新時期路橋工程合約的全過程管理

新時期路橋工程合約的全過程管理

Summary：合約管理是企業(yè)經(jīng)營管理中最重要的一環(huán)。合約管理可以對工程合約履行過程中出現(xiàn)的問題進行全面有效的管控。工程合約管理作為工程合約制度建設中的重要環(huán)節(jié)，具有重要的作用。它可以促進工程合約管理制度化、規(guī)范化、標準化。工程合約管理能夠?qū)こ坛邪竭M行有效管理，提高工程質(zhì)量和資金使用效率，增強企業(yè)活力和競爭力。在合約履行過程中，工程合約管理要通過合約編制、合約簽訂和合約執(zhí)行、合約變更和撤銷等階段，對合約的內(nèi)容和簽訂環(huán)節(jié)進行管理。近年來，我國建筑行業(yè)整體上處于高速發(fā)展狀態(tài)，工程承包量不斷增長，同時也帶來了工程管理、工程質(zhì)量、資金使用等方面的問題，由此帶來了一系列的問題以及相關爭議糾紛，而解決機制尚未建立起較為完善的管理模式和制度。所以本文結合我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與工程施工過程中合約管理的特點，提出了工程合約管理的新理念、新方法以及工程合約管理機制，并對工程合約管理全過程進行了詳細闡述。Keys：新時期；路橋工程；合約；全過程管理引言路橋工程合約管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要設計、施工、監(jiān)理、造價等部門的共同參與。以質(zhì)量控制為例，合約管理就是在合約文件、合約條款以及合約實施方案等方面，對工程項目各階段的履約行為進行規(guī)范和管理。在設計環(huán)節(jié)中，對設計方案進行優(yōu)化后，將會提高設計質(zhì)量。同時也能夠提高工程項目實際完成質(zhì)量、成本及工期。在施工過程中，合約管理就是對合約執(zhí)行過程進行全過程管控。為保證工程項目取得成功，完成各項目標任務，企業(yè)需要通過科學有效的合約管理辦法，控制項目過程中的風險以及成本，保證項目在工程中完成各個階段的目標任務。本文從合約管理與控制角度出發(fā)，分析國內(nèi)外在管理合約項目過程中遇到的問題，并提出解決方法及建議，以期能幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展。一、合約管理概述（一）合約管理概念分析我國傳統(tǒng)工程合約管理主要采用合約條款進行管理，在工程實施過程中，企業(yè)需要將合約條款進行具體規(guī)定，同時結合實際工作情況，對合約實施過程中可能出現(xiàn)的問題和風險等情況進行詳細闡述，才能在工程實施過程中確保實現(xiàn)合約目標。在工程合約管理方面，可以分為四個階段。第一階段：建筑企業(yè)需負責簽署所有合約條款，并根據(jù)合約條款進行嚴格執(zhí)行。第二階段：監(jiān)理部門需按照合約條款，及時檢查履約情況，對出現(xiàn)的問題及時處理并跟進執(zhí)行方案，同時，也對工程實施過程中可能存在的問題進行監(jiān)控與分析；第三階段：造價工程師需配合對圖紙與工程量復核過程中，加強對工程變更或降低工程造價的管理力度。第四階段：安全部門需根據(jù)合約條款和現(xiàn)場情況，及時做好相關工作及分析，同時，也對安全管理工作進行詳細安排，并在進行合約執(zhí)行時嚴格控制安全因素（包括材料和人員）的使用情況和安全防范措施[1]。（二）合約管理理念工程合約管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的一環(huán)，企業(yè)必須重視對合約的管理。工程合約管理要滿足行業(yè)的發(fā)展趨勢，需要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，不斷調(diào)整合約管理理念。合約管理理念是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中法律規(guī)范和法律準則所形成的觀念。工程合約管理包括合約法實施條例三部分組成[2]。工程合約管理目標：全面履行合約計劃，提高企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)利潤最大化、環(huán)境保護和社會責任、環(huán)境保護等目標。工程合約管理原則：企業(yè)應以法律法規(guī)為依據(jù)和準則，結合項目特點對工程合約制定合理統(tǒng)一的體系和管理制度。工程合約管理目標：合約管理應遵循公平公正原則和誠實信用原則；應充分發(fā)揮合約管理制度的作用；為保證工程建設順利進行和維護企業(yè)權益和正常秩序提供良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境，以確保合約管理體系有效運行和服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動[3]。（三）合約管理內(nèi)容與方法合約管理主要包括了風險管理、成本控制以及質(zhì)量控制三大內(nèi)容。其核心思想是，為實現(xiàn)合約管理目標，在項目策劃時，需要對相關目標風險進行詳細分析。具體可分為工程項目風險管理、工程項目成本控制以及工程項目質(zhì)量控制等幾個部分[4]。在工程項目風險管理中，首先要對出現(xiàn)的風險以及損失對各項成本做詳細分析。如對于材料價差以及設備性能損耗，可以通過對設備性能的分析評估計算出其影響因素并予以調(diào)整。其次，要保證工程項目成本控制合理，能夠真實反映工程項目自身成本等因素。最后，要確定工程項目整體計劃以及目標，做到合理分配資源，確保成本能被有效控制。要嚴格按照企業(yè)合約管理細則，對設計方案進行優(yōu)化和控制，同時，控制其整體成本及風險狀況。對存在風險的部位進行分析；針對工程項目的特殊性和不同階段，需要分別制定優(yōu)化和控制方案；對需要進行調(diào)整的部分，要提前提出調(diào)整意見；并對未來可能發(fā)生的成本進行分析預測；采用科學合理的指標模型來控制工程項目成本及風險狀況。其中，要對目標成本、目標風險以及目標利潤等指標評估分析及時展開準確規(guī)劃以及有效應對方案。工程成本的形成主要取決于工程類型、工藝以及技術內(nèi)容等因素。具體方法可分為預算平衡法、工程總承包法、成本節(jié)約計算法和工程量清單計價法。其中最有效、直接的方法就是預算平衡法。（四）合約管理面臨的問題與解決方案在工程項目施工過程中，施工單位需要與設計單位以及施工單位充分溝通，共同探討最佳施工方案，避免產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛。工程項目施工過程中，需要與施工單位一起制定和完善合約管理辦法。并將之作為施工組織設計的重要內(nèi)容，在工程項目立項時，即可納入相關管理制度中進行管理。要在設計文件中，明確所采用的合約管理辦法和程序，同時，還需明確各個階段的風險與成本比例。一旦出現(xiàn)風險因素，要及時采取有效措施。施工單位需要對相關部門人員進行培訓，明確各部門職責范圍。避免因為工作疏漏而造成工程項目未能按時完工形成不良影響，同時，也讓工程項目無法正常進行的原因之一。所以，業(yè)主與施工單位之間還需要共同制定合約管理辦法，并將其落實到實際行為中來。監(jiān)理單位也應重視工程合約的相關事宜，及時對項目各個階段展開監(jiān)管工作，確保完成所有目標任務。在合約執(zhí)行過程中存在的問題如下：①缺乏相關工作人員經(jīng)驗；②缺乏有效的監(jiān)管措施；③缺少明確工作職責分工；④項目設計環(huán)節(jié)存在漏洞；⑤沒有嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行合約文件及實施計劃等方面問題。在整個項目過程中需要加大對人才隊伍投入，并配備相應的專業(yè)技術人員，全面提高工程項目管理人員技能水平與專業(yè)素養(yǎng)。二、新時期路橋工程合約的全過程管理必要性分析公路建設作為現(xiàn)代工程建設領域的一個新興分支，其發(fā)展前景廣闊，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，影響了公路建設中路橋工程的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會不斷發(fā)展進步，路橋行業(yè)也發(fā)展壯大。從目前來看，公路行業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，交通條件正在不斷改善，但道路建設發(fā)展仍存在諸多問題，與其他行業(yè)相比，公路建設仍有一定程度的滯后。公路建設領域作為我國經(jīng)濟建設最活躍和發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，在國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善、社會進步和交通現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，隨著我國路橋市場高速發(fā)展與投資規(guī)模不斷擴大、投資主體多元化、項目結構復雜化以及參與主體專業(yè)化程度普遍提高等因素影響下，公路建設市場競爭日趨激烈。特別是近年來，國家經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳以及市場競爭不斷加劇，使得路橋行業(yè)出現(xiàn)了許多新情況和新問題。由此而產(chǎn)生了眾多問題：工程質(zhì)量不高、施工成本過高、環(huán)保要求不高等問題；同時，由于一些路橋工程建設施工單位資質(zhì)參差不齊等等。因此，在行業(yè)整體水平不斷提升和不斷發(fā)展的同時，要積極應對新形勢下諸多新問題和新矛盾。（一）從法律角度分析合約管理的重要性合約是民事主體從事民事活動的主要依據(jù)和基本準則，是民事活動主體之間形成相互間合約關系的基礎，也是法律關系中最基本的法律行為和法律關系。合約條款是各方當事人的共同意愿和權利義務關系的體現(xiàn)，它對當事人產(chǎn)生重要影響。合約一旦簽訂就具有法律效力。合約關系與其他各項管理工作一樣，也需要依靠法律去維護和規(guī)范。而合約管理則恰恰體現(xiàn)了上述觀點。合約作為一種特殊的經(jīng)濟合約形式，具有特殊的法律地位，受到各國法律保護。尤其是我國法律規(guī)定在經(jīng)濟活動中，要嚴格按照法律規(guī)定來進行，一旦發(fā)生違約行為，要追究違約方的法律責任，因此，合約管理是所有法律活動的基礎和重要前提。它直接關系到合約各方當事人和其他相關主體能否順利實現(xiàn)自身的權利與義務，關系到合約關系能否穩(wěn)定發(fā)揮作用和實現(xiàn)目標。因此，合約管理水平將直接影響到合約利益和目標實現(xiàn)水平，以及相應社會福利水平等諸多方面與之相關的問題。（二）從施工成本控制角度分析合約管理的重要性路橋行業(yè)作為一個復雜、龐大的行業(yè)，各種問題和矛盾層出不窮，尤其是對于施工成本管理方面的問題，施工單位普遍認為其成本控制是最為重要的，因此，如何有效控制施工成本是所有路橋施工單位都必須關注的一個問題，也是控制路橋工程成本的重要手段。首先，要有效地控制施工成本，要加強施工成本相關部門的合作，特別是對于施工單位在合約管理方面應做到有效銜接和有效實施。其次，要做好施工成本的控制。一份合理、有成本控制能力的合約對每一名管理人員來說都至關重要。所以說，合理分配利益、有效利用資源將對建筑人員和施工成本產(chǎn)生巨大影響。另外，施工成本控制離不開合約管理體系的作用。很多時候隨著企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的新情況層出不窮，為了更好地適應企業(yè)面臨的新形勢需求及未來需求發(fā)展趨勢，企業(yè)在進行建筑過程中，不斷地完善合約管理體系是必要之舉；其次，加強合約管理也是建筑施工單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要手段之一。合約管理體系的建立和完善可以有效地促進建筑施工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標；最后，有利于實現(xiàn)建筑施工企業(yè)自身利益及市場競爭力的提升，可以有效地保護建筑施工企業(yè)、業(yè)主利益不受損害。（三）要提高建筑施工企業(yè)合約管理水平，需要政府相關部門對交通環(huán)境的大力支持在改革開放過程中，路橋行業(yè)快速發(fā)展。隨著社會的發(fā)展進步，交通狀況也在發(fā)生著改變?，F(xiàn)在的路橋行業(yè)已經(jīng)到了一個高度集中與高度市場化程度時期，但是目前，我國對于交通環(huán)境的要求還不高。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，與其他類型的工程建設活動不同的是，工程合約管理主要是指通過合約管理，對工程進行全過程監(jiān)管。因此，目前我們國家已經(jīng)建立起了完善的交通法規(guī)體系，并積極推進交通運輸發(fā)展，提高公路建設施工企業(yè)合約管理水平，對整體建設質(zhì)量上有重要作用。作為政府相關部門，在日常工作中，應該積極履行好監(jiān)督職能和監(jiān)管職能。例如，要加強對工程進度、資金、安全、質(zhì)量和文明施工等方面的監(jiān)督工作；另外，也要加強對交通運輸服務質(zhì)量、運營安全等方面的監(jiān)督工作，從而保證企業(yè)合理有序地生產(chǎn)經(jīng)營活動完成。從目前國內(nèi)來看，我國的公路施工企業(yè)眾多。由于市場大而需求多而競爭激烈，因此，在整個建筑施工行業(yè)里存在著許多問題：首先是一些企業(yè)偷工減料、弄虛作假等行為給工程質(zhì)量帶來較大影響；同時，由于其規(guī)模小，而且沒有很好的規(guī)劃和科學的指導，所帶來交通環(huán)境污染比較嚴重。所以政府相關部門需要通過管理手段和制度，對此類問題進行有效控制和治理，提高建筑施工企業(yè)合約管理水平，確保路橋行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。（四）全過程合約管理是一種重要的技術手段合約是現(xiàn)代企業(yè)管理與活動中一種最常見的方式，是企業(yè)與客戶之間開展活動的基本形式。然而目前，很多企業(yè)對合約管理工作還不夠重視，存在一定缺點和不足，如：合約簽訂過程不規(guī)范、信息統(tǒng)計不準確、合約執(zhí)行不規(guī)范等。由于這些原因，造成合約管理難度加大、成本增加；由于這些原因?qū)е潞霞s簽訂不合理、合約執(zhí)行不順暢等問題。隨著我國經(jīng)濟體制改革進程中市場化程度不斷提高，以及市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，市場競爭方式更加多元化、更加注重經(jīng)濟利益、注重經(jīng)濟運行與市場環(huán)境等一系列因素影響下，我國路橋行業(yè)必將呈現(xiàn)出新一輪高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，為路橋行業(yè)創(chuàng)造更大產(chǎn)值和利潤空間，為社會創(chuàng)造更多財富。全過程合約管理是新形勢下適應市場經(jīng)濟發(fā)展形勢要求，為推進我國路橋行業(yè)合約管理取得有效進展而采取的一種有效手段。全過程合約管理包括項目策劃、設計、投標、監(jiān)理與合約執(zhí)行控制、索賠處理等幾個階段。項目策劃階段是指全過程合約談判；設計階段是指全過程合約協(xié)議；投標階段是指全過程合約管理；索賠階段是指全過程合約執(zhí)行期間。全過程合約管理貫穿項目從策劃到實施和執(zhí)行全過程。（五）全過程合約管理在整個工程合約中占據(jù)主導地位一項成功的工程建設需要遵循經(jīng)濟規(guī)律，即經(jīng)濟活動往往都是以風險為代價的。合約管理是企業(yè)風險控制工作的重要環(huán)節(jié)。合約管理工作可以將風險管理工作深入到整個過程。要確保合約雙方履約能力的充分提升，應采取以下措施：首先，明確約定合約雙方的權利和義務。要通過合約約定工程建設各個階段各有關方責任和義務及違約責任等；其次是合約雙方應在合約中明確約定工程建設合約中各重要部分的責任及違約責任等；再次是在合約中確定各類人員工資數(shù)額及標準；最后是合約雙方應在簽訂合約前，對合約進行全面風險評估，以確定各項風險因素和應對措施所產(chǎn)生的影響以及可能造成的損失；最后，合約雙方應充分了解風險因素所帶來的潛在損失情況。由于公路工程建設涉及諸多領域，合約管理所涉及到的問題十分復雜。因此，從專業(yè)角度講，我們需要對合約管理各環(huán)節(jié)進行全面分析及深入研究，以便提高合約管理工作水平。要把合約管理與合約風險控制相結合起來，進行科學管理與全面分析，這不僅有利于減少合約風險、控制合約風險降低成本損失風險，還有利于增強合約管理部門對項目建設風險評估結果在項目管理中作用認識和應用水平。只有提高合約管理人員對項目經(jīng)營管理工作的認識水平與能力水平后簽訂合約，才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。三、關于工程合約管理過程中的現(xiàn)狀與問題分析（一）關于工程合約管理過程中的現(xiàn)狀工程合約管理的目標是提高質(zhì)量、降低成本、提高效益。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及科學技術的不斷進步，我國建筑工程施工合約管理的發(fā)展速度日益加快。但是仍然存在許多問題，在工程合約管理的過程中，需要采取相應措施，以確保施工合約履行過程中合約履行效率進一步提高。對此，企業(yè)要以提高自身經(jīng)濟效益為目的，加強合約管理知識理論和方法的學習與研究。目前，在工程施工活動中應用較多的合約類型為合約書和施工現(xiàn)場臨時合約。由于施工現(xiàn)場臨時合約是在工程施工前合約雙方就施工作業(yè)時間、施工內(nèi)容等方面達成一致意見后簽訂的書面協(xié)議。雖然施工合約當事人雙方在平等自愿基礎上達成協(xié)議的行為形式，但在實際施工過程中往往會因雙方自身疏忽發(fā)生爭議。（二）關于工程合約管理過程中的問題分析1.施工現(xiàn)場臨時合約施工現(xiàn)場臨時合約是一種臨時施工方案。合約雙方根據(jù)實際情況進行協(xié)商，并且對施工區(qū)域的實際情況也要有一個統(tǒng)一的認識，并根據(jù)約定的時間進行施工。在具體施工過程中，臨時合約往往會導致施工管理方面問題的發(fā)生。其中，以合約簽訂時間長及合約履行不合理最為常見。在一般情況下，施工臨時合約主要包括施工圖設計、工程項目可行性研究、工程可行性研究報告概算、項目建議書等。在項目施工過程中，由于項目的建設需要臨時改變、調(diào)整工程項目的總體方案、重新確定建設施工內(nèi)容、對施工的各方面問題進行協(xié)調(diào)等。但是由于合約雙方對臨時合約條款不熟悉及溝通不暢等，制約項目施工計劃的制定以及變更的開展進度受到一定程度的影響。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，其對于施工現(xiàn)場臨時合約是否有效和是否需要變更均沒有具體規(guī)定。2.合約雙方當事人在合約管理過程中的不足目前，我國建筑工程施工合約管理的實踐在一定程度上存在以下問題：第一，在合約管理的實際運作過程中，合約雙方當事人自身的法律意識淡薄，缺乏合約管理法律知識。很多施工單位在發(fā)生糾紛時，不能正確處理好法律關系，采取法律手段維護自身權益。由于社會的進步以及信息技術的不斷發(fā)展，近年來，我國建筑工程履約糾紛案件逐年增多。第二，由于施工企業(yè)對合約管理的重視程度不夠。由于建筑施工企業(yè)對合約管理重視程度不夠，對于施工合約的簽訂、履行、變更、延期等管理環(huán)節(jié)重視不夠；對于合約的簽訂、變更等工作重視程度不夠，導致合約管理部門沒有及時采取相應的應對措施。第三，在合約的具體簽訂過程中，有些施工企業(yè)在合約管理過程中缺乏合約管理知識理論和方法的學習以及應用；另一方面，一些企業(yè)在日常管理中，缺乏必要的合約管理知識以及對相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的熟悉了解。第四，許多建筑施工企業(yè)在合約管理行為過程中缺乏相關法律知識和經(jīng)驗。這一點對于企業(yè)工程履約和工程管理工作的順利開展非常重要。3.在簽訂合約時，對合約管理的概念并沒有進行正確認識一是缺乏相關的知識儲備，對合約管理中應該明確規(guī)定的權利與義務存在著一定理解偏差，因此，導致在簽訂合約時，未能正確理解合約管理中需要明確規(guī)定的各項權利與義務。二是合約簽訂時間，不能及時準確反應出項目投資效益表現(xiàn)，在項目實施過程中部分工作流于形式，致使未能及時全面地反映出實際投資項目效果；三是合約簽署時間不能有效傳遞給管理者，從而導致其對合約流程與制度有錯誤理解，導致在實際履行過程中存在管理偏差；四是簽約時沒有充分考慮時間限制及相關風險因素。簽訂目標責任清單流程不清晰，導致其存在缺失從當前路橋行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，在簽訂目標責任清單流程以及責任邊界沒有清晰明確表現(xiàn)出來：首先是在路橋行業(yè)施工中，企業(yè)只將合約管理模式理解為對項目建設過程中的相關管理事項進行約定，并無關于施工過程中所存在的各項管理事項與風險；其次是在具體制定合約內(nèi)容時，缺乏詳細細致的規(guī)劃與明確。比如，企業(yè)在設計環(huán)節(jié)，將施工階段所需要做的工作分為兩個階段：第一部分是設計階段，主要包括技術問題策劃與設計以及施工圖預算；第二部分是合約履行階段，主要包括材料采購和施工現(xiàn)場管控。4.沒有將合約管理融入到路橋工程項目建設過程中的方方面面當前，一些企業(yè)沒有將內(nèi)容有效結合于路橋項目之中，降低合約風險及履約成本，不能有效降低項目風險；沒有充分發(fā)揮合約的管理作用，導致大量路橋項目無法實現(xiàn)合理有效開展；缺乏對項目投資效益評價機制，導致部分項目在實際執(zhí)行中出現(xiàn)成本浪費與損失情況發(fā)生；缺乏對自身實力等因素綜合分析進行管理，導致自身運營風險較大且項目管理無法取得有效效果；缺乏統(tǒng)一標準與規(guī)范，導致出現(xiàn)部分企業(yè)在操作過程中普遍存在一些問題。5.未建立完善的規(guī)章制度體系雖然很多路橋公司在發(fā)展過程中，也會根據(jù)項目特點不斷完善相關措施，以適應新時期的發(fā)展要求。但是目前，一些企業(yè)仍然未建立完善的合約合約管理機制，不能很好的將其運用到實際項目中來。同時，合約管理方法不夠科學、完善，主要表現(xiàn)為過于強調(diào)項目過程設計階段，缺少對項目工程執(zhí)行過程進行規(guī)范化指導和監(jiān)督管理。對合約條款內(nèi)容缺乏有效了解，難以有效控制其產(chǎn)生的風險；重視合約履行對企業(yè)的影響，忽視合約條款中存在著較多條款問題。最后，在路橋工程項目中，由于沒有規(guī)范合約執(zhí)行標準，導致其項目管理工作流于形式。無法有效利用現(xiàn)代化技術，對路橋工程實施質(zhì)量進行監(jiān)督管理。在路橋建設行業(yè)企業(yè)當中主要體現(xiàn)為：①路橋公司未充分利用現(xiàn)代化技術以及信息技術的發(fā)展，為企業(yè)實現(xiàn)高效管理奠定基礎；②對于新時期下的項目合約管理未從多方面著手，不斷完善和加強合約管理體系的建設，以滿足新時期路橋企業(yè)發(fā)展需要；③為了確保路橋企業(yè)在未來市場競爭環(huán)境中能夠取得良好優(yōu)勢，從而促進企業(yè)自身發(fā)展和提升自身競爭力需要，需要加強路橋行業(yè)項目建設與服務體系的建設。6.不能及時將各種合約管理方案進行有效整合當前，一些企業(yè)不能及時將各種合約管理方案進行有效整合，使得路橋公司所制定的合約條款與項目實際情況不一致，從而出現(xiàn)了部分施工企業(yè)合約管理方案與實際情況存在偏差等問題，最終影響到路橋工作質(zhì)量以及企業(yè)形象影響到企業(yè)信譽等問題發(fā)生。①相關合約條款未準確規(guī)范地描述到工程建設、設備采購、工程施工、合約簽訂等過程中，使合約履行過程不具有可執(zhí)行性，而使其無法實現(xiàn)預期效果；②路橋項目中設計、施工以及監(jiān)理各部門沒有有效形成合力和監(jiān)督機制使項目各主要環(huán)節(jié)不能得到有效落實；③工程如期竣工以及順利進行工程驗收以及移交等過程存在著許多不確定性因素，需要路橋工程各主要環(huán)節(jié)相互配合完成。因此，要想保證路橋工程各主要環(huán)節(jié)有序、高效地進行并順利完成，必須及時完善相關規(guī)章制度，以規(guī)范各相關單位之間的關系，以提高路橋項目整體水平，并保證各類合約的順利實施。因此，路橋行業(yè)需要將項目的整體流程控制以及合約管理納入到管理系統(tǒng)當中，以保證這些流程和管理模式能夠順利執(zhí)行。7.企業(yè)管理人員對合約管理理念存在認識不足從目前大多數(shù)路橋企業(yè)管理人員對合約管理理念認識不足方面來看：一是企業(yè)管理人員認為只有工程項目負責人員的參與是十分必要的，其直接影響了工作效率、工程質(zhì)量、成本控制以及利潤獲取。而對企業(yè)內(nèi)部職工等其他人員參與企業(yè)管理則存在忽視問題。二是企業(yè)對合約管理理念認識不足，就會導致對工程項目履約質(zhì)量監(jiān)控難以到位和管理監(jiān)督存在不足。一方面，由于對工程項目履約管理重視程度不夠，就會導致沒有足夠重視或不愿開展工程項目合約管理活動，而影響工程項目的履約質(zhì)量；另一方面，企業(yè)員工的責任心不強，也會導致管理者缺乏對自身能力和風險控制的責任心等。三是企業(yè)管理人員對合約意識還存有不足，則會影響企業(yè)相關管理制度的制定和執(zhí)行。8.路橋工程合約管理中的風險控制能力不足目前，路橋企業(yè)大部分都將合約管理作為一項重要工作來抓，且在不同的時期有不同的舉措。而作為一種合約管理方式，其所存在的弊端就在于風險控制的力度不夠強，對風險的控制能力不足，使企業(yè)不得不將自身全部力量投入到合約管理中去。一是企業(yè)高層缺乏相應風險控制意識。二是企業(yè)在工程合約管理中也缺乏相應風險控制體系。三是企業(yè)缺乏風險控制能力，從而造成工程質(zhì)量問題與履約風險的發(fā)生。四是企業(yè)在處理與社會相關的各類糾紛過程中出現(xiàn)損失時，也無法進行有效控制，因此，企業(yè)在遇到這些情況時，就會面臨著十分大的經(jīng)濟損失風險。五是在對風險的控制過程中，也未采取有效措施預防與避免。四、新時期路橋工程合約的全過程管理策略（一）正確理解合約管理要求為了充分發(fā)揮合約管理制度的作用，以及實現(xiàn)合約管理目標、提高企業(yè)市場競爭力、保證合約履行的順利履行，以及維護企業(yè)合法權益等方面的功能，企業(yè)必須正確理解合約管理方面所要遵循的“公平、合法和誠實信用”原則。在工程建設過程中，企業(yè)與承建方在合約的簽署上必須嚴格遵守《合約法》及其實施條例的相關要求，不得存在有歧義和違反合約管理制度的情況。合約法規(guī)定“當事人訂立合約應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”、“保證合約能夠得到履行”等條款；并規(guī)定了“履行合約義務必須履行公平、誠實信用”的原則?！逗霞s法》還規(guī)定“當事人應當遵守本法和其他有關法律、行政法規(guī)對保護當事人合法權益確有規(guī)定的，當事人應當遵守”、“當事人不得違反本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定訂立合約”、“當事人不得違背公序良俗”、“當事人不得故意拖延或者無理拒絕履行合約”等條款。（二）提升工程合約管理意識合約管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是實現(xiàn)合約目的的重要手段，是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素。企業(yè)在選擇工程承包商時，必須認真分析自身的實際情況以及施工情況。企業(yè)首先要對自身進行充分調(diào)研，然后再進行詳細考察，最后才能制定適合企業(yè)發(fā)展的合約管理模式并加以實施。合約管理模式不能脫離企業(yè)發(fā)展的需要而發(fā)展，只有通過有效合理安排合約編制時間流程，才能使整個工程項目管理達到理想的效果。只有在進行完整個工作后，才能意識到將合約管理模式與施工項目管理相結合，將會使整個管理模式實現(xiàn)最優(yōu)。企業(yè)應重視合約制定過程的質(zhì)量和合理性審查工作。企業(yè)應依據(jù)《中華人民共和國合約法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，建立合約審核制度，并建立定期檢查機制。（三）強化工程合約管理職能工程合約管理職能是企業(yè)在新形勢下不斷完善工程管理制度的基礎和前提。企業(yè)只有完善和強化工程合約管理職能，才能充分發(fā)揮工程合約管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。一是企業(yè)要充分認識到工程合約管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，是保證工程項目順利實施和實現(xiàn)利潤最大化、維護企業(yè)合法權益和正常秩序不可或缺的重要手段。要把工程合約管理融入企業(yè)經(jīng)營活動各方面和各階段中。二是要將工程項目建設成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大再生產(chǎn)的基礎設施建設項目。三是要充分利用和發(fā)揮合約管理機制，促進企業(yè)效益增長，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的作用。四是要以更高的質(zhì)量、更優(yōu)的服務回報社會、回饋業(yè)主和員工的信任和支持來維護社會秩序和企業(yè)發(fā)展。（四）做好工程合約管理與合約履約管理工程合約管理主要涉及項目總承包合約管理，材料采購合約管理，勞務合約管理。工程合約管理是整個企業(yè)經(jīng)營活動的核心。工程合約管理不僅要關注合約簽訂和合約實施情況，還要關注合約履行過程中出現(xiàn)的問題和風險。工程合約履約管理主要包括工程合約資料的整理工作、工程合約索賠和其他相關管理工作及工程合約索賠審核與審批。工程合約管理涉及項目的工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)境保護等許多方面，涉及設計、預算、造價、結算等各個環(huán)節(jié)。企業(yè)需要針對不同工程項目的特點，進行工程合約管理方案、合約管理計劃和合約管理過程控制方法的研究和改進，保證其符合企業(yè)實際情況和管理需求。企業(yè)需要注意加強合約履約過程管理與質(zhì)量管理工作。這是由于合約履約過程存在著質(zhì)量風險、時間問題、法律糾紛等諸多風險與因素。五、建立工程合約管理機制（一）制定總體管理目標作為施工單位，應根據(jù)公司總體管理目標，將施工合約管理機制制定的各項工作職責落實到具體工作中，并與項目管理部門進行有效溝通，確保各施工單位之間在工程結算、質(zhì)量、進度、控制等方面可以有效相互協(xié)作，有效降低違約風險。針對工程合約管理工作應注意以下幾點：(1)合約風險分析和預警機制。作為工程合約執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)，合約風險分析能夠有效提高合約風險管控力度，及時發(fā)現(xiàn)施工項目合約風險并采取有效措施控制風險，減少合約成本并減少損失。(2)工程建設程序控制機制。由于工程建設程序較多、工程變更和糾紛處理程序復雜以及在建設施工過程中出現(xiàn)諸多糾紛問題等原因，工程建設程序控制機制對施工企業(yè)自身風險控制具有重要意義。(3)工程建設成本控制機制。隨著工程建設領域越來越受重視和加強，市場競爭更加激烈；承包商在施工過程中承擔了更多責任；項目管理人員應不斷加強自身對施工項目建設技術手段和實際工作方式的了解。對于工程項目建設施工過程中出現(xiàn)的合約糾紛風險，應嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)要求及合約約定的合約處理機制以及仲裁機制。應根據(jù)合約條款和相關法律法規(guī)規(guī)定，進行糾紛處理以及仲裁等糾紛解決機制工作。（二）工程合約管理的主要內(nèi)容目前，我國路橋工程項目在工程建設中占得較大比重，為了實現(xiàn)有效施工，對項目質(zhì)量嚴格把關，確保工程項目按期完成，我國企業(yè)對工程項目合約管理尤為重視。同時也為規(guī)范施工進度和行為提供重要依據(jù)；同時也是對工程項目實現(xiàn)全程監(jiān)控，控制風險，規(guī)避風險能力的一種檢驗。通過建立有效的合約管理機制，保障工程項目有序開展，同時保證工程項目有效完成各項目標任務。當前，我國企業(yè)在合約管理過程中，需要重視工程項目質(zhì)量控制工作，只有確保工程項目在各個環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量要求，并確保所有工序銜接順暢的情況下，才能真正保障工程項目能夠順利執(zhí)行[5]。首先，管理人員應及時掌握施工項目建設單位以及施工項目部自身情況，了解其目前開展工程項目建設的方式，明確其工作內(nèi)容，包括主要合約條款情況和履行期限等。其次，管理人員應嚴格遵守工程合約約定的各事項權限范圍以及責任條款等。特別是工程合約中應明確違約責任條款的內(nèi)容和條款責任要求，以及違約后責任承擔等方式。最后，管理人員應在合約簽訂之前，對項目工程合約管理工作進行全面的審查。管理人員要對合約條款中的相關條款進行仔細審查。如發(fā)現(xiàn)問題，需要及時修改或者補充。管理人員需在簽訂合約之前，制定工程項目建設過程中常見的糾紛處理制度；針對合約中出現(xiàn)的重大爭議以及有關事項，提出建議和意見；負責制定合約解決方案，并將其提交到上級部門。最后，管理人員將對工程合約項下工程結算、工程機械設備等進行管理。管理人員應在合約簽署之前對工程結算項目中存在重大爭議問題進行充分討論和解決。（三）合約執(zhí)行與管理機制對合約執(zhí)行與管理，施工單位應嚴格按照合約約定，對工程合約進行全面有效審核，并對合約進行及時有效監(jiān)督。對違約的施工單位應及時提出相應意見，并積極與項目管理部門配合溝通，對施工計劃進行有效協(xié)調(diào)。項目管理部門為合約雙方當事人之間的溝通提供重要渠道和平臺。各項目管理部門應該積極主動地與項目管理部門進行有效溝通，了解情況和需求，并積極與公司有關部門協(xié)調(diào)配合工作。項目管理部門應當對工程進度、質(zhì)量、工期目標和成本進行管理工作，定期與公司有關部門進行溝通協(xié)商。此外，項目管理部門必須主動與企業(yè)各部門進行有效溝通協(xié)調(diào)工作，制定各項計劃和方案進行有效管理。各執(zhí)行部門要積極配合檢查工作，認真履行審查合約各階段工作任務和事項，確保合約條款執(zhí)行到位并監(jiān)督完成情況。（四）工程變更與爭議解決機制對于項目變更的審批、執(zhí)行、變更內(nèi)容及程序進行明確規(guī)定。通過合理安排施工方案和程序，確保實現(xiàn)項目施工進度與成本目標。當出現(xiàn)工程變更時，應嚴格按照相關法律法規(guī)的要求進行變更審批及備案。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)合約約定內(nèi)容與實際情況不一致的，應按照具體標準進行重新審核；如仍不一致，應按照原合約條款確定相應內(nèi)容和程序并落實到具體工作環(huán)節(jié)中，根據(jù)其實際情況制定相應的整改方案以及應對措施[6]。在工程施工過程中，也可根據(jù)實際情況采用多種方式，及時與相關部門溝通協(xié)調(diào)以解決工程變更問題。當出現(xiàn)延遲工期的情況下，應嚴格按照項目合約約定進行相關措施落實；當出現(xiàn)工期延誤時，要及時與甲方和施工單位進行有效溝通協(xié)調(diào)，并根據(jù)實際情況制定合理的后續(xù)措施，防止工程變更后導致延期等問題出現(xiàn)；同時，還應積極爭取將工程變更影響降至最低，減少施工項目費用損失；若因工期延誤導致雙方當事人損失嚴重的情況下，該如何對雙方進行有效處理仍是施工項目管理中面臨最大難題之一。（五）工程結算及施工合約當前，我國路橋工程項目過程中普遍存在履約率較低、合約執(zhí)行速度較慢、工程質(zhì)量不達標等問題[7]。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入和發(fā)展，越來越多國有企業(yè)意識到合約項目的重要性和緊迫性。針對路橋工程項目開展合約管理工作時，需要加強內(nèi)部控制結構和機制建設，確保良好的履約行為能夠得到有效落實，同時需要建立科學合理地風險評價體系以供選擇。以科學合理的風險評價體系為基礎，對工程項目進行全過程管控以及項目風險預警控制。在進行工程結算時，工程部門應嚴格按照國家和行業(yè)相關法律法規(guī)以及施工項目合約條款要求，進行工程結算，確保工程結算符合國家相關法律法規(guī)以及施工單位合約條款規(guī)定。同時，應合理制定工程結算具體工作方案和控制措施，規(guī)范結算過程工作，避免出現(xiàn)結算時間過長或結算方式發(fā)生問題。在施工過程中，還需要不斷加強工程材料及設備價格審核等關鍵環(huán)節(jié)的管理工作，提高施工管理水平。在進行工程結算時，各施工單位應明確責任，根據(jù)施工現(xiàn)場實際材料價格，及時與供應商簽訂銷售價格協(xié)議。對于特殊項目、特殊材料，如鋼筋等，必須由相關部門辦理臨時手續(xù)后，方可進行驗收工作。在此期間，應密切關注相關材料價格和市場行情變化情況，對于不合理的材料價格，應及時通知對方；在驗收合格后，應該及時將其提交有關部門進行驗收工作，以免造成不必要的損失。通過以上幾點管理工作，能夠有效降低工程結算中存在的風險，以及降低結算中出現(xiàn)的各種問題對于降低工程損失，提高項目整體競爭力具有重要意義。六、建立健全路橋工程合約管理體系，進一步提高全過程管理水平是關鍵在市場競爭日益激烈的背景下，越來越多的路橋企業(yè)開始加強企業(yè)合約管理體系建設，建立健全以成本控制和合約管理制度為核心內(nèi)容，以合約文本及合約履行為重點內(nèi)容的規(guī)范化管理體系[8]。提高全過程管理水平，必須從戰(zhàn)略高度來認識合約管理工作的重要性。要加強合約管理體系研究及制定過程中的各項管理制度和相關管理制度，以保證路橋工程項目管理正常有序運轉(zhuǎn)，保證全過程成本分析及成本控制工作的順利開展。要保證路橋工程項目順利實施，必須根據(jù)建筑企業(yè)當前的實際情況，以科學有效方式建立健全路橋各項管理制度及合約管理體系，不斷完善管理水平和規(guī)范自身行為，從而實現(xiàn)路橋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益雙贏目標。本文根據(jù)近年來我國公路橋梁行業(yè)合約管理研究成果及我國在路橋建設行業(yè)管理實踐經(jīng)驗給出建議。下面結合路橋建造行業(yè)實際對新時期路橋合約管理工作提出具體對策及建議方法。（一）明確職能，細化管理，提高路橋行業(yè)全環(huán)節(jié)管理水平新時期，路橋企業(yè)要結合企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和市場競爭環(huán)境，在充分了解建筑行業(yè)實際情況和市場需求后，對自身各職能進行細化，根據(jù)路橋工程項目特點，以科學有效方式，建立和完善路橋工程項目合約管理體系。對于管理部門而言，要加強路橋企業(yè)自身建設，增強企業(yè)內(nèi)部管理水平與競爭力。針對員工而言，要對內(nèi)部員工進行合理分配將更多任務轉(zhuǎn)移到崗位上，同時，加強員工對工作質(zhì)量與工作效率的要求，增強員工對于企業(yè)工作內(nèi)容認知度，將更多任務轉(zhuǎn)移到崗位上完成[9]。對于建設單位而言，要充分發(fā)揮路橋企業(yè)的優(yōu)勢，將工程項目按要求有序組織完成，并對各崗位人員進行合理分工和分配，以確保施工工作質(zhì)量安全生產(chǎn)高效。另外，各單位根據(jù)自身施工經(jīng)驗和條件，制定具有一定針對性的管理制度，以確保施工過程中的施工管理工作高效有序開展。（二）建立健全制度，強化制度落實要不斷完善和提升路橋企業(yè)合約管理工作，必須按照企業(yè)內(nèi)部管理流程以及相關工作規(guī)范的要求，將制度轉(zhuǎn)化為操作標準，