城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享-北京市

第第頁城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享--北京市導讀

為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中Y經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改G委制定《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2023―2023年）》（以下簡稱“方案”）。

方案提出，經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

為更好地總結(jié)各地先進經(jīng)驗，借鑒有益做法，進一步扎實推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，集結(jié)三個地方典型案例，開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享。

本期推出北京市污水處理提質(zhì)增效案例，從系統(tǒng)考慮，重新審視城市污水收集處理系統(tǒng)提出“廠網(wǎng)一體”模式；改G創(chuàng)新，構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系；統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平三個方面進行介紹。

01系統(tǒng)考慮，重新審視城市污水收集處理系統(tǒng)，提出“廠網(wǎng)一體”模式

城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)是由廠和網(wǎng)組成的有機整體。2023年前，北京市污水處理也存在管理比較分散的問題：硬件上，廠網(wǎng)設(shè)施存在缺口，而且廠和網(wǎng)難以銜接，存在污水直排、水體黑臭、城市內(nèi)澇等問題；軟件上，廠網(wǎng)多頭管理，管網(wǎng)由各行政區(qū)、市政工程處以及其他管線公司管理，存在不少管段沒有管理主體，雨污水收集、處理、回用等設(shè)施難以形成緊密聯(lián)動，突發(fā)情況的應(yīng)急處置也比較困難。

為解決這些問題，北京市政府重新審視污水收集處理工作規(guī)律，出臺《北京市排水和再生水管理辦法》，明確在中心城區(qū)實行“廠網(wǎng)一體”管理，北京排水集團作為承擔主體。

“廠網(wǎng)一體”模式圖

02改G創(chuàng)新構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系

按照北京市政府部署，重點實施了3項改G措施：

一是，業(yè)務(wù)重組，北京排水集團接管市中心城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)。自2023年底開始，北京排水集團陸續(xù)接收了原來由各區(qū)里管、市政養(yǎng)護集團管、沒人管的雨水和污水管網(wǎng)、泵站設(shè)施，同步接收設(shè)施資產(chǎn)和運營管理權(quán)。北京排水集團由原來僅負責“廠”的建設(shè)、運營，擴大為負責中心城區(qū)廠、網(wǎng)、泵站等全部設(shè)施建設(shè)和運營管理。

二是，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。北京市政府與北京排水集團簽訂30年特許經(jīng)營協(xié)議，明確了北京排水集團作為中心城區(qū)污水處理系統(tǒng)設(shè)施投融資、建設(shè)、運營于一體的定位。這一改G實現(xiàn)了3個轉(zhuǎn)變：第1個轉(zhuǎn)變，政府由直接投Z轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按照特許經(jīng)營協(xié)議對北京排水集團下達任務(wù)指標、明確績效考核標準，實施績效考核、按效付費。第2個轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)主人翁意識。北京排水集團由原來的事業(yè)單位管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主經(jīng)營，立足長遠，更加注重資產(chǎn)保值，主動完善廠網(wǎng)功能、補齊短板、提升能力。第3個轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)融資活力。通過股權(quán)融資、基金融資、國家政策性銀行資金支持，創(chuàng)新性融資200多億元用于設(shè)施建設(shè)，全面履行合同約定的設(shè)施投融資、建設(shè)、運營職責，也有能力拓展外部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

三是，北京排水集團實施企業(yè)內(nèi)部改G，為“廠網(wǎng)一體”聯(lián)動提供保障。改G企業(yè)組織機構(gòu)，從流域統(tǒng)籌考慮，組建了水廠運營公司、管網(wǎng)運營公司、污泥處置公司；在北京排水集團層面建立了生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，綜合性調(diào)度指揮各廠網(wǎng)單位生產(chǎn)運行。

03統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平

通過“小流域”管理實現(xiàn)“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動。在中心城區(qū)4個流域按照內(nèi)部排水分區(qū)實施網(wǎng)格化管理，根據(jù)管線拓