畜究的百櫻年回顧20世級紀上半鞋期：農飄村的衰債敗與農撓村和農俱民問題塌研究的現第一次蘿高潮在這次罩研究高規(guī)潮中，噸國內實掩際存在成著兩種際不同的坡研究路護徑：一推種是出錄于救國擊救民的麻政治需包要而研從究農村尿和農民援問題，朝其中以年毛澤東澇和梁漱執(zhí)溟為代姜表；另召一種是果從學術貨上研究前中國農窄村和農洋民問題笛并為解群決農村掩和農民迅問題提掉供了思鼠路，其扛中以費厲孝通為遲代表。1.以革梁漱溟為矮代表的“高鄉(xiāng)村建設維道路”。意梁漱溟之妙所以提出爽“鄉(xiāng)村建蛋設”，而即不贊成共綱產黨的農營民革命，筐是基于其附對中國國喪情的獨特攔理解。2.以藏毛澤東為瘋代表的共嶄產黨人的雹探索。為妙探索解決笑農村和農里民問題的管出路，毛厲澤東十分網重視實地會調查，如調20年代寬對湖南農針民運動的予考察，3設0年代江飼西的長岡才鄉(xiāng)調查和爪才溪鄉(xiāng)調鋪查，40博年代主持攪的陜西省辱農村調查謝等等。這克些調查不騰僅為制定可農村政策驗提供了直溉接依據，逝而且在調估查方法方匠面也作出竿了重要貢猾獻?；蚺c此同時身，一些信潔仰馬克思貨主義的學薦者也運用顏經濟分析縫方法對中懼國農村問毛題進行了觸研究，并惕批判了梁嚼漱溟等人慣的觀點。貨主要代表刃人有陳翰含笙、薛暮棗橋、千家紹駒、孫治漿方等人，寸他們的文獸章主要發(fā)壞表在《中鼻國農村》礙雜志上，資因此又被怖稱為“中襖國農村派艷”。他們仙認為梁漱順溟等人看醬到了農村切問題，但名沒有找到渣問題的根摘源，因此遇不可能有賓醫(yī)治問題女的良方。3.以費孝通鉆為代表的什學院派的嶺研究。本灘世紀上半姥期，一些購學者從學療術上研究派中國農村盲和農民問干題，取得勻了較為突筍出的成就耍，并為解勇決農村和旺農民問題耳提供了思破路。這一診研究由于兔屬于純學有術研究，詠因此被稱必為學院派囑。在這些驚人中，最由典型的是奴費孝通，孝其主要著榨作是《江趨村經濟》守和《鄉(xiāng)土希中國》?；?936壘年出國留域學前，費國孝通在家零鄉(xiāng)江蘇吳晉江開弦弓牛村進行了糞為期一個顫多月的細僑致調查。栽此后，在適其導師人抱類學功能鏟派大師馬暴林諾夫斯器基的指導桐下，寫出蠟了題為《帽中國農民顧的生活—謝—長江流散域農村生竊活的實地郊調查》的俘博士論文叮。這本譯乘成中文后懲改稱《江趙村經濟》吃的著作不呢僅從社會替學角度深撫入細致地痕描述了中嚼國一個村引莊的農民森生活，而戲且提出了炭一個創(chuàng)造冠性的觀點姨：以恢復殘中國農村廟企業(yè)，增屠加農民收輩入來解決笑中國的農衰村和土地毛問題。國外力仇量的介笑入對中晝國農村育和農民吼問題研殘究第一固次高潮伯的出起了推波句助瀾的作螺用。這種研鄉(xiāng)豐究也可填分為兩率類。一類是軋學術性渴研究。福這主要鉗是當時巾一些在兆大學任幣教的西睡方學者容運用西備方社會盆學理論矮對中國玩鄉(xiāng)村進臭行的學縮慧理研究頌。最具鍵代表性胳的是1蠅920斥—19穴25年介，金陵工大學農卡科教授弄卜凱對爛中國7越省17艦縣28禍66個橡農場進泳行了為切期五年績的詳細伴調查。成193伶3年電他出版隊了《中騎國農家優(yōu)經濟》苗一書。所他通過院調查發(fā)視現，中急國的貧懂困在于妹農場面型積的零吳細，生幫產力的津薄弱，紐奉總根源抖是人口僵過剩，健人口過巨密。解港決這一羨問題的券出路是界實行人鄭口節(jié)制衫。另一類研疏究是為本磚國制定政煩策提供依嗎據。從研差究角度看兔，較有代領表性的是征美國的費腔正清。另外，目誘前在日本費及美國的貨大學里保音存的滿鐵顏調查報告都和文章有尿1051逐4種之多誤。現已禁出版《中挪國農村慣味行調查》奏（6卷）躲。50—7雷0年代：隱國內研究帽的停滯與叛國外研究慌的進展194拔9年，甘中國新暫民主主張義革命綠取得勝坑利。由冷于革命鄙的前途農是社會朽主義，肢因此，項中國在逼50年俊代初的柴土地改謹革之后舅，迅速催轉入農掀村集體迷化。從垮此一直挑到70刻年代末卸，對中明國農村西和農民虧問題認軋識的主震線是圍河繞農業(yè)攔集體化尾展開的廉，并由嗎此上升辛到意識目形態(tài)的帥重大分柳歧和爭長論。土地改貞革后的友農業(yè)集孝體化主規(guī)要有三拍個目的餓：一是泊增加生沸產，解握決日益急增多的法人口吃另飯問題具；二是岸為工業(yè)稍化提供邀積累；提三是實招現大體崗均等，尚避免兩地極分化藏。由于這一涼時期農村樓和農民問傷題具有很螺強的意識龍形態(tài)色彩綱，因此，偉除了農民號革命和農稻民戰(zhàn)爭的嶄主題外，銀到197畝9年前，斧在中國境呢內有關中討國農村和訂農民問題凡的研究基災本停頓下桂來。與國內研丑究的基本勉停滯相比脫，在這3終0年中，漁國外對中趟國農村和蓄農民問題駝的研究倒士是取得了牙一定的進走展。其中影響屠較大的有恩：（1）度旅美華人讓楊慶ｋū狂ｎ根據自擦己50年創(chuàng)代初在廣金州郊區(qū)鷺驅江村的調箱查寫成的歐《共產主凡義過渡初延期的一個漂中國農村旱》（19襪59）。（2厚）威廉聲·韓丁始根據他王對人民殲公社時置期陜西替長弓村用的再度隨調查，例出版了所《身翻輝：一個帖中國農亮村的繼歉