全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

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2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

為充分發(fā)掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照黨中央、國務院的要求，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展紅色旅游的重要意義

紅色旅游，主要是指以中國共產(chǎn)黨領導人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。發(fā)展紅色旅游，對于加強革命傳統(tǒng)教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）有利于加強和改進新時期愛國主義教育。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。面對新形勢新任務，愛國主義教育方式迫切需要改進和創(chuàng)新。積極發(fā)展紅色旅游，寓思想道德教育于參觀游覽之中，將革命歷史、革命傳統(tǒng)和革命精神通過旅游傳輸給光大人民群眾，有利于傳播先進文化、提高人們的思想道德素質(zhì)，增強愛國主義教育效果，給人們以知識的汲取、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設中國特色社會主義事業(yè)之中。

（二）有利于保護和利用革命歷史文化遺產(chǎn)。黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產(chǎn)的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，其重要目的就是建設和鞏固社會主義思想文化陣地。革命歷史文化遺產(chǎn)是中華民族寶貴的精神財富。遍布全國各地特別是革命老區(qū)的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發(fā)展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產(chǎn)保護好、管理好、利用好，對于建設和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。

（三）有利于帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。革命老區(qū)大多地處偏遠的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高。幫助老區(qū)人民盡快脫貧致富，是各級黨委和政府的重要任務。發(fā)展紅色旅游，是帶動老區(qū)人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動經(jīng)濟結構調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)建設和環(huán)境保護，帶動商貿(mào)服務、交通電信、城鄉(xiāng)建設等相關行業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加收入，為革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力。

（四）有利于培育發(fā)展旅游業(yè)新的增長點。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，對旅游內(nèi)容和產(chǎn)品提出了新的要求，迫切需要旅游業(yè)進一步調(diào)整和完善產(chǎn)品結構，更好地滿足人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。紅色旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進旅游業(yè)發(fā)展，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁，開拓更廣闊的旅游消費市場，具有積極作用。

二、發(fā)展紅色旅游的總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設的特點和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開發(fā)有機結合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設，改進和完善薄弱環(huán)節(jié)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，促進紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

（二）基本原則

1.堅持把社會效益放在首位。要使發(fā)展紅色旅游同弘揚革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結合，同加強和改進青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護和生態(tài)建設相結

產(chǎn)黨和人民軍隊創(chuàng)建初期的奮斗歷程。

2、反映中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期建立革命根據(jù)地、創(chuàng)建紅色政權的革命活動。

3、反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強的大無畏革命精神。

4、反映中國共產(chǎn)黨帶領人民抗日救國、拯救民族危難的光輝歷史。

5、反映解放戰(zhàn)爭時期的重大戰(zhàn)役、重要事件和地下工作，展現(xiàn)中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國的奮斗歷程。

6、反映全國各族人民在工作共產(chǎn)黨的領導下，建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同心同德、同仇敵愾的團結奮斗精神。

7、反映老一輩無產(chǎn)階級革命家的成長歷程和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。

8、反映各個歷史時期在全國具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們?yōu)闋幦∶褡濯毩?、人民解放而不怕犧牲、英勇奮斗的崇高理想和堅定信念。

（二）培育十二個“重點紅色旅游區(qū)”

1、以上海為中心的“瀘浙紅色旅游區(qū)”，主題形象是“開天辟地，黨的創(chuàng)立”。

2、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區(qū)”，主題形象是“革命搖籃，領袖故里”。

3、以百色地區(qū)為中心的“左右江紅色旅游區(qū)”，主題形象是“百色風雷，兩江紅旗”。

4、以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅游區(qū)”，主題形象是“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”。

5、以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅游區(qū)”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇跡”。

6、以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”，主題形象是“延安精神，革命圣地”。

7、以松花江、鴨綠江流域和長白山區(qū)為重點的“東北紅色旅游區(qū)”，主題形象是“抗聯(lián)英雄，林海雪原”。

8、以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅游區(qū)”，主題形象是“東進序曲，決戰(zhàn)淮?！?。

9、以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅游區(qū)”，主題形象是“千里躍進，將軍故鄉(xiāng)”。

10、以山西、河北為主的“太行紅色旅游區(qū)”，主題形象是“太行硝煙，勝利曙光”。

11、以渝中、川東北為重點的“川陜渝紅色旅游區(qū)”主題形象是“川陜蘇區(qū)，紅巖精神”。

12、以北京、天津為中心的“京津冀紅色旅游區(qū)”，主題形象是“人民勝利，國旗飄揚”。

（三）組織規(guī)劃三十條“紅色旅游精品線路”

根據(jù)連點成線、連線成面的旅游規(guī)律要求，規(guī)劃建設30條“紅色旅游精品線路”。主要規(guī)劃原則是：

1、紅色旅游資源集中，便于客源地和中心城市連接，形成旅游的網(wǎng)絡節(jié)點。

2、內(nèi)部景區(qū)（點）之間交通連接順暢，或者經(jīng)過改造、部分路段建設后能夠滿足旅游需求。

3、便于連接“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，形成支撐重點紅色旅游區(qū)的骨干框架。

4、便于與豐富的自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民族風情旅游等結合，形成吸引力強的復合型旅游線路。

（四）重點建設百個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”

建設100個左右內(nèi)涵豐厚、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務水準的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”?；疽笫牵?/p>

1、以全國愛國主義教育示范基地為重點，包括對廣大群眾具有典型教育意義的重要革命歷史文化遺址，革命領袖故居、舊居、活動地以及重大戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗遺址，具有重大影響的革命烈士事跡發(fā)生地等。

2、景區(qū)已基本具備外部通達條件或其外部交通建設可以列入進去建設規(guī)劃。

3、通過建設和完善，景區(qū)年接待規(guī)模應達到10萬人次以上。

4、景區(qū)擁有豐富的自然、人文旅游資源，可形成有較強吸引力的綜合旅游景區(qū)。

四、發(fā)展紅色旅游的主要措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

要加強對發(fā)展紅色旅游工作的領導和組織協(xié)調(diào)。成立全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，由國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、國家旅游局負責同志牽頭，民政部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局等部門負責同志任成員，負責研究解決發(fā)展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促規(guī)劃綱要的實施。

中央和國家機關有關部門之間要加強溝通、密切合作、明確分工、各司其職。宣傳部門負責審定重大宣傳報道和陳列內(nèi)容，指導廣播、影視、報刊和網(wǎng)絡等媒體搞好宣傳推廣工作，為發(fā)展紅色旅游創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍；發(fā)展改革部門負責組織協(xié)調(diào)紅色旅游基礎設施建設，做好項目審核和投資計劃安排；旅游部門負責紅色旅游發(fā)展中旅游工作的組織協(xié)調(diào)及規(guī)劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓工作；財政部門負責從現(xiàn)有財政渠道組織協(xié)調(diào)紅色旅游相關區(qū)域規(guī)劃編制、宣傳推廣、教育培訓和革命文物保護、展示經(jīng)費；民政部門負責組織落實本系統(tǒng)與紅色旅游相關的烈士陵園、紀念館建設改造的有關項目計劃，加強烈士陵園和紀念館的管理；交通部門負責做好與發(fā)展紅色旅游相配套的交通項目計劃安排和建設；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調(diào)度工作；建設部門負責做好紅色旅游區(qū)（點）規(guī)劃與當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相關內(nèi)容的審定和銜接，做好相關風景名勝資源保護開發(fā)管理工作；文化部門負責組織革命歷史題材文藝和文學創(chuàng)作，指導組織與紅色旅游相關的文藝演出活動；文物部門負責相關革命文物保護規(guī)劃編制和文物征集、展陳、維修等方案的指定落實。各有關部門要按照分工要求，指定相應的方案，提出具體措施，將推動紅色旅游發(fā)展工作認真落到實處。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要加強組織領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，落實相關責任，并指定具體工作方案，充分調(diào)動各方面的積極性，在人力、物力、財力等方面加強統(tǒng)籌保障，將發(fā)展紅色旅游的各項工作做實做好。

（二）落實規(guī)劃要求，塑造整體品牌

各地要按照紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，結合當?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機結合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。

宣傳、發(fā)展改革、旅游等部門要加強對紅色旅游區(qū)域開發(fā)建設的指導和協(xié)調(diào)，嚴格控制相同題材和內(nèi)容的項目，防止低水平重復建設，杜絕庸俗化和過度商業(yè)化?？缧姓^(qū)的紅色旅游區(qū)要建立組織協(xié)調(diào)機制，加強基礎設施建設和其他開發(fā)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立、維護和共享紅色旅游主題品牌。本規(guī)劃綱要確定的12個“重點紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”規(guī)劃由國家旅游局會同有關部門和地方組織編制，并報全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組審定。

（三）加大投入力度，推進開發(fā)保護

國家將安排一定的基本建設投資，重點支持中西部地區(qū)紅色旅游的配套基礎設施建設、環(huán)境整治，同時對東部地區(qū)的重大項目給予一定支持。各省、自治區(qū)、直轄市要將有關項目納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排一定的配套資金。國家預算內(nèi)基本建設投資支持的基礎設施建設的重點實紅色旅游景區(qū)內(nèi)的道路、供電、消防、環(huán)衛(wèi)、給排水設施以及環(huán)境整治、與干線公路的連接道等；國家交通建設資金支持的重點是為紅色旅游景區(qū)和紅色旅游精品線路直接配套的干線公路建設，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡，以改造為主改善路況條件。中央財政將按現(xiàn)有財政渠道，主要對中西部地區(qū)的重點紅色旅游區(qū)、旅游線路的規(guī)劃編制和重要革命文物的保護、展示工作給予適當經(jīng)費補助。

公路、鐵路、機場、港口、電信、能源、生態(tài)等方面的建設要考慮紅色旅游發(fā)展的要求。西部開發(fā)和農(nóng)村扶貧要注意做好與紅色旅游開發(fā)建設的協(xié)調(diào)配合。國家開發(fā)銀行可結合自身職能，在紅色旅游的規(guī)劃編制、設施建設等方面給予政策性貸款支持。鼓勵各類商業(yè)銀行對紅色旅游提供金融支持。引導各類企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設經(jīng)營。

（四）加強宣傳教育，做好規(guī)范管理

各地區(qū)和各有關部門要加強分工協(xié)作，結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。2005年是抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，2006年是紅軍長征勝利70周年，有關地區(qū)和部門要精心準備，適時推出一批反映這些主題、具有較大社會影響的紅色旅游產(chǎn)品。要精心組織編排適合旅游者需求的紅色旅游線路，策劃豐富多彩的紅色旅游活動，營造健康濃郁的紅色旅游氛圍。要認真貫徹落實中央關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的有關規(guī)定，對青少年參觀游覽提供便利條件。各級教育行政部門要將紅色旅游作為青少年學生思想道德教育的重要課堂，共青團、工會和婦聯(lián)要將紅色旅游作為思想政治教育的重要形式，鼓勵企事業(yè)單位將紅色旅游與本單位文化建設相結合。鐵路、民航和交通部門要指定具體措施，對中小學、大專院校組織學生開展紅色旅游活動保證票源，在