湖南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目錄一、湖南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn) 1（一）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 1（二）湖南省土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn) 21.低端流轉(zhuǎn)形式占大頭，過(guò)程趨于市場(chǎng)化 22.流轉(zhuǎn)操作機(jī)制不規(guī)范，服務(wù)體系不完善 2二、當(dāng)前湖南省關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要經(jīng)驗(yàn)和做法 2（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制 2（二）確權(quán)登記農(nóng)村土地，依法依規(guī)進(jìn)行管理 2三、影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素 4（一）農(nóng)民對(duì)土地依戀程度高，擁有土地的傳統(tǒng)觀念未減 4（二）開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的基層機(jī)構(gòu)不多，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后 4（三）受讓土地經(jīng)營(yíng)承受風(fēng)險(xiǎn)較大 5（四）土地流轉(zhuǎn)的審查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度缺失 6四、關(guān)于湖南省省日后加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些建議 6（一）宣傳引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí) 6（二）加強(qiáng)政策措施扶持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 6（三）幫助更多城市資源流入農(nóng)村，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9湖南省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀近年來(lái),全省堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán),放開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的工作思路,積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)普遍向上。這些體現(xiàn)在一個(gè),逐年增加的流通領(lǐng)域。2013-2015年全省耕地總面積分別為1379萬(wàn)畝、1449萬(wàn)畝、1894萬(wàn)400畝。2016年度全省耕地總面積為2137萬(wàn)2600畝,占總承包面積的41.71%,流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)正逐步向大規(guī)模流通和向新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)移。在2016,流通面積超過(guò)451英畝2000畝,3014在1000至2000英畝,5125在500至1000英畝,30475在100-500畝。兩者的流通形式越來(lái)越多樣化。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括分包、轉(zhuǎn)讓、交換、購(gòu)銷、出租等形式,其他方式占比重相對(duì)較低。2016年度轉(zhuǎn)讓681萬(wàn)3300畝,轉(zhuǎn)讓64萬(wàn)4400畝,調(diào)換112萬(wàn)9100畝,租1018萬(wàn)1200畝,入股154萬(wàn)4300畝,其他103萬(wàn)2700畝。耕地轉(zhuǎn)移主要是分包和出租,分別占耕地的31.87%和47.64%。三是趨向多元化的主體。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐漸成為土地流轉(zhuǎn)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì),共有耕地2016,9萬(wàn)畝,農(nóng)民占66萬(wàn)600,耕地占農(nóng)民耕地專業(yè)合作社的45.2%,712萬(wàn)9300畝,占耕地總量的33.36%和283萬(wàn)7200畝,占耕地的13.27%。土地為工商企業(yè),另有8.15%畝為174萬(wàn)1900畝。四是流通價(jià)格每年都在增加。最近幾年來(lái)，因?yàn)閮r(jià)格的作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每年都增加。目前,全省土地價(jià)格從200元到每畝800元不等。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)步程度的區(qū)別，使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格都有特定的區(qū)別。平均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在300元至500元之間。這個(gè)省很多的區(qū)域都包含在這個(gè)類型里。郊區(qū)的土地出讓價(jià)格在每畝600元—800元之間,工業(yè)發(fā)展區(qū)較好,長(zhǎng)沙、株洲、湘潭大部分地區(qū)屬于多數(shù)地區(qū)。在這種情況下,特別是在旅游目的地縣,地價(jià)相對(duì)較高,如韶山、南岳村、鳳凰等村的部分地區(qū),流轉(zhuǎn)土地價(jià)格最高可達(dá)每畝1000元;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),流轉(zhuǎn)土地價(jià)格。低,每畝100元到300元。農(nóng)村青壯年很多都在外面去打工，未能開(kāi)展耕種活動(dòng)，存在自由流轉(zhuǎn)情況，避免撂荒。五,在最近幾年來(lái)，流通體系得到了較多的優(yōu)化。截至十二月底,共有2645名縣級(jí)土地仲裁員、6483名鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員、74722名村委會(huì)調(diào)解員和74722名農(nóng)村調(diào)解員。在所有涉農(nóng)縣設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁委員會(huì),有1698個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會(huì),28460個(gè)村成立調(diào)解小組,形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“三位一體的中層，制定量身定制的工作制度。湖南省土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)低端流轉(zhuǎn)形式占大頭，過(guò)程趨于市場(chǎng)化湖南市統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告曾經(jīng)這樣闡述，最近幾年來(lái)，湖南土地管理權(quán)流轉(zhuǎn)每年都在提高，已經(jīng)構(gòu)建了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而言，它有個(gè)特別關(guān)鍵的特點(diǎn)就是對(duì)其開(kāi)展市場(chǎng)化操作，大部分都表征在運(yùn)用價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)民分散的土地。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式,主要是關(guān)于龍頭以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的。這個(gè)省的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指出，最近幾年來(lái)，不僅僅存在之前的個(gè)體農(nóng)戶、戶外以及育種，還生產(chǎn)出一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中,農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為租賃土地使用權(quán)和投資農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大力量。流轉(zhuǎn)操作機(jī)制不規(guī)范，服務(wù)體系不完善因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)還沒(méi)有得到成熟的發(fā)展，很大程度上會(huì)受到流通環(huán)境以及老舊觀念的作用，在湖南地區(qū)，還是存在很多的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題。通過(guò)省統(tǒng)計(jì)局信息可知，現(xiàn)在，農(nóng)民并未對(duì)流通產(chǎn)生較大的興趣。土地包含了3個(gè)關(guān)鍵的功能，一是保險(xiǎn)，二是收入，三是就業(yè)。在上述期間，農(nóng)民對(duì)于地球以及自然的熱愛(ài)是發(fā)自肺腑的。即使湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)在了大眾的視野，不過(guò)很多區(qū)域都沒(méi)有形成優(yōu)化的配套制度。就市場(chǎng)培育而言，湖南區(qū)域也未能構(gòu)建有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不存在較多為其提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，未能很好地傳播信息，土地流轉(zhuǎn)無(wú)法大范圍地開(kāi)展。這些都會(huì)造成農(nóng)民雖然具備土地轉(zhuǎn)移的念頭，但未能尋到最適宜的受讓人。當(dāng)前湖南省關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要經(jīng)驗(yàn)和做法創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)之上的豐富發(fā)展。最近幾年以來(lái)，湖南省各個(gè)市縣區(qū)都在不斷踐行國(guó)家以及黨的各項(xiàng)政策，尤其是關(guān)于農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)工作的，借助對(duì)新農(nóng)村管理制度的優(yōu)化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的加速。督促農(nóng)戶能夠快速融入股份管理的理念，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變成股權(quán)，構(gòu)建農(nóng)民跟企業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期可靠的收益。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在財(cái)政上扶持培育家庭農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、股份合作農(nóng)（林）等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，將分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展多形式土地流轉(zhuǎn)。確權(quán)登記農(nóng)村土地，依法依規(guī)進(jìn)行管理在中央已明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，湖南省為了完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最近幾年來(lái)持續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)骨干工作的頒證、確權(quán)以及登記工作，從而給高效的流轉(zhuǎn)打下良好的鋪墊。并且，湖南省構(gòu)建了一個(gè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，如果某流轉(zhuǎn)地需要給調(diào)整土地承包關(guān)系，就需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理組織來(lái)開(kāi)展及時(shí)有效的登記以及變更手續(xù)，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)得到明確。2009年，湖南省政府農(nóng)辦等部門聯(lián)合制定了湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，并引發(fā)到省內(nèi)各市州委農(nóng)村部，政府農(nóng)辦，以及經(jīng)管，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，提高了合同簽約率。最近幾年來(lái)，不同的縣市區(qū)大體上構(gòu)建了一個(gè)高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺(tái)，打造了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其打造了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，并且還配置了專門的信息員來(lái)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，使得每個(gè)行政村都能高效開(kāi)展工作。在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)糾紛的時(shí)候，也能夠得到優(yōu)化的調(diào)解處理。三、影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素農(nóng)民對(duì)土地依戀程度高，擁有土地的傳統(tǒng)觀念未減大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性,認(rèn)為土地是最可靠的生活保障。許多人喜歡選擇各種各樣的收入,粗放的管理甚至放棄。他們不想轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或從事兩個(gè)或三個(gè)行業(yè),讓土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民。轉(zhuǎn)型模式下,難以形成大規(guī)模的管理,導(dǎo)致土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以擴(kuò)大,造成部分耕地資源的浪費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性,穩(wěn)定性較差。農(nóng)戶長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移土地的意愿不強(qiáng),土地流轉(zhuǎn)周期普遍較短。制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展;土地流轉(zhuǎn)未能高效地運(yùn)行，在湖南省并不存在較多的專門處理土地流轉(zhuǎn)工作的組織；部分當(dāng)?shù)卮骞龠€過(guò)度使用職權(quán)，導(dǎo)致土地“被流轉(zhuǎn)”情況的出現(xiàn)。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的基層機(jī)構(gòu)不多，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后現(xiàn)在，因?yàn)椴痪邆鋬?yōu)化的基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且未能構(gòu)造以及完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況下,土地流失和信息流入是找不到的,而農(nóng)民往往是故意出土,卻找不到合適的管理主體,而不是新的管理主體。農(nóng)村的土地很難找到有意愿轉(zhuǎn)移土地的農(nóng)民。土地資源的稀缺性,不僅浪費(fèi)土地資源,而且影響土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有些城鎮(zhèn)沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)賬戶,即使在農(nóng)村和農(nóng)村地區(qū)未簽訂、存檔、存檔的合同、協(xié)議,也沒(méi)有相關(guān)的備案登記和轉(zhuǎn)讓手續(xù),轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。合同文本尚未統(tǒng)一,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)部。從部門到當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)很難掌握實(shí)際情況,一旦發(fā)生土地糾紛,因?yàn)闆](méi)有依據(jù),不能進(jìn)行審計(jì),不利于及時(shí)解決糾紛。此外,一些縣、鄉(xiāng)尚未建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。如果出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包糾紛,卻未能得到有較大執(zhí)行力的調(diào)解仲裁組織來(lái)開(kāi)展相關(guān)的調(diào)解工作，無(wú)論是哪方的流轉(zhuǎn)都會(huì)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。從2009年起，湖南省從上到下都對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了組織優(yōu)化以及完善，構(gòu)建了2級(jí)農(nóng)村管理制度以及體系。三年度,全省2/3個(gè)省、縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)土地承包合同和土地承包合同。傳輸信息系統(tǒng)。在調(diào)查的6個(gè)縣市中,5個(gè)縣市建立了土地出讓辦公室或服務(wù)中心,1個(gè)縣正準(zhǔn)備建設(shè)。不過(guò)上述組織一般都僅僅具備了一個(gè)土地流轉(zhuǎn)管理的名號(hào),很多區(qū)縣都沒(méi)有提高對(duì)其的重視程度?，F(xiàn)在，基本沒(méi)有基層組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。受讓土地經(jīng)營(yíng)承受風(fēng)險(xiǎn)較大參與調(diào)研的土地受讓主體,特別是大型農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在諸多風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是自然風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有所改善,但農(nóng)業(yè)還沒(méi)有擺脫“以天為糧”的被動(dòng)局面。當(dāng)前,最為突出的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。許多大家庭承包承包土地承包,分散的土地,租賃分包難,不便于統(tǒng)一的布局和管理,制約了規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。此外,租賃分包的大部分耕地是低洼地、土地復(fù)墾、廢棄池塘、基礎(chǔ)設(shè)施老化、抗自然災(zāi)害能力低、近年來(lái)極端天氣,在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，都會(huì)存在特別大的自然風(fēng)險(xiǎn)，并且都較為嚴(yán)重。二是資本風(fēng)險(xiǎn)。這一般代指的是資金困難，部分糧食產(chǎn)量較高的大戶提到，目前固定數(shù)量的雙季稻米都存在特定的物化成本，一般一畝具備大約五百元左右的成本，假如提高，那么成本會(huì)增加。如果要對(duì)一百畝田進(jìn)行打造或者建設(shè)，需要投入6~7萬(wàn)元的資金，不過(guò)目前農(nóng)村貸款都存在很多的難度。三是政策風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)里，它一般都表征為的經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照：按照“依法、自愿、有償”的發(fā)展理念,所有家庭都必須按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行土地的發(fā)放。不過(guò)因?yàn)檗r(nóng)村具備特別繁雜的情況，某些干部在沒(méi)有征得村民認(rèn)可的情況下，變做出了很多擅自的行為。曾經(jīng)遭遇過(guò)2008次,如金融危機(jī),大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),農(nóng)民手政策請(qǐng)?jiān)?往往使大糧田無(wú)租金。"雞飛蛋打"。據(jù)一些基層人民法院有關(guān)人士介紹,近幾年來(lái)農(nóng)村土地糾紛案件呈明顯上升趨勢(shì),其中,村民反對(duì)流轉(zhuǎn)和合同終止引起的糾紛占了很大比例。土地流轉(zhuǎn)的審查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度缺失當(dāng)前,對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),有些地方盲目追求大規(guī)模、超大規(guī)模流轉(zhuǎn),個(gè)別地方還出現(xiàn)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的情況,產(chǎn)生了一些不良后果。有些地方土地受讓者經(jīng)營(yíng)不善或粗放經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土地產(chǎn)量低,效率低,甚至放棄這種局面。同時(shí),雖然國(guó)家需要依法審查土地流轉(zhuǎn),但國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn),土地轉(zhuǎn)讓審查的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏,特別是缺乏實(shí)質(zhì)性的審查和監(jiān)督。f土地用途的使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái),隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度的加快、流轉(zhuǎn)客體的多元化和利益的多元化,一些地方土地利用方式發(fā)生了變化,土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)”和“非糧”問(wèn)題日益突出,尤其是在土地流轉(zhuǎn)中。他比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和郊區(qū),有的產(chǎn)出率明顯下降。即使以“農(nóng)家樂(lè)”的名義,“圈地”的現(xiàn)實(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,“非農(nóng)”的趨勢(shì),特別是“非糧”傾向,應(yīng)該引起高度關(guān)注。關(guān)于湖南省省日后加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些建議宣傳引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)通過(guò)宣傳欄、廣播站、電視臺(tái)等方式，加深農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，同時(shí)可以印發(fā)宣傳單、村干部在村民大會(huì)多加宣講，廣泛宣講《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)章，引導(dǎo)提高廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法。對(duì)政策進(jìn)行有效的執(zhí)行，借助調(diào)研村民以及上門訪談等不同的措施來(lái)就目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、流轉(zhuǎn)工作規(guī)范及扶持政策等進(jìn)行廣泛宣傳，贏得群眾的理解和支持。并且也能夠?qū)ν恋赜袃斄鬓D(zhuǎn)后的功效進(jìn)行大范圍的闡述以及推廣。當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推廣的時(shí)候，一定要著重對(duì)典型案例進(jìn)行培育，在對(duì)當(dāng)前典型案例進(jìn)行歸納以后，要提高引導(dǎo)水平。借助多樣的宣傳措施以及方法來(lái)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)良好氛圍，消除農(nóng)民思想顧慮，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)。加強(qiáng)政策措施扶持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為載體,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,積極培育農(nóng)村管理主體。使土地流轉(zhuǎn)制度長(zhǎng)久化,讓更多農(nóng)民享受土地集約經(jīng)營(yíng)成果。土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展,我們需要培育一種新型的農(nóng)村管理學(xué)科。第一,積極培育大家庭的支持和培育。建議國(guó)家對(duì)大糧農(nóng)給予特殊扶持政策,對(duì)一定規(guī)模的糧食大戶給予特殊獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)各級(jí)財(cái)政安排給予特殊激勵(lì),給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置、建設(shè)等重點(diǎn)支持。農(nóng)田設(shè)施和科技服務(wù),為大糧農(nóng)設(shè)立專項(xiàng)資金,為廣大種糧農(nóng)民提供信貸支持。鼓勵(lì)和優(yōu)先安排大糧戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),并給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi),從而降低大型糧食生產(chǎn)企業(yè)以及人員要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行打造和建設(shè)，增強(qiáng)它們的專業(yè)水平。提倡政府能夠提高對(duì)相關(guān)工作的輔助力度，如果某些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以及組織能夠具備自身的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該加大對(duì)其的打造力度，幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織舉辦各種不同類型的活動(dòng)，例如會(huì)員培訓(xùn)等。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要設(shè)置更加多樣的項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃，從而能夠讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有更多參與的機(jī)會(huì)。銀行業(yè),特別是農(nóng)村信用社,應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為信貸支持的重點(diǎn),每年安排一定規(guī)模的貸款,以解決合作社生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金，同時(shí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)。幫助更多城市資源流入農(nóng)村，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正經(jīng)歷著快速的發(fā)揮時(shí)期，并且對(duì)當(dāng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行了關(guān)鍵的突破,從而構(gòu)建了不同于以往的一體化發(fā)展模式。在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作、促進(jìn)資源互通的時(shí)候，土地流轉(zhuǎn)為一個(gè)關(guān)鍵的結(jié)合點(diǎn)，也是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)，能夠幫助勞動(dòng)力的均衡流通以及分布，使得城市里不斷融入強(qiáng)大的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且農(nóng)村也會(huì)吸收來(lái)自于城市的、更加先進(jìn)的管理水平和理念，確保農(nóng)村能夠得到有效的健康發(fā)展，幫助土地、資金、技術(shù)、以及企業(yè)家都能夠有機(jī)地協(xié)調(diào)工作，幫助城鄉(xiāng)一體化格局的早日實(shí)現(xiàn)，如此可以最大程度地對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行運(yùn)用。為了能夠加速城市資源的推廣以及流動(dòng)，使其能夠在農(nóng)村更加地普及，建議國(guó)家以及政府能夠落實(shí)和頒發(fā)對(duì)應(yīng)的政策，使得農(nóng)村里融入更多的資金、人才、以及技術(shù)，讓更多的群體都能參與到這項(xiàng)工作里來(lái)，包括事業(yè)單位、公司、掌握公共事務(wù)管理職能的組織、科技管理人員等。必須圍繞農(nóng)村區(qū)域來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，才可以促使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行科學(xué)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員采取技術(shù),把錢帶回家園,鼓勵(lì)基層干部和縣級(jí)以下科技人員帶頭引導(dǎo)農(nóng)村,依法參與土地承包經(jīng)營(yíng),并與國(guó)土資源部合作。農(nóng)村荒山、荒地、廢水和荒地的開(kāi)發(fā)。參考文獻(xiàn)

[1]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策———兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015,38(02):38-47.[2]蔡海生.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征及其關(guān)聯(lián)分析———基于江西省及南昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研