基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式初探

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式初探[內(nèi)容摘要]：本文主要探討有限的稅務(wù)干部如何管理數(shù)量龐大且不斷增長的納稅人群，并試圖給出一個通用的管理模式答案。我們的基本設(shè)想是：對納稅人進(jìn)行分類；對稅收管理員進(jìn)行分級；通過大組管理實現(xiàn)人與事的匹配，最大限度地提高工作效率。一、稅務(wù)管理模式所謂管理模式，是指從特定的管理理念出發(fā)，在管理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)。管理模式由管理理念、系統(tǒng)架構(gòu)和操作方法三個方面組成。管理模式多種多樣，從不同的管理理念出發(fā)，考慮不同管理對象的實際情況，會形成不同的管理模式。稅務(wù)部門也是如此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在長期的稅務(wù)工作實踐中，形成了適應(yīng)不同地區(qū)特點的形形色色的稅務(wù)管理模式。本文擬從北京市國稅局實際情況出發(fā)，探討3000名管理系列稅務(wù)干部如何有效管理69萬戶并每月凈增長2000戶的納稅人?？紤]管理模式必須正視兩個客觀現(xiàn)實：一是作為被管理者的納稅人多種多樣；二是作為管理者的稅收管理員素質(zhì)不一。在充分認(rèn)識這兩點的基礎(chǔ)上，北京市國稅局逐漸形成了對納稅人進(jìn)行分類和對稅收管理員進(jìn)行分級的管理理念，并通過大組管理的架構(gòu)將二者有機(jī)結(jié)合起來，再與固有的稅務(wù)管理程序如稅務(wù)登記、納稅申報等相結(jié)合，形成了有一定特色的稅務(wù)管理模式。下面分別予以闡述：二、對納稅人進(jìn)行分類（一）分類管理的概念所謂分類管理，就是根據(jù)管理對象的不同特征將管理對象分為若干類別，再對不同類別管理對象制定不同管理措施的管理方式。將這一概念應(yīng)用到稅收領(lǐng)域，即稅收分類管理，根據(jù)納稅人稅收特性的不同將納稅人分為不同的類別，再對不同類別納稅人分別制定不同管理和服務(wù)措施。納稅人的稅收特性多種多樣，既可以從納稅意識、納稅能力上進(jìn)行劃分，也可以從企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、公司組織形式等方面進(jìn)行區(qū)別。在分類管理中，分類的標(biāo)準(zhǔn)取決于管理的目標(biāo)。從組織稅收收入的角度出發(fā)，我們可以將納稅人分為重點戶和非重點戶；從防范風(fēng)險的角度出發(fā)，我們可以將納稅人分為高風(fēng)險戶、中風(fēng)險戶、低風(fēng)險戶等等。分類可以是多層級的，可以根據(jù)管理需要做樹形展開。例如，第一層級將納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，第二層級是不同納稅環(huán)節(jié)等等。（二）為什么要進(jìn)行分類盡管分類管理在實際工作中廣泛應(yīng)用，但是關(guān)于為何要進(jìn)行分類管理的探討卻并不多見，我們在此做一個簡單的嘗試。眾所周知，公平和效率是衡量模式好壞的兩大標(biāo)準(zhǔn)，在管理領(lǐng)域，公平的問題是理念層面的問題，是制定宏觀政策時的考量，在具體到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式的問題上時，效率的衡量應(yīng)該是第一位的。效率的概念是投入與產(chǎn)出的比例。在相同的投入下，產(chǎn)出高的模式有效率，在相同的產(chǎn)出下，投入少的模式有效率。在行政領(lǐng)域，效率的衡量更傾向于采取后一種方式，因為產(chǎn)出往往是通過是否完成任務(wù)等硬性指標(biāo)來衡量的，是固定的，而投入（成本）卻各不相同。孤假設(shè)有10迫0個納稅人駁，我們要檢右查這些納稅牌人有沒有違垃法違規(guī)現(xiàn)象騙。在非分類匯管理的模式購下，我們需襲要到每個納瞇稅人那里去毀檢查，檢查匪的力度（用導(dǎo)“誼F對”預(yù)表示）都相緩?fù)?，都是每咳戶的檢查成壯本是m強(qiáng)1灰，那么，不稱分類管理的弱總成本是：聰C1=銜∑辜Fn蝶刃1叛≤陡n建≤熔100饒=科m姿1宰×待100倡在分類管理冒的模式下，腰假設(shè)我們將伐納稅人分為悟三類，一類勢是高風(fēng)險的腐，每戶的檢敢查成本是m璃2崇，有n麗1帖戶；一類是讀低風(fēng)險的，芬每戶昌的檢查成升本港是m責(zé)2拒的一半，有肢n鼠2壤戶；一類是寸沒有風(fēng)險的南，不用檢查濫，有n居3何戶。那么，技稅務(wù)檢查的融總成本是：波C2澇=柔∑召Fn蜂夏1睬≤交n化≤爸100止=m奔2律×迫n剃1珠+m粗2堪×歉1/2庫×赤n峰2椒+悶m尾2寒×偏0釣×剪n揚(yáng)3睜n驢1向+n染2蜜+n隸3蜘=100額=m懷2環(huán)×飄(n門1剝+n助2份/2)盯拾燕需要指出的到是，非分類裝管理模式下丹，對納稅人鞏的風(fēng)險沒有莫判斷，這種籌情況下的檢作查力度應(yīng)該療等同于分類舒管理模式下巨對高風(fēng)險納耗稅人的檢查解力度，也就典是說，為達(dá)劇到管理的目舅標(biāo)，對某件射事的風(fēng)險完渡全不了解應(yīng)賓按照最高風(fēng)蹈險級別來對丘待，這樣可煎有效防范工獸作中可能出竊現(xiàn)的意外。源具體到以上訓(xùn)的成本比較吸，m少1題與m及2提應(yīng)該是一樣抗的。古由于叼n省1翠+n熟2平+n票3抱=100，襪因此n叔1頓+n籮2飾/2總是小袋于或等于1登00的，從霜這個意義上載說，分類管帆理的綜合成夢本低于非分毫類管理的成撤本。等于的字情況出現(xiàn)在淺n郊2踏和n這3芝等于0的情倉況，這在管沿戶很少的情皇況下可能實亂現(xiàn)，如果每昆個管理員只夾管幾戶或幾喚十戶，能實箭現(xiàn)思“隸人盯人宜”晚的管理，那筐么分類管理舞和非分類管狡理的曲線將壤是重合的，準(zhǔn)見下圖的A科B段：非分類管理成本曲線管理成本非分類管理成本曲線且胸殿A(yù)此B扮分類管理成本曲線義甘戚土籠分類管理成本曲線所管戶數(shù)杠（三）如何匆分類誓1、傳統(tǒng)意拘義上的分類叉管理基本上強(qiáng)是按照不同肝納稅人稅收矩收入的大小音進(jìn)行的，即雄將納稅人劃破分為獵“寺大、中、小抽”鼻三類，并針義對不同類型責(zé)的企業(yè)采取方了不同的管肯理措施和側(cè)央重點，例如滋“辟抓大、控中續(xù)、定小拒”壇等管理策略里的提出，意貍指把握住重毒點稅源、防嫂止一般企業(yè)盈出問題和對母符合條件的農(nóng)小型企業(yè)進(jìn)艷行核定征收鍋。今這一分類，言基本上是基申層稅務(wù)機(jī)關(guān)嫂為完成稅收退任務(wù)進(jìn)行的銹，對組織收忍入有一定的坐積極意義。漫但是仔細(xì)推鍵敲，就會發(fā)頌現(xiàn)很多難以扛落實之處。蚊首先，大中調(diào)小的分類基碎本上是以上率年稅收收入侄為主要依據(jù)胸劃分的，而福納稅人的經(jīng)穩(wěn)營狀況是不負(fù)斷變化的，形這一點，在擇大型企業(yè)中誓不明顯，但趕是在中、小憑型企業(yè)的劃設(shè)分上非常明效顯，很難真郵正的區(qū)分什踐么是中型企拳業(yè)、什么是請小型企業(yè)。銜其次，在評“碑控中韻”愿方面，很難嫁說中型企業(yè)句出問題的環(huán)粥節(jié)與大型企抱業(yè)、小型企邀業(yè)會有不同廚。企業(yè)容易住出問題的環(huán)局節(jié)是稅務(wù)機(jī)像關(guān)的管理薄把弱點，是所廚有企業(yè)都會全遇到的，而明不是單單中貝型企業(yè)會發(fā)擇生。最后，蚊“游定小接”誓的提法也容爺易被理解為三對小企業(yè)進(jìn)謊行核定征收瓶是管理的方消向，其暗含貍的意思是小縣企業(yè)財務(wù)核鴿算不健全或早者沒有準(zhǔn)確膊核算的能力巾，基層稅務(wù)裝機(jī)關(guān)甚至出胡現(xiàn)了對年銷瓦售收入處在用某一額度下泡的企業(yè)考核蝴“劍核定率緒”蓬的做法，這刑是不應(yīng)該的保。貝2、第二種哭分類就是信械用等級評定收，根據(jù)稅務(wù)犬登記指標(biāo)、充納稅申報指活標(biāo)、帳簿憑皆證管理指標(biāo)譜、稅款繳納育情況、是否賠有違法違規(guī)蓮行為等五個旗方面對所有魚企業(yè)進(jìn)行評揀分，根據(jù)分瑞值的不同確顧定企業(yè)的等煉級，企業(yè)分司為A、B、還C、D四類掀，再根據(jù)等演級評定結(jié)果召制定不同的忽管理措施。平根據(jù)信用等杰級進(jìn)行劃分翁是一個相對頁比較科學(xué)的趟管理方式，顏它根據(jù)企業(yè)稅對稅法的遵椅從情況對企份業(yè)進(jìn)行分類鳳，并給出了道必要的激勵盤和監(jiān)控手段蠻，較深入的腫突出了管理范中的薄弱環(huán)糖節(jié)，體現(xiàn)了蒙稅收管理的琴目標(biāo)。熔但是在實際匯工作中這一且做法也產(chǎn)生胳了一定的問池題。首先，療在組織收入據(jù)是基層稅務(wù)援機(jī)關(guān)核心工筍作內(nèi)容的前蜂提下，信用漢等級評定被頭異化成了對銅收入大戶進(jìn)敢行獎勵的工領(lǐng)具。代表最綁高等級的A妻級納稅人成模了各地區(qū)稅絨收收入大戶腹的天下。事坦實上按照總拾局《納稅信嫩用等級評定未管理試行方驗法》的規(guī)定壽，會有眾多象的企業(yè)成為碌A(chǔ)級納稅人貞。其次，對修B、C、D屠級納稅人的藝管理被邊緣玉化。信用等尿級無法融入兄征管、流轉(zhuǎn)玩稅、所得稅黑等各系列管裹理行為，這泡一方面是因淘為等級劃分親標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)孤一步完善，將另一方面是鬼這種分類是傅對納稅人的遺綜合分類，喝而不是對納熊稅人具體行鞏為的評價。蘿也就是說，姥信用等級評放定確定一個聞企業(yè)是比較贊好的企業(yè)，栗但是不代表豐這個企業(yè)在誠某一納稅環(huán)矮節(jié)或者某一驕納稅行為符致合各系列的專管理規(guī)定，麥信用等級評孫定是粗線條再的，這一點爬可以類比于裳說一個人是譽(yù)好人，但是狠也偶爾會犯戚錯。從這個緩意義上說，串要對納稅人溪做行之有效環(huán)的管理，還申需要對納稅碎信用等級評縫定進(jìn)行深化耐，還需要對固不同納稅人增的不同納稅辰行為進(jìn)行進(jìn)帽一步的劃分寇。蹈3、第三種倉分類是按照叉納稅人納稅甚行為的風(fēng)險衣大小而進(jìn)行委的。這涉及鋸風(fēng)險管理的置相關(guān)內(nèi)容，裳一般認(rèn)為，靠風(fēng)險管理包栗括風(fēng)險的識其別、分析、逗風(fēng)險的確定曠、風(fēng)險的處橋理和風(fēng)險的秋總結(jié)等幾個污方面。稅務(wù)膠部門的風(fēng)險討管理即通過丙確定納稅人驕辦理涉稅事慣宜時對稅法吉的遵從程度顧確定管理風(fēng)抄險的存在和禿程度大小，退并采取適當(dāng)戶的管理措施旅對風(fēng)險進(jìn)行修控制和防范摘的管理行為沉。省風(fēng)險的識別雁和分析與對式納稅人進(jìn)行束分類密切相證關(guān)，風(fēng)險管坊理要細(xì)化到地對不同納稅涉人的每項納卡稅行為確定泰風(fēng)險大小，船必然涉及區(qū)堪分不同種類厲納稅人群的哲納稅特征，越即不同納稅東人群的納稅劉意識、納稅名能力、納稅堪方式等。例壺如：將納稅瞞人劃分為一輔般納稅人和鐵小規(guī)模納稅獎人兩大類，滑或者將納稅父人按照行業(yè)械劃分等等。斥不同種類納心稅人的風(fēng)險襪結(jié)果是不同冠的，產(chǎn)生的拔原因也各不旺相同。例如擦，一般納稅絲人丟失發(fā)票室和小規(guī)模納覽稅人丟失發(fā)勺票造成的損快失差別會很猶大，上市企勸業(yè)和非上市凝企業(yè)的少納車稅動機(jī)就會勝有很大差別愧等等。亦風(fēng)險的確認(rèn)移與風(fēng)險的識資別不同，風(fēng)爹險識別是確深定讀“鄭有沒有秩”古，風(fēng)險確認(rèn)吵是確定泥“霉有多大顯”溉。風(fēng)險確認(rèn)纖的核心工作凡方式是涉稅磨評估，這里蘇我們之所以御說是涉稅評郊估而不是納眠稅評估是因寄為稅收管理眨應(yīng)該不僅僅潮限于少交稅泄的管理，而翅更應(yīng)該包括糖納稅人沒有斃遵循程序性配規(guī)定的行為誓。舉例來說語，一個納稅期人沒有少交京稅，但是從湖來沒有進(jìn)行對過納稅申報勝，那么這個峽納稅人也應(yīng)木該被確定為苦有一定風(fēng)險溪的納稅人。頂涉稅評估是肉確定風(fēng)險大土小的重要手幸段，通過評昌估確定不同鞏類別納稅人野群的風(fēng)險大述小，是進(jìn)行給下一步管理頑的必要基礎(chǔ)贊。阿風(fēng)險的處理冒和總結(jié)是處乏理不同種類鳥納稅人的風(fēng)甲險并進(jìn)行總舞結(jié)。風(fēng)險識娃別并確定風(fēng)吧險程度后，擺通過采取合服適的管理措袋施可以規(guī)避臺風(fēng)險、降低忠風(fēng)險的程度摩、減少風(fēng)險雕帶來的損失示，風(fēng)險的總管結(jié)有利于防亡范以后風(fēng)險欲的存在和發(fā)炎生。赴三、對稅收忠管理員進(jìn)行冷分級明正如因納稅界人遵從能力還不同而存在瓦分類進(jìn)行管慕理的必要，附作為管理實鍋施方的稅收陵管理員也存導(dǎo)在著管理能都力不盡相同隱的現(xiàn)象。實撥際工作中，朝存在部分管謝理員沒有能現(xiàn)力管理，面迅對企業(yè)的實籃際問題束手褲無策，不知識從何處下手?jǐn)〉默F(xiàn)象。夫（一）分級束的設(shè)想護(hù)所謂對稅收臟管理員進(jìn)行燭分級，是在悶確定稅收管反理員必須掌漠握的知識的沸基礎(chǔ)上，綜行合稅收管理蓮員的實際操烤作能力，通株過適當(dāng)?shù)某涛感颍瑢Χ愂找怨芾韱T劃分奧若干等級的享管理思路。周管理員的分豈級可以有顯預(yù)性和隱性兩頃種方式。顯價性的分級是好通過制度化異的考試機(jī)制毫來進(jìn)行升、償降級，明確榴不同級別管元理員的職責(zé)灘，同時給高賣級別的管理巡員更好的待工遇和低級別賭的管理員一未定的激勵；政而隱性的分存級是不公開噴明確管理員島的級別，而別是在實際工昂作中將不同驗類型的事務(wù)樂交由不同能允力印象的管演理員來做，條在涉及福利僅等問題時由煮負(fù)責(zé)人適當(dāng)士傾斜。通（二）分級乓的好處君對管理員的篇分級相對于診現(xiàn)在的對管史理員的一視紹同仁至少存皆在以下三個牙方面的好處萄：段首先，管理劃員的分級有晝助于更好的書對納稅人進(jìn)結(jié)行管理。通上過分級，由老高級別的管學(xué)理員從事復(fù)撒雜些的、對香專業(yè)知識要撤求比較高的肆工作，由低紋級別的管理必員從事日常晉性的、程序虧性的工作相幫對于現(xiàn)在的逮管理員一人廁統(tǒng)管更能做屆到科“批人盡其材矮”唉，有利于管金理效率的提墻高。舉例來磁說，現(xiàn)在的稈管理員隊伍緊中有很多基泳本上沒有接擋觸過企業(yè)帳扛簿的人，雖矛然我們不排樓除通過個人麥的后天努力虧能達(dá)到一定慚的能力和素濫養(yǎng)，但是很率難想象他們業(yè)能區(qū)別不同紋企業(yè)狀況開六展有效的納叨稅評估。反防過來的例子夠，如果一個忍管理員有很業(yè)強(qiáng)的專業(yè)能幣力，那么每甩天安排他進(jìn)歐行簡單的核領(lǐng)對或者進(jìn)行墊諸如非正常填戶解除處罰納等程序性工聲作將是一種常很大的人才此浪費。在其次，管理悠員的分級有淹助于管理員為素質(zhì)的提高擔(dān)。應(yīng)該說，肯現(xiàn)在的管理摔員管理狀況足容易形成闖“耍濫竽充數(shù)橫”旨的狀況。每返個管理員分孩管某一地域冬，個人管理肅水平差異無梁法具體化，砍管理員素質(zhì)繳無法衡量，康魚龍混雜，遙個別水平相結(jié)對較低的管盟理員容易產(chǎn)規(guī)生不思進(jìn)取掃的想法。管籮理員的分級殺有助于具體擴(kuò)化這種管理脖員水平差異惜，相對客觀現(xiàn)的對管理員才進(jìn)行分類，麻有助于對低諷級別管理員岸的鞭策。節(jié)再次，管理鐵員的分級有傍助于培訓(xùn)工技作的完善。雖目前很多對素稅收管理員魂的培訓(xùn)基本火上是采取輪結(jié)訓(xùn)的模式，僚所有人分批稍次進(jìn)行培訓(xùn)底，培訓(xùn)的內(nèi)偶容基本相同賭。這一模式眠存在的突出恐問題是高水猶平的管理員極可能不需培搞訓(xùn)就已掌握可了培訓(xùn)的內(nèi)沖容，而低水臘平的管理員算卻需另外的光努力才能跟鞠上培訓(xùn)的進(jìn)搬程。分級管財理有助于扛“宿因材施教秤”蘇，者最后，管理云員的分級有吼助于相關(guān)工售作的制度化揉。管理員的涼分級可以讓門領(lǐng)導(dǎo)和管理披員自身做到變心中有數(shù)，握眾多的管理肯員孰優(yōu)孰劣事，晉升時何泊人優(yōu)先何人發(fā)應(yīng)后等等，頑會有個相對重客觀的概念廁。分級也有蘇助于在高級老別管理員享害受一些政策妹性優(yōu)待時減喬少其他人的都不滿。陳（三）可行擁性棄在管理員分肉級的問題上紗，有兩個關(guān)亂鍵性的問題壟需要解決：帆一是怎么劃逝分？即考試駕的公正性問榜題；二是劃恩分后會怎樣宿？即高級別揀管理員相對幸于低級別管攪?yán)韱T有哪些僑好處。這兩職個問題解決肝了，其他問聾題可迎刃而勾解。這1、如何避戒免使管理員樣的分級流于炒形式街避免管理員像分級流于形斤式的關(guān)鍵在捎于領(lǐng)導(dǎo)的高殃度重視和考否試的客觀公相正。項領(lǐng)導(dǎo)的高度源重視從來不蝦是一句空話創(chuàng)套話，領(lǐng)導(dǎo)黨的重視程度天決定著事情電的成敗。更雨確切地說，論領(lǐng)導(dǎo)對管理鍋員分級制度龍的充分認(rèn)識濁對于分級結(jié)節(jié)果的公正、味分級制度的頭順利實施有灣著至關(guān)重要屋的作用。皮考試形式的花選擇也是決病定管理員分米級制度是否噴成功的重要繡方面，眾所跪周知，考前屆漏題和考后債結(jié)果的人為葉改變分?jǐn)?shù)是不考試流于形或式的重要因辯素。因此，永在考試的問乘題上，建議耗積極探索考拍試新形式，寨通過開卷、稼題庫隨機(jī)出追題、加入適充當(dāng)?shù)膶崉?wù)操答作等最大限旦度的增加考拋試的公正性垃。我們可以叮參考國外一方些考試?yán)缃咄懈５鹊目冀M試模式：一忘是全部上機(jī)羽操作，題庫璃中不同難度薦題分類存儲策，分值不同視，題目從題謙庫中按照難悠度比例自動弊隨機(jī)給出，長二是考完結(jié)鄙果當(dāng)場給出騾，計算機(jī)自耍動評判，減姓少人為干預(yù)牲的余地。畢考試中遇到沃的問題是有依辦法解決的丑，針對考試乞過程中可能被遇到的抄書托和相互抄襲鍵的現(xiàn)象，我永們可以通過渴適當(dāng)?shù)募夹g(shù)純手段讓這種極行為失去意舌義。例如，曉可以出更靈包活的題目，境這樣考試時撓隨便查書的悶現(xiàn)象將失去秘意義；可以潑出更個性化投的題目，改哲變題中的具底體數(shù)字造成母答案的不同讀（這在計算原機(jī)題庫中是蜓很容易實現(xiàn)畢的），即可間有效消除相暢互抄襲現(xiàn)象低的發(fā)生。弊2、如何體雪現(xiàn)高級別管塌理員的優(yōu)越桂性姓對高級別管鋤理員的政策警性優(yōu)待是必咬須的，一方校面樹立榜樣梅有利于形成塔良好的風(fēng)尚奏，有助于稅邪務(wù)局內(nèi)部組士織文化的建談立；另一方銳面，高級別塔管理員由于桐負(fù)擔(dān)的工作翻更加繁瑣和播責(zé)任相對重融大，根據(jù)權(quán)帝利與義務(wù)對蛛等的原則，驗他有理由得蟲到更多。賣在陽光工資殿體制下，對丸管理員的物葛質(zhì)上的獎勵未將相對較小撤，我們可以暑考慮以下的菌獎勵政策：姿一是高級別鎮(zhèn)管理員的優(yōu)底先晉級制度鄙。級別的提馬升是對公務(wù)聾員最大的激恰勵手段。將置管理員級別度與公務(wù)員職協(xié)務(wù)級別掛鉤戴，無論是領(lǐng)移導(dǎo)職務(wù)還是臨非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)素，規(guī)定高級坡別管理員優(yōu)譽(yù)先晉級，有慶助于形成人看人爭當(dāng)高級啄別管理員的遲良好氛圍。盆二是福利的京差異化。在灑國家允許的畢福利范圍內(nèi)聯(lián)，可以差異失化不同管理尼員的福利待爺遇。例如對范于統(tǒng)一組織啞的休假，可吧安排高水平畫的管理員去脅更好的地方肥，或者給予棒更好的旅游言條件等。這濾種差異并不適一定太大，意但是效果會蒙很明顯，因鳥為人們看中架的不是差異逐的程度，而乘是這種差異徒的存在。三輸是精神激勵扇。物質(zhì)激勵榮并不是萬能平的，精神激奔勵的作用同嗚樣不可低估表。例如，可沃以通過年終問評比優(yōu)秀指帥標(biāo)分配比例局的適當(dāng)傾斜求、各種對外補(bǔ)交流的優(yōu)先凱進(jìn)行、兄弟慕分局間活動綁的優(yōu)先參與病等方式處處紹體現(xiàn)高級別記管理員的獸“錢與眾不同株”百，為低級別刃管理員樹立券良好的榜樣郵。叢四、大組管恐理寺在分類和分明級的問題解通決后，隨之愿而來的問題壩就是如何組橫合不同能力耀的管理員去武管理不同類淺別的納稅人朱。在此我們遺推薦月“陰大組管理目”咳工作模式。胡（一）基本蹤設(shè)想閘所謂分級管柔理基礎(chǔ)上的笑“祖大組管理粗”尊工作模式，坦是指根據(jù)稅烏收管理員綜俘合素質(zhì)的不俯同對其進(jìn)行醬分級，由不扭同級別的多隸個管理員組騰成梯次配備鬧的管理員大孤組，管理相績對大的區(qū)域盆，在大組內(nèi)堡根據(jù)事項的暗難易程度、捐出現(xiàn)頻率等漸因素，對稅謹(jǐn)收管理員進(jìn)去行優(yōu)化組合治、合理匹配狼。刑在這個設(shè)想援中有幾個問附題需要進(jìn)一川步說明：直1、大組管莫理的核心是罵實現(xiàn)屬地管爺理基礎(chǔ)上人股與事的匹配父。在屬地管載理的基礎(chǔ)上艷，會出現(xiàn)各奔種各樣的納妻稅人和形形故色色的涉稅碌事務(wù)，這些觸事務(wù)，有不艦同的復(fù)雜程病度，有不同世的風(fēng)險大小勤，有不同的斗專業(yè)要求，不而管理員也鐮存在綜合素逆質(zhì)高、中、穴低的客觀實暮際，由高級糖別的管理員京從事復(fù)雜些究的、風(fēng)險大材些、對專業(yè)垃知識要求比盆較高的工作粘，由低級別安管理員從事胖日常性的、饅風(fēng)險小些、條對專業(yè)要求綁低些的工作舒，有利于工撒作效率的提唇高。姜2、大組管句理實施的基般礎(chǔ)是對稅收旁管理員的分襲級和納稅人彼涉稅事項的攪分類。如果枝認(rèn)為稅收管儉理員沒有素塊質(zhì)差異，誰群都能勝任，池那么也沒有敢必要分組，騾按每個管理夜員劃分地域?qū)偌纯蓪崿F(xiàn)管斗理的優(yōu)化；玉同理，如果斧認(rèn)為納稅人端的各種事項并風(fēng)險度和復(fù)跳雜程度全部癢相同，那么未管理員的級漁別劃分的意紐義也將大大嘩削弱，因為評所有事項都畜一樣要求，席達(dá)到這一則“挪標(biāo)桿緊”顫的管理員就扁可以完成所騎有工作，達(dá)線不到標(biāo)桿要念求的管理員良則什么都做吸不了。澡3、大組管總理與小組管享理的區(qū)別。掉大組管理之雁所以稱之為溜“筍大組爐”賺，是區(qū)別與館現(xiàn)在比較通升行的兩個人玩一組的臨“秧小組管理憑”漏。韻“廈小組管理真”催基本上是為侮了適應(yīng)雙人蒸下戶的需要壟而建立的，此組內(nèi)人員是麗一種松散的轉(zhuǎn)AB角的體演制，即每個靜人都有自己宣的齒“座管戶挎”立，個人負(fù)責(zé)稱個人管戶的閃事務(wù)，在涉施及實地核查紗等必須由雙灰人進(jìn)行時組貌合在一起?？痛蠼M管理是波一種相對牢殲固的制度化哨安排，由多圖人共同管理樣組內(nèi)取“克管戶趁”盲，納稅人的府部分事務(wù)可賊以每個人來型完成，部分抵事務(wù)可以根遲據(jù)具體事宜私組合完成，田體現(xiàn)了勿“匙集體履行職奧責(zé)與個人分符工負(fù)責(zé)拾”支的工作要求旅。棉4、大組管籌理與基層稅史務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置離?；鶎佣悇?wù)蹈機(jī)關(guān)的設(shè)置爽基本上是綜職合考慮行政塘成本、管理錯能力和地域奧經(jīng)濟(jì)特點的梁結(jié)果，從某嬌種意義上說驕，大組可以牛被看作更小窮一級的管理達(dá)所，但是大姐組管理避免障了繁雜的行鄭政級別、后殖勤保障等事吐務(wù)，但是隨看之而來的問吊題是對大組季組長的待遇時問題如何解至決。另外，僵管理學(xué)上一美般認(rèn)為每個斷人可以管理清周圍的8個馬人，如果考指慮這一因素斥，那么對于矮北京市朝陽羨、海淀等動怎輒稅收管理搞員達(dá)到三、告四十人的大喘管理所，大稠組管理也許防是不得不采旅取的選擇。（二）優(yōu)點偷大組管理有就利于管理員數(shù)的專業(yè)化。哈在大組內(nèi)，沸管理員可以侮成為不同方牲面的專家，舍例如有的熟云悉所得稅業(yè)挎務(wù)，有的熟烤悉流轉(zhuǎn)稅業(yè)漏務(wù)等，這相儀對于現(xiàn)在的諸要求管理員妄是全才，了圈解每項政策較要求和具體坑流程來說更索加可行?？卮蠼M管理有敗利于體現(xiàn)納策稅服務(wù)。兩們個人一組最貢突出的問題狀在于當(dāng)其中明一個人外出脅學(xué)習(xí)或者休掛假時，雙人斜下戶核查將發(fā)很難進(jìn)行，摔所長指定其冬他人幫忙也戲會因責(zé)任問顯題而使幫忙噸人員沒有積那極性。大組銹管理有效解匪決了這一問壘題，將啦“伴幫忙沃”恩問題制度化竹，變身“慌幫忙簡”槐為戲“戚義務(wù)恰”抵，有利于更悲好的為納稅階人服務(wù)。示大組管理有公利于工作事繞務(wù)的均衡。總通過組內(nèi)人啞員的合理分斑工，每個人鏡的工作量將屈變得相對均泥衡。舉例來萍說，一個人躁管理500呀戶和三個人晉管理150輛0戶相比較預(yù)，由于具體謠事務(wù)出現(xiàn)的蜜時間、概率惠和工作量的母不同，組內(nèi)旋可以根據(jù)不惰同管理員的香情況適當(dāng)安能排工作事務(wù)我，這相對于蔥一個管理員押忙時無暇顧狹及其他，閑煤時無事可做推有很大程度皂的效率提升鷹。嗚大組管理有隔利于工作的淡考核。從考蠟核的角度看但，相對于小擺組管理模式局，因為每個萌管理員管理絲的戶的情況村不同，管理魚員管理質(zhì)量覺的橫向比較經(jīng)難進(jìn)行，通宜用的、涵蓋啊面更廣的指拐標(biāo)相對較少瞧。大組模式畝下，每個大該組包含的戶弦越廣泛，不撤同組之間越梢橫向可比。魄例如每個大掠組都包含有撇涉外企業(yè)、簽一般納稅人證等等，可以銀確定更多的壺涉及每個組蠅的考核指標(biāo)暫。頌（三）可行檢性浴在現(xiàn)有條件已下，推行分越級管理基礎(chǔ)鎮(zhèn)上的烤“厲大組管理宣”箏模式，既是公有效的，也駕是可行的。諸從工作方向街上看，符合榨總局對稅收蠢管理員制度嘗的要求?！兜愂展芾韱T必制度（試行捆）》第二十業(yè)一條明確規(guī)敬定：茄“弄基層稅務(wù)機(jī)賓關(guān)要加強(qiáng)對涂稅收管理員及工作業(yè)績的矩考核，通過禍能級管理等刑激勵機(jī)制，趕鼓勵其增長邪才干，積累籃經(jīng)驗，成為忌稅源管理方腐面的專門人奴才。概”“瓦大組管理唐”盞模式，在組蓮織形式上，偵是對現(xiàn)行稅揉收管理員管畏理體制和方喜式的一次重灑組和規(guī)范，辜并使之更加創(chuàng)科學(xué)化、合克理化，其目覆標(biāo)直指對企景業(yè)和納稅人別管理的精、拴細(xì)、準(zhǔn)。在申本質(zhì)上，則慢是對現(xiàn)有管贏理