礦業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)辦礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

礦業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)辦礦產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告**市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有非常重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效愛護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱。今年以來，隨著國際金融危機(jī)的越演越烈，國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，我市礦產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)峻沖擊，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，今年一季度全市礦產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不利因素，幫助各礦業(yè)企業(yè)走出逆境，實現(xiàn)我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，依據(jù)深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體支配，市礦辦調(diào)研組于4月15至25日分兩個組深化思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、寧洱等重點縣及重點礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議報告如下。一、**市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、依法推動”的原則，實行以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”為重點的一系列措施，高位推動，主動創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)，2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。（一）礦產(chǎn)資源逐步實現(xiàn)了資源集約平安開發(fā)。一是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，全市實行法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方法，依據(jù)市場方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個，總面積達(dá)8694.0891平方公里，通過市場配置礦權(quán)170個、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強(qiáng)，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)外圍找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增加了企業(yè)加大勘查投入、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的主動性，提高了低品位礦石的處理實力，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進(jìn)行全程管理，銅鋅分別技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達(dá)80%、鋅回收率達(dá)85%。瀾滄鉛礦加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長礦山服務(wù)年限。三是環(huán)境愛護(hù)工作不斷加強(qiáng)。各縣（區(qū)）仔細(xì)貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強(qiáng)管理”的環(huán)保基本方針，嚴(yán)格依據(jù)“誰開發(fā)誰愛護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰復(fù)原，誰運用誰補(bǔ)償”的基本原則，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化引導(dǎo)，最大限度地減輕礦山開發(fā)對環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強(qiáng)的同時，將環(huán)境愛護(hù)當(dāng)作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強(qiáng)化措施，確保環(huán)境平安和企業(yè)發(fā)展同步推動。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采納同類企業(yè)中最先進(jìn)的脫水工藝處理尾礦，實現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復(fù)墾，開采后復(fù)墾的土地已經(jīng)復(fù)原了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采納世界上最先進(jìn)漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進(jìn)行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時，都很注意環(huán)保設(shè)施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。四是礦山平安生產(chǎn)狀況明顯改善。通過規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、平安設(shè)施滯后、平安隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對礦山工人的平安意識教化和培訓(xùn)、礦山平安生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時，各縣（區(qū)）加大礦山平安生產(chǎn)的監(jiān)管力度，剛好解除了平安隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)平安。（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延長。在深化實施規(guī)范整頓市場秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場方式配置礦權(quán)三大舉措的同時，市政府和各縣（區(qū)）政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅決了發(fā)展信念、增加了擴(kuò)大生產(chǎn)的主動性，既實現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延長，使**礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。一是礦山選廠建設(shè)項目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，特殊是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設(shè)選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達(dá)4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內(nèi)將建設(shè)；中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設(shè)基本完工。三是科技攻關(guān)力度加大。在加快建設(shè)選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業(yè)加大了對選、冶技術(shù)的攻關(guān)力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬元托付長春黃金探討院進(jìn)行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)的電鋅生產(chǎn)線，整個工藝流程基本實現(xiàn)全自動化限制；采納漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進(jìn)行鉛系統(tǒng)改造的試驗探討工作業(yè)已啟動，將于今年下半年進(jìn)入具體實施階段。福建羅豐公司出資托付昆明理工高校、**冶金探討設(shè)計院、長沙冶金設(shè)計探討院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進(jìn)行選冶工藝探討已取得突破性進(jìn)展。山水銅業(yè)公司運用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進(jìn)行全程管理，采納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，解決了銅鋅分別技術(shù)難題，為公司下一步的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎(chǔ)。（三）礦產(chǎn)業(yè)推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在礦產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢推動和主動帶動下，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財經(jīng)來源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點。（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強(qiáng)的帶動力。礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實現(xiàn)整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)夫工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌ā㈦娏?、通訊、人畜飲水等生產(chǎn)生活條件，帶動了礦山四周種養(yǎng)殖、餐飲、運輸、機(jī)械設(shè)備租賃等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最主動的推動力氣。同時，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為旺盛城市經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個下崗職工供應(yīng)就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?00多人，汲取了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設(shè)了礦山馬路、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣袤貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計供應(yīng)就業(yè)崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區(qū)道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標(biāo)準(zhǔn)長期供應(yīng)幫扶資金。幾年來，我市堅持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)建的“政府主導(dǎo)、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認(rèn)可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場會在**市召開，會議充分確定了**突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結(jié)出了政府主導(dǎo)、集中配置的“**模式”，并要求在全省范圍內(nèi)推廣**礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難金融風(fēng)暴襲來，礦業(yè)市場疲軟，產(chǎn)品價格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現(xiàn)在：（一）金融危機(jī)沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴(yán)峻。全市礦產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格下跌，效益下滑；2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信念不足，觀望心情較濃，建設(shè)項目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入削減。（二）企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險實力不強(qiáng)。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意發(fā)展須要。一是勘探投入嚴(yán)峻不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，很多礦山礦產(chǎn)資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術(shù)研發(fā)力氣嚴(yán)峻不足。部分企業(yè)仍沿用過時的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進(jìn)度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端探討人員，缺乏自主研發(fā)實力。三是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運輸有很大影響；有的企業(yè)還沒有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了優(yōu)化整合，但目前依舊存在礦權(quán)分散、規(guī)模小等狀況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到市場的左右，抗風(fēng)險實力差。（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延長不長。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得確定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當(dāng)時的發(fā)呈現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對性和導(dǎo)向性，同時缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏具體而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風(fēng)險的實力，又不能提升企業(yè)效益和社會效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。（五）發(fā)展機(jī)制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推動，現(xiàn)有體制和機(jī)制已不能滿意發(fā)展須要，并在確定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但大多是文件對文件，沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間相互推諉扯皮現(xiàn)象。同時，縣級協(xié)調(diào)管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務(wù)，對縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏仔細(xì)考慮，同時監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時有發(fā)生。二是利益安排機(jī)制不健全。確定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級政府的工作主動性。三是補(bǔ)償機(jī)制不健全，土地、林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。各縣（區(qū)）只能結(jié)合自身實際進(jìn)行，出現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大、不剛好、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)四周群眾只顧眼前，對于資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動作用相識不到位，再加上部格外來企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在確定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。三、進(jìn)一步推動礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議**地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉(zhuǎn)移到資源特殊是不行再生資源領(lǐng)域，**這塊“懷金孕寶”的處女地快速吸引了國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的眼球，使**礦產(chǎn)業(yè)短時期內(nèi)快速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應(yīng)，并成為全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要增長點。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機(jī)影響，但仍處于快速發(fā)展時期的初期階段，必需想方設(shè)法實行有力措施，著力推動礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅決信念，抓住機(jī)遇，明確思路。去年下半年以來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)起先衰退，使影響突然加大。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了短暫性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長遠(yuǎn)看，我國正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現(xiàn)人均GDP再翻兩番的雄偉目標(biāo)，屆時礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費總量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴(kuò)大內(nèi)需10條措施等一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”政策措施和行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，投資、消費已初見成效，中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產(chǎn)品內(nèi)需也有效擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個新高潮，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，今年以來礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以確定說，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ?，增長空間廣，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱地位依舊沒有動搖、支撐作用依舊堅挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長一段時期內(nèi)仍將是我市經(jīng)濟(jì)快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)和財政支柱。全市上下確定要以百倍的信念，堅決不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后提升全市整體經(jīng)濟(jì)實力的重要突破口，想方設(shè)法實行主動有效的措施，推動**礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，全市各級各有關(guān)部門確定要保持醒悟的頭腦，在全球金融危機(jī)中正確相識“危”、精確把握“機(jī)”，堅決信念，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機(jī)，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭。一是各級政府堅決礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱的信念不動搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級各有關(guān)部門的思想相識，又要為企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)建優(yōu)越的環(huán)境使之堅決信念，努力創(chuàng)建政企齊心、共渡難關(guān)的良好局面。二是各縣（區(qū)）仔細(xì)落實礦產(chǎn)資源有償運用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序，依據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內(nèi)外資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，為將來擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益打好基礎(chǔ)。三是各縣（區(qū)）要主動引導(dǎo)企業(yè)充分用好國家大力支持技術(shù)改造的實惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)采、選、冶新技術(shù)，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機(jī)，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)。五是企業(yè)要精確把握市場信息和政策趨向，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，主動創(chuàng)新市場營銷方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。（二）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。探究建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的勘查，同時制定激勵政策，主動引進(jìn)有資金、有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，激勵社會資金依據(jù)有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調(diào)爭取國家和省地質(zhì)勘查基金項目，擴(kuò)大我市礦產(chǎn)資源的資源儲備量，增加我市礦產(chǎn)資源儲量保障實力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的須要。依據(jù)促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依據(jù)規(guī)劃的總體部署推動我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境愛護(hù)結(jié)合起來，主動推動全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系；完善和落實關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查、礦山設(shè)計、礦山建設(shè)、礦山開采、礦石選冶及加工每個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時評價、同時勘查、同時設(shè)計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準(zhǔn)建設(shè)礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發(fā)誰愛護(hù)、誰開采誰治理，誰破壞誰復(fù)原”的原則，運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段愛護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的平安生產(chǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、愛護(hù)，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）抓住機(jī)遇，整體謀劃，加快實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合整合，就是打破原有利益格局，重新調(diào)整規(guī)范利益關(guān)系，是一場較為穩(wěn)妥的改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府確定要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢，精確把握這場危機(jī)中的機(jī)遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推動，重新諦視發(fā)呈現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調(diào)整利益關(guān)系，堅決快速啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。1.精確把握危中之機(jī)，政企聯(lián)動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機(jī)正在加速沖擊實體經(jīng)濟(jì)，形勢極為嚴(yán)峻，我國政府也不斷出臺并落實擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，對于我們實施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機(jī)遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)行業(yè)步入調(diào)整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場危機(jī)的主流現(xiàn)象，假如政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險實力和帶動作用會更強(qiáng)。三是中國作為世界上一個負(fù)責(zé)任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機(jī)表現(xiàn)出超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形勢駕馭實力，成為全世界最健康的經(jīng)濟(jì)體之一，必將會極大地吸引國際礦業(yè)大集團(tuán)的投資目光，只要我們加大對外開放力度，主動推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，必將會吸引國際礦業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國家稅務(wù)局出臺了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理方法(試行)》，企業(yè)重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業(yè)通過兼并收購進(jìn)行資源整合、完成市場擴(kuò)張供應(yīng)了快速崛起的良機(jī)。全市各級政府確定要緊緊抓住成本低、難度低、沖突少的有利時機(jī)，主動引導(dǎo)和激勵有實力、有技術(shù)、有信譽的企業(yè)，實行聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦―開發(fā)―精深加工”為一體的企業(yè)集團(tuán)和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強(qiáng)勢企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。2.創(chuàng)新工作方法，推動礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，確定要仔細(xì)總結(jié)以往整合中取得閱歷教訓(xùn)和出現(xiàn)的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，依據(jù)“資金、技術(shù)、信譽”三個標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場規(guī)律，引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，制定嚴(yán)格的考評方法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同步實施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關(guān)工作程序和管理制度，引入競爭機(jī)制，依法進(jìn)行資源的二次整合。二是實施跨區(qū)域整合。依據(jù)**市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強(qiáng)區(qū)域合作，主動推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)協(xié)作和區(qū)域內(nèi)的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競爭實力強(qiáng)、抗風(fēng)險實力高的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。區(qū)域內(nèi)整合以建設(shè)瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機(jī)中的有利時機(jī)，主動引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有資源的企業(yè)與有冶煉技術(shù)的金廣集團(tuán)開展聯(lián)營、參股或收購等多種合作方式，進(jìn)行錳礦采選及加工，區(qū)域內(nèi)的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動力極強(qiáng)的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時主動引導(dǎo)企業(yè)向緬甸、版納等周邊國家和地區(qū)進(jìn)行橫向聯(lián)動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機(jī)制進(jìn)行整合。時刻關(guān)注國際國內(nèi)礦業(yè)大集團(tuán)的投資動向，加強(qiáng)對外宣揚，適時舉薦資源優(yōu)勢，制定完善實惠政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到**投資開發(fā)，引進(jìn)更多更先進(jìn)的生產(chǎn)要素，參加**礦產(chǎn)業(yè)二次整合。（五）提升服務(wù)，強(qiáng)化引導(dǎo)，推動礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。礦產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“凹地效應(yīng)”，努力營造“蟬鳴效應(yīng)”，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，同步推動內(nèi)涵增質(zhì)和外延擴(kuò)張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。1.努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府剛好、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務(wù)，才能讓企業(yè)堅決信念、渡過難關(guān)。一方面，全市各級各部門特殊是礦辦、國土等相關(guān)部門及駕馭社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有“雪中送炭”意識，加強(qiáng)對服務(wù)素養(yǎng)特殊是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，剛好主動為企業(yè)供應(yīng)有效的地質(zhì)資料、精確的市場信息、國家和行業(yè)政策、切實有力的支持、科學(xué)合理的引導(dǎo)和熱忱周到的服務(wù)，主動為企業(yè)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和平安生產(chǎn)等問題，進(jìn)一步幫助企業(yè)辦理礦權(quán)和項目申報、年檢、持續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)削減不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關(guān)部門要深化礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的緣由，針對不同困難，供應(yīng)不同幫助。對資金驚慌的企業(yè)，要加強(qiáng)與銀行的溝通，并實行適當(dāng)減稅或補(bǔ)貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對生產(chǎn)原料驚慌的企業(yè)，要主動與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決；對有產(chǎn)品沒銷路的企業(yè)，要主動發(fā)揮政府信息渠道廣袤的優(yōu)勢，為企業(yè)供應(yīng)有用的供需信息；對存在環(huán)保和平安隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境愛護(hù)和平安生產(chǎn)工作；對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以勸服教化為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不行的要實行最低限額罰款制。3.想方設(shè)法拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)重點礦業(yè)工業(yè)基地的目標(biāo)，全市各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結(jié)合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推動礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)激勵企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)冶煉，在市場價格同等條件下，利用稅收等政策限制初級產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長產(chǎn)業(yè)鏈。堅決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導(dǎo)激勵礦業(yè)企業(yè)實施精深加工。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快**工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設(shè)，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推動礦電結(jié)合，擴(kuò)大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推動礦業(yè)精深加工進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈。依據(jù)“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強(qiáng)鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，主動發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動激勵支持**冶金集團(tuán)、昆明鋼鐵集團(tuán)、山水銅業(yè)、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團(tuán)、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點推動10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設(shè)，擴(kuò)大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)實力。三是加快實施