中國政治制度史（第3版）第五章 中央政務(wù)體制及其運(yùn)行機(jī)制

中國政治制度史第一節(jié)中央政務(wù)體制的發(fā)展概況第二節(jié)中央政務(wù)體制的運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)第五章中央政務(wù)體制及其運(yùn)行機(jī)制兩寮六大政務(wù)管理體制有什么特點(diǎn)？中朝官尚書政務(wù)管理體制是如何形成并發(fā)展的？王莽與北周“復(fù)古”效果迥異的原因是什么？歷史上為什么會(huì)長期存在諸使差遣負(fù)責(zé)制？“因俗而治”政務(wù)管理體制有什么政治效果？部院寺監(jiān)府政務(wù)系列長期存在的原因？其運(yùn)行機(jī)制是什么？以黨統(tǒng)政是如何實(shí)現(xiàn)及運(yùn)行的？中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)是什么？重點(diǎn)問題第一節(jié)中央政務(wù)體制的發(fā)展概況

一、早期國家中央政務(wù)體制的初建公共管理機(jī)構(gòu)已有一定的規(guī)模和分工.“六卿”，亦稱“六事之人”.“內(nèi)服官”.堯舜時(shí)代商代夏代二、兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制西周春秋戰(zhàn)國

策士對(duì)政治制度議論層出，促使秦漢時(shí)君主高度中央集權(quán)和三公九卿制形成西周早期西周早期卿事寮太史竂司徒司馬司工太史太祝太卜西周中晚期卿事寮權(quán)限擴(kuò)大，“三事大夫”改稱“三有司”太史竂地位下降春秋時(shí)期王室衰微，各諸侯國對(duì)本國官制有較大的增裁變更春秋中期出現(xiàn)官僚制，到后期確立為文武分職為重要標(biāo)志的官制文官以“相府”為百官之長武官以“將軍府”為諸軍之首三、三公九卿與中朝官尚書政務(wù)管理體制（秦漢）三公丞相、太尉、御史大夫（大司空、司空）九卿政府各部門的主要官員，也稱之為“諸卿”或“列卿”，由皇帝任免和調(diào)動(dòng)，不能世襲中朝官尚書政務(wù)管理體制四、公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制（魏晉南北朝）魏晉南朝中央官制排列順序首列二相、八公、從公其次省、監(jiān)、臺(tái)、卿、衛(wèi)、東宮官諸卿的地位和實(shí)際權(quán)責(zé)明顯降低北朝的禁省官、宮中官、外廷官的區(qū)別明顯，世家大族把持大權(quán)，地方刺史、將軍擁兵自重，各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍經(jīng)常因人而設(shè)，因人而改五、以《周禮》為本的政務(wù)管理體制西漢末年，王莽建立“新”朝，雜采古禮，更改官制北周襲承西魏宇文泰之改制，依照《周禮》改行六官之制對(duì)復(fù)古改官制的評(píng)價(jià)王莽是機(jī)械仿照《周禮》，具有空想性質(zhì)北周實(shí)質(zhì)上還是三省制度發(fā)揮作用，相對(duì)穩(wěn)定假古先圣賢為名的改制，對(duì)各階層人士都有一定號(hào)召力六、以三省六部為核心的政務(wù)管理體制隋代確立了以三省六部為核心中央政務(wù)體系，基本為唐宋所承襲，一直影響到明清三省六部九寺五監(jiān)七、諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)“恪守成憲”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化之間的矛盾統(tǒng)治者在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨時(shí)措施，以彌補(bǔ)官制的不足最具代表性的措置就是派遣具有專責(zé)的特使，處理欽命政務(wù)，出現(xiàn)了遣使差遣負(fù)責(zé)制八、“因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（一）民族傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)（二）以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)（一）民族傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)遼滿族元女真夷離堇制八旗制怯薛制猛安謀克制（二）以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)設(shè)立藩漢有別的兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，設(shè)立以藩官體系為主導(dǎo)的部門。這在遼、夏、金、元時(shí)期都曾經(jīng)實(shí)施過在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中把重要職官和部門俱委派本族貴族掌管，以確保本族的主導(dǎo)地位，比較突出的是元代的“達(dá)魯花赤”制和清代的滿漢復(fù)職制度九、以一省制為核心的政務(wù)管理體制金為尚書省，元為中書省，是政務(wù)的主軸一省既承秦漢以來宰相的“佐天子，理萬機(jī)”的職權(quán)，又負(fù)有“典領(lǐng)百官，會(huì)決庶務(wù)”的責(zé)任，所以“凡軍國重事無不由之”，是皇帝以下最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)以一省制為核心而分成幾個(gè)互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)如元代還有樞密院、御史臺(tái)、宣政院等十、以六部為主體的政務(wù)管理體制明洪武十三年廢丞相，六部成為最高行政機(jī)構(gòu)明代六部的建制，仍仿《周禮》的六卿制度，清代基本承襲明制。六部的職責(zé)管轄，大體上包括了當(dāng)時(shí)國家的基本政務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在十一、晚清的中央政務(wù)管理體制鴉片戰(zhàn)爭后，新增設(shè)的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有“總理各國事務(wù)衙門”，舉凡“涉外”事務(wù)，無不歸該衙門管轄。1901年，總理衙門改為外務(wù)部1906年設(shè)立11部，同時(shí)廢除了沿用200余年的滿漢兩堂官制度，實(shí)行單一領(lǐng)導(dǎo)1911年，臭名昭著的“皇族內(nèi)閣”成立，再度調(diào)整十二、以部委為主體的政務(wù)管理體制南京臨時(shí)政府的政務(wù)系統(tǒng)北洋政府的政務(wù)系統(tǒng)南京國民政府的政務(wù)系統(tǒng)第二節(jié)中央政務(wù)體制的運(yùn)行機(jī)制一、相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制秦漢時(shí)期的中央政務(wù)體制。相府分曹治事，諸卿各司其事諸卿直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有較為獨(dú)立的施政權(quán)力評(píng)價(jià)：普遍存在職無常守的現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)集權(quán)的要求

二、相府、尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制

西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制尚書的權(quán)力擴(kuò)大，宰相的權(quán)力趨于下降尚書諸曹實(shí)際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務(wù)官評(píng)價(jià)：以尚書瓜分和取代相府、諸卿的重要職權(quán)，是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施

三、六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制隋唐宋時(shí)期的中央政務(wù)體制六部奉制命、掌制令，寺監(jiān)則分掌具體事務(wù)兩者是總領(lǐng)與具體分管的關(guān)系評(píng)價(jià)：缺乏因機(jī)應(yīng)變能力，往往難以配合，分工過于籠統(tǒng)，權(quán)限不清，臨事易互相推諉四、部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制在金、元以至明、清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制并不是一元化的體制，實(shí)際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形式同一方面的重大政務(wù)，細(xì)分為若干部門、不同機(jī)構(gòu)分別管理，既讓它們彼此之間在政務(wù)上保持密切聯(lián)系，又分別賦予它們奏請(qǐng)皇帝裁定的獨(dú)立職權(quán)評(píng)價(jià)：這是統(tǒng)治者有意識(shí)地使各部門構(gòu)成相互牽制監(jiān)督的局面，以防止專擅獨(dú)斷五、總統(tǒng)府與部委政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制袁世凱將一切大權(quán)集中于大總統(tǒng)身上，總統(tǒng)府染指國家主要政務(wù)《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》賦予總統(tǒng)不受任何限制的權(quán)力，使蔣介石的總統(tǒng)制無異于袁世凱的總統(tǒng)制評(píng)價(jià)：總統(tǒng)府聽命于總統(tǒng)，是總統(tǒng)的私家辦事機(jī)構(gòu)，形成總統(tǒng)獨(dú)裁六、以黨統(tǒng)政的政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制孫中山提出“以黨建國”“以黨治國”南京國民政府借用孫中山的提法，推行國民黨一黨專政評(píng)價(jià)：蔣介石集黨、政、軍權(quán)于一身，“以黨治國”實(shí)際上是“以蔣治國