移動通信工程建設項目管理

建設工程項目管理部

在施工階段

提高質量、進度管理成效

幾個問題的探討

第一頁，共四十一頁。1江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司內容提要：實行項目目標管理；實行以項目經理負責制和崗位責任管理體制；PDCA管理程序和步驟,項目管理的每一個過程，都應體現(xiàn)計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action)和持續(xù)改進過程影響工程質量因素的4M1E，重點是人的因素；省分的管理經驗；控制方式：實行以事先控制、主動控制為主，事中、事后控制相結合的控制方式；施工過程中監(jiān)理的“四控二管”。第二頁，共四十一頁。2江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司序為了規(guī)范建設市場行為，國家對建設工程規(guī)定的四大管理制度：項目法人責任制、工程招投標制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制，這些制度共同構成了建設工程管理制度體系；國家還制訂了《建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等，給建設工程管理提供依據。第三頁，共四十一頁。3江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司一、

通信建設工程項目管理1．工程項目管理的一般定義工程項目管理是在一定的約束條件下，以最優(yōu)地實現(xiàn)工程項目為目的，按照其內在的邏輯規(guī)律對工程項目進行有效地計劃、組織、協(xié)調、指揮、控制的系統(tǒng)管理活動。由建設單位進行項目管理叫建設項目管理。建設項目管理的特點是項目管理者處于需求者的地位，站在投資主體的立場，其管理范圍是建設的全過程、全方位的管理。即在周期內用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和各種措施，對建設項目的建設過程進行計劃、協(xié)調、監(jiān)督、控制以達到保證建設項目質量、縮短建設工期、提高投資效益的目的。第四頁，共四十一頁。4江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司2．移動通信建設工程項目的特點◆科技含量高、專業(yè)復雜，涵蓋了當今信息時代的各個方面；◆投資大、要求高，通信建設工程都是××網建設工程，對新、擴建項目的穩(wěn)定性和可靠性的要求很高?！綦y度大，點多、面廣、線長，因此建設工程的外部協(xié)調工作量多、難。◆任務緊、速度快，投資見效快，特別是中國聯(lián)通公司，要求超常規(guī)發(fā)展，時效性要求特別高?！魠⒔▎挝欢?。第五頁，共四十一頁。5江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司3．移動通信工程項目管理的特點：通信建設工程是一個系統(tǒng)工程。建設對象是一個網絡，一個建設項目不論規(guī)模大小，都是整個通信網的組成部分，都會關系到整個網絡的質量和安全。某一期工程通常多有至少7－8個單項工程組成，。每個單項工程除了建設單位外，參與建設工程的主體還有：設計、施工、監(jiān)理及設備和主材供應等多個單位；在參建過程中，他們也都相應地組建了項目管理機構，在工程建設的相應階段擔負建設項目管理任務。因此，為了實現(xiàn)建設項目管理的目標，建設單位項目管理應充分發(fā)揮和利用其它幾個主體單位的項目管理作用，特別是監(jiān)理、施工和設備承包商的項目管理。第六頁，共四十一頁。6江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司由于移動通信工程建設的某些重復性特點，經過多年的建設，大部分參建單位已形成了合作伙伴，相互間已經建立了信任關系，建立了較長期的協(xié)作關系，利益已經將各方捆綁在一起了，各方的主要目標是一致的，只有建設工程實施結果本身是成功的，才能實現(xiàn)各自的目標和利益，從而取得多贏的結果。

第七頁，共四十一頁。7江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司二、推行建設工程項目目標管理1、目標管理計劃的確定：目標是一定時期集體活動所預期達到的成果和結果。目標管理是面向未來的、主動的管理，其精髓是以目標指導行動。通信建設工程項目管理在施工階段的總目標是：堅持安全第一和確保安全，質量符合規(guī)范要求和驗收標準，滿足工期要求，節(jié)省成本。投資、工期和質量是一個既統(tǒng)一又互相矛盾的目標系統(tǒng)。建設項目管理應該將安全、質量、工期、投資四大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，包括各參建單位的效益，力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。這里應當注意的是：在具體的工程項目管理全過程中，建設工程安全可靠性、使用功能以及施工質量是否合格，是必須優(yōu)先予以保證的。各單項工程、各分部工程都應根據總目標確定本單項工程目標或階段目標。

第八頁，共四十一頁。8江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司2、目標控制所謂控制是指在實現(xiàn)目標過程中，管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，檢查計劃實施情況，找出偏離目標和計劃的誤差，確定應采取的糾正措施，使預定目標和計劃得以實現(xiàn)的管理活動。目標控制的基本環(huán)節(jié)中的最重要的環(huán)節(jié)是反饋和糾正，管理人員需要全面、及時、準確地了解計劃的執(zhí)行情況及其結果，需要全系統(tǒng)人員的信息搜集、整理和反饋，需要建立信息分級反饋系統(tǒng)。管理人員更應依據獲得的反饋信息與目標計劃進行對比分析，適時采取糾偏措施，例如進度拖后，應增加施工力量、質量不合格要及時整改等。

第九頁，共四十一頁。9江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司三、工程項目管理組織－工程項目管理部—經理負責制

工程項目管理組織是指為了實現(xiàn)工程項目目標而進行的組織系統(tǒng)的設計、建立和運行，建成一個可以完成工程項目管理任務的組織機構，建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、責任和權力，并通過一定崗位人員的規(guī)范化行為和信息流通，實現(xiàn)管理目標。工程項目管理部實行經理負責制和崗位責任制，建立信息溝通體系，定出責任人，明確職責，包括主要責任人，關聯(lián)責任人等，同時給予其控制的權力（例如合同、組織、協(xié)調、技術、獎罰等）。目標管理是全方位的、動態(tài)的，要形成“事事有人管，人人都管事，天天有安排，目標節(jié)節(jié)高”的人、事、物有序控制局面。第十頁，共四十一頁。10江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司針對當前聯(lián)通公司移動通信工程項目特點，通信工程建設項目管理部應與監(jiān)理、施工、承包商等項目部通過會議或與其共同建立工程領導小組，以形成合力。第十一頁，共四十一頁。11江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司四、項目管理的內容：項目管理的內容通常包括項目部內部事務管理和工程項目管理，后者主要有“四控二管一協(xié)調”,即安全、進度、質量、成本控制，合同、信息管理，組織協(xié)調。尋求一個適合聯(lián)通工程特點的高效率的項目管理模式是十分必要的。第十二頁，共四十一頁。12江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司工程項目管理的重點是施工階段，在施工階段，建設單位、勘察設計單位、施工單位、設備材料供應單位工程建設的各類行為主體均出現(xiàn)在建設工程當中，形成了一個完整的建設工程組織體系。在這個階段，建筑市場的發(fā)包體系、承包體系、管理服務體系的各個主體在建設工程中會合，由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔相應工程建設的責任和任務，最終將建設工程建成并投入使用。建設單位的工程項目管理要抓大、抓根本，抓規(guī)范。什么是抓大抓根本？就是抓計劃（例如進度計劃、質量計劃），就是抓資質，抓合同，抓建設規(guī)范、標準，抓影響工程質量的主要因素4M1E特別是“人”的因素。

第十三頁，共四十一頁。13江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司省分已逐步形成的系列化的工程（進度、質量）管理體系有：◆通過招投標，選擇有相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備供應商等工程參建單位，簽訂合同，規(guī)定雙方的責任、義務；◆按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)；還請省質監(jiān)中心主任到現(xiàn)場指導；◆學習、研究標準和規(guī)范，并制訂出符合聯(lián)通移動工程特點的施工規(guī)范，用以統(tǒng)一建設方、監(jiān)理方和施工方的行為?！粑胁⑹跈啾O(jiān)理對工程實施質量、進度、材料、安全控制；對影響工程質量的4M1E特別是“人（含建設方相關責任人、監(jiān)理、操作者）”進行重點培訓，對施工隊骨干進行資格能力考核，并持證上崗；第十四頁，共四十一頁。14江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司◆每周搜集進度報告，每周發(fā)工程簡報，先進的后進的榜上都有名，使簡報不但是給領導看，也起到了督促各分公司執(zhí)行和完成計劃的作用；◆定期和不定期召集由主要參建單位參加的工程協(xié)調會；◆組織示范站，利用示范站使真正起到示范的作用，使標準、規(guī)范、工藝不但寫在紙上，而且有實際的可看可模仿的樣板；◆不定期地到工地現(xiàn)場檢查工程進度和質量，發(fā)現(xiàn)和解決問題；抓典型，促后進?！魧こ坦芾砦募こ炭⒐の募木幹坪托纬商岢鼍唧w要求；例如要求市分二周組織一次協(xié)調會并形成記錄。第十五頁，共四十一頁。15江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司◆

組織和參與驗收（初驗、終驗）。不合格的就是不給通過，就是要整改或返工，直到合格為止?？偨Y、提高、學習和借鑒省分的經驗，并在項目管理的實踐中，形成與上級單位配套，適合本級實際的管理模式。

第十六頁，共四十一頁。16江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司五、控制方式

項目管理的每一個過程，都應體現(xiàn)計劃、實施、檢查、處理和持續(xù)改進過程(即PDCA)。實施以主動控制，事前控制為主，事中、事后控制相結合的控制方式,工程建設的四大目標（安全、進度、質量、投資）控制都要這樣做。每一個參建單位的項目管理也都要這樣管理。第十七頁，共四十一頁。17江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司六、做好合同管理

按照《建筑法》第15條的規(guī)定“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任”。市場經濟主要依靠合同來規(guī)范當事人的行為，工程建設管理水平的提高主要體現(xiàn)在工程質量、進度和投資的三大控制目標上，這三大控制目標的水平主要體現(xiàn)在合同中。第十八頁，共四十一頁。18江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司合同管理的任務是：在合同中規(guī)定三大控制目標后，要求合同當事人在工程管理中細化這些內容，在工程建設過程中嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。工程質量有責任體系（由參建各方構建）來保證和實現(xiàn)。建設項目管理部要根據合同抓責任、管理、行為主體，使各參建單位各司其職、各負其職。該誰管誰就應該承擔責任。。如果各參建單位都能夠嚴格按照合同的約定進行管理，工程的質量、進度和投資目標一定能夠實現(xiàn)。第十九頁，共四十一頁。19江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司我們來了解一下《建設工程質量管理條例》中關于工程質量責任體系的有關的規(guī)定：建設單位的質量責任和義務一、從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先堪察、后設計再施工的原則。二、應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的（設計、施工、監(jiān)理）單位，嚴禁將工程肢解發(fā)包。三、依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購進行招標。第二十頁，共四十一頁。20江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司四、建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。五、施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。六、嚴禁對發(fā)生的重大通信工程質量事故隱瞞不報、謊報、或拖延報告期。七、對必須實行監(jiān)理的建設項目應實行監(jiān)理。八、應按規(guī)定辦理建設項目的工程質量監(jiān)督手續(xù)。

第二十一頁，共四十一頁。21江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司勘察設計單位的質量責任和義務一、勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在本單位的資質等級許可的范圍內承攬工程。二、應建立企業(yè)的質量保證體系，質量責任制必須落實。三、主要項目負責人執(zhí)業(yè)資格證書應與承擔任務相符。四、圖紙及設計變更、勘察、設計人員簽字蓋章等手續(xù)應齊全。第二十二頁，共四十一頁。22江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司五、必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。應當符合規(guī)定的設計深度要求。六、除有特殊要求的例外，設計單位不得指定工程用材料、設備的供應商。七、不得轉包或者違法分包所承攬的工程。八、應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。第二十三頁，共四十一頁。23江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司施工單位的質量責任和義務一、施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在本單位的資質等級許可的范圍內承攬工程。施工單位不得轉包或違法分包工程二、施工單位對所承包的工程項目的施工質量負責。應當建立健全質量管理體系，落實質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人、施工管理負責人。三、應有經過批準的施工組織設計或施工方案，并能貫徹執(zhí)行。四、按照工程設計文件和工程建設標準強制性條文施工，不得隨意降低工程質量標準。五、應按有關規(guī)定進行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質量事故應按要求及時、如實上報和認真處理第二十四頁，共四十一頁。24江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理單位的質量責任和義務一、監(jiān)理單位應按其資質等級許可的范圍承擔工程監(jiān)理業(yè)務。二、工程監(jiān)理單位應依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，與建設單位簽訂監(jiān)理合同，代表建設單位對工程質量實施監(jiān)理，并對工程質量承擔監(jiān)理責任。第二十五頁，共四十一頁。25江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司七、施工過程中的進度控制

1．進度計劃的制訂建設工程進度控制的總目標是建設工期。建設工程進度計劃體系應包括主要參建各方的計劃系統(tǒng)及對各方計劃系統(tǒng)的安排。

第二十六頁，共四十一頁。26江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司建設單位（可由監(jiān)理單位協(xié)助）根據工期總目標，按照各項工作之間的邏輯順序關系制訂總進度計劃和分部、分項進度目標體系，安排各各階段參建單位的施工進度計劃目標，再由各參建單位根據總進度計劃制訂本單位的工程建設計劃并按計劃組織施工，執(zhí)行計劃，監(jiān)理單位按照總進度要求監(jiān)督和控制相應參建單位的計劃執(zhí)行。建設單位應做好各項準備工作特別是工程外部工作，如協(xié)調有關方面關系，以滿足各個階段工程的需要。

第二十七頁，共四十一頁。27江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司由于在工程建設過程中存在著許多影響進度的因素，因此，實行進度控制必須事先對影響工程進度的各種因素進行調查分析，預測它們對建設工程進度的影響程度，確定合理的進度計劃，編制可行的進度計劃體系，使工程建設工作始終按計劃進行。進度計劃的表示方式有多種，目前常用的橫道圖和網絡圖。第二十八頁，共四十一頁。28江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司2．進度控制進度控制的工作主要內容有：編制或審核施工單位提交的施工組織設計和進度計劃；監(jiān)督、協(xié)助施工單位實施進度計劃，了解施工進度計劃執(zhí)行過程中存在的問題，幫助施工單位解決其無力解決的內外關系協(xié)調等方面問題；組織現(xiàn)場協(xié)調會，以解決施工過程中的相互協(xié)調配合問題；施工進度計劃的調整；提供進度報告。第二十九頁，共四十一頁。29江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司八、施工過程中的質量控制

1．質量控制應是一個全過程系統(tǒng)控制過程。由于施工階段是使工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，所以施工階段的質量控制應是各個施工階段全面的控制，包括（1）準備階段對投入的資源和條件的質量控制和對各項準備工作及影響質量的各因素進行控制；（2）在施工過程中對實際投入的生產要素質量及作業(yè)技術活動的狀態(tài)和結果進行控制，對生產過程及各環(huán)節(jié)質量進行控制，包括作業(yè)者發(fā)揮能力過程的自控行為和來自管理者的監(jiān)控行為；（3）在驗收階段對所完成的工程產出品（包括工程實體和有關質量文檔）的質量檢驗與控制。第三十頁，共四十一頁。30江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司2．質量控制的依據：工程合同文件；設計文件；國家及政府有關部門頒布的有關質量管理方面的法律、法規(guī)性文件（以設備安裝為例）；如《建筑法》，《建設工程管理條例》，《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》《數(shù)字移動通信（TDMA）設備安裝工程驗收規(guī)范》第三十一頁，共四十一頁。31江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司YD5067--98《程控電話交換設備安裝工程驗收規(guī)范》YD5077--98《通信電源設備安裝工程驗收技術規(guī)范》YD5079--98《通信設備安裝抗震設計暫行規(guī)定》YD5059--98《移動通信基站防雷與接地設計規(guī)范》YD5068--98《中國聯(lián)通CDMA1X網工程驗收管理辦法及驗收標準》《通信工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》信產部2001年第18號令3．質量控制的目標：符合有關規(guī)范標準，合格或優(yōu)良。4．質量控制的內容

第三十二頁，共四十一頁。32江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司（1）

施工準備階段質量控制◆施工單位資質的核查；◆施工組織設計（質量計劃）的審查；重點是現(xiàn)場和單位管理責任人、工程質量管理、保證體系（目標、措施和制度）；◆開好第一次工程協(xié)調會；◆設計交底與施工圖紙的現(xiàn)場核對；◆現(xiàn)場施工條件（現(xiàn)場準備工作完成情況）的檢查與整改；◆擬進場的人員、待安裝設備、器材和工機具的檢查。第三十三頁，共四十一頁。33江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司（2）

施工過程的質量控制◆質量控制點的設置與控制：對影響質量的關鍵工序、部位、操作；◆現(xiàn)場對影響質量的主要因素4M1E實施全面控制：人（Man）、機(Machine)、法(Method)、料(Material)、環(huán)（Environment）。◆作業(yè)技術交底的控制：作業(yè)交底中要明確“做什么、誰來做、如何做、作業(yè)標準和要求、完成時間等。示范站或施工段的施工：通信工程不同于其它一次性工程，做好示范樣板無論對工程質量和進度都是非常重要的

第三十四頁，共四十一頁。34江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司◆施工單位自檢與專檢工作的監(jiān)控：施工單位是施工質量的直接實施者和責任者，是質量的主控主體，監(jiān)理工程師是質量的監(jiān)控主體，監(jiān)理工程師的質量監(jiān)督和就是使施工單位建立健全完善的質量自檢體系并有效運轉。自檢體系表現(xiàn)在：作業(yè)活動作業(yè)者在作業(yè)結束時必須自檢；工序交接應有檢查；施工單位現(xiàn)場專職質監(jiān)員的專檢。監(jiān)理工程師和建設單位代表的質量檢查和驗收，是對施工單位作業(yè)活動的復核與確認，而且，他們的檢查必須是在施工單位自檢并確認合格的基礎上進行。

第三十五頁，共四十一頁。35江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司◆質量記錄資料的監(jiān)控質量記錄資料是施工單位進行工程施工或安裝期間，實施質量控制活動的記錄，還保括監(jiān)理工程師對這些質量控制活動的意見及施工承包單位對這些意見的答復，它詳細地記錄了施工階段質量控制活動的全過程。質量記錄應真實，齊全、完整，相關各方人員的簽字齊備、字跡清楚、結論明確，與施工過程的進度同步◆工地例會。通過例會檢查分析施工過程的質量狀況，指出存在問題，施工單位提出整改的措施，并作出相應的保證。

第三十六頁，共四十一頁。36江蘇郵通建設監(jiān)理有限公司（3）

作業(yè)活動結果的質量控制在一個單位工程完工后，施工單位應先進行竣