HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用

HSE“兩書一表〞原理及其應(yīng)用主要內(nèi)容集團(tuán)公司HSE管理“兩書一表〞進(jìn)程及其重要意義?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)方案書編制工作的指導(dǎo)意見?文件精神“兩書〞的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系“兩書〞的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容第一局部集團(tuán)公司HSE管理集團(tuán)公司HSE管理主要內(nèi)容：集團(tuán)公司HSE管理體系開展歷程集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點(diǎn)集團(tuán)公司HSE管理體系開展歷程〔1〕1997年4月，發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)赴國(guó)外施工隊(duì)伍HSE管理的通知??！?〕1997年6月，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案，制定并批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?石油天然氣工業(yè)健康平安與環(huán)境管理體系?(SY/T6276-1997)?！?〕1997年11月，平安環(huán)保工作會(huì)議上，提出“先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先試點(diǎn)后推廣“的原那么，力爭(zhēng)三年內(nèi)建立和實(shí)施HSE管理體系?！?〕1998年，赴國(guó)外施工隊(duì)伍及國(guó)內(nèi)反承包隊(duì)伍全部推行實(shí)施HSE管理；在大慶油田、大港油田、物探局開展了試點(diǎn)〔續(xù)〕。集團(tuán)公司HSE管理體系開展歷程〔5〕1999年，發(fā)布?集團(tuán)公司HSE管理文件體系建立指南?，為所屬企業(yè)建立HSE體系提供了依據(jù)?！?〕2000年，成立集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)布集團(tuán)公司?HSE管理體系管理手冊(cè)?、股份公司?健康平安環(huán)境管理體系總體指南??！?〕2001年，制訂?HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南?和?HSE作業(yè)方案書編制指南?，形成了基層控制風(fēng)險(xiǎn)管理的“兩書一表〞方法。公布了?質(zhì)量健康平安環(huán)境管理體系根底和術(shù)語?等三項(xiàng)股份公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?〕2002年，推行?HSE管理方案?，探索建立相對(duì)獨(dú)立的HSE異體監(jiān)督機(jī)制?！爸袊?guó)石油HSE管理體系〞工程獲得國(guó)家平安生產(chǎn)科技成果一等獎(jiǎng)〔續(xù)〕。集團(tuán)公司HSE管理體系開展歷程〔9〕2003年，制訂并推行?HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)方案?，對(duì)地區(qū)公司開展年度HSE管理體系內(nèi)部審核?！?3-06年是個(gè)斷層！〕〔10〕2004年，印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?，公布實(shí)施了集團(tuán)公司?健康平安環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)?企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?1〕2005年，全面修訂完善集團(tuán)公司平安環(huán)保管理制度，加強(qiáng)HSE制度體系建設(shè)?！?2〕2006年，制訂集團(tuán)公司?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見??！?3〕2007年，制訂?HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)方案?。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司高度重視HSE管理體系建設(shè)工作，特別是2007年開始，集團(tuán)公司為適應(yīng)業(yè)務(wù)整合的需要，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出用3年時(shí)間，按照“統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、可操作〞的原那么，建立和完善HSE管理體系，為實(shí)施“建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司〞開展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的環(huán)境。HSE管理體系已經(jīng)成為集團(tuán)公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作2007年6月20日，集團(tuán)公司首次召開了HSE管理體系推進(jìn)工作視頻會(huì)；會(huì)后下發(fā)了?集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作方案?；成立了以蔣總為組長(zhǎng)、廖總為副組長(zhǎng)的集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；修訂、發(fā)布了集團(tuán)公司統(tǒng)一的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)；組織修訂、換版集團(tuán)公司現(xiàn)行HSE管理手冊(cè)；舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE專題知識(shí)培訓(xùn)班。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作組織開展HSE管理體系推進(jìn)審核、認(rèn)證審核、交叉審核、外聘審核等多項(xiàng)審核活動(dòng)；與杜邦簽訂了HSE咨詢效勞合同，開展HSE培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度及業(yè)績(jī)考核方面的合作研究。“兩書一表〞工作：發(fā)布“兩書一表〞編制指導(dǎo)意見，完成了鉆井、井下兩個(gè)專業(yè)HSE“兩書一表〞模板、樣本的開發(fā)編制,并已出版發(fā)行。目前，基建、煉化檢維修和管道運(yùn)行專業(yè)“兩書一表〞已編制完畢，正在準(zhǔn)備宣貫。今年，正在著手標(biāo)準(zhǔn)管道建設(shè)、物探2個(gè)專業(yè)“兩書一表〞?？偛繙?zhǔn)備把一些主要專業(yè)“兩書一表〞都進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)公司HSE管理體系集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點(diǎn)一個(gè)承諾——自上而下的HSE承諾一套體系——統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)可操作，以及與國(guó)際HSE慣例接軌的HSE標(biāo)準(zhǔn)——HSE-MS一體化〔整合OSH-MS、ISO14001〕——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)升級(jí)方案〔HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〕——HSE文化與HSE國(guó)際化戰(zhàn)略三大亮點(diǎn)：——突出基層風(fēng)險(xiǎn)管理：“兩書一表〞〔軟件：行為平安方面〕、隱患專項(xiàng)治理〔硬件：本質(zhì)平安方面〕、“平安環(huán)保根底〞年活動(dòng)——監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對(duì)別離的HSE監(jiān)督機(jī)制——落實(shí)兩個(gè)“平安合同〞。一個(gè)目標(biāo)：——追求“零事故、零傷害、零污染〞HSE管理體系和傳統(tǒng)平安管理的不同點(diǎn)比較對(duì)象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)杜絕，三個(gè)不超，一個(gè)確保”，下達(dá)傷亡控制和考核指標(biāo)零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績(jī)，以傷亡指標(biāo)考核為主建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的自我約束管理體系3、理念、觀念重經(jīng)驗(yàn),事后處理、亡羊補(bǔ)牢通過危害因素辨識(shí)，進(jìn)行事前預(yù)防、控制4、約束外部約束，被動(dòng)、強(qiáng)制性要求內(nèi)部自律，主動(dòng)、自愿5、核心思想重懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督和管理重激勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)管理、事先預(yù)防6、動(dòng)態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動(dòng)態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)7、管理性質(zhì)統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)，自成體系，難與國(guó)際慣例接軌文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，易于與國(guó)際慣例接軌8、文件詳細(xì)規(guī)定直線傳達(dá)、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去目標(biāo)設(shè)定管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強(qiáng)調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側(cè)重點(diǎn)重視事故管理、責(zé)任追究，主要查違章、違紀(jì)等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學(xué)分析，通過風(fēng)險(xiǎn)分析和危害識(shí)別，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)10、外界關(guān)系上級(jí)管理部門的行政約束第三方認(rèn)證，向社會(huì)公布業(yè)績(jī)集團(tuán)公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)任制操作規(guī)程工藝紀(jì)律措施工藝紀(jì)律管理手冊(cè)程序文件作業(yè)文件，如《兩書一表》主管部門企管生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備人事安全主管領(lǐng)導(dǎo)第二局部“兩書一表〞開展歷程及其重要意義“兩書一表〞開展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：“兩書一表〞開展歷程“兩書一表〞實(shí)施的重要意義“兩書一表〞開展歷程及其重要意義“兩書一表〞起源HSE管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，也即基層組織的風(fēng)險(xiǎn)管理。為做好基層組織的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對(duì)事故的事前預(yù)防，我們?cè)诮梃b殼牌公司的“HSECASE〞的根底上，創(chuàng)立了HSE管理體系在基層組織的運(yùn)行模式——HSE“兩書一表〞?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義殼牌HSECASE:一個(gè)工程開始之前，首先對(duì)該工程所具有的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施，最后把這些防控措施落實(shí)到各個(gè)相關(guān)崗位，崗位員工各負(fù)其責(zé)，就能夠確保在工程運(yùn)行過程中不出或少出事故。所籌劃編制的這個(gè)作業(yè)文件就是HSECASE。通過HSECASE，真正把對(duì)事故的提前防范落到了實(shí)處??！“兩書一表〞開展歷程及其重要意義HSECASE優(yōu)點(diǎn)：一個(gè)名副其實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具——把事前預(yù)防落到了實(shí)處??！HSECASE缺點(diǎn)：1、文件編制工作量太大，一個(gè)不太大的工程動(dòng)輒就是幾百頁(yè)，乃至更多！由于西方石油企業(yè)員工文化素質(zhì)高，對(duì)于他們編制與宣貫都不是問題。2、對(duì)于我們企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重，人員文化素質(zhì)偏低，尤其是大量使用農(nóng)民工的基層組織，每個(gè)工程都要編一個(gè)HSECASE，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實(shí)?。〗Y(jié)論：把HSECASE轉(zhuǎn)化為適于我們企業(yè)實(shí)際情況的東西?。　皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義由“HSECASE〞到“兩書一表〞：殼牌公司的HSECASE對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)的控制----指導(dǎo)書〔占HSECASE內(nèi)容的80%左右〕對(duì)由于各種變化、變更所產(chǎn)生新的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理---方案書〔占HSECASE內(nèi)容的20%左右〕“兩書一表〞開展歷程及其重要意義“兩書一表〞與HSECASE比較：

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)是固定不變的，因此，HSE作業(yè)指導(dǎo)書可以是相對(duì)固定的，可以長(zhǎng)期使用。每個(gè)工程只編制與變化了的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的HSE作業(yè)方案書，而不必編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書?！皟蓵槐悫暸c“HSECASE〞相比，一個(gè)工程減少80%左右編制工作量?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義HSE?作業(yè)指導(dǎo)書?：

?指導(dǎo)書?是對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理.它是通過對(duì)常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,評(píng)估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低〔ALARP〕〞的水平，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的HSE管理文件?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義指導(dǎo)書的作用：對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)的控制??！

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)穩(wěn)定的，只要工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等不發(fā)生變化，防控措施就不發(fā)生變化〔如果只是臨時(shí)性變化，那么應(yīng)通過方案書防控，而不是由指導(dǎo)書控制〕，因此，指導(dǎo)書是相對(duì)穩(wěn)定的?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義HSE?作業(yè)方案書?

?方案書?是針對(duì)具體工程或活動(dòng)情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，在開始進(jìn)行作業(yè)前，按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程所籌劃編制的對(duì)各種變化所產(chǎn)生的新增風(fēng)險(xiǎn)的控制，經(jīng)主管部門〔人員〕批準(zhǔn)所形成的作業(yè)文件。編制?方案書?的根底是?指導(dǎo)書?，它是對(duì)?指導(dǎo)書?所沒有含蓋內(nèi)容的補(bǔ)充.“兩書一表〞開展歷程及其重要意義方案書之作用：可用于移動(dòng)性作業(yè)工程：對(duì)由于各種變化、變更所新增的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理?？捎糜诠潭ㄗ鳂I(yè)場(chǎng)所：非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)〔如，臨時(shí)性作業(yè)等〕HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理。在進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)之前，首先應(yīng)對(duì)所要開展的活動(dòng)進(jìn)行危害因素辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出需要防控的風(fēng)險(xiǎn)制定出相應(yīng)的防控措施，寫到書面上經(jīng)過審批，就形成這個(gè)活動(dòng)的方案書?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義HSE?現(xiàn)場(chǎng)檢查表?：

?HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表?是在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中崗位員工所使用的一種簡(jiǎn)單明了的表格式檢查工具，涵蓋“兩書〞的主要檢查要求和檢查內(nèi)容。通過檢查表，使每個(gè)崗位員工對(duì)自己所使用或管理的設(shè)備、設(shè)施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)〔工作面〕等的平安狀態(tài)的檢查與管理?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義“兩書一表〞開展歷程：中油質(zhì)安字[2001]199號(hào)文件。2001年，為便于文件執(zhí)行，出臺(tái)“兩書一表〞編制指南?！皟蓵槐悫曄仁窃诩瘓F(tuán)公司工程技術(shù)效勞類企業(yè)普遍得以實(shí)施；后來，一些上市企業(yè)也自發(fā)實(shí)行。中石化目前也參照實(shí)行。目前，在整個(gè)集團(tuán)〔股份〕公司范圍內(nèi)普遍并大力推行！“兩書一表〞開展歷程及其重要意義“兩書一表〞實(shí)施的重要意義：向基層員工灌輸了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，使其樹立了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)；提升了基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從而使得平安生產(chǎn)業(yè)績(jī)有了顯著提升；HSE管理體系獲國(guó)家安監(jiān)局科技成果一等獎(jiǎng)，而“兩書一表〞已成為中國(guó)石油基層組織實(shí)施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。得到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定〔蔣總對(duì)“兩書一表〞推行效果表示肯定，并要求勘探與生產(chǎn)公司在其所屬的地區(qū)公司推行“兩書一表〞管理〕?！皟蓵槐悫曢_展歷程及其重要意義“兩書一表〞實(shí)施期間出現(xiàn)的一些奇怪現(xiàn)象：一方面，國(guó)外同行、杜邦專家等對(duì)我們所開發(fā)的“兩書一表〞的高度贊賞，認(rèn)為是一種非?？茖W(xué)管理工具，很有創(chuàng)意，很有價(jià)值！一些基層隊(duì)站應(yīng)用效果十分顯著！但與此同時(shí)，也有一些基層隊(duì)站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮〞現(xiàn)象。“兩書一表〞開展歷程及其重要意義問題的解決：標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)HSE“兩書一表〞編制！核心問題：結(jié)合實(shí)際，滿足需求，解決實(shí)際工作中的“兩張皮〞問題！?。〉谌植?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)方案書編制工作的指導(dǎo)意見?文件精神

?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書

和作業(yè)方案書編制工作的指導(dǎo)意見?主要內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)“兩書一表〞的必要性；“兩書一表〞存在的主要問題；解決問題的思路；“兩書一表〞編制與應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)“兩書一表〞的必要性1。文件出臺(tái)時(shí)間間隔很長(zhǎng)，出現(xiàn)問題很多，亟待標(biāo)準(zhǔn)：中油質(zhì)安字[2001]199號(hào)文件?關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南〉、〈中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)方案書編寫指南〉的通知?，2001年出臺(tái)，距今已近8年之久，出現(xiàn)問題很多，亟待標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)“兩書一表〞的必要性2。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：蔣總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、可操作〞的指示精神；廖總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)明、可操作〞，要用“簡(jiǎn)潔的語言描述深?yuàn)W的理論、簡(jiǎn)單的方法解決復(fù)雜的問題〞的指示。標(biāo)準(zhǔn)“兩書一表〞的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要：體系推進(jìn)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，而基層體系推進(jìn)工作核心任務(wù)就是要強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)管理。

“兩書一表〞就是基層風(fēng)險(xiǎn)管理最得力工具之一。標(biāo)準(zhǔn)“兩書一表〞的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要：在“兩書一表〞實(shí)施中，存在兩類極端情況——一類企業(yè)真正吃透了“兩書一表〞的實(shí)質(zhì)、精神，在此根底上，開發(fā)出了符合基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理需要的“兩書一表〞，成效顯著，值得借鑒、推廣；另一類企業(yè)在“兩書一表〞實(shí)施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得“兩書一表〞成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的作用，亟需糾偏、指導(dǎo)?！皟蓵槐悫暣嬖诘耐怀鰡栴}一。“兩書〞內(nèi)容重復(fù):1。普遍存在方案書包括指導(dǎo)書內(nèi)容，致使“兩書〞內(nèi)容重復(fù)。2。甚至個(gè)別基層組織的“兩書〞中存在與工程HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容?！皟蓵槐悫暣嬖诘耐怀鰡栴}二。編制工作量大：1?！皟蓵暤谋旧碓O(shè)置的內(nèi)容較多；2。一些企業(yè)要求：每個(gè)工程無論時(shí)間長(zhǎng)短，工作量大小都要編制一套“兩書一表〞。“兩書一表〞存在的突出問題三。可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮〞現(xiàn)象：1、編制方面：不理解原理，生搬硬套；原那么性抽象語言太多，可操作性不強(qiáng)。2、執(zhí)行、管理方面：不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣；做的與寫的無關(guān)。解決問題的思路改進(jìn)目標(biāo)：1、與現(xiàn)行制度、規(guī)程充分結(jié)合，減少無謂的“創(chuàng)新〞；2、充分考慮基層組織實(shí)際情況，盡可能減少編制工作量；3、充分考慮員工素質(zhì)，簡(jiǎn)單易行，通俗易懂，便于掌握。4、嚴(yán)格把握好拔高尺度：寫能做的，做所寫的。解決問題的思路一。針對(duì)“兩書〞內(nèi)容重復(fù)問題：——嚴(yán)格界定“兩書〞內(nèi)容界限：?指導(dǎo)書?是對(duì)基層組織常規(guī)作業(yè)的平安指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)專業(yè)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理；?方案書?是對(duì)基層組織從事活動(dòng)或所運(yùn)作工程的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，突出的是對(duì)特定工程動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理?！謱I(yè)制定指導(dǎo)模版和樣本，對(duì)“兩書〞編制工作進(jìn)行有針對(duì)性指導(dǎo)，杜絕“兩書〞間內(nèi)容的重復(fù)。解決問題的思路二。針對(duì)編制工作量大問題：——?方案書?力求簡(jiǎn)明扼要，通過采用表格等標(biāo)準(zhǔn)并壓縮編制內(nèi)容；——作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項(xiàng)目，可編制區(qū)塊方案書?方案書?；

解決問題的思路三。針對(duì)可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮〞現(xiàn)象問題：——要針對(duì)基層崗位員工的知識(shí)水平，在文字上力求簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性。

——?方案書?分4種情況進(jìn)行有針對(duì)性編制，同時(shí)增加“風(fēng)險(xiǎn)管理單〞，簡(jiǎn)化內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高了?方案書?可操作性〔待續(xù)〕。

解決問題的思路三。針對(duì)?方案書?可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮〞現(xiàn)象問題：——標(biāo)準(zhǔn)原那么：?方案書?在能夠確保對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的前提下，能簡(jiǎn)那么簡(jiǎn)！

——?方案書?分4種情況進(jìn)行有針對(duì)性編制，同時(shí)增加“風(fēng)險(xiǎn)管理單〞，簡(jiǎn)化內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提高了?方案書?可操作性。

解決問題的思路三。針對(duì)?指導(dǎo)書?可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮〞現(xiàn)象問題：針對(duì)?指導(dǎo)書?，重點(diǎn)解決與現(xiàn)有規(guī)程制度的融合問題，從籌劃編制開始，解決指導(dǎo)書的“兩張皮〞?。〗鉀Q問題的思路HSE“兩書一表〞編制的改進(jìn)工作：中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)實(shí)際情況差異很大：西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按部就班，而我們的企業(yè)在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！因此，國(guó)外適用的我們未必適用，外國(guó)專家所稱贊的理論上行得通的東西，未必適用于我們企業(yè)目前現(xiàn)實(shí)?！皟蓵槐悫曇獢[脫“兩張皮〞，必須符合中國(guó)石油目前的實(shí)際，即：超負(fù)荷、高強(qiáng)度情況下如何確保平安生產(chǎn)。解決問題的思路HSE“兩書一表〞編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：第一版：主要內(nèi)容即本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程的書面記錄。一個(gè)專業(yè)崗位的指導(dǎo)書，就是針對(duì)這個(gè)專業(yè)崗位，從危害因素辨識(shí)，到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后削減與控制，最后是應(yīng)急管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)流程，落到書面上即該專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書。解決問題的思路HSE“兩書一表〞編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：換言之，一個(gè)專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書，就是對(duì)該專業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理。理論上行得通，外國(guó)專家稱道，認(rèn)為優(yōu)于殼牌的HSECASE,但它仍不能滿足目前企業(yè)的實(shí)際要求！企業(yè)目前實(shí)際：一方面，基層組織日常工作滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)在目前基層組織負(fù)責(zé)人在位期間，未發(fā)生令其切膚之痛的事故，對(duì)HSE風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)缺乏，存在僥幸心理！而“兩書一表〞只管風(fēng)險(xiǎn)，不能用于生產(chǎn)，生產(chǎn)操作還要依賴操作規(guī)程，在這種情況下，如硬性規(guī)定實(shí)行“兩書一表〞管理，自然就會(huì)造成“兩書一表〞的編而不用，造成“兩張皮〞?。〗鉀Q問題的思路HSE“兩書一表〞編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：第二版：把風(fēng)險(xiǎn)管理流程〔即：危害因素辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→削減與控制〕作為指導(dǎo)書編制的前期工作，即把通過風(fēng)險(xiǎn)管理全過程所制定出的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度。使二者有機(jī)地融為一體〔事例〕??！所以，第二版指導(dǎo)書主要內(nèi)容是經(jīng)過修改完善規(guī)程、制度，而不再是單純的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。解決問題的思路風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程融合的緣由：由于操作規(guī)程要么是設(shè)備設(shè)計(jì)人員編制，要么是生產(chǎn)部門或設(shè)備管理部門編制，這樣的操作規(guī)程只能保證操縱機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，而無法保證發(fā)生事故。因?yàn)闊o論設(shè)計(jì)人員或是管理人員都沒有接受過平安訓(xùn)練，不具備相應(yīng)平安意識(shí)，他們所制定出的規(guī)程并不一定平安。為防止事故的發(fā)生，平安管理人員往往會(huì)根據(jù)事故教訓(xùn)或平安知識(shí)編制相應(yīng)的“平安操作規(guī)程〞，目前，許多企業(yè)都有這么兩種規(guī)程。但這樣往往造成：生產(chǎn)、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對(duì)“操作規(guī)程〞的管理；平安部門負(fù)責(zé)對(duì)“平安操作規(guī)程〞的管理。條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，既影響生產(chǎn)，也不利于平安，同時(shí)，也給基層組織增加了不必要的負(fù)擔(dān)，不利于真正做到平安生產(chǎn)！解決問題的思路風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程融合的緣由：通過HSE風(fēng)險(xiǎn)管理完善操作規(guī)程：1、把“操作規(guī)程〞與“平安操作規(guī)程〞有機(jī)融合在一起，防止了“條塊分割〞！2、尤其重要的是，通過系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)所制定的防范措施，較之憑借“事故教訓(xùn)〞或“平安常識(shí)〞所制定的“平安操作規(guī)程〞，更科學(xué)、更系統(tǒng)、更完整??！3、風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程相結(jié)合，擺脫了就平安抓平安的弊端，更重要的是，從根本上解決了指導(dǎo)書應(yīng)用過程中的“兩層皮〞問題！！相關(guān)問題的處理——指導(dǎo)書中操作規(guī)程的修改完善問題把通過風(fēng)險(xiǎn)管理過程所制定出的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理與操作規(guī)程二者融為一體，需要平安環(huán)保與生產(chǎn)、設(shè)備等部門共同努力，工作量很大，任務(wù)艱巨。

為在短期內(nèi)編制指導(dǎo)書，可暫把每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施作為該局部操作規(guī)程的補(bǔ)充，附在其后。日后再逐漸把二者融為一體。相關(guān)問題的處理——方案書的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理問題方案書的功能就是對(duì)工程或活動(dòng)因各種變化〔變更〕所產(chǎn)生新增風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。但一般方案書是在工程、活動(dòng)開始之前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)探勘、調(diào)查、資料查閱等方法，基于經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)，并在此根底上，編制對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。由于是基于預(yù)測(cè)，就可能會(huì)造成：①預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)可能不準(zhǔn)確，措施自然失效；②方案書一旦完成編制，本身就變成靜態(tài)的東西，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)變化著的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范？相關(guān)問題的處理

針對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理問題，在方案書中增加?風(fēng)險(xiǎn)管理單?：要求在工程施工作業(yè)期間，應(yīng)隨作業(yè)的進(jìn)展，定期或不定期開展危害因素辨識(shí)活動(dòng)〔尤其對(duì)專業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的工程〕，對(duì)識(shí)別出的新增風(fēng)險(xiǎn)，通過?風(fēng)險(xiǎn)管理單?進(jìn)行控制。這樣，通過?風(fēng)險(xiǎn)管理單?實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。這樣，一個(gè)大型工程最后將由一份方案書及假設(shè)干份?風(fēng)險(xiǎn)管理單?共同完成對(duì)工程新增風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。另外，?風(fēng)險(xiǎn)管理單?還有另一個(gè)作用，即對(duì)小型工程、活動(dòng)可用?風(fēng)險(xiǎn)管理單?代替?方案書?簡(jiǎn)化編制，減少工作量?！皟蓵槐悫暰幹瓢才旁敲矗?指導(dǎo)書?—企業(yè)或企業(yè)二級(jí)單位〔專業(yè)公司〕組織編寫。?方案書?—工程部〔基層隊(duì)站〕組織編寫。?指導(dǎo)書?編制指導(dǎo)書的編制應(yīng)在企業(yè)或企業(yè)所屬二級(jí)生產(chǎn)技術(shù)部門牽頭組織下，負(fù)責(zé)人事、企管法規(guī)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工藝、標(biāo)準(zhǔn)及平安環(huán)保等相關(guān)職能部門參加，組成編制工作組，進(jìn)行編制。編制時(shí)，首先對(duì)基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行清理，然后按照指導(dǎo)書的內(nèi)容要求進(jìn)行匯總和整合。必要時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。?指導(dǎo)書?編制與原?指導(dǎo)書?根本區(qū)別：原那么上，不再自行編制新內(nèi)容.〔如：承諾、方針、目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理等項(xiàng)內(nèi)容不再列入指導(dǎo)書〕目的：1、實(shí)現(xiàn)?指導(dǎo)書?標(biāo)準(zhǔn)員工操作行為的目的;2、確保?指導(dǎo)書?唯一性和權(quán)威性;3、防止“兩張皮〞現(xiàn)象的發(fā)生.?方案書?編制方案書由企業(yè)基層組織〔工程部或基層隊(duì)站〕結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，按照以下4種情況，編制本工程〔活動(dòng)〕的作業(yè)方案書：1。作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)工程；2。作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)工程；3。作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的工程；4。作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)。?方案書?編制第一種情況：作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)工程〔如鉆井的探井、重點(diǎn)井，井下的大修、試油，以及煉化裝置停工檢修等〕，應(yīng)在施工前編制工程方案書，并在方案書中增加?風(fēng)險(xiǎn)管理單?〔見附表〕。在施工過程中，應(yīng)定期組織危害識(shí)別活動(dòng)，對(duì)隨著時(shí)間變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原方案書根底上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫?風(fēng)險(xiǎn)管理單?，作為對(duì)方案書的補(bǔ)充。?方案書?編制第二種情況：作業(yè)周期長(zhǎng)、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)的作業(yè)工程〔如物探作業(yè)、管道建設(shè)施工等〕，應(yīng)在施工前編制工程方案書，并在方案書中增加?風(fēng)險(xiǎn)管理單?。在施工過程中，對(duì)隨時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原方案書根底上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫?風(fēng)險(xiǎn)管理單?，作為對(duì)方案書的補(bǔ)充。?方案書?編制第三種情況：作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的工程〔如鉆井開發(fā)井，井下小修、壓裂，以及測(cè)井、錄井、固井等在同一區(qū)塊作業(yè)〕，應(yīng)在施工前編制區(qū)塊方案書，并在方案書中增加?風(fēng)險(xiǎn)管理單?。在同一區(qū)塊施工過程中，對(duì)隨著時(shí)間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識(shí)，在原區(qū)塊方案書根底上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，填寫單井的?風(fēng)險(xiǎn)管理單?。?方案書?編制第四種情況：作業(yè)周期短、作業(yè)場(chǎng)所相對(duì)固定的作業(yè)活動(dòng)〔如生產(chǎn)輔助性作業(yè)，煉化裝置臨時(shí)檢維修等〕，作業(yè)前必須開展危害識(shí)別活動(dòng)，填寫?風(fēng)險(xiǎn)管理單?，也可將風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施納入“作業(yè)許可〞、“施工方案〞或“工作單〞等相關(guān)文件中。

?方案書?編制其它類型：對(duì)于上述4種類型之外的施工作業(yè)活動(dòng)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原那么，參照上述情況辦理。“兩書〞應(yīng)用要求指導(dǎo)書——指導(dǎo)書應(yīng)印發(fā)到基層崗位員工，內(nèi)容較多時(shí)可按分冊(cè)管理，相關(guān)人員應(yīng)人手一冊(cè)。使用過程中，要定期強(qiáng)化培訓(xùn)。指導(dǎo)書既可作為日常工作中標(biāo)準(zhǔn)基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的參考資料?！皟蓵晳?yīng)用要求方案書——方案書至少應(yīng)印發(fā)到基層班組，應(yīng)在工程開工前集中學(xué)習(xí)，使有關(guān)人員掌握本工程所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。方案書按工程編制，工程結(jié)束后，該工程方案書即告廢止?！皟蓵晳?yīng)用范圍

勘探、開發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術(shù)效勞類基層組織，都應(yīng)編制并運(yùn)行HSE“兩書一表〞?！皟蓵晳?yīng)用范圍

煉油與化工等企業(yè)的煉化檢維修基層組織可參照編制要求，結(jié)合“四有一卡〞、“作業(yè)許可〞、“作業(yè)指導(dǎo)卡〞等風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)施HSE“兩書一表〞管理?！皟蓵晳?yīng)用范圍生產(chǎn)效勞、加工制造、后勤效勞及其他企業(yè)的基層組織可參照編制要求，結(jié)合現(xiàn)有的平安生產(chǎn)責(zé)任制度等，實(shí)施HSE“兩書一表〞管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的HSE管理。第四局部“兩書〞的定位、特點(diǎn)及相互關(guān)系“兩書〞的定位及相互關(guān)系主要內(nèi)容：“兩書〞的定位“兩書〞間的相互關(guān)系“兩書〞的特點(diǎn)“兩書〞與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系?指導(dǎo)書?與?方案書?定位“兩書一表〞定位:——“兩書一表〞是基層組織實(shí)施HSE體系管理的作業(yè)文件。

手冊(cè)程序文件作業(yè)文件?指導(dǎo)書?與?方案書?定位?指導(dǎo)書?定位:

它是對(duì)基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時(shí)的平安指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)通過?指導(dǎo)書?標(biāo)準(zhǔn)員工作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理；?指導(dǎo)書?與?方案書?定位?方案書?定位：它是對(duì)基層組織從事具體活動(dòng)或所運(yùn)作特定工程的新增風(fēng)險(xiǎn)〔諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等〕的管理，突出的是對(duì)工程動(dòng)態(tài)、新增風(fēng)險(xiǎn)的管理。?指導(dǎo)書?與?方案書?的關(guān)系

指導(dǎo)書是標(biāo)準(zhǔn)基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。?指導(dǎo)書?與?方案書?的關(guān)系〔續(xù)〕方案書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理，是針對(duì)具體工程〔活動(dòng)〕特定風(fēng)險(xiǎn)的管理指南。方案書在內(nèi)容上是對(duì)指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點(diǎn)是滿足基層組織實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。方案書隨工程或作業(yè)條件變化而變化。?指導(dǎo)書?與?方案書?的關(guān)系〔續(xù)〕具體而言，指導(dǎo)書是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基層員工作業(yè)行為的現(xiàn)行基層文件〔規(guī)章制度、操作規(guī)程等〕的匯總〔修改完善后的匯總，不是簡(jiǎn)單的匯編〕，是相對(duì)固定的作業(yè)文件，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持不變；?指導(dǎo)書?與?方案書?的關(guān)系〔續(xù)〕方案書是對(duì)隨工程、時(shí)間、地點(diǎn)等變化了的新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的管理。具體地，如當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更時(shí)，產(chǎn)生的新增風(fēng)險(xiǎn)的管理〔辨識(shí)與防范等〕。?指導(dǎo)書?與?方案書?的特點(diǎn)?指導(dǎo)書?特點(diǎn)：指導(dǎo)書是標(biāo)準(zhǔn)基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對(duì)與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，因此，指導(dǎo)書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對(duì)其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總。

?指導(dǎo)書?與?方案書?的特點(diǎn)〔續(xù)〕?指導(dǎo)書?特點(diǎn)：其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對(duì)“規(guī)定動(dòng)作〞的執(zhí)行，防止“自選動(dòng)作〞的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導(dǎo)書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導(dǎo)書在標(biāo)準(zhǔn)基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，防止了所謂“兩張皮〞現(xiàn)象的發(fā)生。

?指導(dǎo)書?與?方案書?的特點(diǎn)〔續(xù)〕?指導(dǎo)書?特點(diǎn)：指導(dǎo)書是標(biāo)準(zhǔn)基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導(dǎo)書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)〔假設(shè)其不然，就應(yīng)該通過風(fēng)險(xiǎn)管理程序，修改完善相關(guān)制度、規(guī)定〕，因此，標(biāo)準(zhǔn)后的指導(dǎo)書中就刪節(jié)了有關(guān)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。?指導(dǎo)書?與?方案書?的特點(diǎn)〔續(xù)〕?方案書?特點(diǎn)：方案書是對(duì)指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化〔變更〕時(shí)，針對(duì)基層崗位員