充分發(fā)揮人才作為第一生產(chǎn)力的作用

充分發(fā)揮人才作為第一生產(chǎn)力的作用更好發(fā)揮人才“第一資源”的支撐引領(lǐng)作用總書記指出：“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力?！秉h的十八大以來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技人才的重要作用，對(duì)打造一支規(guī)模大、水平高的科技人才隊(duì)伍擘畫了藍(lán)圖、規(guī)劃了路線。自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“XX科改33條”），貫穿“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這條主線，直面省內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的矛盾問題，就激活用好人才、更好發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提出一系列重大舉措，大力破除體制機(jī)制藩籬，為夯實(shí)省內(nèi)科技創(chuàng)新人才根基提供有力支撐。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力近年來，我區(qū)科技體制改革持續(xù)深化，科研事業(yè)單位收入分配機(jī)制不斷完善，但在部分科技創(chuàng)新活動(dòng)中，智力勞動(dòng)的價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)。比如，科研事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)都存在績(jī)效工資和工資總量總額控制的“天花板”問題，導(dǎo)致科研事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才難。如果科技創(chuàng)新活動(dòng)不能充分尊重和體現(xiàn)人才的價(jià)值，就難以調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、主動(dòng)性，就可能會(huì)造成科技人才流失，嚴(yán)重削弱創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根基?！癤X科改33條”在這方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，從優(yōu)化整合人才計(jì)劃、完善評(píng)審管理考核等方面發(fā)力，讓人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的分量重起來、人才本身的價(jià)值也跟著“重”起來。比如，針對(duì)科研人員待遇不高、用人單位受薪酬制度限制引留高層次人才難、科研人員積極性不高等問題，提出建立科研單位績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確規(guī)定科研項(xiàng)目人員績(jī)效、技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)獎(jiǎng)酬金、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬等均不受單位績(jī)效工資總量控高線限制，使科研人員收入與科研績(jī)效直接掛鉤。這充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新活動(dòng)中智力勞動(dòng)不可替代的重要價(jià)值，讓從事創(chuàng)新活動(dòng)的科技人才在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等方面獲得實(shí)實(shí)在在的收益，給他們吃下“定心丸”，引導(dǎo)更多人才投身科技創(chuàng)新，進(jìn)而在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、尊重科技人員的良好風(fēng)氣。持續(xù)優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，為科研人員“松綁減負(fù)”科技創(chuàng)新不同于行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，有其獨(dú)特的本質(zhì)屬性及內(nèi)在規(guī)律，存在不確定性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，需要更加靈活、彈性的管理模式。傳統(tǒng)的科研管理制度難以適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際需求，冗長(zhǎng)繁瑣的審批制度束縛了科研工作者的熱情和創(chuàng)造力?？倳洀?qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度?！癤X科改33條”直擊科研管理領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)，致力于為科技人員解除束縛、卸下負(fù)擔(dān)，讓他們把更多時(shí)間、精力放在技術(shù)攻關(guān)上。一是選擇若干信用良好、管理制度完善的單位或由高端人才牽頭的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用更大自主權(quán)，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，使科技人員從繁瑣的經(jīng)費(fèi)使用審批、報(bào)賬等工作中解放出來，并可根據(jù)研發(fā)需要靈活自主決定技術(shù)路線，避免“外行管理內(nèi)行”。二是簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備及耗材的采購(gòu)程序，建立以科研為中心的導(dǎo)向，支持科技人員根據(jù)實(shí)際工作需要，采購(gòu)最適合的儀器設(shè)備及耗材來開展研究，增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。三是鼓勵(lì)探索、寬容失敗，明確對(duì)已勤勉盡責(zé)但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的情形予以免責(zé)，激勵(lì)科技人員放開手腳大膽試、大膽闖，敢為天下先，勇闖科技創(chuàng)新新領(lǐng)域、新高峰，為取得更多原創(chuàng)性成果創(chuàng)造更為有利的制度條件。以“海納百川”的胸懷聚才用才，充分激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。目前，科研人才評(píng)定還存在唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷等傾向，既成就了一些“科研投機(jī)主義者”，又讓那些真正有能力、有本事、能干事的人員被淘汰，不利于吸引、留住優(yōu)秀人才?！癤X科改33條”聚焦這一制約瓶頸精準(zhǔn)打擊，提出建立系統(tǒng)性、梯次化高層次人才項(xiàng)目體系、對(duì)高端人才實(shí)行“一項(xiàng)一策”等措施，著力破除人才流動(dòng)方面的體制機(jī)制障礙，打破地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等不必要的制約，促進(jìn)高端人才加快向省內(nèi)流動(dòng)、匯聚；針對(duì)科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)下放仍不徹底、不到位和“高職低聘”現(xiàn)象，提出下放人才評(píng)定自主權(quán)，改變以往用片面標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人才的方式，糾正唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傾向。從出成果、有實(shí)績(jī)、見實(shí)效的角度出發(fā)，允許用人單位設(shè)立自己的標(biāo)準(zhǔn)，衡量選用最適合的人才，讓人才有多元化選擇，充分調(diào)動(dòng)用人單位和人才兩方面主動(dòng)性、積極性，真正做到人崗相適、人盡其才，最大限度激發(fā)人才資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。徹底打通關(guān)卡和制約瓶頸，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力科研與生產(chǎn)活動(dòng)脫節(jié)、科研成果被束之高閣、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，是阻礙創(chuàng)新創(chuàng)造的頑瘴痼疾?？倳洀?qiáng)調(diào)，要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通關(guān)卡，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸?！癤X科改33條”有的放矢、精準(zhǔn)施策，提出建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，探索推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，將職務(wù)科技成果所有權(quán)由單純的國(guó)有改為單位、個(gè)人混合所有，將“先轉(zhuǎn)化”改為“先確權(quán)”，明確賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，徹底打通科技與經(jīng)濟(jì)融合通道的壁壘。通過將事后獎(jiǎng)勵(lì)改為事前激勵(lì)，以產(chǎn)權(quán)賦予職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的權(quán)利，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)職務(wù)發(fā)明人科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，解決職務(wù)發(fā)明人有動(dòng)力但沒有權(quán)利轉(zhuǎn)化、單位有權(quán)利但沒有動(dòng)力轉(zhuǎn)化的問題，將極大激發(fā)科研人員成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)市場(chǎng)，為更多科技創(chuàng)新成果加快融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)暢通渠道