有關(guān)建筑節(jié)能方面的法律法規(guī)

有關(guān)建筑節(jié)能方面的法律法規(guī)

專題講座

第一部分法的基本知識1、法的概念

1．1法和法律的詞源和詞義

漢字“法”的淵源極其久遠，成字的確切年代難于考證。根據(jù)我國第一部字體《說文解字》，漢字的“法”的古體為“灋”（fei），由“シ”、“廌”、“去”三個部分組成。“灋”，從“水”表示公平的意思；“廌”

，古代傳說的一種神獸，可以判斷是非善惡，能夠用角去觸有罪的人，表示正直的意思；“去”，則表示懲罰，即把不平、不直、不正之事去掉。即“去之不直”。

律，《說文解字》中記載：“律，均布也?！彼^均布，就是“范天下之不一而歸于一”，即天下應(yīng)該一致遵循的格式、準(zhǔn)則。因此，法和律最初是分開使用的，含義也有所不同，后來發(fā)展為同義詞，合稱為法律?？梢姡钤绶ê吐墒怯幸欢▍^(qū)別的。

到了近現(xiàn)代，隨著西方法學(xué)的傳入，漢語中的法律一詞的含義又有所發(fā)展，逐漸成為法學(xué)的專用術(shù)語。在法學(xué)理論和現(xiàn)代漢語中，法律既可以指法律的整體，即廣義的法律。如《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等，這里的法律包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例等。法律也可以僅指全國人大及其常委會制定的法律和特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律，即狹義的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等等。

1．2法的概念對于什么是法的定義，一切剝削階級思想家、法學(xué)家都沒有做過正確的回答。只有馬克思、恩格斯對法這個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，給予了科學(xué)的解釋。法是由國家制定或認可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。

1．3法的形式“法的形式”一詞，通常被人們以“法的淵源”一詞所指代，即主要指根據(jù)法的效力或法的地位的不同而形成的不同的法的類別。我國法的淵源主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例、國際條約等。我國的法規(guī)范體系（能夠稱作法的文件）（見表）（以憲法為老祖宗的五世同堂的大家族，效力自上而下）2、相關(guān)鏈接：

2、1憲法的概念憲法是國家的根本大法，是國家的總章程。在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題（社會制度、國家制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的組織和活動的基本原則等）；在法律效力上，憲法的法律效力最高，是制定基本法律和其他法律的立法基礎(chǔ)，為其他法部門確定著基本的指導(dǎo)原則，故又稱“母法”。所謂法律效力是指法律所具有機的約束力和強制力；在制定和修改程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。

2．2法律的概念法律是由國家最高權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)，經(jīng)過特定的立法程序制定的，規(guī)定和調(diào)整社會關(guān)系中基本的和主要方面的問題，其法律地位和效力僅次于憲法。根據(jù)內(nèi)容和制定機關(guān)不同又分為基本法律和非基本法律。

2、3行政法規(guī)的概念行政法規(guī)是我國最高行政機關(guān)，即中央人民政府——國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者全國人大常委會的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。它在我國立法體制中具有重要地位，是僅次于法律的重要立法層次。2、4地方性法規(guī)的概念地方性法規(guī)，是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改和廢止的、在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。2、4、1立法主體包括兩大類：第一類是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會。目前我國共有22個省、5個自治區(qū)（新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西和寧夏）和4個直轄市（北京、上海、天津和重慶）。在公布后的30日內(nèi)依照規(guī)定報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第二類是較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會。較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)須報省級人大常委會批準(zhǔn)后施行。在公布后的30日內(nèi)依照規(guī)定由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

根據(jù)立法法的規(guī)定，較大的市包括以下三種：（1）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市（省會市）；（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市；（3）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。目前，我國共有27個省會市、18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市（1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無錫市、淮南市、青島市、洛陽市；1988年批準(zhǔn)的寧波市、1992年批準(zhǔn)的淄博市、邯鄲市和本溪市；1993年批準(zhǔn)的徐州市、蘇州市）以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市（深圳、珠海、廈門和汕頭）。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。2、5自治條例和單行條例的概念自治條例是民族自治地方的人民代表大會，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點制定的全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是民族自治地方的人民代表大會，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟、文化的特點制定的調(diào)整本自治地方某方面事務(wù)的單項規(guī)范性文件。制定機關(guān)為自治地方的人民代表大會，即自治區(qū)、州、縣的三級人民代表大會，常委會不能制定自治條例和單行條例；自治區(qū)的人大常委會可以制定地方性法規(guī)，自治州和自治縣則不能制定地方性法規(guī)。

2、6規(guī)章的概念規(guī)章是國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章（也稱部委規(guī)章）和地方人民政府規(guī)章。

部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門（包括具有行政管理職能的直屬機構(gòu)）根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、實施辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，并按照規(guī)定的程序制定的普遍適用于本行政區(qū)域行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。

2、6、1規(guī)章制定的主體：依據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。2.7規(guī)范性文件除了以上談及的法律、法規(guī)、規(guī)章等行政執(zhí)法依據(jù)外，在實踐中，沒有規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)經(jīng)常根據(jù)需要在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件，有規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)有時也發(fā)布個別規(guī)章以外的規(guī)范性文件，以此作為行政執(zhí)法依據(jù)的具體補充和必要延伸。所謂規(guī)范性文件，有廣義和狹義之分。廣義的規(guī)范性文件，泛指一切國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)依照法定權(quán)限發(fā)布的相應(yīng)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織具有普遍約束力的行為規(guī)范的總稱。我們這里所講的規(guī)范性文件屬于一種狹義的規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)及被授權(quán)組織為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。

3立法法的相關(guān)內(nèi)容第五十六條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。第六十一條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。第七十八條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。第七十九條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第八十條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。第八十一條自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。第八十二條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第八十九條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：（一）行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。第二部分建筑節(jié)能法律法規(guī)1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二條本法所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。第三條本法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。

第六條國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全民的節(jié)能意識。第十二條固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。達不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項目建成后，達不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。

第三十七條建筑物的設(shè)計和建造應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可民由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。第四十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

第六十四條違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十五條違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第二條本規(guī)定所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。本規(guī)定所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，組織制定建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家民用建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，可以制定嚴(yán)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或者實施細則。

第八條鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；（二）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；（四）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；（五）太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；（六）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；（七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；（八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合該目錄，制定適合本區(qū)域的鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄。

第十條建筑工程施工過程中，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。

第十一條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，民用建筑工程擴建和改建時，應(yīng)當(dāng)對原建筑進行節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學(xué)論證。節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步進行。

第十六條從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工，保證工程施工質(zhì)量。

第二十三條對擅自改變建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，并影響公共利益和他人合法權(quán)益的，責(zé)令責(zé)任人及時予以修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。第二十五條建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十七條對未按照節(jié)能設(shè)計進行施工的施工單位，責(zé)令改正；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負責(zé)；可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計進行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

4、《建筑工程施工許可管理辦法》第四條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不導(dǎo)少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。第六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。第十五條建筑工程施工許可證由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無效。

5、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》6、《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。第三條本規(guī)定所稱工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。

第六條建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。施工圖設(shè)計文件審查單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。

第七條建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工圖設(shè)計文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員必須熟悉、掌握工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。第十三條工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并可以計入繼續(xù)教育學(xué)時。第十八條施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

7、關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》的意見8、關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見9、民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

（建質(zhì)[2006]1