違法生產(chǎn)煤礦通知

違法生產(chǎn)煤礦通知各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：今年以來，我市一些地區(qū)非法煤礦偷采國(guó)家煤炭資源和合法煤礦違法組織生產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，并引發(fā)多起安全事故。1月18日，**區(qū)高橋煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡；3月12日，**縣大陽村一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯爆炸，造成6人死亡；5月29日，**縣水馬門煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡6人，該礦屬2005年關(guān)閉礦井，2007年確定為整合礦井，在沒有任何行政許可的情況下違法生產(chǎn)，釀成事故；6月20日，開縣敦好鎮(zhèn)長(zhǎng)壽村一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯事故，造成4人死亡；6月25日，**縣白帝管委會(huì)一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯窒息事故，死亡3人。上述非法采煤窩點(diǎn)和違法生產(chǎn)煤礦，不僅盜采國(guó)家資源，擾亂正常煤礦生產(chǎn)秩序，而且給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻。為進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、工作目標(biāo)和任務(wù)在全市范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)，徹底取締非法礦井，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，杜絕煤礦非法和違法開采引發(fā)安全事故，促進(jìn)礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。非法煤礦。指未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證所有證照或相關(guān)證照過期仍擅自從事生產(chǎn)的煤礦；未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的煤礦。違法生產(chǎn)煤礦。指取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)過程中無視政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令或者停而不整、違反整合關(guān)閉、建設(shè)技改等法律法規(guī)規(guī)定的煤礦；超層越界的煤礦；被列入《**市人民政府關(guān)于實(shí)施煤礦整合的通知》（**府發(fā)〔2007〕128號(hào)）先關(guān)閉后整合規(guī)劃的，在未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn)前，擅自進(jìn)行整合技改建的煤礦；在建設(shè)期內(nèi)生產(chǎn)的新建煤礦；在技改區(qū)域內(nèi)布置工作面進(jìn)行生產(chǎn)的改擴(kuò)建煤礦；未形成“一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式”而進(jìn)行生產(chǎn)的整合煤礦。二、工作職責(zé)打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。各級(jí)煤炭行業(yè)監(jiān)管部門（地方人民政府指定部門）是打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦的牽頭部門，國(guó)土、安監(jiān)、煤監(jiān)、工商、公安、監(jiān)察、電力及有關(guān)部門參與，根據(jù)國(guó)務(wù)院和市政府要求，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，聯(lián)合行動(dòng)，形成合力。煤礦監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)煤礦的行業(yè)管理，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，查處煤礦生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰決定，對(duì)停產(chǎn)整頓、停止施工的煤礦進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦進(jìn)行驗(yàn)收；負(fù)責(zé)督促地方人民政府關(guān)閉非法煤礦、炸毀礦井、填平井筒，沒收非法所得，將涉嫌犯罪的非法辦礦人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；負(fù)責(zé)向政府提供建議關(guān)閉煤礦名單，對(duì)決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法注銷或吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證；依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證，并抄送頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)安全資格證的有關(guān)部門。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行安監(jiān)總局賦予的“五項(xiàng)職能”；加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)，依法查處煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)違法行為；負(fù)責(zé)向地方人民政府提供關(guān)閉煤礦的建議；負(fù)責(zé)將責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦名單抄送地方人民政府；依法暫扣停產(chǎn)整頓的煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤礦業(yè)主、法人代表、礦長(zhǎng)等各級(jí)安全管理人員的安全資格證；及時(shí)責(zé)令安全生產(chǎn)許可證過期煤礦停止生產(chǎn)，并抄送頒發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證的有關(guān)部門；對(duì)決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證；嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收，組織查處煤礦事故。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)煤炭資源和煤礦開采秩序的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處合法煤礦超層越界開采、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為；配合煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門做好煤礦整頓關(guān)閉工作。凡煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定安全生產(chǎn)條件不合格，需要停產(chǎn)整頓的煤礦，國(guó)土資源部門一律收回其采礦許可證；凡未通過整頓驗(yàn)收，被煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門吊銷或注銷生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和應(yīng)關(guān)閉的煤礦，國(guó)土資源部門一律注銷或吊銷其采礦許可證；及時(shí)責(zé)令采礦許可證過期煤礦停止生產(chǎn)，并抄送頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證的有關(guān)部門。公安部門負(fù)責(zé)非法煤礦和違法生產(chǎn)煤礦的民爆物品的堵控、追繳和查處；負(fù)責(zé)非法開采有關(guān)案件的偵破和涉嫌犯罪人員的抓捕；對(duì)煤礦監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源等有關(guān)部門移送的涉嫌非法違法采礦、重大安全事故等犯罪案件，及時(shí)立案?jìng)刹?，并依法?yán)肅處理。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦的監(jiān)督管理，依法對(duì)被決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)注銷或吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并抄送頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證的有關(guān)部門。供電部門要加強(qiáng)煤礦供電管理，嚴(yán)禁為非法和違法生產(chǎn)煤礦供應(yīng)電力；對(duì)依法關(guān)閉的礦井必須及時(shí)切斷電源，拆除供電設(shè)施。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)與煤礦安全有關(guān)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政監(jiān)察，負(fù)責(zé)對(duì)參與打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦工作的監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察；嚴(yán)厲查處國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦和利用職權(quán)對(duì)非法違法煤礦縱容、包庇等違法違紀(jì)行為。三、責(zé)任追究凡出現(xiàn)以下7種情況的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處非法和違法生產(chǎn)行為，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（一）非法和違法生產(chǎn)煤礦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收違法所得，并處50萬—100萬元罰款。同時(shí)，對(duì)非法煤礦由有關(guān)執(zhí)法部門依法撤除設(shè)備設(shè)施，炸毀井筒，填平場(chǎng)地；對(duì)違法生產(chǎn)煤礦，由有關(guān)執(zhí)法部門依照相關(guān)規(guī)定采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工或暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證等措施。（二）非法和違法生產(chǎn)煤礦的負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，處以20萬元罰款；對(duì)參與組織非法和違法生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)的分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)等的有關(guān)負(fù)責(zé)人處以5萬元罰款；對(duì)私自到非法煤礦從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員，處以1萬元罰款。（三）非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生安全事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，除按規(guī)定對(duì)死亡職工給予賠償外，每死亡1人處以50萬元的罰款，對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員從重從嚴(yán)處理。（四）煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的行政處罰決定的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，情節(jié)嚴(yán)重的，依法關(guān)閉煤礦；構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門未按規(guī)定履行職責(zé)，行政區(qū)域內(nèi)有非法和違法生產(chǎn)煤礦未按規(guī)定依法進(jìn)行處置的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生事故的，從重處理。具體處理規(guī)定是：產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府行政區(qū)域內(nèi)有2處及2處以上非法煤礦并且未采取有效制止措施的，縣級(jí)人民政府負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人要停職檢查。非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上事故的，縣級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人要引咎辭職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內(nèi)有非法煤礦并且未采取有效制止措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人要停職檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內(nèi)非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人要引咎辭職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（七）煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有煤礦證照頒發(fā)和監(jiān)管職責(zé)的部門不按規(guī)定履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)非法和違法生產(chǎn)煤礦，或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)采取有效措施并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)部門給予相應(yīng)處分。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦或者利用職權(quán)變相入股經(jīng)營(yíng)，為非法違法煤礦充當(dāng)保護(hù)傘，違者開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全市各級(jí)人民政府、市政府有關(guān)部門要高度重視打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，組建隊(duì)伍，組織開展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的非法和違法生產(chǎn)煤礦進(jìn)行拉網(wǎng)式的全面清理排查，在**年10月底前，全市統(tǒng)一開展煤礦非法和違法開采集中打擊行動(dòng)。打擊非法和違法煤礦是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府要迅速部署，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)非法和違法礦井必須做到發(fā)現(xiàn)一處，打擊一處。在集中打擊的基礎(chǔ)上，從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社層層落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，建立健全防止死灰復(fù)燃的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，常抓不懈，始終保持打擊非法和違法開采的高壓態(tài)勢(shì)。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）人民政府集中打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦工作情況，于**年11月15日前報(bào)送市經(jīng)委（市經(jīng)委電話：638*****，傳真：638*****）匯總后報(bào)市政府。今后每季度定期上報(bào)工作情況。（二）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各煤礦建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理，凡煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查的不得準(zhǔn)許開工建設(shè)；凡未通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收的，不得準(zhǔn)許投入生產(chǎn)。煤礦監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤礦安全的日常性監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督以下五類礦井按要求進(jìn)行整頓，即：超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；在建、改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）的礦井；在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后，必須按照隸屬關(guān)系，由地方煤礦安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格并依法取得相關(guān)證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實(shí)施關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書并抄送有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的礦井，要及時(shí)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井要及時(shí)向社會(huì)公布。（三）依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同國(guó)土、工商、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、電力等部門，組織開展對(duì)非法違法開采礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井、提出申請(qǐng)未被受理和經(jīng)審核不予頒證的礦井，以及其他屬于立即停產(chǎn)整頓的礦井，由煤