完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

一、關(guān)于《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)情況

2011年，中央印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出了扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和第一頁(yè)，共六十三頁(yè)?？傮w要求，并對(duì)扶貧開發(fā)的金融服務(wù)政策提出了明確要求。隨后，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉重要政策措施分工方案的通知》（中辦發(fā)〔2011〕2第二頁(yè)，共六十三頁(yè)。7號(hào)），對(duì)綱要確定下來(lái)的重要政策措施及有關(guān)工作進(jìn)行了分工安排，明確要求人民銀行會(huì)同有關(guān)部門抓好金融服務(wù)政策的貫徹落實(shí)工作。2013年12月，中央又出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》（第三頁(yè)，共六十三頁(yè)。以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了在新的歷史條件下做好扶貧開發(fā)工作要重點(diǎn)推動(dòng)的“六項(xiàng)機(jī)制”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。其中完善金融服務(wù)機(jī)制要求人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。人民銀行黨第四頁(yè)，共六十三頁(yè)。委高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，根據(jù)《綱要》和《意見(jiàn)》要求，從2012年下半年開始，人民銀行啟動(dòng)了扶貧開發(fā)金融服務(wù)政策文件的研究起草工作，先后多次組織相關(guān)人民銀行分支行對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況進(jìn)行了摸底第五頁(yè)，共六十三頁(yè)。調(diào)研。2013年以來(lái)，人民銀行行領(lǐng)導(dǎo)先后四次赴陜西柞水縣、旬陽(yáng)縣，湖北大悟縣、建始縣和新疆英吉沙縣等連片特困地區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪和座談，深入分析金融服務(wù)扶貧開發(fā)面臨的問(wèn)題和困難，認(rèn)真總結(jié)金第六頁(yè)，共六十三頁(yè)。融部門做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，人民銀行充分吸收財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦和團(tuán)中央有關(guān)意見(jiàn)，形成了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》第七頁(yè)，共六十三頁(yè)。。為確保政策符合實(shí)際需求，我們又將《征求意見(jiàn)稿》發(fā)到人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部委再次征求意見(jiàn)，最后在廣泛吸收金融機(jī)構(gòu)、貧困地區(qū)相關(guān)部門和農(nóng)戶意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)七部門聯(lián)合簽發(fā)，形成并出第八頁(yè)，共六十三頁(yè)。臺(tái)了七部門的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》自啟動(dòng)到最后成文，歷時(shí)一年多，可謂來(lái)之不易，得到了在座各位的大力支持和鼎力合作，在這里我也代表人民銀行對(duì)大家表示感謝。第九頁(yè)，共六十三頁(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊緊圍繞《綱要》和《意見(jiàn)》要求，經(jīng)過(guò)幾上幾下，貼近實(shí)際、貼近基層，目標(biāo)明確、任務(wù)突出，金融政策措施具體，融合了各部門的政策合力，是今后一個(gè)時(shí)期金融系統(tǒng)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)的指導(dǎo)性文第十頁(yè)，共六十三頁(yè)。件。一是目標(biāo)明確。《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先將實(shí)施范圍明確為14個(gè)連片特困地區(qū)的680個(gè)縣和片區(qū)外的152個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。同時(shí)，從信貸投入總量、融資結(jié)構(gòu)、金融組織體系、金融服務(wù)水平等四個(gè)第十一頁(yè)，共六十三頁(yè)。角度提出了具體的工作目標(biāo)，尤其是明確要求在信貸投入總量上，貧困地區(qū)每年各項(xiàng)貸款增速力爭(zhēng)高于當(dāng)年貧困地區(qū)所在省各項(xiàng)貸款的平均增長(zhǎng)速度，新增貸款占所在省貸款增量的比重高于上年同期水平。二是重第十二頁(yè)，共六十三頁(yè)。點(diǎn)突出。一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展存在的制約因素，確定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和貧困戶脫貧致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等四個(gè)方面作為金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，第十三頁(yè)，共六十三頁(yè)。從健全金融組織體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面確定了扶貧開發(fā)金融服務(wù)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是政策力度大。為了增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從貨幣政第十四頁(yè)，共六十三頁(yè)。策、信貸政策、財(cái)政政策以及監(jiān)管政策等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，并在原有的政策框架下實(shí)現(xiàn)新的突破。比如在貨幣政策方面，要求加大支農(nóng)再貸款的調(diào)劑力度，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度，力爭(zhēng)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款額第十五頁(yè)，共六十三頁(yè)。度占所在省的比重高于上年同期水平。并明確規(guī)定對(duì)貧困地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款額度，可在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率上再降1個(gè)百分點(diǎn)這樣一個(gè)優(yōu)惠政策。在信貸政策方面，要求小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸第十六頁(yè)，共六十三頁(yè)。款、國(guó)家助學(xué)貸款等政策向貧困地區(qū)傾斜，各金融機(jī)構(gòu)要將信貸資源向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜等。在財(cái)政政策方面，要求進(jìn)一步落實(shí)貸款優(yōu)惠及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制。在監(jiān)管政策方面，要求對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在存貸比第十七頁(yè)，共六十三頁(yè)。、不良貸款率、資本充足率等方面實(shí)行差異化監(jiān)管。四是注重協(xié)調(diào)配合。扶貧開發(fā)金融服務(wù)是一項(xiàng)需要多部門合作才能做好的事情。在這方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出建立人民銀行牽頭、多部門共同參與的信息共第十八頁(yè)，共六十三頁(yè)。享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各部門在扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作中，協(xié)調(diào)金融政策與財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，共同推動(dòng)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)第十九頁(yè)，共六十三頁(yè)。的責(zé)任感和使命感黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和大幅減少貧困人口的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志不第二十頁(yè)，共六十三頁(yè)。僅多次到貧困地區(qū)調(diào)研，而且對(duì)扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那第二十一頁(yè)，共六十三頁(yè)。就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。李克強(qiáng)總理在促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)上指出，“減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)”。去年中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)第二十二頁(yè)，共六十三頁(yè)。議專題研究了扶貧開發(fā)工作。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了發(fā)展普惠金融的目標(biāo)。近年來(lái)，中央先后出臺(tái)了一系列關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的政策文件，不僅對(duì)新的歷史條件下扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，而且對(duì)金融服務(wù)工作也第二十三頁(yè)，共六十三頁(yè)。提出了明確要求。如何做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金和金融需求，對(duì)于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。近年來(lái)，金融系統(tǒng)認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)第二十四頁(yè)，共六十三頁(yè)。院的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，努力做好貧困地區(qū)各項(xiàng)金融服務(wù)工作，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和成效。一是金融支持扶貧開發(fā)力度明顯加大。近年來(lái)，一行三會(huì)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的第二十五頁(yè)，共六十三頁(yè)。金融支持力度，促進(jìn)了貧困地區(qū)信貸和直接融資規(guī)模的持續(xù)增加，提高了保險(xiǎn)服務(wù)貧困地區(qū)的廣度和深度。截至2013年末，貧困地區(qū)人民幣各項(xiàng)貸款余額2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.2%，比全國(guó)平均增速高出7.1個(gè)百第二十六頁(yè)，共六十三頁(yè)。分點(diǎn)。2013年貧困地區(qū)股權(quán)融資額為85.3億元，同比增長(zhǎng)67.7%；直接債務(wù)融資額63.8億元，同比增長(zhǎng)117.9%。2013年貧困地區(qū)保費(fèi)收入807.8億元，同比增長(zhǎng)32.8%；理賠支出289.8第二十七頁(yè)，共六十三頁(yè)。億元，同比增長(zhǎng)54.6%。金融支持力度的不斷加大，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。二是金融扶貧的產(chǎn)品和服務(wù)方式日益豐富。2010年以來(lái)，一行三會(huì)聯(lián)合發(fā)文，全面推進(jìn)農(nóng)村金融第二十八頁(yè)，共六十三頁(yè)。產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地方特色和扶貧項(xiàng)目金融需求，不斷創(chuàng)新符合貧困縣域特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如人民銀行武漢分行推動(dòng)了“移民后扶資金擔(dān)保貸款”，西安分行開展民生金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)，蘭第二十九頁(yè)，共六十三頁(yè)。州中心支行創(chuàng)新推出“雙聯(lián)惠農(nóng)貸”等。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在貧困地區(qū)重點(diǎn)開展了糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、農(nóng)場(chǎng)職工小額貸款等業(yè)務(wù)，截至2013年末，在貧困地區(qū)累計(jì)發(fā)放小額貸款238萬(wàn)筆，金額1435億元。國(guó)家開發(fā)第三十頁(yè)，共六十三頁(yè)。銀行與貴州省合作，有效整合財(cái)政扶貧資金2億元，發(fā)放貸款11.3億元，并為22個(gè)貧困縣設(shè)計(jì)了42個(gè)金融服務(wù)方案，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)27萬(wàn)余農(nóng)戶走上脫貧致富道路。三是貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋水平明第三十一頁(yè)，共六十三頁(yè)。顯提升。各金融機(jī)構(gòu)在一行三會(huì)的大力推動(dòng)下，不斷加大在貧困地區(qū)布點(diǎn)展業(yè)的力度，有效提升了貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行從2012年開始，在基礎(chǔ)金融薄弱的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立“金穗惠農(nóng)通”工程服務(wù)點(diǎn)58萬(wàn)個(gè)。人第三十二頁(yè)，共六十三頁(yè)。民銀行貴陽(yáng)中心支行積極推動(dòng)貴州農(nóng)村信用社開展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)。截至2013年末，貴州連片特困地區(qū)共有581萬(wàn)戶農(nóng)戶建立信用檔案，占貴州連片特困地區(qū)農(nóng)戶的83%。截至2013年末，全國(guó)貧困地區(qū)已設(shè)立第三十三頁(yè)，共六十三頁(yè)?？h級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5427個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)42347個(gè)，證券分支機(jī)構(gòu)131家、保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)4585家，布放自助設(shè)備56.59萬(wàn)臺(tái)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，貧困地區(qū)金融服務(wù)與扶貧開第三十四頁(yè)，共六十三頁(yè)。發(fā)的整體要求還有一定差距，還面臨一些問(wèn)題和制約因素。一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，貧困地區(qū)對(duì)金融資源承載力有限，金融扶貧的良性循環(huán)機(jī)制尚未建立。二是金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、第三十五頁(yè)，共六十三頁(yè)。扶貧政策的協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是多元化金融扶貧服務(wù)體系還不完善，貧困地區(qū)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，金融服務(wù)水平和層次不高，直接融資渠道還不太通暢，難以滿足農(nóng)村地區(qū)多元化金融服務(wù)需求。四是金融扶貧的第三十六頁(yè)，共六十三頁(yè)。激勵(lì)約束和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還不夠健全，不僅難以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，而且影響為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)保障。三、完善金融服務(wù)機(jī)制，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作今天會(huì)議的一個(gè)第三十七頁(yè)，共六十三頁(yè)。重要議題，就是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神和要求，安排部署七部門《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體貫徹落實(shí)工作，切實(shí)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)。一分部署，九分落實(shí)。文件寫得再好，政策給得第三十八頁(yè)，共六十三頁(yè)。再實(shí)，關(guān)鍵看是不是落到實(shí)處。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極會(huì)同轄區(qū)相關(guān)部門，制定出臺(tái)具體的落實(shí)措施。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照文件要求，制定和完善具體的信貸政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理調(diào)第三十九頁(yè)，共六十三頁(yè)。配金融資源，督促相關(guān)分支機(jī)構(gòu)全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。一是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。開發(fā)式扶貧就是要鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。從金融的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，扶貧開發(fā)第四十頁(yè)，共六十三頁(yè)。金融服務(wù)的工作重點(diǎn)就應(yīng)該放在開發(fā)式扶貧，也就是要幫助貧困地區(qū)、貧困群體發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)扶貧對(duì)象“造血”功能、持續(xù)發(fā)展的能力。在這個(gè)過(guò)程中，金融部門既要注重履行社會(huì)責(zé)任，又要尊重金融發(fā)展規(guī)律第四十一頁(yè)，共六十三頁(yè)。，堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，并通過(guò)加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)滿足貧困地區(qū)的金融需求，促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。二是要堅(jiān)持金融扶貧開發(fā)和服務(wù)“三農(nóng)”、區(qū)域發(fā)第四十二頁(yè)，共六十三頁(yè)。展有機(jī)結(jié)合。我國(guó)目前貧困地區(qū)和貧困人口主要在農(nóng)村。從這個(gè)意義上說(shuō)，在貧困地區(qū)，做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)與金融服務(wù)“三農(nóng)”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。過(guò)去，我們?cè)谏罨r(nóng)村金融體制機(jī)制改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方第四十三頁(yè)，共六十三頁(yè)。式等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。今后要進(jìn)一步結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，著力在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的過(guò)程中協(xié)同推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。同時(shí)，根據(jù)《綱要》的要求，我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的第四十四頁(yè)，共六十三頁(yè)。范圍主要是14個(gè)連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這里共涉及到832個(gè)縣。這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也必將帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。新時(shí)期我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展工作中也進(jìn)一步提出“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶第四十五頁(yè)，共六十三頁(yè)。貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，我們需要將金融服務(wù)扶貧開發(fā)與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，協(xié)同加以推進(jìn)。三是推動(dòng)建立健全貧困地區(qū)金融服務(wù)組織體系，促進(jìn)多元化金融組織在扶貧開發(fā)中發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)第四十六頁(yè)，共六十三頁(yè)。。隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)初步形成了政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融并存的農(nóng)村金融體系，但仍存在農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、農(nóng)村金融服務(wù)供給不足等問(wèn)題。而要改變這種局面，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)第四十七頁(yè)，共六十三頁(yè)。制，也就是要通過(guò)充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)信貸金融投放。比如農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，強(qiáng)化縣事業(yè)部“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”能力；郵第四十八頁(yè)，共六十三頁(yè)。政儲(chǔ)蓄銀行要強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，積極拓展小額貸款業(yè)務(wù)，探索資金回流貧困地區(qū)的合理途徑；農(nóng)村信用社要繼續(xù)支農(nóng)主力軍作用，保持縣域法人地位穩(wěn)定，真正做到貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村、做實(shí)縣域；其他的金融機(jī)構(gòu)第四十九頁(yè)，共六十三頁(yè)。也要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，有效增加對(duì)貧困地區(qū)信貸投入。同時(shí)也要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。四是要探索符合貧困地區(qū)實(shí)際需求的第五十頁(yè)，共六十三頁(yè)。金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要增加對(duì)貧困地區(qū)的融資總量，提升金融服務(wù)水平，一個(gè)重要的抓手就是不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。我們應(yīng)該針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的融資特點(diǎn)，按照“抓兩頭，帶中間”的工作方法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)第五十一頁(yè)，共六十三頁(yè)。。一方面針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體這“大的一頭”，積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，加大對(duì)貧困地第五十二頁(yè)，共六十三頁(yè)。區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。另一方面針對(duì)農(nóng)戶這“小的一頭”，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款。同時(shí)，我們還要通過(guò)大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款、民貿(mào)民品貸款、扶貧貼息貸款，第五十三頁(yè)，共六十三頁(yè)。使貧困地區(qū)更多的群眾享受金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。五是要注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門合力。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，需要相關(guān)部門、多種政策協(xié)調(diào)第五十四頁(yè)，共六十三頁(yè)。配合，形成合力，共同推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立人民銀行牽頭、多部門共同參與的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)完善金融服務(wù)機(jī)制的各項(xiàng)工作。特別要在有效整合各第五十五頁(yè)，共六十三頁(yè)。類財(cái)政資金、完善扶貧貼息貸款政策、落實(shí)貸款稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策、健全風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)多元化資本市場(chǎng)和農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制等方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，努力提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水第五十六頁(yè)，共六十三頁(yè)。平。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，人民銀行分支機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)信息交流、政策研究和協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工