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千里之行,始于足下讓知識(shí)帶有溫度。第第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦我國(guó)殘疾人受教育的現(xiàn)狀、問題與立法建議-文檔我國(guó)殘疾人受教導(dǎo)的現(xiàn)狀、問題與立法建議

《殘疾人保障法》實(shí)施以來,我國(guó)義務(wù)教導(dǎo)得到了進(jìn)展。然而,我國(guó)殘疾人教導(dǎo)的進(jìn)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的進(jìn)展來說還是滯后的。在觀念和制度上,在權(quán)利內(nèi)容確立和實(shí)施過程中均存在著問題。[1]2022《殘疾人教導(dǎo)條例》的修改工作全面啟動(dòng)。反思立法中存在的問題、掌握將來立法的價(jià)值取向,具有一定的意義。

一、我國(guó)殘疾人教導(dǎo)現(xiàn)狀存在的問題

(一)殘疾人入學(xué)率、受教導(dǎo)程度低

截止到2022年底,全國(guó)有未入學(xué)適齡殘疾兒童少年9.1萬(wàn)人。[2]截止2022年度18歲及以上殘疾人的受教導(dǎo)程度低,全國(guó)從未上過學(xué)和上過學(xué)校的比例高達(dá)74.5%,接受高校本科及以上教導(dǎo)的僅0.5%。無數(shù)殘疾人雖然獲得了入學(xué)機(jī)會(huì),但是并不能接受完整的教導(dǎo),輟學(xué)率極高。[3]

(二)教導(dǎo)資金投入不足,城鄉(xiāng)、地區(qū)、小學(xué)之間存在差距

政府對(duì)特別教導(dǎo)小學(xué)的投入普遍不夠,特教小學(xué)數(shù)量不足。

按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定,初步估算特別教導(dǎo)小學(xué)則至少應(yīng)有近萬(wàn)所。[4]而截止2022年,我國(guó)特別教導(dǎo)小學(xué)僅有1853所。[5]中西部部分地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)特別教導(dǎo)資源投入嚴(yán)峻不足。

特別教導(dǎo)小學(xué)的籠罩率和容納同學(xué)數(shù)也難以滿足殘疾人的教導(dǎo)需求。(三)就學(xué)保障機(jī)制不健全

學(xué)籍制度、課程制度不規(guī)范。殘疾同學(xué)接受教導(dǎo)的形式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通常只是由相關(guān)醫(yī)院做出醫(yī)學(xué)鑒定,沒有特地的入學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出入學(xué)建議。殘疾人的健康情況可變性強(qiáng),殘疾同學(xué)的升級(jí)、留級(jí)等問題存在法律空白。隨著隨班就讀范圍逐步擴(kuò)大,育的針對(duì)性。

(四)老師相關(guān)制度存在問題

老師數(shù)量不足?,F(xiàn)有師范類院校的特別教導(dǎo)專業(yè)培養(yǎng)出的特別教導(dǎo)老師的數(shù)量有限,無法滿足特別教導(dǎo)的需要。把握特別教導(dǎo)技能的老師數(shù)量顯得尤為不足。[6]東西部老師數(shù)量存在差異。

老師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度不完美。陪同著隨班就讀制度的進(jìn)展,一般小學(xué)缺乏特別教導(dǎo)輔助老師,一般中學(xué)校老師對(duì)特別教導(dǎo)學(xué)問的匱乏無法滿足特別教導(dǎo)需要兒童的學(xué)習(xí)需求,現(xiàn)實(shí)中"隨班就讀"在一定程度上變?yōu)榱?隨班混讀"。

老師專業(yè)資歷證書制度欠缺?!稓埣踩私虒?dǎo)條例》第37條規(guī)定:"國(guó)家采取殘疾人教導(dǎo)老師資歷證書制度,詳細(xì)方法由國(guó)務(wù)院教導(dǎo)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政部門制定。但全國(guó)大部分特別老師的專業(yè)資歷制度沒有健全。[7]特別老師與一般小學(xué)老師在職稱、職務(wù)及待遇方面也存在較大的差別。

二、殘疾人教導(dǎo)立法存在的問題

現(xiàn)今我國(guó)已形成了以《憲法》為根本法,以《殘疾人保障法》為原則,以《教導(dǎo)法》為統(tǒng)領(lǐng),以《義務(wù)教導(dǎo)法》《高等教導(dǎo)法》《職業(yè)教導(dǎo)法》等為橫向基本要求,以特地行政規(guī)矩--《殘疾人教導(dǎo)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和部委規(guī)則--《特別小學(xué)暫行規(guī)程》為核心的特別教導(dǎo)法律框架。但是我們的殘疾人教導(dǎo)法律依舊存在以下問題。

(一)《殘疾人教導(dǎo)條例》與上位法不符

2022年我國(guó)簽署了聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》,提出的有關(guān)保障殘疾人受教導(dǎo)權(quán)的原則與理念,這些法律規(guī)定的變化,需要修改《殘疾人教導(dǎo)條例》。例如從教導(dǎo)形式上,該條例側(cè)重于小學(xué)教導(dǎo),對(duì)殘疾人終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教導(dǎo)以及家庭教導(dǎo)的關(guān)注不足。

(二)殘疾人教導(dǎo)立法缺乏系統(tǒng)性

目前特別教導(dǎo)立法單從數(shù)量上看,已初具規(guī)模,但是并不構(gòu)成一個(gè)在內(nèi)容上和睦全都,在形式上完整統(tǒng)一的法律體系。沒有體系化的立法,不同層級(jí)不同領(lǐng)域中的法律規(guī)定勢(shì)必會(huì)造成法律適用上的混亂。假如不建立完美的立法體系,勢(shì)必會(huì)帶來"頭痛醫(yī)頭""腳痛醫(yī)腳"的問題,妨礙特別教導(dǎo)的全面進(jìn)展。

(三)現(xiàn)行法律沒有體現(xiàn)特別教導(dǎo)的特有原則。

特別教導(dǎo)立法應(yīng)該體現(xiàn)特別教導(dǎo)的先進(jìn)理念,例如全納教導(dǎo)理念的浮現(xiàn),使殘疾人教導(dǎo)的觀念、理論和方式、辦法都面臨挑戰(zhàn)?,F(xiàn)有法律缺乏對(duì)個(gè)別化教導(dǎo)計(jì)劃、最少限制環(huán)境、無卑視性評(píng)估、鑒定制度和受教導(dǎo)援助制度等方面的明確規(guī)定,特別教導(dǎo)對(duì)象范圍狹窄。三、完美殘疾人教導(dǎo)立法的建議

(一)立法應(yīng)該將全納教導(dǎo)理念作為重要原則,將融合教導(dǎo)形式作為主要教導(dǎo)制度

"全納教導(dǎo)"的理念,主見消退特別教導(dǎo)小學(xué)(班)等隔離的特別教導(dǎo)形式,提倡特別教導(dǎo)與一般教導(dǎo)徹底交融成為一個(gè)整體,甚至消退二者之間的職業(yè)差別。[8]大量的殘疾人無法接受教導(dǎo),無法獲得基本的生活技能,本身就會(huì)給囫圇社會(huì)帶來更多的困難。假如一個(gè)社會(huì)排斥殘障人,將其限制在原有的能力范圍內(nèi),不給其人性完美實(shí)施教導(dǎo),那么他們必將永久成為社會(huì)的負(fù)擔(dān),給社會(huì)帶來重大成本昂揚(yáng)的成本。我國(guó)立法對(duì)殘疾人教導(dǎo)經(jīng)受了從單一的特別小學(xué)隔離制度到特別小學(xué)、一般小學(xué)的特別班級(jí)、"隨班就讀"制度的融合與隔離并行,因此法律內(nèi)容上應(yīng)該充分體現(xiàn)"全納"理念,在教導(dǎo)形式上堅(jiān)持融合教導(dǎo)的目標(biāo),將隨班就讀作制度作為殘疾人接受教導(dǎo)的主要和優(yōu)先的方式。

(二)立法應(yīng)該遵循在平等基礎(chǔ)上的合理補(bǔ)償原則

對(duì)殘疾人教導(dǎo)立法的公正應(yīng)體現(xiàn)為平等之上的和理補(bǔ)償原則。德沃金認(rèn)為殘疾就是人格資源的缺乏,比如生理和精神健康以及制造財(cái)寶的才干等人格資源的缺乏。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)殘障者舉行補(bǔ)償。但是值得注重的是,對(duì)殘障人舉行教導(dǎo)利益的補(bǔ)償要有一個(gè)適當(dāng)?shù)?度",即不能造成對(duì)正常人教導(dǎo)利益資源分配的反向卑視。因此,允許殘障人和一般人之間存在合理差別,能夠差別對(duì)待,做到合理補(bǔ)償,才干實(shí)現(xiàn)公正正義。(三)完美相關(guān)法律制度

立法需要完美殘疾人教導(dǎo)的投入保障體制。要進(jìn)一步明確政府在殘疾入教導(dǎo)投入方面的義務(wù),降低殘疾人接受教導(dǎo)的成本,加大殘疾人接受免費(fèi)教導(dǎo)的力度。要通過立法制度的建構(gòu),達(dá)到統(tǒng)籌社會(huì)資源的目的,建立殘疾人教導(dǎo)的支持體系。

立法需要建立完美殘疾兒童隨班就讀方法和保障體系。需要確立隨班就讀制度的教學(xué)模式,需要建立殘疾同學(xué)教導(dǎo)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,轉(zhuǎn)介制度,為一般學(xué)

校在教學(xué)資源、師資配備、老師培訓(xùn)等方面提供須要的支持,以滿足隨班就讀的需要。

立法需要建立一般小學(xué)接收殘疾同學(xué)的評(píng)價(jià)問題,對(duì)殘疾兒童是否適應(yīng)一般小學(xué)教導(dǎo)以及如何獲得與之能力相應(yīng)的教導(dǎo)要提出專業(yè)指導(dǎo)意見。

立法需要構(gòu)建殘疾人教導(dǎo)的完整通道,提高殘疾人接受教導(dǎo)的勝利機(jī)會(huì)。制定殘疾人輟學(xué)的防范機(jī)制,要落實(shí)特殊扶助原則,在小學(xué)教導(dǎo)中為殘疾人升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建立制度。

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