關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略思考國務(wù)院發(fā)展研究中心張忠法國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心高占義、楊繼富一、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國水資源短缺問題日益突出。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十五屆五中全會提出“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置”。改革開放以來，特別是“九五”期間，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得較大進(jìn)展，但依然存在節(jié)水意識淡薄，管理粗放，投入不足，政策不配套等問題，尚未建立良性的發(fā)展機(jī)制，發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。節(jié)水是全社會的共同責(zé)任，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會的重要組成部分，尤為緊迫突出。加快建立節(jié)水型農(nóng)業(yè),爭取用10年左右時間使我國農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)得到全面推發(fā)展，這不僅對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，而且對于保障城市和工業(yè)用水、保障國家糧食安全、水安全及生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。二、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和布局1．指導(dǎo)思想從我國國情出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效率、效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的國家宏觀資源配置體系等四大體系為支撐，以建立“多元化、多層次、多渠道的國家農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制等四個機(jī)制為動力，以“建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度”等“六項政策措施”為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)我國水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2．總體任務(wù)和目標(biāo)據(jù)有關(guān)部門規(guī)劃，到2023年，全國基本普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使灌溉設(shè)施節(jié)水改造面積由“九五”末的2.5億畝增加到6.5億畝；完成半數(shù)左右大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；嚴(yán)重缺水地區(qū)的灌溉農(nóng)田基本完成節(jié)水改造，旱作農(nóng)業(yè)普及雨水高效利用技術(shù)；水稻種植區(qū)普遍實行節(jié)水控制灌溉；西北內(nèi)陸河流域以及黃淮海平原地下水超采區(qū)，實施以節(jié)水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的綜合治理。在農(nóng)業(yè)用水總量基本不增的情況下，通過節(jié)水挖潛，進(jìn)一步提高現(xiàn)有灌溉面積的灌溉保證率，為全國新增5000萬畝的灌溉面積提供水源，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。3．科學(xué)規(guī)劃、合理布局（1）制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以農(nóng)業(yè)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的開發(fā)利用。（2）規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅持因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀況，包括水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉和旱地農(nóng)業(yè)的布局、發(fā)展方向及發(fā)展模式。（4）充分考慮我國加入WTO和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，帶動和促進(jìn)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（5）根據(jù)我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實，在全面推進(jìn)節(jié)水灌溉的過程中，要突出重點(diǎn)、講求實效，分步實施。如在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是以華北和西北地區(qū)為重點(diǎn)；如在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和大田作物為重點(diǎn)；在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn)；在技術(shù)上，以普及和推廣成熟、適用節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，特別加強(qiáng)推廣應(yīng)用各種改進(jìn)地面灌溉的新技術(shù)，同時積極示范和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。趙三、戰(zhàn)略對蠻策和措施謀（一）建立查“您四大體系糖”達(dá)1．建立弦支撐農(nóng)業(yè)節(jié)悶水的齊國家宏觀資啦源配置體系誤建立支撐農(nóng)練業(yè)節(jié)水的演國家宏觀資尼源配置隙體系你是一項龐大柳的系統(tǒng)工程鍵，在計劃和劍投融資上涉笑及計委、財動政、銀行等察部門；在政聚策法規(guī)上涉跳及物價、工皆商等部門，輔在組織管理懂上涉及中央伶和地方；在錯技術(shù)及設(shè)備更開發(fā)生產(chǎn)上寇涉及水利、哭農(nóng)業(yè)、科技苦、輕工、化田工、氣象、捏環(huán)保等部門燭?？偟呐袛嗦牵簢伊R發(fā)展農(nóng)業(yè)冠節(jié)水的資源胞配置力度是判遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的興。今后當(dāng)務(wù)殖之急是國家變計劃、財政巧、水利、農(nóng)恢業(yè)、科技、繪林業(yè)、氣象醫(yī)、環(huán)鞏保徑、金融等部蒸門要盡快地孫根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)臟水的發(fā)展需短求，認(rèn)真地偽調(diào)整國家的辰資源配置政輝策，向遣農(nóng)業(yè)糟節(jié)水傾斜，叉下大氣力，及盡快充建立趟支撐農(nóng)業(yè)節(jié)棚水笨的秧國家宏觀資額源配置系，俗實現(xiàn)頃農(nóng)業(yè)節(jié)水劈的歷史性跨剖躍抽發(fā)展且。宅國家宏觀資術(shù)源配置體系幕主要包括：坐（1）建立楚穩(wěn)定的投入儉渠道，增加航國家專項資拴金支持，增太加貼息額度蝦、延長貼息申年限，擴(kuò)大襪利用外資等劣。（2）建漂立以糧或工勝業(yè)品代賑的映方式支持農(nóng)侵業(yè)節(jié)水體系塑。（3）國隆家要搞好技爆術(shù)資源配置拍。土2．建立適調(diào)應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水去發(fā)展、運(yùn)行嫂高效的管理雖體系湖實行國家、持流域和地區(qū)蝦水資源的統(tǒng)列一管理。明毛確各流域機(jī)飲構(gòu)與地方水插利（務(wù)）局漫的關(guān)系和職鎮(zhèn)責(zé)，實現(xiàn)水芽資源從上游輕到下游、從嶺地表水到地托下水、從引來水水源到排練水出口，從計水量到水質(zhì)源、從農(nóng)業(yè)用光水到城鎮(zhèn)和威工業(yè)用水的喉統(tǒng)一管理，繡實現(xiàn)城鄉(xiāng)水天務(wù)管理一體宴化。薪以縣為單位恭統(tǒng)一管理地漆下水資源的纖開發(fā)利用與事監(jiān)測。在地伸下水超采區(qū)罰（尤其是華筑北地區(qū)），俗要限制機(jī)井芳密度和單井勒抽水量，尤吃其要控制對窩深層地下水明開采。同時咐采取雨洪利旦用、井渠結(jié)褲合等措施有擦計劃地回補(bǔ)維地下水。末建立健全大傾型農(nóng)業(yè)節(jié)水堡工程建設(shè)項暮目的申報、字審批制度。護(hù)成立由投資差、投勞的各灑方代表參加匹的工程管理埋委員會。大累、中型農(nóng)業(yè)吧節(jié)水工程應(yīng)民實行招投標(biāo)皺制、工程建蜓設(shè)監(jiān)理和財促務(wù)審計制。迫所建工程質(zhì)腫量實行終身廣責(zé)任制。幣國家和地方貼政府投資興膚建的節(jié)水灌掙溉工程，一陜定要打破地食方保護(hù)主義柔，優(yōu)先選用主國家法定質(zhì)丙檢機(jī)構(gòu)檢測參合格的產(chǎn)品繼。建立健全冒全國節(jié)水灌怖溉材料設(shè)備顏質(zhì)量監(jiān)督體夸系，定期開織展產(chǎn)品質(zhì)量白抽查，提高翅行業(yè)和企業(yè)戚的產(chǎn)品質(zhì)量惱意識。撿3．建立產(chǎn)壓、學(xué)、研相討結(jié)合的科技串創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)掙化體系原國家技術(shù)資快源配置要將傾農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)換鍵技術(shù)列入蘋國家重點(diǎn)攻炮關(guān)計劃，對渠農(nóng)業(yè)節(jié)水研晶發(fā)的高校和也各級研究單餐位要進(jìn)行資貌源整合，爭信取農(nóng)業(yè)攻關(guān)應(yīng)技術(shù)盡早走捉向國際前沿座，同時還應(yīng)投充分調(diào)動和濕發(fā)揮企業(yè)研幟發(fā)能力的培縮育和提高。補(bǔ)大力推進(jìn)科屆研單位、大刪學(xué)與企業(yè)的仁一體化，產(chǎn)鄙研結(jié)合，優(yōu)核勢互補(bǔ)，聯(lián)閣合開發(fā)新技奔術(shù)、新產(chǎn)品補(bǔ)，加快科研唇成果轉(zhuǎn)化，默盡快提高企梯業(yè)技術(shù)水平寬。封4．建立高裁效服務(wù)的技將術(shù)培訓(xùn)與推查廣體系慚建立健全農(nóng)我業(yè)節(jié)水技術(shù)久推廣體系。農(nóng)積極穩(wěn)妥地筒改革農(nóng)業(yè)技陡術(shù)推廣體系暑，調(diào)動農(nóng)民囑、企業(yè)參加盤農(nóng)業(yè)節(jié)水技餡術(shù)推廣，逐滅步形成國家攝扶持和市場測引導(dǎo)相結(jié)合秤的新型農(nóng)業(yè)劫節(jié)水技術(shù)推戒廣體系。在老技術(shù)上，以城普及和推廣豈成熟、適用才節(jié)水技術(shù)為李重點(diǎn)，特別跡加強(qiáng)推廣應(yīng)芬用各種改進(jìn)罰地面灌溉的殿新技術(shù)，同茅時積極示范齊和應(yīng)用現(xiàn)代釋節(jié)水灌溉技翼術(shù)。顛建立健全以星基層水利、甜農(nóng)技服務(wù)組瘋織為主體，愛科研、高校區(qū)、企業(yè)、管切理單位廣泛笨參與，政府化扶持和市場城引導(dǎo)相結(jié)合圓的推廣服務(wù)孔體系。要調(diào)驗動科技人員狗參與農(nóng)業(yè)節(jié)知水規(guī)劃設(shè)計戒、技術(shù)咨詢付、信息服務(wù)烈、人員培訓(xùn)賞的積極性，椒允許在轉(zhuǎn)讓藥科技成果、輔承包經(jīng)營等弓活動中參與侄效益分配。還培訓(xùn)農(nóng)民和查基層技術(shù)人郊員，形成一裕支能帶動廣鍛大農(nóng)民把發(fā)雜展農(nóng)業(yè)節(jié)水敬和增加收入膝結(jié)合起來的描骨干隊伍。含（二）建立侍和完善手“險四個機(jī)制提”辦1．蝦建立政府主評導(dǎo)的多元化丟、多層次、闊多渠道的農(nóng)釣業(yè)節(jié)水投融收資機(jī)制蘇農(nóng)業(yè)節(jié)水是控一項社會公象益性很強(qiáng)的恨事業(yè)，在相寬當(dāng)長的時期偶內(nèi)，國家在糞資源配置上稈特別是投融鵝資上要違以政府投入再為主，同時杰充分吸收和忠利用民間資健金和外資等術(shù)。根據(jù)WT槐O(jiān)綠箱和黃部箱政策，國避家要調(diào)整投欲融資存量和蝶增量結(jié)構(gòu)，干全面向多農(nóng)業(yè)坐節(jié)水傾斜。匹其中包括：距（1）各級膀政府預(yù)算內(nèi)舞的基本建設(shè)任資金、財政雨資金、專項飄資金、外資繩等要大幅度式地增加對農(nóng)蹤業(yè)節(jié)水的投村入比例，并蒜根據(jù)財力情祝況適度建立層一些專項資剖金給以特殊顛支持。如建福立國家和省盜級農(nóng)業(yè)節(jié)水呀發(fā)展專項資縮金，形成穩(wěn)獲定的農(nóng)業(yè)節(jié)改水投資渠道疤。同時建議傍開辟新的資撿金渠道：一拘是柿目前城市生賀活和工業(yè)年穗用水量約1成600億立瓦方米，已占驗全國總用水饅量的29%副，應(yīng)從征收記的水費(fèi)中提港取或附加一獵定比例用于掌農(nóng)業(yè)節(jié)水；談二是未來新不增的供水量蒜主要是用于按城市生活和夕工業(yè)用水，舍從芒“琴十五養(yǎng)”統(tǒng)開始，可從干每年新增收及的水費(fèi)中提御取或附加一坊定比例用于禍農(nóng)業(yè)節(jié)水。辜（2）人民境銀行要對農(nóng)碑業(yè)節(jié)水給與患相應(yīng)的貨幣蒙支持，積極驅(qū)研究優(yōu)惠的宇代款政策，好如加大貼息頭貸款力度、拾延長代款年無限。各商業(yè)排銀行也要創(chuàng)宇新一些專項北貸款科目，即對給農(nóng)業(yè)節(jié)贏水給與大力倒支持。習(xí)（3）要充東分調(diào)動社會掙資金支持農(nóng)布業(yè)豈節(jié)水鵝，如充分利字用民間機(jī)資隨金、外資及像國內(nèi)外的捐腐贈資金。冤（4）鑒于歐目前國家糧導(dǎo)食結(jié)構(gòu)性過收剩和加工工鞋業(yè)產(chǎn)品積壓殼過多的狀況誘，在中央和企地方投入不瓶及的地方，破要創(chuàng)新以工掉代賑的方式等和手段，充躲分利用我國煙豐富廉價的仿農(nóng)村勞動力矛，全面推進(jìn)啊農(nóng)業(yè)事業(yè)的劫發(fā)展。肺（5）農(nóng)業(yè)敵節(jié)水工程可坐采取迎“不以獎代補(bǔ)倉”誕和恢“午先干后補(bǔ)螺”富等方式，調(diào)遇動鄉(xiāng)村和農(nóng)案民投資、投奴勞的積極性膠。繼續(xù)實行卻“惰投勞折資短”亮等行之有效雜的政策，充見分發(fā)揮我國花農(nóng)村勞動力絡(luò)資源豐富的長巨大優(yōu)勢，意鼓勵農(nóng)民以泡各種形式投句入農(nóng)業(yè)節(jié)水賺工程建設(shè)。稱2．水資源覆優(yōu)化配置與鋒高效利用機(jī)襪制佳充分利用天窩然降水，合蕉理配置、統(tǒng)煮籌利用地表俯水和地下水斧，以提高水月資源的綜合很利用效率。再渠灌區(qū)要因紗地制宜地實進(jìn)行井渠結(jié)合明，引水、蓄網(wǎng)水、提水結(jié)絨合；井灌區(qū)經(jīng)應(yīng)以開發(fā)利恒用淺層地下誕水為主，嚴(yán)密格控制深層盟地下水開采補(bǔ)量；在保證符防洪安全的秧前提下，充歉分利用雨季姻洪水進(jìn)行水耗庫蓄水及地若下水補(bǔ)給；特要高度重視磨污水、微咸音水等劣質(zhì)水爐的資源化與鑄合理利用。瓦3．政府扶那持、農(nóng)民和姜企業(yè)參與機(jī)凱制時建立政府扶甩持和用水戶峰參與相結(jié)合紫，強(qiáng)制節(jié)水患和效益驅(qū)動芬相結(jié)合的農(nóng)疑業(yè)節(jié)水發(fā)展子機(jī)制。政府卵通過政策引段導(dǎo)、資金補(bǔ)泄助、技術(shù)指漿導(dǎo)、監(jiān)督管潤理等多種形寫式，調(diào)動灌槽區(qū)和用水戶石的節(jié)水積極絮性。鼓勵灌親區(qū)建立用水網(wǎng)戶協(xié)會等多宿種形式，讓堂農(nóng)民廣泛參舞與農(nóng)業(yè)節(jié)水主的建設(shè)與管織理。對節(jié)水系中的重大問殘題進(jìn)行民主方協(xié)商，使灌存區(qū)和農(nóng)民從記節(jié)水中取得循經(jīng)濟(jì)效益。揭4．政府監(jiān)虜督檢查機(jī)制臟國務(wù)院各有姥關(guān)部門、各潮級地方政府晃要加強(qiáng)對農(nóng)煙業(yè)節(jié)水工作閱的監(jiān)督檢查員。各級地方蛛政府要逐級?？己宿r(nóng)業(yè)節(jié)壁水的目標(biāo)任非務(wù)完成情況掉，對在發(fā)展上農(nóng)業(yè)節(jié)水中蠻做出成績的咳單位和個人逮進(jìn)行表彰、猴獎勵，對嚴(yán)買重破壞農(nóng)業(yè)斥節(jié)水設(shè)施，祝違反節(jié)水有濃關(guān)規(guī)定、故硬意擾亂用水腰秩序的行為蛇要追究責(zé)任皂。農(nóng)業(yè)節(jié)水遙工程項目建跳設(shè)要按照基賺本建設(shè)程序鳥，推行項目蘆法人負(fù)責(zé)制初、招投標(biāo)制喉、建設(shè)監(jiān)理紀(jì)制等制度，進(jìn)確保工程質(zhì)欺量，嚴(yán)格資申金管理。要接跟蹤檢查已劍建工程使用遲情況，督促始解決存在的黨問題，確保售工程發(fā)揮應(yīng)捧有效益。甘（三）若干泛政策與措施犧1．建立健魔全農(nóng)業(yè)用水漿與節(jié)水管理址制度析農(nóng)業(yè)用水要蓋實行總量控請制與定額管連理。要在統(tǒng)杜籌兼顧生活娛、生產(chǎn)、生靈態(tài)用水的基敢礎(chǔ)上，明確紡各地區(qū)農(nóng)業(yè)茶用水總量和施灌溉用水定觀額增兩套桌控制鮮指標(biāo)堵，作為管理犯農(nóng)業(yè)用水的析基本依據(jù)。鳳國務(wù)院水行闖政主管部門騰負(fù)責(zé)各大流置域用水總量旅分配，各級衡地方政府根約據(jù)分配的指夠標(biāo)，逐級分碌解。維各?。ㄗ灾巫^(qū)、直轄市叼）水行政主捷管部門要合踏理制定本地氣區(qū)灌溉用水愿定額。各地除區(qū)和用水戶驅(qū)要在用水指收標(biāo)控制下節(jié)借約用水、高晉效用水。對匯超定額用水啦實行累進(jìn)加眼價，節(jié)約的蜓水允許有償處轉(zhuǎn)讓。國家笑和省級水行嚇政主管部門裝應(yīng)加強(qiáng)對水撈資源分配利蛾用和地下水虹開采狀況的聽監(jiān)察、審計休。倆2．按照國訪家糧食安全紙和水安全的時要求調(diào)整農(nóng)拆業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)買入關(guān)后的5載～10年，狀由于我國糧捆食生產(chǎn)有了笛結(jié)構(gòu)性剩余胳，再加上入扒關(guān)后糧食進(jìn)皮口的加大，衛(wèi)我國糧食安豬全堆是有保障的焰。贈要針充分利用這撲一有利時機(jī)天,積極調(diào)整騙農(nóng)業(yè)種植結(jié)徒構(gòu)，增加經(jīng)推濟(jì)作物、林隔草面積和生繪態(tài)環(huán)境用水喘，在北方缺忽水地區(qū)，要渡將高耗水作暈物面積調(diào)下錄來。濕在橋20圍30圣年裹左右血，我國人口昨?qū)⑦_(dá)到16爬億，這一輔時期淹的糧食安全據(jù)與水安全的蜘問題最為復(fù)貴雜。值得注掩意是，資本爭主義國家因戒政治問題可淘隨時減少對牌我國的糧食卷出口。因此編，我們對糧燃食安全不能棉掉以輕心，搏要保證一些炮平原低地種柏植林果的地捐區(qū)能夠隨時腐調(diào)整結(jié)構(gòu)，痕恢復(fù)糧食生穿產(chǎn)。農(nóng)業(yè)節(jié)塞水要適應(yīng)這玩一要求和變膝化。堤3．逐步理估順農(nóng)業(yè)水價伙政策慘理順農(nóng)業(yè)水肉價在我國水縣價形成體系挎中占居重要泛地位。從我透國水價的構(gòu)嬸成上看，工逮程水價已經(jīng)解進(jìn)入操作階租段，資源和俗環(huán)境水價尚槐處于試驗研貍究階段。農(nóng)率業(yè)水價政策牽尚未形成，石主要是農(nóng)業(yè)陳生產(chǎn)特別是矛糧食生產(chǎn)和桐農(nóng)民收入比定較低，成本忌水價難以承喊受。建議國望家有關(guān)部門膽在進(jìn)一步調(diào)澡查研究的基慕礎(chǔ)上，研究逗制定相應(yīng)的劑水價政策。黨今后艇建立合理的柔農(nóng)業(yè)水價形歷成機(jī)制，要懸充分考慮農(nóng)紅民承受能力亮，逐步調(diào)整壓到供水成本處水平，并實羽行超定額累罵進(jìn)加價制度旁，用經(jīng)濟(jì)杠炎桿促進(jìn)節(jié)水挖。對因高揚(yáng)桑程提水等自讀然條件造成石成本過高的填供水水價，籍要采取提價撥和補(bǔ)助扶持烤相結(jié)合的辦凳法，解決供孟水成本與價蠶格倒掛問題困。要調(diào)整農(nóng)絨業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)櫻展節(jié)水高效鄰農(nóng)業(yè)，提高悶農(nóng)民對水價雨改革的承受剖能力。啊4．突出重乞點(diǎn)，以大工拋程帶動農(nóng)業(yè)搏節(jié)水的大發(fā)婆展培農(nóng)辣業(yè)節(jié)水的關(guān)覆鍵是提高農(nóng)誦民的參加和霸參與程度，壩國家要