西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析

西部旅游業(yè)開展的障礙分析

[摘要]獨特的資源優(yōu)勢和西部大開發(fā)的歷史機遇為西部旅游業(yè)跨越式開展提供了條件，但思想觀念、管理體制、根底設施和產(chǎn)品開發(fā)中的問題那么成為了這一戰(zhàn)略施行的障礙，為此，必須從這四個方面入手，采取相應措施，促進西部旅游業(yè)跨越式開展。

[關鍵詞]旅游業(yè);跨越式開展;西部地區(qū)

西部大開發(fā)的施行給西部旅游業(yè)跨越式開展帶來了開展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克制制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。

一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式開展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式開展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進展觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)目前高本錢低效率的開發(fā)形式是與陳舊的旅游業(yè)開展觀、資源觀親密相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)開展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)"同構化";的道路，照搬東部的經(jīng)歷，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟開展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均程度。西部旅游業(yè)跨越式開展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，打破傳統(tǒng)的觀念障礙。

(二)體制創(chuàng)新缺乏

面對開放、多元化、競爭日趨劇烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式開展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，改變經(jīng)濟、社會效益不高的場面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在企業(yè)制度方面，公司治理構造仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司構造形式建立了管理組織構造，但董事會、監(jiān)事會等機構并未發(fā)揮組織成效，反而增加了機構數(shù)量，降低了管理效率，"一言堂";現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導型旅游開展戰(zhàn)略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表如今：在決策方面，一些旅游管理部門延用方案經(jīng)濟下高度集權的指導形式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導致決策失誤;在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率;在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進展有效的監(jiān)控，致使欺客、"宰客";的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為"畏途";，最終放棄旅游方案。

(三)根底設施建立滯后

(四)產(chǎn)品構造單一化

綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式開展必須克制上述4個主要障礙，克制這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在開展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)開展的速度、規(guī)模及作用的過高預期，防止因為盲目地"上工程";、"輔攤子";而造成的資源浪費;另一方面，應充分認識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟開展的推動作用，充分認識旅游業(yè)開展在西部中的重要地位，克制障礙因素，積極促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟的全面開展。

二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式開展的對策

(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)開展的觀念

在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了開展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)開展中，應當反對兩種錯誤的觀念;一是由于西部經(jīng)濟開展落后，方案經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)開展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場開展中出現(xiàn)的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應當堅持走市場化道路的同時，探究西部旅游業(yè)市場化開展特殊途徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速開展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)開展面臨的一個較大問題。因此，西部在開展旅游業(yè)時，應當發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)開展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的安康開展。

(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

1.建立、完善公司治理構造，進一步進步旅游企業(yè)的科學管理程度?，F(xiàn)代公司法人治理構造的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權、利明確，在權利的行使上互相制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元鼓勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中仍然存在的"指導一言堂";、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹施行現(xiàn)代企業(yè)制度可以使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步開展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立一樣步方能獲得目的效果。

2.進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)開展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進展整體規(guī)劃、標準、指導和控制。這就要求管理部門承擔相應的職責，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。

在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)開展要進步可持續(xù)性、平衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應走出以條塊分割、政企不分為根本特征的傳統(tǒng)部門管理形式，過渡到產(chǎn)權明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理形式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導，編制行政法規(guī)，標準旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的施行，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的"無為而治";，也非政府主管部門的"過多干預";，而是政府部門應當行使自身應有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略目的的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游根底設施建立

加快旅游根底設施建立，拓寬根底設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對西部的根底設施建立投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟開展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游根底設施建立投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅游根底設施建立提供優(yōu)惠政策和良好的行政效勞，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建立、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建立債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建立投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有"世界歷史文明博物館";、"世界民族文化博物館";、"世界天然博物館";等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的自然風光為西部地區(qū)旅游業(yè)根據(jù)優(yōu)勢資源開展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，西部地區(qū)應當隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在表達特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在表達特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的"點線";結合、客源分享、結合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力進步旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品構造并進步西部旅游產(chǎn)品的市場