全國地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報告

淘寶編制ID：大村團購網(wǎng)PAGE2PAGE3全國地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報告黨的十八大報告提出：“全面推進依法治國”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。習近平總書記強調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。李克強總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。積極推進依法治國方略實施，努力加快社會主義法治國家建設(shè)，切實為全面建成小康社會提供強有力的法治保障，已成為全國各地的普遍共識。在時間和操作層面如何推進，在地方(區(qū)域)依法治理中如何實現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建，是當前我國地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔著黨委依法治市辦公室職責，應(yīng)積極行動起來，對標一流，把建設(shè)“法治太原”作為當前工作的有力抓手，全面開創(chuàng)依法治市工作的新局面。一、全國地方“法治城市”創(chuàng)建的基本情況通過實地調(diào)研、函、電溝通等方式，我們對部分省會城市的“法治城市”創(chuàng)建情況進行了調(diào)查研究。(一)杭州、成都、重慶、武漢的“法治城市”創(chuàng)建情況3月7日-3月15日，我們對杭州、成都、重慶、武漢四地進行了實地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗、查看實證材料、參觀先進典型等方式進行。四地市普遍認識到，“法治城市”建設(shè)是一項涉及到“點多、線長、面寬、體大”的系統(tǒng)工程，必須設(shè)立一個具有一定權(quán)威性的具體的機構(gòu)來推進。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，名稱上略有差別，其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導機構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。四地市相繼出臺了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進單位考評細則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考核評估體系》;成都市出臺了《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標體系(試行)》;重慶市出臺了《關(guān)于對申報評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動先進區(qū)縣開展自查評分的通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實施細則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標準(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標準(試行)》。杭州市制定的《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進單位考評細則》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？荚u細則內(nèi)容包括考評和民意調(diào)查兩大部分，考評指標分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項100條。杭州市的考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展的。習總書記主政浙江時期，提出“法治浙江”建設(shè)目標。2007年，以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導。杭州市委為推動此項工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進行檢查驗收。杭州市的最大亮點，是將法治市縣的創(chuàng)建活動提高到了市委中心工作的重要地位，在具體的考評指標中引進了群眾滿意度測評指標。2008年，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在司法局的)，根據(jù)《“法治余杭”量化考核評估體系》對本區(qū)法治狀況進行評分，公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù)“71.6分”，引起了全國的廣泛關(guān)注。該評估體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評估層面”、九張“調(diào)查問卷”組成，將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標進行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評方案，采用目標績效的加減分制。同時設(shè)計黨風廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計算。尤為重要的是，余杭區(qū)成立專門考核組，考核評估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況，并根據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行排序通報。對被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見扣分部門主要領(lǐng)導，面述法治指數(shù)評審過程中提出的問題，并且要求問題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由主要領(lǐng)導簽字、蓋章。同時，余杭區(qū)的領(lǐng)導干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡單量化評估，更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問題的著力點，成為推進法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評估方法，法治以量化形式考評，因其所具有的開創(chuàng)性，對全國各地都有借鑒的價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實踐，連續(xù)四次被中國社會科學院發(fā)布的《中國法治發(fā)展年度報告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗”引用。成都市制定的《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標體系(試行)》，考核對象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核。考核評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標、特色指標、行業(yè)評價指標、績效指標四大部分，其中，基礎(chǔ)指標分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經(jīng)濟法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項268條;特色指標特指年度1項最突出的工作成果;行業(yè)評價指標指市級牽頭部門結(jié)