我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展

第七章我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展老有所養(yǎng)真幸福無兒無女也無憂我要保險第一頁，共六十四頁。教學(xué)目的和要求了解我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革演進(jìn)，掌握我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革績效的基本評價以及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展。重點(diǎn)和難點(diǎn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革績效評價第二頁，共六十四頁。第一節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革一、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與評估（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展脈絡(luò)1、初創(chuàng)時期（1950—1957）1950政務(wù)院《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》（享受范圍為舊中國就有退休金的機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局等單位職工）1951政務(wù)院《中華人民共和國勞動保險條例》新中國勞動保險制度建立的標(biāo)志1953政務(wù)院《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》1955國務(wù)院《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》第三頁，共六十四頁。

2、發(fā)展時期（1958—1966）

1958年2月國務(wù)院《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》1958年7月《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》1964年3月《關(guān)于解決企業(yè)退休后生活困難救濟(jì)經(jīng)費(fèi)問題的通知》1966年4月《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》第四頁，共六十四頁。

3、蛻變時期（1967—1977）

勞動部撤銷、工會系統(tǒng)癱瘓，社會保險事務(wù)無人管理第五頁，共六十四頁。4、修復(fù)時期（1977-80年代初）1978《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》1980《關(guān)于老干部離職修養(yǎng)的暫行規(guī)定》1981《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法》《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》第六頁，共六十四頁。（二）傳統(tǒng)退休制度的一些特征1、單方負(fù)責(zé)2、現(xiàn)收現(xiàn)付3、封閉運(yùn)行4、離崗不離單位5、制度分立第七頁，共六十四頁。（三）對傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的評估1、強(qiáng)調(diào)公平權(quán)益，增進(jìn)了勞動者的福利2、解除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老后顧之憂3、因內(nèi)在缺陷而不具有可持續(xù)性第八頁，共六十四頁。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革背景

1、經(jīng)濟(jì)改革動搖了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)1986年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》2、傳統(tǒng)退休制度自身的困境3、對外開放讓中國看到了世界各國養(yǎng)老保險制度改革的潮流和某些共同的發(fā)展取向4、人口老齡化第九頁，共六十四頁。三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展演進(jìn)1、改革初期（20世紀(jì)80年代初—1991）1986《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》1991《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》初期強(qiáng)調(diào)配套，為國企改革配套第十頁，共六十四頁。

2、改革發(fā)展期（1991.6-1995.3）1993《關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》1993《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》1995《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（11條要求）第十一頁，共六十四頁。3、全面改革深化期（1995.3-1997《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》1998《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》1998《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》第十二頁，共六十四頁。為了解決個人賬戶“空賬運(yùn)行”、基本養(yǎng)老保險覆蓋面低、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次未能真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌、籌資方式單一等問題2001年12月、2001年7月，國務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》和《關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》第十三頁，共六十四頁。補(bǔ)充：試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容

1、基本養(yǎng)老保險制度的基本框架堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。從2001年7月1日起，企業(yè)繳費(fèi)部分全部納入社會統(tǒng)籌基金，不再劃入個人賬戶；職工個人繳費(fèi)納入個人賬戶基金。社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實(shí)行分別管理。社會統(tǒng)籌基金納入財政專戶管理，個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營。個人帳戶基金由用于當(dāng)期支付改為用于積累，所形成的支付缺口由國家和地方財政按一定比例分別予以補(bǔ)助。第十四頁，共六十四頁。

2、基本養(yǎng)老保險實(shí)施范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及職工；企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工；城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及雇員、自由職業(yè)者。第十五頁，共六十四頁。3、基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳繳費(fèi)單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)雙重申報應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)金額，并及時向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)足額繳納。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，在稅前列支；繳費(fèi)個人應(yīng)繳納的保險費(fèi)，由所在單位從其本人的工資中代扣代繳，不計征所得稅，與統(tǒng)籌部分同步繳費(fèi)。保險費(fèi)實(shí)行屬地征收原則，不得減免，同時針對不同繳費(fèi)對象還作了具體規(guī)定：第十六頁，共六十四頁。（1）企業(yè)繳費(fèi)部分企業(yè)繳費(fèi)額以上月列入成本和費(fèi)用的全部工資總額（后調(diào)整為企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額）為基數(shù)計算，繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，高于20%的地區(qū)暫維持不變。（2）個人繳費(fèi)部分職工（含農(nóng)民合同工，下同）個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例統(tǒng)一調(diào)整為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計入個人賬戶。自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主按本人繳費(fèi)基數(shù)的18%繳納，其中8%計入個人賬戶，10%劃入社會統(tǒng)籌基金；城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員按本人繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納，全部計入個人賬戶；城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主按全部從業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)的10%繳納，劃入社會統(tǒng)籌基金。

第十七頁，共六十四頁。4、個人賬戶的建立及管理個人賬戶完全由個人繳費(fèi)及利息構(gòu)成，個人賬戶記賬利率按基金運(yùn)營收益率計算。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)行省級核算、分級支付的管理體制第十八頁，共六十四頁。5、享受基本養(yǎng)老保險待遇的條件（1）職工達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡：男年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動和其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)市勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，男年滿50周歲、女工人年滿45周歲。（2）本人在職期間按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。（3）個人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累積滿15年的。同時具備上述條件的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十九頁，共六十四頁。6、基本養(yǎng)老保險待遇的給付基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。建立個人賬戶前參加工作的人員退休后，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

第二十頁，共六十四頁。在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2005年12月頒布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)【2005】38號），其核心任務(wù)就是要確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度。該決定的頒布標(biāo)志著我國完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)入了全面推行階段。2009.12.22國務(wù)院第９３次常務(wù)會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于２０１０年１月１日起實(shí)施。第二十一頁，共六十四頁。第二節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

改革績效的基本評價一、改革的主要績效1、構(gòu)建了適合我國國情的多層次養(yǎng)老保險保障模式2、基本養(yǎng)老保險實(shí)施了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式3、基本建立起了全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系4、財務(wù)機(jī)制得到一定程度的強(qiáng)化5、維系并促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展進(jìn)程第二十二頁，共六十四頁。二、改革有待解決的若干問題（一）養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題在養(yǎng)老保險制度改革過程中，如何消化與吸收隱性債務(wù)將決定改革的成敗。這里主要涉及兩方面的問題：首先是準(zhǔn)確核算舊制度下隱性債務(wù)的總量；其次是制定合理的解決方案消化吸收隱性債務(wù)。1、從1994年開始，國內(nèi)外的學(xué)者、機(jī)構(gòu)已做過大量研究和測算，但由于測算方法、抽取樣本、參數(shù)選定等諸多方面的差異，測算的養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模大小從1萬多億元到10萬多億元不等第二十三頁，共六十四頁。2、解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)的合理性（1）還債與勞動者的歷史貢獻(xiàn)（2）還債與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“隱形契約”3、養(yǎng)老金隱性債務(wù)償還的方案設(shè)計國際經(jīng)驗(yàn)：戰(zhàn)略性調(diào)整（財政補(bǔ)貼、以公共資產(chǎn)抵補(bǔ)、以最小成本補(bǔ)償轉(zhuǎn)型者、設(shè)立名義個人賬戶）和技術(shù)性調(diào)整（提高退休年齡、提高繳費(fèi)率、降低養(yǎng)老金替代率、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面）第二十四頁，共六十四頁。4、具體解決方式：國有資產(chǎn)劃撥增加稅種或提高稅率調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)行隱性債務(wù)融資債券第二十五頁，共六十四頁。

（二）養(yǎng)老金缺口問題

1、養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀2、財政對養(yǎng)老金缺口的支付狀況3、養(yǎng)老金缺口成因人口老齡化；轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)問題未得到解決；提前退休；統(tǒng)籌基金收繳率下降導(dǎo)致養(yǎng)老金供款不足；養(yǎng)老保險費(fèi)征收基數(shù)不實(shí)；統(tǒng)籌層次低、覆蓋面窄；基金管理不佳、增值效率不高第二十六頁，共六十四頁。4、養(yǎng)老金缺口財政責(zé)任分析（1）國外養(yǎng)老保險的政府財政責(zé)任實(shí)踐（2）中國養(yǎng)老金缺口的財政責(zé)任分析5、財政支付養(yǎng)老金缺口能力分析（1）財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整（2）財政總量增長利用新增財政收入采取其他財政措施：完善現(xiàn)有稅種和開辟新稅種；劃撥國有資產(chǎn)；發(fā)行特種國債及彩票第二十七頁，共六十四頁。6、養(yǎng)老金缺口財政支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響收入再分配效應(yīng)對居民消費(fèi)需求的影響完善公共財政體系效應(yīng)第二十八頁，共六十四頁。

（三）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題1、提高統(tǒng)籌層次的必要性有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系（統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)、征繳、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理）；加強(qiáng)基金統(tǒng)一使用；提高基金運(yùn)營效率；抵御支付風(fēng)險2、現(xiàn)狀：發(fā)展緩慢原因：各地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；未能在政策上明確各級政府在養(yǎng)老保險上應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任；各利益主體的博弈第二十九頁，共六十四頁。3、解決思路制度改革：統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度觀念上：樹立大保險與可持續(xù)發(fā)展觀擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面努力做實(shí)個人賬戶第三十頁，共六十四頁。（四）擴(kuò)大覆蓋面問題現(xiàn)在擴(kuò)面的重點(diǎn)是農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員影響因素:市場化程度、人均基本養(yǎng)老保險金受益額、地方政府的財政扶持力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第三十一頁，共六十四頁。（五）養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營問題1、拓寬投資渠道2、科學(xué)化投資組合3、建立投資風(fēng)險防范體系4、建立基金監(jiān)管體系第三十二頁，共六十四頁。（六）法定退休年齡調(diào)整問題（七）多層次養(yǎng)老保險體系構(gòu)建問題（八）繳費(fèi)率調(diào)整問題（九）養(yǎng)老金替代率的調(diào)整機(jī)制問題（十）法制建設(shè)問題第三十三頁，共六十四頁。三、養(yǎng)老保險制度改革的研究現(xiàn)狀1、養(yǎng)老保險制度的財政收支2、養(yǎng)老保險制度的適用性3、養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)4、養(yǎng)老保險制度對要素市場的影響第三十四頁，共六十四頁。第三節(jié)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀1、家庭養(yǎng)老2、社區(qū)養(yǎng)老3、社會養(yǎng)老（民政部1991年《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》）第三十五頁，共六十四頁。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展1、建立的基本原則2、保險對象3、資金籌集4、建立個人賬戶5、月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為十檔6、投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年7、基金以縣為單位統(tǒng)一管理第三十六頁，共六十四頁。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程大致可分為三個階段：第一階段：1986—1992年，試點(diǎn)階段第二階段：1992—1998年，推廣階段第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段第三十七頁，共六十四頁。三、基本評價（一）對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用1、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展2、促進(jìn)計劃生育政策的順利實(shí)施3、適應(yīng)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變4、有利于農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建第三十八頁，共六十四頁。（二）現(xiàn)實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題問題背景：1、土地養(yǎng)老保障不斷弱化2、農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)3、農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況4、農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)5、農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)第三十九頁，共六十四頁。農(nóng)村社會保障制度存在的問題：1、農(nóng)村社會保障制度亟待發(fā)展（城鄉(xiāng)分割、失地農(nóng)民、農(nóng)民工）2、農(nóng)村社會保障資金待充實(shí)3、農(nóng)村社會保障體系待健全（項(xiàng)目發(fā)展不平衡、體系覆蓋面窄、機(jī)構(gòu)效率低下）第四十頁，共六十四頁。另外一個角度看問題1、適用的選擇性較強(qiáng)，目標(biāo)人群的實(shí)際政策指向存在偏差2、缺乏權(quán)威有效的法律法規(guī)依據(jù)3、缺乏有效的激勵機(jī)制與穩(wěn)定的資金來源4、管理監(jiān)督體制和機(jī)制不健全、不規(guī)范5、保險基金難以有效運(yùn)行6、社會保險制度安排中存在矛盾沖突第四十一頁，共六十四頁。四、推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的理論與政策建議宏觀上1、堅(jiān)持強(qiáng)制性制度變遷方式，加大政府對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)力度2、加強(qiáng)政府財力支持3、拓寬資金籌集視野，嘗試發(fā)展以產(chǎn)品換保障等新的方式4、健全基金管理體系5、重視非正式制度的作用，大力培育農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識第四十二頁，共六十四頁。具體措施：1、改革現(xiàn)行土地制度，再造土地保障能力2、鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位3、搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中的養(yǎng)老制度銜接4、建立社會統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險框架第四十三頁，共六十四頁。五、新農(nóng)保制度從2004年開始，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試建立個人、集體、政府三方籌資、具有統(tǒng)籌保障功能的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保５谒氖捻?，共六十四頁。全國開展新農(nóng)保模式主要有三種類型：第一種是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶模式，目前廣東省、北京、安徽馬鞍山市實(shí)行該模式?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分個人不繳費(fèi)，直接由政府財政預(yù)算安排，體現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思路。第二種是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，江蘇省南通、蘇州、無錫、南京等地實(shí)行此模式。本質(zhì)上是一種仿城“雙低”模式，社會統(tǒng)籌基金需要政府籌措或者企業(yè)（單位、集體）繳納。第三種是完全個人賬戶模式，山東煙臺、浙江嘉興等地推行。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼全部計入個人賬戶。第四十五頁，共六十四頁。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆六中全會又提出了在2020年前基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本目標(biāo)。黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳2009年9月4日下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。第四十六頁，共六十四頁。（一）國務(wù)院【2009】32號文（2009.9）國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見1、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。第四十七頁，共六十四頁。2、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

第四十八頁，共六十四頁。3、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

4、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（1）個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。

第四十九頁，共六十四頁。（2）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。第五十頁，共六十四頁。（3）政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。

第五十一頁，共六十四頁。5、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

第五十二頁，共六十四頁。6、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第五十三頁，共六十四頁。7、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。

第五十四頁，共六十四頁。（二）新農(nóng)保的特點(diǎn)1、明確了政府主導(dǎo)的責(zé)任2、提出權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)3、創(chuàng)新了養(yǎng)老保險模式4、與其他養(yǎng)老保障措施相配套5、強(qiáng)調(diào)了基金監(jiān)督管理規(guī)范6、實(shí)行有彈性的原則第五十五頁，共六十四頁。（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險—以鄭州市為例2008年7月1日，《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》正式開始實(shí)施。435萬無單位、無固定收入的城鄉(xiāng)年滿16周歲以上居民，告別傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)千百年來“老有所養(yǎng)”的夢想。1、待遇——城鄉(xiāng)一個標(biāo)準(zhǔn)，首次實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。該《辦法》規(guī)定，不論是城鎮(zhèn)市民，還是鄉(xiāng)下農(nóng)民，只要是年滿16周歲以上的鄭州市民，一視同仁，都可以參加。在選擇同等交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城鄉(xiāng)居民60歲后將享受同等待遇的養(yǎng)老金。第五十六頁，共六十四頁。2、交費(fèi)——七個檔次自愿選擇，多交費(fèi)多領(lǐng)養(yǎng)老金。根據(jù)鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的平均值為繳費(fèi)基數(shù)，2008年鄭州繳費(fèi)基數(shù)定為10143元，按此基數(shù)的6%到85%七個檔次自愿選擇為年繳費(fèi)609元—8622元。自愿參保人員可根據(jù)自己的收入情況選擇交費(fèi)。已經(jīng)年滿60周歲以上人群，可以一次性繳滿15年養(yǎng)老保險費(fèi)后，第二個月就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。第五十七頁，共六十四頁。3、轉(zhuǎn)移——三個險種可以相互轉(zhuǎn)移銜接。目前鄭州市已實(shí)行的有機(jī)關(guān)事業(yè)和城鎮(zhèn)職工兩種養(yǎng)老保險，加之城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險共三種。為了方便群眾參保，三個險種可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相互轉(zhuǎn)移：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，如符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，只需辦理養(yǎng)老關(guān)系和個人賬戶轉(zhuǎn)移，其個人賬戶轉(zhuǎn)移額為個人繳費(fèi)的本息之和，繳費(fèi)年限折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。而原參加機(jī)關(guān)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人，因故失業(yè)者，也可申請轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，繳費(fèi)年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。

第五十八頁，共六十四頁。4、補(bǔ)貼——政府財政按四種方式給予補(bǔ)貼。一是養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。對年滿16周歲不滿60周歲城鄉(xiāng)居民在同一繳費(fèi)年度內(nèi)正常繳費(fèi)的，政府給予繳費(fèi)基數(shù)10143元的1.5%養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，其中1%計入個人賬戶，并相應(yīng)抵繳個人費(fèi)用，0.5%計入統(tǒng)籌基金。2008年度參保人養(yǎng)老保險補(bǔ)貼152元，其中101元計入個人賬戶，51元計入統(tǒng)籌基金。按照最低繳費(fèi)比例6%交609元計算，減去101元，個人就只需繳納508元。二是一次性參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。對年滿61周歲以上城鄉(xiāng)居民在本《辦法》實(shí)施后一年半時間內(nèi)一次性繳費(fèi)的，政府給予一次性參保補(bǔ)貼，年齡越大，補(bǔ)貼越多，即年滿61周歲城鄉(xiāng)居民政府一次性補(bǔ)貼400元;年滿62周歲城鄉(xiāng)居民政府一次性補(bǔ)貼800元;年齡遞增一周歲，政府補(bǔ)貼一次性另增加400元;對年滿74周歲以上城鄉(xiāng)居民，政府一次性補(bǔ)貼5600元。第五十九頁，共六十四頁。

三是政府養(yǎng)老津貼。年滿60周歲城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳納15年的養(yǎng)老保險費(fèi)后，次月起可領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，另外還可按月領(lǐng)取政府養(yǎng)老津貼38元(2008年度)。四是專門針對70周歲以上老人的，稱作高齡老人基本生活補(bǔ)助。年滿70歲繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，不但可以領(lǐng)養(yǎng)老金，還可領(lǐng)取補(bǔ)助。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員，自年滿70周歲的當(dāng)月起，另外按每月20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助;到年滿80周歲的當(dāng)月起，另外按每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助;自年滿100周歲的當(dāng)月起，另外按每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助。第六十頁，共六十四頁?！多嵵菔谐青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》《鄭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》（以下簡稱《辦法》）從2010年1月1日正式實(shí)施。新頒發(fā)的《辦法》，與2008年出臺的《鄭州市城鄉(xiāng)居民基