建立全球創(chuàng)新體系-關(guān)于國家技術(shù)競爭情報(bào)的戰(zhàn)略問題

從更高層次謀劃和建立

全球創(chuàng)新體系

——關(guān)于國家技術(shù)競爭情報(bào)的戰(zhàn)略問題趙剛博士中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2023/5/3第一頁，共二十一頁。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)科技全球化的不斷深入，人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源在全球范圍的流動(dòng)性增強(qiáng)，創(chuàng)新格局的重心也開始由西向東轉(zhuǎn)移。在此背景下，我國必須從更高層次進(jìn)行謀劃，即要開放視野，積極參與全球科技治理，在國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上建立覆蓋更為廣泛的全球創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。背景

2第二頁，共二十一頁。

內(nèi)容提綱

一、金融危機(jī)后全球創(chuàng)新格局發(fā)生重大調(diào)整創(chuàng)新資源加劇向中國聚集二、建立全球創(chuàng)新體系有利于整合各種創(chuàng)新資源和要素三、國家技術(shù)競爭情報(bào)體系是全球創(chuàng)新體系的主要內(nèi)容四、國家技術(shù)競爭情報(bào)體系建設(shè)原則和措施3第三頁，共二十一頁。一、金融危機(jī)后全球創(chuàng)新格局發(fā)生重大調(diào)整，創(chuàng)新資源加劇向中國聚集在全球化時(shí)代，創(chuàng)新資源沿著高效率的軌道向產(chǎn)生高效益的地區(qū)流動(dòng)，已經(jīng)成為一條普遍規(guī)律。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國、印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2010年9月，世界銀行在題為《后天：發(fā)展中國家未來經(jīng)濟(jì)政策手冊(cè)》的報(bào)告中預(yù)測指出，2010年發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長可達(dá)6.1%，2011年為5.9%，2012年為6.1%，而高收入國家在這些年份的經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.3%、2.4%、2.6%；到2015年，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的比重將超過發(fā)達(dá)國家。4第四頁，共二十一頁。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，全球創(chuàng)新格局也相應(yīng)地發(fā)生了調(diào)整。

2010年11月，聯(lián)合國教科文組織在《2010年教科文組織科學(xué)報(bào)告》中指出，盡管美國、歐洲和日本仍然在全球研究與發(fā)展領(lǐng)域引領(lǐng)潮流，但其領(lǐng)導(dǎo)地位正日益受到以中國為首的新興國家的挑戰(zhàn)，一個(gè)由歐盟、日本和美國三強(qiáng)并立、占科技主導(dǎo)地位的兩極世界，正逐漸被一個(gè)公共及私營研究中心從南到北日益增多的多極世界所取代。5第五頁，共二十一頁。一部分發(fā)達(dá)國家的資金、先進(jìn)技術(shù)、成果、人才、科研機(jī)構(gòu)等積極向外尋求發(fā)展空間，中國成為全球最具有吸引力的東道國。根據(jù)貿(mào)發(fā)組織的估計(jì)，中國2009年FDI流入量達(dá)到約950億美元，世界排名第二，僅次于美國；外向FDI存量約為3000億美元。跨國公司的在華研發(fā)戰(zhàn)略也發(fā)生了歷史性變化，研發(fā)中心的數(shù)量不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，跨國公司在華設(shè)立的各類研發(fā)中心已經(jīng)超過了1200個(gè)，主要涉及技術(shù)密集型行業(yè)，如電子通信、生物醫(yī)藥、交通化工、軟件設(shè)計(jì)等。而且，研發(fā)中心也不再局限于初級(jí)研發(fā)中心，開始向戰(zhàn)略研發(fā)中心進(jìn)行轉(zhuǎn)變，例如作為由諾基亞和西門子兩家電信巨頭的相關(guān)業(yè)務(wù)組合而成的移動(dòng)通信設(shè)備巨頭，諾西公司在世界上共設(shè)有5個(gè)研發(fā)中心，中國就獨(dú)占了2個(gè)，表現(xiàn)出公司研發(fā)重心正在向中國傾斜的趨勢。6第六頁，共二十一頁。二、建立全球創(chuàng)新體系有利于整合各種創(chuàng)新資源和要素我國建立全球創(chuàng)新體系，就是要推動(dòng)政府間國際科技合作成為主要力量，將國際科技組織作為重要舞臺(tái)，將海外科技創(chuàng)業(yè)園作為前沿陣地，將跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)作為有機(jī)組成部分，以此來整合各種創(chuàng)新資源和要素。7第七頁，共二十一頁。

政府間科技合作是在政府間雙邊和多邊協(xié)議下執(zhí)行的科技合作，對(duì)創(chuàng)新資源和要素的配置作用強(qiáng)，開展科研合作的水平較高，對(duì)國家科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響。2001年，科技部設(shè)立了“國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，到2009年，該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額超過了5億元，比2001年增加了10倍多；到2009年底，我國已與152個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作與交流關(guān)系，并與其中97個(gè)國家簽訂了104個(gè)政府間科技合作協(xié)定。近年來，我國與美國啟動(dòng)了“中美能效行動(dòng)計(jì)劃”，與歐盟啟動(dòng)了“中歐科技伙伴合作計(jì)劃”，與日本啟動(dòng)了啟動(dòng)“氣候變化科技合作共同研究項(xiàng)目”，與韓國啟動(dòng)了“中韓聯(lián)合研究計(jì)劃”等，彼此間優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展重大項(xiàng)目研究。8第八頁，共二十一頁。

國際科技組織在全球創(chuàng)新事務(wù)中具有發(fā)言權(quán)，在全球科技治理中能夠營造有利的國際氛圍，提升所駐城市的國際化程度，推動(dòng)形成開放的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)所駐地創(chuàng)新人才與世界頂尖科學(xué)家的交流與合作。截至2008年，我國已加入1000多個(gè)國際科技合作組織，其中政府間國際組織200多家，有206位中國科學(xué)家在350個(gè)國際科技組織中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如我國積極參與了聯(lián)合國教科文組織、世界氣象組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際科學(xué)家理事會(huì)等政府間和非政府國際科技組織，以多種方式加入了伽利略計(jì)劃、國際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆計(jì)劃等國際大科學(xué)、大工程計(jì)劃，提高了創(chuàng)新的國際影響力。9第九頁，共二十一頁。

海外科技創(chuàng)業(yè)園能夠幫助我國的科技型中小企業(yè)降低國際化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，為這些企業(yè)與東道國的企業(yè)之間的創(chuàng)新合作牽線搭橋，還可使它們規(guī)避有關(guān)國家的高技術(shù)限制和封鎖，并且能夠發(fā)揮出窗口效應(yīng)、輻射效應(yīng)，提高我國的軟實(shí)力。2003年以來，科技部共批準(zhǔn)設(shè)立了七個(gè)海外科技園，包括中國火炬（新加坡）高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、中美馬里蘭科技園、中英劍橋科技園、中英曼城科技園、中俄友誼科技園、中奧科技園以及中澳科技企業(yè)孵化中心，它們?yōu)槲覈萍夹椭行∑髽I(yè)利用全球創(chuàng)新資源、開拓國際市場做出了突出貢獻(xiàn)。10第十頁，共二十一頁。

跨國公司是科技研發(fā)的主導(dǎo)力量，主導(dǎo)著世界科技進(jìn)步的方向和技術(shù)更新?lián)Q代的速度，他們通過全球研發(fā)布局，帶動(dòng)創(chuàng)新資源在不同東道國之間流動(dòng)，可以使東道國的創(chuàng)新人員第一時(shí)間接觸到世界先進(jìn)的技術(shù)，克服技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的各種障礙，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的正外部性，即“溢出效應(yīng)”。需要注意的是，對(duì)于跨國公司來說，技術(shù)優(yōu)勢是其獲得壟斷地位或競爭優(yōu)勢、獲取高額回報(bào)的保障，他們絕不會(huì)允許關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)的過度擴(kuò)散，因而傾向于將創(chuàng)新的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而不是創(chuàng)新過程本身的轉(zhuǎn)移。我國作為東道國，必須采取有效措施，防止跨國公司將創(chuàng)新資源和要素吸走。11第十一頁，共二十一頁。三、國家技術(shù)競爭情報(bào)體系是全球創(chuàng)新體系的主要內(nèi)容當(dāng)前，科學(xué)研究對(duì)信息的依賴程度越來越高，了解國際技術(shù)動(dòng)態(tài)具有非常重大的意義，技術(shù)競爭情報(bào)體系成為衡量一個(gè)國家科技能力的重要標(biāo)志之一。技術(shù)競爭情報(bào)通過對(duì)技術(shù)發(fā)展的機(jī)會(huì)、威脅等方面信息的收集和分析，歸納創(chuàng)新活動(dòng)所需要的技術(shù)情報(bào)，提供技術(shù)競爭的信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，通過有效利用廣泛的國際國內(nèi)社會(huì)資源，提高創(chuàng)新主體的效率。12第十二頁，共二十一頁。

國家技術(shù)競爭情報(bào)體系建設(shè)對(duì)全球創(chuàng)新體系的建立具有十分重要的意義，它能為技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制訂提供決策支持，為產(chǎn)業(yè)政策的制訂提供情報(bào)支撐，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新資源的配置，提升企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，技術(shù)競爭情報(bào)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。其技術(shù)競爭情報(bào)體系涵蓋了政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、包括咨詢?cè)趦?nèi)的企業(yè)三股力量，從政府到民間，形成了一個(gè)覆蓋全面的技術(shù)競爭情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，彼此之間相互貫通、協(xié)同作業(yè)，系統(tǒng)深入地在全球范圍內(nèi)搜集競爭情報(bào)，為創(chuàng)新提供支持。13第十三頁，共二十一頁。美國國務(wù)院、商業(yè)部、財(cái)政部均設(shè)有情報(bào)機(jī)構(gòu)，蘭德公司作為美國最大、最有影響的綜合性戰(zhàn)略思想庫之一，在競爭情報(bào)方面發(fā)揮著巨大的作用；歐洲則成立了全球工商情報(bào)聯(lián)盟，由35家公司成立了歐洲競爭情報(bào)從業(yè)者協(xié)會(huì)；日本實(shí)施“情報(bào)立國”，日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)、國立情報(bào)學(xué)研究所、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、日本專利情報(bào)機(jī)構(gòu)等政府機(jī)構(gòu)，野村綜合研究所、三菱綜合研究所、三和綜合研究所、日本綜合研究所、富士綜合研究所、大和綜合研究所等思想庫，三井物產(chǎn)，三菱商事、伊藤忠、丸紅、住友，日商巖井等綜合商社，共同構(gòu)成了一個(gè)龐大的技術(shù)競爭情報(bào)體系。

因此，我國要積極構(gòu)建國家技術(shù)競爭情報(bào)體系，營造良好環(huán)境，完善相關(guān)的法律制度，建設(shè)政府推動(dòng)下的政府、企業(yè)與中介三位一體互動(dòng)與融合模式，為提高我國的創(chuàng)新能力提供保障。14第十四頁，共二十一頁。四、國家技術(shù)競爭情報(bào)體系建設(shè)的原則和措施（一）原則部門協(xié)作。發(fā)達(dá)國家大都擁有一個(gè)相對(duì)完善的技術(shù)競爭情報(bào)體系，在政府情報(bào)機(jī)構(gòu)、社會(huì)情報(bào)組織以及企業(yè)的情報(bào)部門之間建立了良好的聯(lián)系和協(xié)作機(jī)制。相較之下，我國的競爭情報(bào)系統(tǒng)還比較散亂，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)部門之間情報(bào)溝通的渠道不暢，情報(bào)不能得到廣泛的利用。因此，我國應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，建立廣泛聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制。法律護(hù)航。在國際科技合作中，我國必須采取適當(dāng)?shù)拇胧驌舴欠ǐ@取競爭情報(bào)的行為。目前，我國關(guān)于競爭的法律體系還不健全，僅頒布實(shí)施了《反不正當(dāng)競爭法》等法規(guī)，《反壟斷法》、《商業(yè)秘密保護(hù)法》、《政府信息公開法》等法律法規(guī)的建設(shè)比較滯后。我國需要加強(qiáng)法律和政策環(huán)境建設(shè)，為在國際科技合作中可能遭遇的情報(bào)泄露問題提供有力的法律保障。15第十五頁，共二十一頁。提高意識(shí)。目前我國有不少企業(yè)和科技從業(yè)人員的情報(bào)意識(shí)淡薄，在進(jìn)行國際科技合作和交流時(shí)，經(jīng)常不經(jīng)意地就將某些科技情報(bào)泄露，國外的同行在獲取技術(shù)情報(bào)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，就能生產(chǎn)出優(yōu)于我國的產(chǎn)品，占領(lǐng)國際市場。因此，在進(jìn)行國際科技合作與交流時(shí)，必須提高相關(guān)人員的競爭情報(bào)意識(shí)。公眾開放。國家技術(shù)競爭情報(bào)體系在某些領(lǐng)域具有保密性，但在很多方面卻具有社會(huì)公益性和政府主導(dǎo)投資等特點(diǎn)，通過對(duì)全社會(huì)開放共享，提供普遍的公共服務(wù)，可以避免情報(bào)工作的重復(fù)進(jìn)行，使所有經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)人員共同受益。16第十六頁，共二十一頁。（二）措施第一，我國要提高對(duì)技術(shù)競爭情報(bào)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，設(shè)立國家級(jí)技術(shù)競爭情報(bào)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲覈幵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮中，非常需要隨時(shí)客觀地了解有關(guān)國際上技術(shù)進(jìn)步的科技情報(bào)，國家級(jí)的技術(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮“耳目”、“尖兵”的作用，防止發(fā)生重大的技術(shù)意外。17第十七頁，共二十一頁。第二，我國要壯大技術(shù)競爭情報(bào)的從業(yè)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2007年對(duì)競爭情報(bào)人才的需求在15萬左右，而從業(yè)人員只有4萬至5萬，其中專業(yè)競爭情報(bào)人員只有1000余名。有鑒于此，我國需要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，著力在一些著名大學(xué)的商學(xué)院、信息學(xué)院和MBA教育中開設(shè)工商情報(bào)專業(yè)或競爭情報(bào)課程，加大培養(yǎng)力度。此外，通過競爭情報(bào)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)以及其他一些機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的競爭情報(bào)培訓(xùn)，或者專門設(shè)立一些以競爭情報(bào)培訓(xùn)為使命的情報(bào)學(xué)院。18第十八頁，共二十一頁。第三，我國要組織人力、物力和財(cái)力，對(duì)世界各國的科技創(chuàng)新政策、科技創(chuàng)新資源配置、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)競爭態(tài)勢等進(jìn)行全面的調(diào)研和分析，并對(duì)自身的資源和能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。通過豐富的技術(shù)競爭情報(bào)服務(wù)，輔助我國的政府和企業(yè)把握技術(shù)和市場的發(fā)展，進(jìn)行合理的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目選擇，并有效地將創(chuàng)新需求融入到項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)中。19第十九頁，共二十一頁。謝謝大家20第二十頁，共二十一頁。內(nèi)容總結(jié)從更高層次謀劃和建立

全球創(chuàng)新體系

——關(guān)于國家技術(shù)競爭情報(bào)的戰(zhàn)略問題。根據(jù)貿(mào)發(fā)組織的估計(jì)，中國2009年FDI流