中國政治制度史（第3版）第四章 中樞輔政制度及其運(yùn)行機(jī)制

中國政治制度史第一節(jié)貴族輔政制第二節(jié)宰相開府輔政制第三節(jié)宰相參議輔政制第四節(jié)宰相奉命擬旨輔政制第五節(jié)責(zé)任內(nèi)閣與輔政內(nèi)閣第六節(jié)五院輔政制第七節(jié)輔政制度的發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)第四章中樞輔政制度及其運(yùn)行機(jī)制貴族輔政制的輔政機(jī)制及特點(diǎn)是什么？宰相開府輔政制是如何形成與消亡的？中外朝官的劃分與古代職官制度的發(fā)展有什么關(guān)系？宰相參議輔政制與皇權(quán)的關(guān)系是什么？宰相奉命擬旨輔政制是如何出現(xiàn)的？責(zé)任內(nèi)閣與輔政內(nèi)閣的區(qū)別是什么？五院輔政制有哪些具體內(nèi)容？與國民政府的關(guān)系如何？輔政制度的發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)是什么？重點(diǎn)問題第一節(jié)貴族輔政制

一、夏商周三代的貴族輔政制酋邦時期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷夏代的輔政人員有：“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等殷商的輔政人員：商湯時的伊尹、太保時的保衡，武丁時的甘盤等；晚期有三公（太師、太傅、太保）西周的周、召二公二、秦漢以后早期國家的貴族輔政制北魏：南北兩部制；八部大人、散騎常侍、待詔等遼王朝：南北兩部制金王朝：勃極烈制度西夏王朝：國相居輔政之首蒙古帝國：怯薛制、札魯忽赤制清王朝：議政王大臣制度第二節(jié)宰相開府輔政制一、宰相開府輔政制的發(fā)展春秋時期的門客秦及西漢的二府（丞相、御史大夫） 東漢時期的三公（太尉、司徒、司空）魏晉南北朝時期的變局——執(zhí)政而不輔政 二、運(yùn)作方式原則上應(yīng)該遵照皇帝的詔書和面諭辦事宰相的作用在于參考、執(zhí)行等三、特點(diǎn)其職位僅是最高行政官，不能世襲宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的君權(quán)和相權(quán)的沖突中，宰相往往成為犧牲品

第三節(jié)宰相參議輔政制東漢：禁中三寺西漢：中朝、外朝曹魏：尚書、中書、門下三省隋代：三省正副長官均為宰相北宋：二府三司唐代：中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行遼：南北兩面官金：以尚書省為輔助主體元：忽必烈模式明：撤中書省、廢丞相制第四節(jié)宰相奉命擬旨輔政制一、明代內(nèi)閣制度明初朱元璋永遠(yuǎn)廢除丞相制度，實(shí)行“四輔官”制朱棣重用的“七學(xué)士”內(nèi)閣制度趨于定型，內(nèi)閣大學(xué)士便奉命處理重要政務(wù)，掌握了票擬權(quán)內(nèi)閣與漢唐輔政制度的區(qū)別內(nèi)閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。漢唐時期，宰相對皇帝的旨意有封駁權(quán)內(nèi)閣只是擬旨，不能直接指揮中央和地方各級政府，各級政府也沒有向內(nèi)閣匯報政務(wù)的義務(wù)。漢唐的中央和地方各級政府上報事務(wù)的副本都要交宰相處存查明后期，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)掌握批朱權(quán)，中樞輔政實(shí)際成為內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙軌制二、清代的軍機(jī)處參與議政，負(fù)責(zé)傳達(dá)皇命，職任辦理和監(jiān)督機(jī)要文書運(yùn)轉(zhuǎn)的御前機(jī)要辦公中樞軍機(jī)處不設(shè)衙門，不頒發(fā)關(guān)防，不準(zhǔn)以軍機(jī)處的名義獨(dú)立發(fā)文和直接指揮各級軍政部門軍機(jī)處只是一個力求準(zhǔn)確貫徹皇帝意圖的御前機(jī)要處，不是有權(quán)威的宰相府至此，宰相奉命擬旨輔政制達(dá)到完善第五節(jié)責(zé)任內(nèi)閣與輔政內(nèi)閣1906年1911年5月1911年11月1日擬議內(nèi)閣仿照日本頒布《內(nèi)閣官制》組成以奕劻為首的內(nèi)閣任命袁世凱為內(nèi)閣總理大臣一、清末的責(zé)任內(nèi)閣二、北洋政府的責(zé)任內(nèi)閣與輔政內(nèi)閣發(fā)展變化過程特點(diǎn)首先，號稱責(zé)任內(nèi)閣，實(shí)際沒有內(nèi)閣的責(zé)任，也缺乏責(zé)任內(nèi)閣制的基本形成程序和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制其次，內(nèi)閣更迭頻繁，時而責(zé)任，時而輔政，既缺乏穩(wěn)定的機(jī)制，又沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，更缺少法律的依據(jù)最后，軍閥割據(jù)，國家處于分裂狀態(tài)，地方勢力在很大程度上影響內(nèi)閣制的穩(wěn)定第六章五院輔政制五院立法院監(jiān)察院考試院司法院行政院五院制與國民政府的關(guān)系在民主集中的委員合議制的前提下進(jìn)行“兄弟分贓”從民主集中的委員合議制走向領(lǐng)袖制1948年5月，南京政府實(shí)行總統(tǒng)制，將五院的權(quán)力集中于總統(tǒng)，五院院長對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，成為總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，五院不但失去分權(quán)制衡的寓意，而且失去獨(dú)立的資格，成為一種“分權(quán)輔政體制”第七節(jié)輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)一、在君主專制制度下發(fā)展變化及特點(diǎn)輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞著君權(quán)進(jìn)行的君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因社會的發(fā)展和各種政治勢力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因統(tǒng)治集團(tuán)對國家機(jī)器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因二、在近現(xiàn)代制度下發(fā)展變化及特點(diǎn)從外國引進(jìn)來的，失去原有的內(nèi)涵，只有具有