農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施建議

農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施建議

提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。地方各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政應(yīng)當依法安排農(nóng)機購置補貼資金。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的季節(jié)性特點季節(jié)性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，耕、種、管、收、收后處理具有季節(jié)性，要求農(nóng)業(yè)機械在相應(yīng)季節(jié)連續(xù)可靠作業(yè)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以免對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出造成不利影響，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性使農(nóng)機的生產(chǎn)銷售也具有季節(jié)性。這些特點導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械是一個總體規(guī)模龐大但種類繁多的行業(yè)。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性對農(nóng)機的可靠性和零部件一致性、可互換性提出很高的要求，要求農(nóng)業(yè)機械在相應(yīng)季節(jié)的短時間內(nèi)連續(xù)可靠地完成作業(yè)，即使出現(xiàn)故障也要求能夠?qū)α悴考M行快速更換或維修，使農(nóng)機在盡可能短的時間內(nèi)恢復(fù)作業(yè)，以免耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)化服務(wù)，提升效能各省要依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱辦理服務(wù)系統(tǒng)），動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)各省要全面貫徹本通知和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風(fēng)險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定印發(fā)本省2021—2023年實施方案，并抄報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。每年12月15日前，要將全年財政農(nóng)機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)發(fā)展概況（一）農(nóng)業(yè)機械上游行業(yè)：原材料及零部件上游原材料行業(yè)主要涉及鋼鐵、橡膠、塑料等大宗原材料行業(yè)。零部件行業(yè)包括（a）動力部件，如各類柴油機、發(fā)電機等；（b）傳動部件，如變速箱、傳動軸等；（c）行走部件，如驅(qū)動輪、輪胎等；（d）轉(zhuǎn)向部件，如方向盤、轉(zhuǎn)向器等；（e）割臺脫粒部件，如脫粒滾筒、割臺等；（f）耕種部件，如開溝器、播種箱等；（g）電控系統(tǒng)，如儀表、電瓶和北斗定位系統(tǒng)等。（二）農(nóng)業(yè)機械中游：農(nóng)業(yè)機械整機制造根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械分類》（標準號：NY/T1640-2021），行業(yè)打捆機產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機械所含6大類機械中的畜牧業(yè)機械下的飼料（草）收獲機械，玉米割臺產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機械所含6大類機械中種植業(yè)機械下的收獲機械。（三）農(nóng)業(yè)機械下游行業(yè)：農(nóng)機流通領(lǐng)域、終端用戶下游行業(yè)為農(nóng)機流通領(lǐng)域，主要為農(nóng)機經(jīng)銷商，下游行業(yè)較為零散且規(guī)模較小。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計，2018年參與農(nóng)業(yè)機械補貼的經(jīng)銷商約2萬余家，銷售額在1億元以上的經(jīng)銷商為23家，銷售額在100萬元以下的經(jīng)銷商約1．6萬余家，占全部經(jīng)銷商數(shù)量的82．21%。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用，負責指導(dǎo)各地農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構(gòu)做好農(nóng)機購置補貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實施提供有力保障。各省要加強對農(nóng)機鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加快農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農(nóng)機鑒定機構(gòu)公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險較大的檢測機構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫?；蚪K止相關(guān)機構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)機械行業(yè)面臨的機遇1、農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)機產(chǎn)品的人工替代隨著機械化的推進，機器替代人力的趨勢明顯，工程機械滲透率將逐步提升。近十年中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，而大城市的集群效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺日益加劇。勞動力短缺、人口老齡化造成農(nóng)村勞動力成本持續(xù)上升。在此背景下，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品需求有望持續(xù)提升。2、農(nóng)業(yè)機械補貼政策扶持中國從2004年起陸續(xù)出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》、《2021-2023農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》等一系列補貼政策，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，通過補貼拉動農(nóng)業(yè)機械銷售、提升購置積極性、引導(dǎo)行業(yè)供需。經(jīng)過十余年的發(fā)展，國家農(nóng)機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的約200億元，290多家企業(yè)的200余萬臺（套）產(chǎn)品獲得財政農(nóng)機購置補貼，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產(chǎn)機械。3、土地流轉(zhuǎn)政策加速規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)耕用地流轉(zhuǎn)受限在很大程度上限制了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和規(guī)?；?，導(dǎo)致過去中國不具有實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。勞動力成本的快速上升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的相對低水平使大批農(nóng)村勞動力涌入非農(nóng)行業(yè)，在一定程度上推動了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展進程。2021年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。辦法堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。在鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的背景下，土地集約化和生產(chǎn)規(guī)?；蔀橼厔?，通過農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)作業(yè)亦隨之成為趨勢。農(nóng)業(yè)機械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低勞動成本，為農(nóng)機行業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。（二）農(nóng)業(yè)機械行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、打捆機購置補貼調(diào)降農(nóng)機購置補貼政策推動了農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展，但長期以往也會造成農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)對農(nóng)機購置補貼政策依賴性強、市場資源配置失靈的局面，農(nóng)機購置補貼邊際效應(yīng)遞減。近年來，打捆機的農(nóng)機購置補貼額呈下降趨勢行業(yè)產(chǎn)品的未來市場購機意愿、市場銷量、單機價格造成一定負面影響。2、農(nóng)業(yè)機械行業(yè)競爭的加劇從2004年開始，政府出臺了農(nóng)機購置補貼及配套政策以支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入的增加，農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性逐漸提高，農(nóng)機行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農(nóng)機企業(yè)新增資金投入多用于擴充產(chǎn)能，而非新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，導(dǎo)致當前市場上的農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴重，引發(fā)低價競爭。近年來，以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農(nóng)機巨頭也紛紛進入中國市場，在國內(nèi)鋪設(shè)銷售渠道并投資建設(shè)生產(chǎn)基地，國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械行業(yè)競爭日益加劇。資金分配與使用農(nóng)機購置補貼主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等