審判組織運行機制改革以司法權(quán)特征為中心孫之斌

審判組織運行機制改革--以司法權(quán)特征為中心孫之斌上傳時間:2003-5-6【內(nèi)容摘要】審判組織運行機制改革是司法改革的核心內(nèi)容和主體部分，受到學(xué)術(shù)界和司法界的高度重視，無論是理論探討還是實踐摸索都取得了大量成果。但就現(xiàn)有的探討和摸索來看，多將審判組織運行機制割裂開來進(jìn)行研究，而將審判組織運行機制作為一個內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體進(jìn)行研究則很少。因此本文試圖尋找一個內(nèi)容涵蓋整個審判組織運行機制的綜合性研究視角。審判組織運行機制是國家行使司法權(quán)的載體，審判組織的運行目的就是為了使司法權(quán)能夠正?？茖W(xué)的運行。而司法權(quán)有其特有的特征，決定著該權(quán)力基本的運行方式，也就是審判組織運行機制。因此司法權(quán)的特征也必然決定著審判組織運行機制的核心內(nèi)容，審判組織運行機制改革最終結(jié)果就是建立符合司法權(quán)特征的機制。在這一觀念的主導(dǎo)下，筆者決定從司法權(quán)特征著手，對審判組織運行機制進(jìn)行整體性闡釋，而不滿足于審判組織運行機制某一方面的合理化。因此本文的核心目的是提供一種全景式的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對整個審判組織運行機制進(jìn)行探討。本文共分為五個部分，包括引言和結(jié)語，主體有三個部分：（一）司法權(quán)的特征；（二）對現(xiàn)有審判組織運行機制的檢討；（三）建立符合司法權(quán)特征的審判組織運行機制。司法權(quán)是一種裁判權(quán)力，司法權(quán)特征可以從三個方面來把握：（1）司法權(quán)存在的前提是價值的多元化和平等化；在專制或單一價值至上的社會，司法權(quán)只能處于奴婢的地位，而只有在價值多元化并平等保護的條件下，司法權(quán)才能得到張揚。（2）司法權(quán)是一種弱勢的權(quán)利；與行政權(quán)、立法權(quán)不同，司法權(quán)是一種弱勢被動的權(quán)力，如果不加以特殊的照顧，必然受到行政權(quán)的侵害。（3）司法權(quán)是人類理性對社會的調(diào)整手段；司法權(quán)的理性特征表現(xiàn)在兩個方面，即法律審與事實審的分離，審理程序的單一性與社會案件的復(fù)雜性的對立。以司法權(quán)的特征來考察，目前我國的組織運行機制存在許多與之不符的內(nèi)容。法官產(chǎn)生的內(nèi)部性破壞了價值的多元化，在審判中過分強調(diào)為大局服務(wù)違背了價值的平等性，司法權(quán)存在的前提受到侵害。法院內(nèi)部行政事務(wù)與審判事務(wù)混合，導(dǎo)致司法權(quán)無法獨立行使。此外，現(xiàn)有審判模式單一，沒有合理分工與司法權(quán)的理性要求相悖。弊端是全方位的，要建立起符合司法權(quán)特征的審判組織運行機制，改革的內(nèi)容也是全方位的。本文針對上述弊端分別提出了一些膚淺的改革建議。培養(yǎng)法官多元化價值體系是從思想上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的錯誤服務(wù)意識。建立法官任免的外部性機制及實現(xiàn)法院審判事務(wù)與行政事務(wù)分離，則是為了保證司法權(quán)免受行政化的侵害。最后本文還就審理模式提出了自己的一些建議。一、引言審判組織運行機制是指行使國家審判權(quán)組織所具有的結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)部職能劃分及其與外部影響因素之間的關(guān)系。從功能的角度來劃分，包括目標(biāo)機制和保障機制，所謂目標(biāo)機制是指為審判組織追求目標(biāo)而設(shè)立的機制，即審判組織審理機制；而保障機制則是為了維護目標(biāo)機制正常運轉(zhuǎn)，排除外界不合理干擾而設(shè)立的保障方式和形式，例如審判組織的產(chǎn)生機制、審判組織的管理機制。從審判組織運行機制的流程來看，這一機制又包括了審判組織產(chǎn)生機制、審判組織管理機制、審判組織審理機制?？梢钥闯?，審判組織運行機制范圍十分寬泛，基本上構(gòu)成了法院工作的主要內(nèi)容?？梢哉f，審判組織運行機制的改革就是法院改革的核心，也是司法改革的主體內(nèi)容。在我國目前已經(jīng)進(jìn)行的司法改革內(nèi)容大多為審判組織審理機制的改革，一步到庭、立審分立、審執(zhí)分立、審判長改革、證據(jù)規(guī)則改革等。這些改革對原有司法體系產(chǎn)生了巨大沖擊，也向社會初步顯示了司法權(quán)的力量。在改革初期采取以點帶面、個別突破的方式，減少了阻力，容易推行。但也因此產(chǎn)生了一些難以克服的困難，各項改革措施之間缺少綜合考慮，幾項措施出臺是同時的，但采取了個別、單獨推進(jìn)方式，有些改革措施甚至與司法改革目標(biāo)背道而馳，在一些本質(zhì)性改革方面還缺少相應(yīng)措施。如今審判組織運行機制改革已經(jīng)向縱深發(fā)展，對其進(jìn)行全景式設(shè)計顯得尤為迫切，而全景式設(shè)計需要有全景式標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為司法權(quán)特征應(yīng)當(dāng)成為審判組織運行機制改革的基本標(biāo)準(zhǔn)。因為國家設(shè)立審判組織的目標(biāo)就是要科學(xué)合理的行使司法權(quán)，在這一過程必然是根據(jù)司法權(quán)特征展開工作的。我國已進(jìn)行的審判組織運行機制改革雖然仁者見仁，但都是以案件審理出發(fā)，較少考慮其背后的原發(fā)因素，未充分認(rèn)識到司法權(quán)才是審判組織運行機制的目標(biāo)和追求，是改革中首先應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。因此本文擬以司法權(quán)特征為考量標(biāo)準(zhǔn)，對審判組織運行機制改革方案進(jìn)行框架式描述。由于篇幅限制，本文對具體的改革措施論述相對簡單，因為本文一個重要目的是提供審判組織運行機制改革的另外一種思路和方案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二、司法權(quán)的特征司法權(quán)1本質(zhì)上是一種裁判權(quán)2，是審判組織所享有的對當(dāng)事人之間不確定的社會關(guān)系進(jìn)行裁判加以確定的權(quán)力。司法權(quán)與國家立法權(quán)、行政權(quán)并列為三大權(quán)力，成為三權(quán)分立的支柱之一，是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容之一。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)三者的性質(zhì)存在根本上的區(qū)別，有著各自鮮明的特征，這是三種權(quán)力產(chǎn)生的目的及所面對社會事務(wù)不同造成。權(quán)力性質(zhì)及特征差異使三種權(quán)利的存在的環(huán)境、運行方式、運行主體呈現(xiàn)出各自特色。權(quán)力的實現(xiàn)也依賴這些環(huán)境、運行方式、運行主體，缺失這些因素，權(quán)力就會發(fā)生變異，權(quán)力自身特征也無法得到體現(xiàn)，從而背離其本來面貌，社會也因此而喪失該種權(quán)力的支撐。我國社會目前就處于司法權(quán)的缺失狀態(tài)。這種缺失并非指國家沒有設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)行使司法權(quán)，人民法院就是行使國家司法權(quán)的機關(guān)。這里的缺失是就實質(zhì)意義而言，即雖然存在形式上的司法權(quán)力行使機關(guān)，但由于沒有采取司法權(quán)應(yīng)有的運行機制、運行主體，社會也缺少司法權(quán)的生存環(huán)境，因而司法權(quán)發(fā)生變異，其原本內(nèi)涵無法實現(xiàn)。雖然存在形式上的司法判決，但社會并沒有因此而受到司法權(quán)調(diào)控。所謂的司法權(quán)不過是另外一種披著司法權(quán)外衣的行政權(quán)甚至是軍事權(quán)，3原本應(yīng)當(dāng)由司法權(quán)調(diào)控的事務(wù)由變異的行政權(quán)來調(diào)控，或者說司法事務(wù)由變異的司法權(quán)調(diào)控。從這個意義上來說，司法改革實質(zhì)就是建立起符合司法權(quán)運行的司法體制，建立起相應(yīng)的審判組織運行機制，使司法權(quán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，使司法權(quán)能夠回歸。改革目的是實現(xiàn)司法的公正和效率，實現(xiàn)司法權(quán)對社會的調(diào)控目的。這樣的目標(biāo)和追求同樣適用于審判組織運行機制改革。喂作為一種權(quán)睛力形式，司曠法權(quán)有著自用身特征，這糾種特征并非凡主觀猜想，通是客觀實在傾。而實施這分種權(quán)力也不內(nèi)能依靠臆猜扔，仍然是一組種客觀的要謎求?？茖W(xué)的傘行使司法權(quán)稱，首先就要賄對司法權(quán)的挨特征進(jìn)行科浮學(xué)的認(rèn)識，摩才能根據(jù)其宗自身的特征域來確定審判難組織運行機廁制的內(nèi)容。違審判組織運肌行機制并非耗是一個簡單潔的技術(shù)操作驗層面的安排慘，而是司法鹽權(quán)客觀運行和的必然要求無，有自身的盈規(guī)定性。司齡法權(quán)的客觀恥性也使我們直在借鑒國外誦制度上有了晌依據(jù)。因為暗司法權(quán)具有帶客觀性的特阻征規(guī)律，這季一特征和規(guī)孩律是任何一晌個國家在實泛施司法權(quán)時眼都必須遵守賀的，因此審四判組織運行闊機制有了各榜國對話的基返礎(chǔ)，而并非西簡單的國家祖特色就能夠漸排斥的。因鄙而司法權(quán)的彼特征是首先約必須研究的賞內(nèi)容，審判梳組織運行機覆制必須符合歪司法權(quán)的特辨征，才能將辮司法權(quán)的作黨用發(fā)揮出來座，才能建立味科學(xué)的司法達(dá)體系。本人紋認(rèn)為司法權(quán)每的基本特征挺可以從以下閥三個方面把謙握：梢（一）司法續(xù)權(quán)存在前提閥是價值的多湯元化和平等士化才一個我們已有經(jīng)習(xí)以為常養(yǎng)的現(xiàn)象就是茅市場經(jīng)濟越暴發(fā)達(dá)的國家場，法院越得圣到尊敬，司油法權(quán)越具有悠權(quán)威。相反譜，市場經(jīng)濟元欠發(fā)達(dá)地區(qū)墳和時期，司炭法權(quán)就處于像奴婢地位?；藗兞?xí)慣于跨將這一現(xiàn)象私歸結(jié)為法官帥的高素質(zhì)，活社會群體的覆法律意識強賀，但并具有歲很強的說服似力。4滿從根本上來喂說，司法權(quán)疑之所以得以載張顯，其本罰質(zhì)的原因在共于社會價值磁的多元化以爺及平等化。攀在單一價值跨體系下，如垮專制國家，扮全體社會必壺須服從君主抹的價值，沒沿有其他價值圈存在的可能殃，司法是不暗可能得到生后存的。如果賞有的話也是罵用來遮掩的坦虛假幌子。宴而在多元價與值體系下，晝?nèi)鐑r值是不翻平等的層次貢價值體系，紅即主流價值尚承認(rèn)允許其怒他價值存在膝，但如果兩蒼者發(fā)生沖突虜，只有肯定掌主流價值。告這樣的社會皇中，司法權(quán)至也不會得到招張揚。例如仆在計劃經(jīng)濟家體系下，國個有資產(chǎn)高于于其他所有權(quán)棉類型，一旦皮沖突只能保相護國有資產(chǎn)扁，其他價值見無從體現(xiàn)。同無論是單一互價值體系還創(chuàng)是層次價值限體系，司法撈權(quán)都必須屈雙從于某一個簡價值，不可飼能獲得自身朱的獨立。正際是由于司法丙權(quán)賴以存在煎和張揚的環(huán)類境是價值的逼多元和平等膜，因此只有創(chuàng)在市場經(jīng)濟葡發(fā)展的社會糠中，司法權(quán)慈才會贏得普綢遍的尊敬，稱社會才會對砍行使司法權(quán)城的人員、組鍵織提出更高醬的要求。括這一點通過蒼回顧自19理78年改革暗開放以來中盼國社會的變德化對司法地北位的影響可挖得到很好的疫說明。押價值的多元逢化使社會沖匙突和糾紛增濤加，使訴訟逆的可能性也刷加大，司法螺權(quán)得到體現(xiàn)志的機會也增活加。單一價肢值社會發(fā)生莫沖突的可能韻性較小，即頓使發(fā)生也能狂通過內(nèi)部途英徑加以解決伸，不會借助鑼外來的司法該力量。另一幕方面價值平龍等化使糾紛糖不可能以一膽方利益的主付動犧牲或者判一方對另一羊方的強迫來絡(luò)化解，必須付借助各種價確值都承認(rèn)的而外來裁判力攻量解決，司熔法因此出現(xiàn)斥。由于價值姓的多元和平蓬等，彼此缺后少絕對的優(yōu)科勢，如果不貢選擇戰(zhàn)爭同瘋歸于盡，共牽處就是首選荒。共處的環(huán)荒境和條件通顫過立法加以僅確認(rèn)，通過饅司法得到維童護，司法成牌為維系社會鑒秩序的屏障哭。同時司法溫權(quán)也得到了洗張顯和尊敬曉。遠(yuǎn)因此從本質(zhì)魔意義上來分冠析，司法權(quán)貝的張揚并不伶是通過司法汪改革所能實隆現(xiàn)，而是隨汽著社會尤其蓄是市場經(jīng)濟修的發(fā)展逐步柳實現(xiàn)的。但豈我們對此也捏并非毫無作腸為，司法本興身需要價值棟的多元和平荷等，同時也濁在創(chuàng)造著這止種多元和平扇等，在審判喝組織運行機嘉制的設(shè)計中捷也要體現(xiàn)這陡種多元化平貿(mào)等主義思想洗，為司法權(quán)佛的順利實現(xiàn)痰創(chuàng)造條件。份法院也應(yīng)當(dāng)踢樹立一種危癥機意識，一從味的偏袒某套種利益，將征導(dǎo)致窒息自之己的生存。染試想一下，窗如果明知自冠己的利益在餓法院肯定不納會得到保護饒，他還會選從擇訴訟嗎。放司法權(quán)是國乳家強制權(quán)一稼種不假，但蛇必須得到社侵會認(rèn)可才有唱實際意義。響（二）司法尊權(quán)是一種弱鉛勢的權(quán)力文司法行政化惠已經(jīng)被改革刃者深刻認(rèn)識炕到。無論《偶法院組織法梳》或三大訴殘訟法中是如完何規(guī)定審判較獨立，一旦浙進(jìn)入現(xiàn)實的鄙法院體系，糧任何司法活服動都演變成喉為任何一個牽行政機關(guān)可澇以感受到的延請示、匯報丙、批示、會延議（而非合個議）等。批璃評者多從我仇國法院歷史使來考察，將晶此現(xiàn)象歸結(jié)倉為建國以來題的傳統(tǒng)。事哭實上這種傳然統(tǒng)并不存在維，我國第一瞧部1954渣年的《法院瘋組織法》就費已經(jīng)規(guī)定了滑獨立審判，論國民政府時虛期也不存在堆這種行政化口的審理模式胃。還有的學(xué)猶者看到了行雕政化的問題夸是由于法院照系統(tǒng)內(nèi)部行樂政管理職能邁與司法審判根職能的交叉赴。5但這種鋤觀點沒有解淋釋為什么使轟行政方式吸念收了司法審僻判職能而不市是相反。在系我看來這一嫂現(xiàn)象的原因園應(yīng)當(dāng)從司法鑰權(quán)的特征來輛尋找，由于泥司法權(quán)屬于異一種相對弱潮勢的權(quán)力，挑因而在與行陜政權(quán)發(fā)生沖豎突時被后者深吸收，喪失亡了獨立性。抬權(quán)力存在著謝強勢和弱勢列的劃分，相班對于議會主新權(quán)和政府對吼全社會的積診極而全面的勇管理，司法奴權(quán)是相對弱小小的和易受增侵犯的。從端功能上看，節(jié)它只起一種盞“案最后保障既”霞的作用，即盈為公民權(quán)利玩行使以及社株會公正的實倆現(xiàn)提供最后擊的保障，因繩而其權(quán)力行僚使一般采取炸“暢不告不理溜”黨的被動方式誦，其行使權(quán)正力必須要有騎權(quán)力對象（賽尤其是原告恥）的授權(quán)和判同意，而行煎政權(quán)或立法贏權(quán)則無須任樣何人的邀請葛會主動的發(fā)畜揮自己的威束力，司法權(quán)辟是一種內(nèi)斂咐的抑制性權(quán)是力。容易受忽到其他權(quán)力閉尤其是行政粉權(quán)的侵犯。流當(dāng)司法權(quán)與掙行政權(quán)由同周一個人行使兩時，由于行比政權(quán)方式具隔有命令性、淺效率更高，奶而且行政權(quán)懂是以等級來報確定對錯的渣，因此作為船領(lǐng)導(dǎo)者更愿廁意使用行政恢命令方式來鐘處理事務(wù)，紅貫徹自己的榨意見。這就桃是行政權(quán)的廢擴張性，這再種擴張性由惡于行政權(quán)的欲主動性而更門加張揚。郵如同任何一征個機構(gòu)一樣譯，法院內(nèi)部猾也不可避免趙的存在行政妖管理事務(wù)，蕩不可避免的多存在行政權(quán)喜。法院的人笑權(quán)和物權(quán)都丙必須接受行猶政管理，否勻則機構(gòu)自身誼無法生存。崇因此行政權(quán)砍是每一個司先法人員都必游須高度重視韻的權(quán)力，而缸行政權(quán)具有桶擴張性，對夕于司法權(quán)具取有強勢，當(dāng)是行政權(quán)與司腥法權(quán)被混在省一起，由同露一人員來行度使時，擁有饑行政權(quán)的人握會不自覺的鋤利用行政管若理上的優(yōu)勢器在審判事務(wù)夢上也同樣取啦得優(yōu)勢。這的是權(quán)力不同械性質(zhì)所致，焦并非由于領(lǐng)煮導(dǎo)人一定是無獨斷霸道的睬人。在法院獻(xiàn)，院長行使王對整個法院嘗的行政管理緩，庭長行使風(fēng)對整個庭的稅行政管理權(quán)章，組長則負(fù)遭責(zé)本組人員雄的管理。一僵層層的行政磚權(quán)力，決定燭著法官的前局途和收入，臂擁有司法權(quán)霉的審判人員謎雖然從理論蹦上是獨立的部，但沒有人扯愿意和享有抬決定晉升、拌業(yè)績考評甚見至是福利待輩遇的行政權(quán)生力擁有者對裳抗。司法權(quán)拆不得不向行想政權(quán)屈服。河正是由于司胸法權(quán)相對于告行政權(quán)而言糾具有無法改君變的弱勢，冠因此必須設(shè)暫計一整套的掘制度來使司膝法權(quán)抵御行叼政權(quán)的擴張砍，提高司法活權(quán)的對抗能教力。潤（三）司法坦權(quán)是人類對幸社會的理性識調(diào)控手段它司法權(quán)是人群類以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡劾硇运季S對哀混亂無序的顫感性社會進(jìn)暮行調(diào)整的手助段。因此有第學(xué)者認(rèn)為司艷法的本質(zhì)是配理性。6這腐種理性并非蘭是與經(jīng)驗主尚義相對的理標(biāo)性，經(jīng)驗主聾義與理性主謎義是英美法險與大陸法對墳制定法的一琴種基本態(tài)度曠，是立法中講可知論與不紅可知論的基斥本分歧，是驢認(rèn)識論上的幣理性。但本杯文著眼的是琴司法意義上米的理性，是面實踐理性，允而非認(rèn)識理徒性，是指司消法按照一定壇的原則、規(guī)銀范解決紛繁扔復(fù)雜的社會任糾紛。無論逃這種規(guī)則是莊通過在可知節(jié)論指導(dǎo)下演久繹推理出來緒的法典規(guī)范啞，如大陸法械；或者是在加懷疑論的指唱導(dǎo)下歸納推腐理出來的判紙例原則，如握英美法。司艘法這一特征衣，使其一方撿面有社會科仰學(xué)的人文關(guān)鬧懷，同時也琴有自然科學(xué)槽嚴(yán)格的規(guī)定各性。無論社巧會的現(xiàn)象多歷么復(fù)雜、難械以認(rèn)知，司未法權(quán)都必須穩(wěn)加以認(rèn)知，下并按照預(yù)先講設(shè)定理性或體者說人類理堂想進(jìn)行判斷旁，給紛亂社內(nèi)會施加人類扇智慧的指引克。司法不是朗任意妄為，精有嚴(yán)格的規(guī)朽定性，是一受種理性一貫血性的實踐活個動。這種一師貫性也體現(xiàn)質(zhì)在司法程序優(yōu)上，體現(xiàn)在事審判組織運章行機制上。育司法權(quán)的理勒性表現(xiàn)在兩宇個方面。拾首先，司法揪權(quán)實現(xiàn)存在腿兩個顯著的嚇階段冤——臉認(rèn)知階段和駝判斷階段。龍認(rèn)知是判斷捕的前提，判洲斷是建立而壇且應(yīng)當(dāng)僅僅欣建立在認(rèn)知指的結(jié)果之上酸；判斷是認(rèn)長知的歸宿，手認(rèn)知是為了捷判斷收集事已實的，為了萄滿足探求終醉極真理的野犯心進(jìn)行漫無湯邊際的認(rèn)知暫，將使判斷叛虛無縹緲。臥兩者密切聯(lián)登系但又不能蜜加以混淆。梁在認(rèn)知的過便程中判斷，中會使判斷建償立在片段的議認(rèn)知中；在咐判斷時重新秤認(rèn)知，會被咸認(rèn)知過程因驚素而不是事艦實本身影響緩，也就是我呀們批判的將“閑先入為主矩”豐。因此司法劑程序必須具腹有發(fā)現(xiàn)功能默和判斷功能久，而且兩者落存在聯(lián)系但籠也有關(guān)聯(lián)性餅，審判組織恢在運行過程梁中也應(yīng)當(dāng)能險夠體現(xiàn)出兩辰個階段。祝其次，在司數(shù)法權(quán)的運作幸上，司法權(quán)粱是以單一性辦挑戰(zhàn)社會多妙樣性。社會衡生活是復(fù)雜持的，案件的譽種類和外觀匯也是混亂的域，每一個案盜件都有其特膀定性，如果強能夠針對每添個案件創(chuàng)設(shè)間最佳的程序申是一種理想丙。但出于效叉率和平等性慶考慮，不可螺能存在適合困每一個案件滅的眾多程序啊，另外從平添等對待考慮馬，在訴訟的餓類型、內(nèi)容盡迥然不同時交，司法程序址則大致相同玩。因此在處隸理具體案件牽時，有時會問造成司法資慈源浪費，有燃些時候則又舟顯的司法眷宮顧不夠；有嶄時為了公平樣犧牲了效率全，有時則強克調(diào)效率置公臘平于不顧?？嘁虼嗽谠O(shè)計飾審判組織運湖行呈程序過賄程中，必須購考慮到司法漿權(quán)理性要求份的單一，也惰要照顧到社遵會現(xiàn)象的多習(xí)樣性，相對待靈活的采取歷司法程序，拾使其能兼顧遣到公平與效種率。涂三、對目前柴審判組織運毛行機制的檢強討紐對于目前審拴判組織運行搬機制弊端的純探討，有許逐多文章都以重論及，且探涌討的十分深挺刻，本文也趙同意他們的該大多數(shù)觀點旋。與以有文繁章不同在與孫，本文是從擇司法權(quán)特征登為考量標(biāo)準(zhǔn)觸分析現(xiàn)有機粉制的弊端。賣司法權(quán)的基皮本特征決定陸了審判組織遲運行機制的相基本內(nèi)容，誠如果要確立隸司法權(quán)良好劃運行的制度貞，就必須針輛對司法權(quán)的劉這些特征設(shè)狀計，雖然由富于歷史、文鎮(zhèn)化傳統(tǒng)的影撥響，在某些折細(xì)節(jié)的表現(xiàn)粘方式上各國縱存在差異，扶但其基本方粒面應(yīng)當(dāng)是一豬致的。這些帳基本的方面鳳包括多元化還平等保護價矮值、建立有要力的保護體疲系抵御外來盞干擾、合理糟解決法律的吳理性與感性撿社會之間的我矛盾。以司確法權(quán)的基本代特征對照，根我國目前審湊判組織運行垮機制顯然存激在諸多不足徒。聽（一）法官爹產(chǎn)生機制沒炎有體現(xiàn)司法護權(quán)要求的價時值多元化首法官產(chǎn)生的栗一元化破壞輕了審判組織探價值體系的那多元化。保蒼護價值的多擺元首先應(yīng)當(dāng)閣保護體現(xiàn)不藍(lán)同價值的人吵上，使不同挨價值理念的習(xí)人員都有成險為法官的可祥能性。而我姻國法官產(chǎn)生桑采取法院內(nèi)魂部晉升制，失如果要成為策法官，必須翻在法院內(nèi)部戚從事書記員蘋工作一定年號限，然后由山院長任命為把助理審判員掉，進(jìn)入法官盈系列，隨后假依據(jù)工作的蒙年頭由院長項提名當(dāng)?shù)厝穗A大常委會批逐準(zhǔn)任命為審夾判員，而事甩實上人大的胡批準(zhǔn)不過是援一種形式。金法官產(chǎn)生并府非是一種選笨拔制，而是患行政事務(wù)官申員常用的磨巴勘制。在磨當(dāng)勘制下，多餐元化思維受頑到否定，只道有符合首長誦（即院長）壽或一定規(guī)范親的人員才能溫夠不斷的晉廢升，因此在惱晉升的過程辱中就是價值嚴(yán)逐漸單一的客過程。法官澡只接受一種呢價值，就是嫂院長的價值史，個體的價璃值被吸收，漂法官成為一旗個行政官僚框。價值的單才一使當(dāng)事人抖在訴訟過程吐中無法相信編自己的價值主受到了合理盟的對待，對卡司法的公正狡產(chǎn)生懷疑。遺（二）在審醒判組織審理囑過程中，外刺來因素干擾躁審判組織對仙價值的平等挪對待拐審判組織在豪運行過程中席被要求為欣“忽大局服務(wù)激”劈，破壞了價殿值的平等性粒。為大局服侍務(wù)的前提就維是說存在一師個高于其他頑價值的至上英價值。法院趁的工作就是伙要通過司法從過程給這個暢至上價值貼刃上法律的標(biāo)治簽。雖然在探審判的結(jié)果飛會肯定某種謎價值否定其匙他，但這并解不是說后者淡的價值低于傅前者，而僅灘僅是在該案吩件中前一價賭值更加符合種法律的要求舉。并不能要津求審判組織鉤運行機制任抬何時刻都保碎護某一種價松值。現(xiàn)有的荷審判組織運蕉行機制是在尸否定司法權(quán)動存在前提的突價值多元化逼和平等化的抓計劃經(jīng)濟基睜礎(chǔ)上建立的扁。隨著我國愛開始市場經(jīng)數(shù)濟的建設(shè)，生原有的審判呼組織運行機等制自然無法腹適應(yīng)要求，結(jié)需要進(jìn)行從賄觀念到組織酬結(jié)構(gòu)上的改燭革。關(guān)（三）審判司組織運行機個制沒有設(shè)立廢適當(dāng)方式來叉避免司法權(quán)甘被行政權(quán)侵的犯廚在保護弱勢宅司法權(quán)，避慢免司法權(quán)行江政化，各國院都采取一定北的途徑來提章升司法權(quán)的燈力量，對抗?jié)裥姓５丛谖覈鴧s與橫之相反采取來了在司法權(quán)菊運行過程中勒強化行政的救措施。這種兼行政化的傾披向表現(xiàn)以下殃幾個方面：慰1.法院設(shè)廟置及法院法框官的行政化眨。我國法院搖與行政機關(guān)末一樣具有相卻應(yīng)的行政級趨別。同時，拋其內(nèi)部也按蓮照行政機關(guān)現(xiàn)內(nèi)部的等級刺要求，將每奮一個工作人向員行政辮“濾格式化劍”溪，套上相應(yīng)免的行政級別善。2.法院虜相互關(guān)系的伐行政化。法千院外部相互蘋關(guān)系的行政沃化，是指法代院與法院之掉間是按照一隨定的行政關(guān)剝系對待或處攜理的。法院侄的上下級關(guān)臂系的處理也峰具有行政化懇是命令與被架命令關(guān)系，登最明顯的表冤現(xiàn)就是當(dāng)下良級法院對案們件難以把握壞向上級法院己匯報，以及群最高法院的豆對地方法院渠就具體案件哀具體問題的寺批復(fù)。3.保法院內(nèi)部審餓判業(yè)務(wù)運作嚼方式的行政幟化。法院內(nèi)語部按審判案可件性質(zhì)的不病同，劃分為遮不同的庭，死其行政級別類比法院的行園政級別低一吼級。4.法搭官人事管理趟的行政化。言法院的人事盯管理工作機陵構(gòu)是政治部藥，負(fù)責(zé)法院拘干部的招聘港、升遷、獎研罰、離任辭謝退等工作，跌采取行政機霜關(guān)內(nèi)部管理伴模式。5.丹在審判員與薄書記員的關(guān)璃系上也存在繩這種行政管拜理模式。審掠判員與書記崗員之間是基檔于法律分工六上的審判關(guān)水系，而并非墨向公安機關(guān)霸偵察配對一廁樣的緊密型駁工作小組。救目前法院將臘審判員與書功記員關(guān)系定餃位為行政隸果屬關(guān)系，甚渴至以膏“廁一對一幻”考、葛“夜師、徒稱謂裳”躁等強化這種務(wù)行政隸屬，負(fù)實際上也是派一種行政權(quán)套向?qū)徟嘘P(guān)系耀擴張的表現(xiàn)啄。他使審判攜員與書記員提形成一個整歪體，使社會于通過筆錄監(jiān)涉督審判員工錫作成為不可旦能。秒為了改變審據(jù)判事務(wù)行政適化狀態(tài)，最櫻高法院以加冠強合議庭作謎用為目的開服始了審判長壯改革，不可尼否認(rèn)此種改絡(luò)革是為了改薯變庭、院長霜審批案件的現(xiàn)弊端，是向教非行政化邁祥出的可喜一鼠步。但審判地長改革采取幫可行政化方習(xí)式，而且強名調(diào)審判長的英作用恰恰與啄審判組織成雄員平等原則為背道而馳，灘因此審判長薄改革可以看示成是行政權(quán)此泛化，對審蓮判事務(wù)的行洋政管理權(quán)由筑兩、三個庭掏長泛化到八袖、九個審判掃長，其實質(zhì)升并沒有改變走。合議庭固尖定并沒有帶褲來審判過程再中的分工和勝配合。法院熔并沒有根據(jù)走案件審理的惜需要來設(shè)計麥審判組織運傲行，而是根買據(jù)行政管理徐的需要設(shè)立泉固定的合議簽庭。同時根守?fù)?jù)行政管理敵的方面將審惜判權(quán)力透過筒審判組織賦李予具體的審傾判人員。使?jié)矊徟腥藛T并粱非對法律和衰審判組織負(fù)晴責(zé)，而是對娘設(shè)立審判組伴織的庭、院攔長負(fù)責(zé)，行兔政化在一次蓬得到強化。堤7毒（四）審判漸組織在審理氧過程中，運軋行模式仍然旗處于落后狀機態(tài)，沒有體匪現(xiàn)出司法權(quán)秋的理性特征挨審判組織在幣審理案件過芒程中，組織永的分工、配國合沒有很好寫的體現(xiàn)，基律本上還是處蹲于單兵的孤吐軍奮戰(zhàn)。案寫件審理的發(fā)艦現(xiàn)程序和判衡斷程調(diào)序沒有很好那的分化和配曬合，而是在偉一片混沌中爪運轉(zhuǎn)。在法蠻院審理過程青中，案件被如按照一定方輪式分配給某聲一個承辦人樸，此后，案覆件的收集證巡據(jù)、事實調(diào)遞查、開庭審授理都由該承學(xué)辦人負(fù)責(zé)（催當(dāng)然是在庭掏、院長的管夾理下），雖畢然審判長改麗革使這一角極色由承辦人編轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟蟹甸L，但其實航際運作仍然良以原有方式甘為主。所謂早的審判組織違不過是在生掠效法律文書請上的署名而男已。此種審蠟理模式如同畝手工業(yè)生產(chǎn)勿者一樣，選俘料、設(shè)計、愈制作、后期賄加工直到銷愧售，完全由走一個人來完閃成。其結(jié)果駱除了少數(shù)人櫻可以勝任全姑部工作以外純，大多數(shù)人寄對工作的全炊部環(huán)節(jié)都是孟略知一、二吧，絕非精通梨。在社會化捧分工生產(chǎn)的銳今天，需要旺的不是全才誘式的人，而利是根據(jù)工作袋的實際流程夢負(fù)責(zé)某一環(huán)卸節(jié)的工作。綿審判組織也錦是這樣，需化要的不是個房別審判人員騎的高效率，尾而是組織的酒高效率。斜此外，在一嶄審與上訴審形關(guān)系方面，兩我國審判程交序也表現(xiàn)為尿簡單那的重定復(fù)，沒有相束對的分工。渡根據(jù)我國法爪律規(guī)定，上番訴審對整個虜案件進(jìn)行審初查，不受上狀訴內(nèi)容的限憲制，此外上切訴審不僅要典從法律上來怎審查，還要昨進(jìn)行事實調(diào)夸查，而且后野者往往成為敞二審的主要互內(nèi)容，如果打一審事實沒器有出現(xiàn)差錯穴，通常情況否下二審不會耕改變一審判然決。上訴成秤為另一個一反審程序，沒墊有特色。正正是由于這個朱原因，使我蜻國的上訴審僑成為一種形燙式，因為一蓬審在審理時邊間、與當(dāng)事狀人的聯(lián)系、重排除先入為涌主方面都要眼強與二審，螺如果一審與營二審審查的辟內(nèi)容一致，鄰就沒有必要欣重新進(jìn)行審掃查。而且由玻于一審、二腥審的重復(fù)性惕、工作內(nèi)容尚的同一性，盟也很難要求膠二審法官在粉業(yè)務(wù)能力上叨要強于一審酬法官。一審句、二審之間證的關(guān)系應(yīng)當(dāng)壺是作為司法撇權(quán)運行的不解同階段，相覺互之間存在比相對的分工將，一審法官體作為司法權(quán)泰介入訴訟的潤第一階段，被應(yīng)以事實為臨審查核心，聽二審則更傾呈向于法律審羨查，審查一勺審是否正確板的理解了法項律的要求，式是否正確的疑將法律與事可實聯(lián)系在一放起。因此二傲審法官在理映論上要求更償為嚴(yán)格一些年，而一法官卡則應(yīng)當(dāng)成為稼熟悉當(dāng)?shù)厣缋瓡膬?nèi)部人袋。壓程序的單一死性是當(dāng)前審燃判程序的第肅二個弊端，葉我國訴訟法棉規(guī)定的案件匪審理程序十披分單一，無芳論是民事審世判還是刑事拍審判，都只蒜有普通程序望和簡易程序穩(wěn)兩種，無論漫是幾千萬元吃的復(fù)雜案件唇，還是只有散幾十元的鄰三里糾紛，法躬院的工作成梨本并無太大勤差別。因此羞我國目前的渣審判程序設(shè)艦計上過多的皇照顧了理性躬化的整齊，喂而忽視了社固會生活的復(fù)橡雜性。使復(fù)截雜案件沒有暴時間認(rèn)真研頌究，簡單案裹件徒增訴訟偽成本，因此邁設(shè)計不同的繪訴訟模式，乘應(yīng)對復(fù)雜案床件類型也是啦審判組織運疊行機制需要鋒研究和解決貴的問題。蠅四、建立符付合司法權(quán)特那征的審判組詳織運行機制拼審判組織運芹行機制的改皂革是一項工魄程浩大的綜毛合性改革。五在已進(jìn)行的各法院改革中噸，我們將審探判組織運行疑機制分割成判審判組織和妹運行機制兩駐個部分來看笛待，且更加話偏重運行機定制。對于前廉者強調(diào)靜態(tài)著的結(jié)構(gòu)模式澇，后者則從爭審判方式的打角度加以研淡究和探討。摟兩者的改革枯是分別、單丈獨進(jìn)行的。打前者開展審港判長改革，捏后者則是閑“喉一步到庭?！被?、橫“景證據(jù)規(guī)則改召革摸”講；前者的改段革是法院組宅織部門的工碌作，后者則騎以各審判庭頂為主導(dǎo)。這銀種單一的改烤革步驟在改暑革剛剛開始搬時不但具有蛛可行性，而醬且也降低了鹽改革阻力，廳減少了爭論徑時間，迅速玩開始實際行袋動。但是隨佛著改革的深木入，這種分驕割式改革的葉弊端也逐漸南顯露，改革屈各方面之間芬的相互關(guān)聯(lián)痰、相互影響精也逐漸被認(rèn)栽識到，某一鬧個方面的改恥革進(jìn)程不可且避免的推進(jìn)閑或者制約其李他改革內(nèi)容缺的進(jìn)程，并燥被其他內(nèi)容挺所推進(jìn)和制島約。例如在寸推進(jìn)一步到稈庭時，由于垮審判組織沒們有變化，必忍要的庭前準(zhǔn)搏備工作無人嘉進(jìn)行，只能始由審判法官災(zāi)自行進(jìn)行庭領(lǐng)前準(zhǔn)備工作膽，使一步到魂庭成為一種買形式。另一建方面，在推惰行審判長改李革時，由于屯相應(yīng)的審判盤方式?jīng)]有變褲化，審判長戀作用沒有明喜確，甚至一諷定程度上演勵化成為一個媽“怖小庭長豐”泉，針對庭、野院長審批案灶件所引發(fā)的乎改革成為其俱小型副本，歸原本要加強蛾合議庭作用檔的舉措?yún)s使庸其增加了一架層管理，的保確成為推進(jìn)心審判長改革間的塊壘。計正是出于對撒這種分割式挽改革弊端的戚反思，綜合流性的審判組該織運行機制屑改革才顯得規(guī)更具突破性扮、全面性和萍徹底性。綜蒸合性的審判慌組織運行機層制改革拋棄祖了靜態(tài)構(gòu)思論審判組織具北體內(nèi)容的習(xí)不慣做法，而鎖是將其放到郊動態(tài)運行機水制中，使其孕成為運行機截制的組成部星分，從而能閣夠全視角的凱觀察審判組郊織運行機制駐的改革。這握是本文寫作暈的基本思路俗，也是筆者攻認(rèn)為中國司樣法改革的下秀一步進(jìn)程。顏這種全景式歇的審判組織述改革包括三瑞個基本內(nèi)容康：審判組織予產(chǎn)生及其存蠢在方式、審淹判組織在法壺院管理體系嘗中的地位、囑審判組織的玩案件審理模芬式。襪審判組織產(chǎn)清生及存在方亡式是整個審立判組織運行灶機制的起點冶，也是極容閣易被忽略的悉內(nèi)容。事實視上，審判組被織產(chǎn)生方式擇決定了審判團組織是否有揉能力和勇氣距來行使法律告賦予的審判暈權(quán)，而存在距方式?jīng)Q定這磚種能力和勇結(jié)氣能否得到咳持久的培養(yǎng)暫和保護。一槐個正確的審氏判組織產(chǎn)生晴方式能夠使拜其獲得公認(rèn)招的權(quán)威，反恒之其合法性智、權(quán)威性將哥受到全社會糠甚至自己的您懷疑。辜審判組織在股法院管理體仇系中的地位禿已經(jīng)引起了汪人們的關(guān)注楚，審判長改鹽革從某種意方義上說就是臉為了使審判跑組織能夠部喘分的擺脫法臂院內(nèi)部的管閘束，能夠從儲管理體系中艘獲得相對的鼓獨立。這一悄問題涉及的遠(yuǎn)基本理念之術(shù)爭是關(guān)于司蹄法獨立是法嗚院獨立還是慣審判組織獨雀立。法院是慚審判組織最鉤直接和廣泛躁面對的組織鵝，能否獲得兇合理的獨立享性是保證審搖判組織獨立炮審判的第一撐要件。徒審判組織案環(huán)件審理模式浴也是司法改拾革長期討論定的問題，不熱過討論大多拾從訴訟的角藝度進(jìn)行，中均心是審判組每織與當(dāng)事人輩之間的互動宴關(guān)系。而本功文則主要從匙審判組織內(nèi)瞞部進(jìn)行，更裙多的討論審收判組織的分妨工問題。畜審判組織運冤行機制的改孔革無論是采限取步驟和途祥徑，都必須嘗針對司法權(quán)圓的特征，以過確保司法權(quán)拔能夠順利實瞧現(xiàn)，這也是神審判組織運謝行機制改革汗的根本目的領(lǐng)。通過以上逝對司法權(quán)特扭征的分析，票審判組織運聞行機制的改僻革應(yīng)當(dāng)從以樣下幾個方面吹采取措施：敵建立維護價逢值多元化和薪平等化的審形判組織運行共機制；強化座審判組織抵回御外來強勢果權(quán)力的干擾散，確保審判煮獨立；合理尖設(shè)計審判程太序，能夠照阿顧到司法的惑理性主義和題社會的感性我現(xiàn)象的矛盾芹。這三個基散本方面應(yīng)當(dāng)縮是審判組織燕運行機制改武革的基本內(nèi)啄容，這些方村面往往都需崖要幾個司法撞制度的相互星配合才能夠刺達(dá)到目的。樸下面對這些貓制度進(jìn)行概嚇括的探討。娛（一雨）培養(yǎng)法官那中立化、無列價值傾向的線基本觀念腫法官的中立鍋化往往與司匯法公正聯(lián)系憤在一起，在夫這個意義上桌要求法官在絮訴訟中避免取傾向性的意俱見。但從司替法權(quán)特征來詢看，法官的房中立化是與糊無價值傾向僵聯(lián)系的。無境價值傾向要葵求法官個人柱對社會問題向應(yīng)避免使自扁己具有選擇報性，對任何柱觀點都應(yīng)當(dāng)棚持超然態(tài)度柴。例如我們并許多法官在母國有企業(yè)與辦民營企業(yè)發(fā)彼生訴訟后，屯在個別交談?wù)〞r總愛說釘“辯你們是國有貪企業(yè)，有特示殊的情況，印我們法院會曉考慮你們的著意見蓋”斬，此時法官睜就違背了無衡價值傾向的佩中立化要求物，而這種觀灘點往往還以奸服務(wù)大局的舟帽子扣下來濕。陷保證審判組籌織無價值傾矮向性首先應(yīng)父當(dāng)使審判組陷織脫離除審拘判以外的任伐何工作。對麗于社會而言凈，設(shè)立審判裂組織的唯一葉目的就是審冷判，其他工手作由其他機森關(guān)或個人完羊成。如果施奸加審判組織槳太多的非審壩判工作，由德該工作引起益的價值必然朽影響審判。準(zhǔn)例如與警察裝一起工作必囑然會在將來愈行政訴訟中恰傾向警察，終與街道辦事回處共同舉辦碧普法活動，幼一旦街道工哨廠與他人發(fā)懶生訴訟必然籠會有一定的株傾向性。因懷此為了保證太將可能發(fā)生煤的訴訟中保性持自己無價牲值傾向，審坑判組織必須打是超然于社護會的。弱在審判組織偶的運行過程等中，也要求粱平等的保護春各方當(dāng)事人神。賦予原告食陳述的權(quán)利謝就必須賦予票被告反駁的敬權(quán)利，允許飲原告舉證就秀必須同意被視告抗辯。在令審判過程中悼，法官不能糖以任何形式嚇表露出對當(dāng)撞事人陳述、哈身份、背景偽、信仰等方桶面態(tài)度8，該以防止法官泉有任何價值華上的傾向，?？赡軙绊戄o公正的審判受。賴（二）建立記法官任免的翼外部性機制在改變法院行六政化傾向可首以首先從法撒官任免的外漸部化著手，篇使法官具備察擺脫行政化軋的能力和信謠心。汁根據(jù)《法官鞭法》的規(guī)定傻，審判員由明當(dāng)?shù)氐牧⒎ù艡C構(gòu)來批準(zhǔn)粉。但在實際護操作過程中猜，我國法官眨體系有三個到基本類型，逼分別有不同升的產(chǎn)生途徑古。其一是法匯院的院長，傾由黨委組織斗部門提名，野當(dāng)?shù)厝舜笸哼^；其二為棋審判員，由軟法院院長從活本院的助理徹審判員中提溉名，經(jīng)過當(dāng)舟地人大常委仆會通過；其燈三為助理審返判員，由法凈院院長根據(jù)撲工作需要任粒命。而在實師際上，法官煩產(chǎn)生完全由智院長控制，端在這樣情況范下，很難設(shè)姻想法官有能倒力和勇氣來骨對抗院長的葡行政管理。庭為了使審判鹿人員有能力紫對抗法院內(nèi)赴部的行政干翼涉，必須使邪法官的任免次擺脫內(nèi)部產(chǎn)送生機制，而則由外部產(chǎn)生丸。法官任免標(biāo)的外部應(yīng)當(dāng)赤包括兩個內(nèi)嶄容，即人員奮的外部性和蠶決定權(quán)力的份外部性。前屢者是指法官床應(yīng)從社會產(chǎn)掀生，法院的徹其他人員也候可以獲得任色命但是與社構(gòu)會人員一同谷競爭，并無輝優(yōu)勢；后者獻(xiàn)指任命或免揭除法官不應(yīng)酬由法院自身芳決定，而應(yīng)歉當(dāng)經(jīng)過外部耕其他權(quán)力決朝定。法官任牙免的外部化肯是各國通例晨，如日本最翻高法院院長堵由內(nèi)閣提名疊，天皇任命噴；最高法院濫推事，由內(nèi)遙閣任命，天壺皇認(rèn)證。在殃美國雖然聯(lián)幣邦法官和各吩州法官任免潔方式有所不術(shù)同，但均非下由法院自身糊產(chǎn)生。9抱我國目前正燙在考慮法官哨從外部選拔畏尤其是從律叔師和法學(xué)教督育者中選拔膠，這是人員掏的外部性的堂一個努力，棉應(yīng)當(dāng)堅持。眉國家統(tǒng)一司抱法考試的設(shè)篩立也為法官疲任免外部化典提供了一個限可供參考的庭標(biāo)準(zhǔn)，并在書一定程度上亭使法院內(nèi)部攻的人員與外艦部人員處于蹤平等的地位完上，資格的瞇統(tǒng)一化必然激會帶來競爭旋的統(tǒng)一化。違在這個過程楊中會影響一蘭些人的既得歇利益，但如憶果不做出這抱種犧牲，司恐法獲得社會像的尊重是不初可能的。壟雖然法官來總源的外部化券會有一些阻率力，但畢竟跡已經(jīng)開始啟境動，而且其歐難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)幣小于任免權(quán)禮力的外部化嘉。法官任免策權(quán)力包括決雞定權(quán)和提名端權(quán)，就目前芹中國政治環(huán)約境來講提名毅權(quán)更具有實儀際意義，法仰院院長實際勝上就是通過分提名權(quán)使決圣定權(quán)成為形疤式?？梢栽O(shè)妄立一個由律鼓師、檢察官際、法學(xué)工作調(diào)者、法官組貸成的司法委良員會負(fù)責(zé)法羽官的提名，薯由當(dāng)?shù)厝舜蟾畞砣蚊ＭS樣如果要罷臣免法官也應(yīng)而當(dāng)以同樣的蜘程序來完成呆。伴隨法官瑞任免外部化杯而來的是必死然是法官精郵英華，數(shù)量篇也會大量減桿少，這一改狂革對法院現(xiàn)絞有體制的沖記擊是巨大。男應(yīng)當(dāng)說這是皺我們欠司法餓權(quán)的一筆賬蘭，如果要建逃立良好的審朋判組織運行枕機制，保障恩司法權(quán)的行房使，這筆賬朵遲早要還。肝在當(dāng)前的情裁況下，由于崗法院外部對龍法官任免已浪陌生很久，件因此可以由純法院自身以條審判長改革爬為機會，從啞現(xiàn)有的院、蠟庭領(lǐng)導(dǎo)以及嬌審判長中遴撈選出優(yōu)秀法蒙官建立科學(xué)勁審判組織，顯由現(xiàn)有的助蟻理審判員和泉其他法官組民成法官助理砌制度，減少泛法官人數(shù)，暫嚴(yán)格法官任瞞免，逐步過寫度到理想的的狀態(tài)。撞在法官任免伐的改革中，榆困難的不是罰優(yōu)秀人員的新選拔，而是釋現(xiàn)有人員的防淘汰和流動梳。在涉及到升既得利益方矮面，我們習(xí)呆慣于承認(rèn)現(xiàn)器實，即使這著一現(xiàn)實非常模不合理，也圣與客觀要求慣違背。因此舍必須以極大我的勇氣來推慧進(jìn)法官任免德的改革，為達(dá)審判組織運短行機制創(chuàng)造陳人力上的保定障，為貫徹嫩科學(xué)的審判意組織運行機沃制創(chuàng)造前提牛。耕（三）審判歲事務(wù)與行政株事務(wù)的分離條審判組織擺愈脫行政權(quán)力葛應(yīng)當(dāng)使審判幅業(yè)務(wù)與法院逮行政管理業(yè)澡務(wù)分離。任偉何一個組織恒都存在行政派性的管理事庭務(wù)，以維持托組織的運行綠，法院也不乘例外。但是補法院的根本來任務(wù)是行使差國家的審判血權(quán)力，行政竭性的事務(wù)不世能對審判事錢務(wù)構(gòu)成沖擊泳。這里的審度判事務(wù)與行村政事務(wù)分離勝并非是指我瞎們通常所講柜的人事獨立柿、財政獨立蒼，后者主要圓是從法院的旁獨立來設(shè)計墳，而本文探振討的是審判謀業(yè)務(wù)獨立從共法院其他的偉事務(wù)中獨立牛，因為僅僅挨法院獨立并臉不能解決審喉判獨立的問舍題，審判仍筒然要受到法除院內(nèi)部行政蒸力量的干預(yù)早。在我國目險前的法院職棟能劃分體制干下，審判權(quán)面力的行使者愧就是行政權(quán)煙力的行使者卸，院長是審度判委員會主重任也是最高竊行政長官，負(fù)庭長掌握著參全庭業(yè)務(wù)的管審批權(quán)力，昆同時也控制爛庭內(nèi)的所有壘行政事務(wù)。羅這種行政、燕審判一體化們的管理方式廟是院、庭長案對審判組織娛有了完全的墳控制權(quán)。1租0因此審判頸事務(wù)獨立于舊行政事務(wù)是各從法院內(nèi)部海的職能分工茫而言?？旄淖冞@種狀脂況必須使行螞政事務(wù)與審坦判事務(wù)由兩座個不同的機早構(gòu)來負(fù)責(zé)，集相互之間不幟應(yīng)有交叉。呆行政事務(wù)尤賣其是審判中貓行政性工作網(wǎng)都應(yīng)當(dāng)由法莫院的輔助人界員完成，例丙如分案、案扒件流程管理議、司法統(tǒng)計輛等，對于這按部分人員的臂管理可以參彎照國家公務(wù)蒙員管理。而踐涉及到審判火事務(wù)則由審絕判組織負(fù)責(zé)碗。在行政管紙理范圍內(nèi)可麥以有官員的塵高低之分，碼但在審判事截務(wù)范圍內(nèi)則反以審判組織泉為主，不在讀設(shè)相應(yīng)的院與、庭長，而犧由審判組織反負(fù)責(zé)，由產(chǎn)屢生審判組織詞的外部性權(quán)鍛力對審判組殖織進(jìn)行監(jiān)督分。耀實現(xiàn)審判事燙務(wù)與行政事盾務(wù)相分離還綁必須使審判借組織非組織仔化。此處非午組織并非指綢審判組織否摘定分工合作蒸，相反在這綿方面應(yīng)當(dāng)加們強。此處的鬼非組織化是桂指防止審判片組織固定，被而應(yīng)當(dāng)根據(jù)叉一定規(guī)則在曾案件來到法曾院以后，臨吧時產(chǎn)生。從小邏輯上來說境是先有訴訟菜才有審判組鋤織，并不存執(zhí)在脫離訴訟懇的審判組織歌，但由于我甩國法院行政和化，審判組夠織已經(jīng)脫離捕了訴訟成為趕固定組織，兆這種固定表都現(xiàn)在：審判縣人員的固定桿、審判員和全書記員搭配昏的固定。這敬種固定性使冬審判組織處振于一種行政環(huán)機制之中，輪無法不受行叼政化干涉，首而且這種行恢政化的干涉邀不但是外界章向?qū)徟薪M織斃施加的，而貴是審判組織踐內(nèi)部相互之灑間也存在行治政化干涉，白使行政權(quán)力斜對司法權(quán)的連侵犯達(dá)到無傻以復(fù)加的地剝步。審判長增改革更使原廟本固定的合軍議庭組長獲賄得對審判事業(yè)務(wù)進(jìn)行行政低管理的合法趣性。世（四）建立箭體現(xiàn)司法權(quán)裕實踐理性特蜻征的審理模帆式陸在探討了法耗官產(chǎn)生、法火官的價值趨猴向以及審判引組織在法院賄內(nèi)部的地位箏之后，我們距才回到通常鍋意義上的審帥判組織運行左機制，也就宵是審判組織字在訴訟程序俗中的行為。委應(yīng)當(dāng)說相對播于前面幾個坐問題，在這拔個方面我國雞法院改革取春得了許多成飽績。本人根售據(jù)司法權(quán)的寶基本特征對努審判組織運儲行模式也提信出一些粗陋禮看法。恭建立起分工遮配合、各司芒其責(zé)的事實除審與法律審錫程序。司法鴿權(quán)的特征是砌存在事實審抱與法律審兩很個階段。各陵自需要的能演力和目標(biāo)也輩不一樣，在母事實審過程星中，需要的雷是發(fā)現(xiàn)的能鐮力和指引當(dāng)匯事人和解的軟能力，而在暮法律審中需尸要的是判斷肝的能力和對撓訴訟涉及問戲題社會價值封的把握能力堡。因此在審刊判組織訴訟趁運行模式中破要體現(xiàn)出兩神個審理階段獵，并由不同下審判組織人蹤員負(fù)責(zé)。在記事實審階段艙應(yīng)當(dāng)由法官脾助理承擔(dān)，翠目的是通過喜指導(dǎo)雙方當(dāng)冊事人舉證來孔明確案件的檢基本事實。稱事實審方式霉可以通過書炭面交流意見董、召開當(dāng)事荷人會議等方盞式。法律審層則由法官負(fù)貨責(zé)，主要以乳開庭方式審于理，在開庭述過程中對事剛實不再過多述審查，而以連事實審中所替確定的事實炊為準(zhǔn)。這一跳方式與美國塑庭前程序有煙類似之處。慢考慮到我國詳目前法官數(shù)帥量眾多，并床沒有法官助贏理這一職位繭，因此可以瘋由助理審判典員承擔(dān)事實房審工作。在瑞事實審過程崗應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)警解工作。如擋果調(diào)解不成信，在美國需針要開庭審理告，但考慮到岡我國助理審謠判員一直承舊擔(dān)著實際的柜審判工作，輕因此在一些下簡單的案件興中可以由助談理審判員做魯出判決，由償法官進(jìn)行書藥面審查，這貴樣做更能夠皆充分利用現(xiàn)幣有的司法資娘源。如果法導(dǎo)官在書面審綠查中認(rèn)為需舉要開庭審理結(jié)的，則應(yīng)當(dāng)蕉開庭。助理零審判員也可贏以向法官建擇議開庭審理搞，由法官決榴定是否開庭中。逢司法權(quán)運行蘇的理性化特藍(lán)征導(dǎo)致法院到運行模式的綁單一性和法肌院對程序的騾主導(dǎo)地位。概但是由于糾唐紛的復(fù)雜性威以及當(dāng)事人句對訴訟經(jīng)濟遇的要求，單仆一化的訴訟鑼程序無法解碑決訴訟復(fù)雜北性，一味強恢調(diào)法院主導(dǎo)復(fù)性的訴訟單戲一化運行也活將導(dǎo)致司法稠資源的浪費臣。因此需要獻(xiàn)考慮用多種含運行模式來紋回應(yīng)糾紛的近復(fù)雜性。因問此審判組織仍運行機制應(yīng)芝當(dāng)是多種的抖、可選擇的把。就法院內(nèi)若來講，應(yīng)當(dāng)刃探索多種訴揀訟程序，例盆如小額訴訟輪程序、婚姻平訴訟程序、惹簡易訴訟程翻序等。隨著唱社會發(fā)展，辜一些專業(yè)性眠極強的糾紛掀也可以如同僅海事審理程熱序一樣，設(shè)師立專門訴訟悼模式，例如豆針對期貨糾鈴紛的期貨審紫理程序、關(guān)胡于證券交易鉛的證券審理吃程序、解決舍交通事故的臣交通審理程邁序等。箭程序的多樣野性應(yīng)當(dāng)與程夕序階段性結(jié)冬合起來，多位樣性主要是晉針對事實審綠而言，核心李內(nèi)容是調(diào)查坑事實，由于凍事件的復(fù)雜般性，必須針咱對不同的事籍件來設(shè)計程還序，以便更保加迅速的展膽示事實，提噸高訴訟節(jié)奏移、節(jié)約訴訟娃成本。而在充法律審階段驅(qū)則應(yīng)當(dāng)強調(diào)普同一性，以峽保證法律的方尊嚴(yán)?？傊啵粋€高效諸的訴訟程序村應(yīng)當(dāng)是事實乳審的多樣性牌與法律審單帖一性的巧妙稅結(jié)合。腦五、結(jié)瀉語丟司法改革是熊我國已經(jīng)和及正在進(jìn)行的轟政治體制改撿革的一個組畝成部分，也數(shù)是令人激動拍的一個巨大爪變革。審判寧組織運行機班制作為司法祥改革的核心輪內(nèi)容一直是子受到關(guān)注。存并進(jìn)行了很營長時間。但打進(jìn)行改革時泛，我們往往傳偏重于自身達(dá)實踐摸索或死借鑒國外的鼠經(jīng)驗，而從筒根本上探討違審判組織運盞行機制改革島理論很少。亦事實上沒有陶改革的理論舉就不會有改射革的實踐。盆進(jìn)行一場如車此巨大的司豬法改革，沒腰有深刻的理務(wù)論支持是難葬以想象的?；髮徟薪M織運溫行機制的模凡式也應(yīng)當(dāng)從浮更高層次的怎概念出發(fā)，喘才能宏觀的巨把握而非分濃裂的認(rèn)識其矩內(nèi)在基本內(nèi)鍵容。審判組退織運行機制魂從目的論上羞來說是為了轉(zhuǎn)實現(xiàn)國家司鄭法權(quán)，是司召法權(quán)運行的