農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施指南

實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。進一步擴大財政農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果范圍，新增品目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會另行通知，采信認證結(jié)果工作繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范實施補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結(jié)果和采信過程管理，相關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)當開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。資金分配與使用農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎(chǔ)性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布各縣（市）資金使用進度，督促相關(guān)縣（市）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市）際余缺調(diào)劑，重點將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。對省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補貼資金規(guī)模，由省級財政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)墾主管部門協(xié)商確定，統(tǒng)一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國有農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼，按所在市、縣農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定實施。開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。申請試點省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后組織實施。農(nóng)機報廢更新補貼按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）執(zhí)行。農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。地方各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政應(yīng)當依法安排農(nóng)機購置補貼資金。農(nóng)機購置補貼政策按照自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。各地農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，要按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標的機具品目或檔次。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入辦理服務(wù)系統(tǒng)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼最多跑一次最多跑一地?？h級農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，相關(guān)縣應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)辦理補貼申請。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關(guān)核驗工作，并在農(nóng)機購置補貼信息公開實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息?？h級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱購機者），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織制定發(fā)布全國補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)。各省（含各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團）可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2021年起，各省要對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的季節(jié)性特點季節(jié)性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，耕、種、管、收、收后處理具有季節(jié)性，要求農(nóng)業(yè)機械在相應(yīng)季節(jié)連續(xù)可靠作業(yè)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以免對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出造成不利影響，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性使農(nóng)機的生產(chǎn)銷售也具有季節(jié)性。這些特點導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械是一個總體規(guī)模龐大但種類繁多的行業(yè)。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性對農(nóng)機的可靠性和零部件一致性、可互換性提出很高的要求，要求農(nóng)業(yè)機械在相應(yīng)季節(jié)的短時間內(nèi)連續(xù)可靠地完成作業(yè)，即使出現(xiàn)故障也要求能夠?qū)α悴考M行快速更換或維修，使農(nóng)機在盡可能短的時間內(nèi)恢復(fù)作業(yè)，以免耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，重點加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。優(yōu)化服務(wù)，提升效能各省要依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱辦理服務(wù)系統(tǒng)），動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用，負責指導(dǎo)各地農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構(gòu)做好農(nóng)機購置補貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實施提供有力保障。各省要加強對農(nóng)機鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加快農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農(nóng)機鑒定機構(gòu)公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構(gòu)，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫?；蚪K止相關(guān)機構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)發(fā)展概況（一）農(nóng)業(yè)機械上游行業(yè)：原材料及零部件上游原材料行業(yè)主要涉及鋼鐵、橡膠、塑料等大宗原材料行業(yè)。零部件行業(yè)包括（a）動力部件，如各類柴油機、發(fā)電機等；（b）傳動部件，如變速箱、傳動軸等；（c）行走部件，如驅(qū)動輪、輪胎等；（d）轉(zhuǎn)向部件，如方向盤、轉(zhuǎn)向器等；（e）割臺脫粒部件，如脫粒滾筒、割臺等；（f）耕種部件，如開溝器、播種箱等；（g）電控系統(tǒng)，如儀表、電瓶和北斗定位系統(tǒng)等。（二）農(nóng)業(yè)機械中游：農(nóng)業(yè)機械整機制造根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械分類》（標準號：NY/T1640-2021），行業(yè)打捆機產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機械所含6大類機械中的畜牧業(yè)機械下的飼料（草）收獲機械，玉米割臺產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機械所含6大類機械中種植業(yè)機械下的收獲機械。（三）農(nóng)業(yè)機械下游行業(yè)：農(nóng)機流通領(lǐng)域、終端用戶下游行業(yè)為農(nóng)機流通領(lǐng)域，主要為農(nóng)機經(jīng)銷商，下游行業(yè)較為零散且規(guī)模較小。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計，2018年參與農(nóng)業(yè)機械補貼的經(jīng)銷商約2萬余家，銷售額在1億元以上的經(jīng)銷商為23家，銷售額在100萬元以下的經(jīng)銷商約1．6萬余家，占全部經(jīng)銷商數(shù)量的82．21%。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)技術(shù)水平及發(fā)展趨勢（一）農(nóng)業(yè)機械技術(shù)水平十三五期間，國家重點研發(fā)計劃智能農(nóng)業(yè)機械裝備完成了實施方案確定的全部49個科研項目任務(wù)的啟動工作。2021年，國家發(fā)布十四五發(fā)展規(guī)劃，確定了2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能農(nóng)業(yè)機械裝備的方向，設(shè)定了2025年糧食綜合生產(chǎn)能力大于6．5億噸的目標，提出加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造，建成10．75億畝集中連片高標準農(nóng)田，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理。（二）農(nóng)業(yè)機械行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢1、農(nóng)業(yè)機械智能化趨勢農(nóng)業(yè)機械智能化通過綜合運用機械電子、光學物理、傳感控制、信息通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)業(yè)機械高效、簡便、安全、可靠地完成農(nóng)業(yè)作業(yè)任務(wù)，結(jié)合傳感器、互聯(lián)網(wǎng)和智能控制技術(shù)在農(nóng)機裝備上的運用，提升農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級，使農(nóng)機裝備實現(xiàn)數(shù)字化、精準化、高效化和科學化，大力推進農(nóng)業(yè)機械智能化成為農(nóng)機技術(shù)發(fā)展的趨勢。2、農(nóng)業(yè)機械信息化趨勢農(nóng)業(yè)機械信息化利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算和5G網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)農(nóng)機裝備進行升級改造，加強作業(yè)數(shù)據(jù)的收集、分析和決策，提升農(nóng)作物產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)機械裝備水平升級。3、農(nóng)業(yè)機械大型化趨勢農(nóng)業(yè)機械適度向大型化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機械全面、全程機械化的同時，提升農(nóng)業(yè)機械動力、作業(yè)幅度等指標，從而提升農(nóng)業(yè)機械的運作效率。中國農(nóng)業(yè)耕作地域主要分為平原、丘陵、山地，丘陵、山地因地理條件限制，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大型化；在平原地區(qū)，隨著近年來土地流轉(zhuǎn)加速，土地托管模式的興起，中國平原地區(qū)土地打破小塊分割的局限，逐步適宜專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上受農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)機效率提升的影響，在中國平原地區(qū)等地理條件適宜發(fā)展大型化農(nóng)機的地區(qū)，大力推進農(nóng)業(yè)機械向大型化發(fā)展已成為趨勢。伴隨著土地集約化進程加快，打捆機產(chǎn)品需求同樣呈現(xiàn)出向大中型產(chǎn)品升級、中小型做補充的趨勢，方捆機從傳統(tǒng)1．9M撿拾寬度向2．2M及以上機型延伸。以成片地塊為代表的東北、內(nèi)蒙、新疆等地向高密度大型產(chǎn)品升級，其余地區(qū)的水田打捆則仍以小中型產(chǎn)品為主。4、農(nóng)業(yè)機械集約化趨勢農(nóng)業(yè)機