國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與失敗原因

《攀枝花資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》項(xiàng)目“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”工作任務(wù)大綱攀枝花市世界銀行貸款第五期技援項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，正在執(zhí)行世界銀行貸款“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目”中的一個(gè)子項(xiàng)目。該子項(xiàng)目的目標(biāo)是制定攀枝花市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體框架和中長(zhǎng)期計(jì)劃。為此，攀枝花市世界銀行貸款第五期技援項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組希望聘請(qǐng)咨詢專家，開展“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”。一、背景1、攀枝花市資源型經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展現(xiàn)狀攀枝花地處攀西裂谷，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源高度富集,蘊(yùn)藏著全國(guó)20%的鐵,64%的釩,93%的鈦,釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在200億噸以上,并伴生多種稀貴金屬元素,被國(guó)家列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地。2008年3月，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)授予攀枝花市“中國(guó)釩鈦之都”稱號(hào)。攀枝花市是上世紀(jì)“三線建設(shè)”時(shí)期因煤鐵資源開發(fā)而興起的城市，經(jīng)濟(jì)的資源開發(fā)型特征明顯，資源型工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)薄弱，初級(jí)原材料加工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占較大比重。20世紀(jì)90年代我國(guó)開始經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，攀枝花作為典型資源型城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題日益顯現(xiàn)，如工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過高、粗放型資源開采方式帶來的綜合利用率低和環(huán)境污染問題、企業(yè)職工失業(yè)導(dǎo)致的城市貧困問題、城市競(jìng)爭(zhēng)力下降問題等。據(jù)國(guó)家發(fā)改委研究資料報(bào)告，我國(guó)目前有資源型城市總計(jì)118個(gè)，其中典型資源城市有60個(gè)，攀枝花市歸屬典型資源型城市，是國(guó)家重點(diǎn)要求轉(zhuǎn)型的城市之一。2、關(guān)于“攀枝花市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”項(xiàng)目長(zhǎng)期以來，資源型城市作為我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。為此，國(guó)務(wù)院于2007年底提出了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路做出了審時(shí)度勢(shì)的指導(dǎo)?！芭手ㄙY源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”項(xiàng)目即是在這樣的宏觀背景下提出來的，要求根據(jù)國(guó)務(wù)院促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體要求和攀枝花的實(shí)際情況，制定攀枝花市中長(zhǎng)期（2008—2020年）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略及可行的市場(chǎng)運(yùn)作方式和對(duì)策。項(xiàng)目通過組織高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，從攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的突出問題和領(lǐng)域著手，深入研究影響攀枝花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素（政策、貧困、資源、環(huán)境、市場(chǎng)），創(chuàng)建性地提出攀枝花市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消除貧困、城市可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、思路、階段性的政策和措施。3、關(guān)于本任務(wù)（“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”子課題）攀枝花資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)工作項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施包括三個(gè)階段（調(diào)研階段、研究階段、政策制定與建議階段）。目前該項(xiàng)目第一階段的調(diào)研工作已基本完成，即將進(jìn)入第二階段的深入研究與第三階段政策建議的提出。攀枝花市項(xiàng)目管理辦公室將第二階段和第三階段的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了打包處理，綜合提出“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”子課題。該課題是《攀枝花資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》項(xiàng)目“研究階段”和“政策制定與建議階段”的重要部分。主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與失敗原因分析研究，并制定攀枝花中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議二、工作目標(biāo)和范圍1、目標(biāo)罵根據(jù)第一階拖段國(guó)內(nèi)外典抵型資源型城截市考察調(diào)研鄉(xiāng)報(bào)告，輔分析翼這些城市經(jīng)撞濟(jì)轉(zhuǎn)型蒙成功與失敗榨的原因撈，為我市經(jīng)專濟(jì)轉(zhuǎn)型提供羅參考依據(jù)帽；匪分析金我維市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)發(fā)型中的元優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)疼，譯選擇和培養(yǎng)惜合理的替代聾產(chǎn)業(yè)豆，軌制定淋我市天中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)僻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根總體伴戰(zhàn)略治和相關(guān)政策爐建議叢。2、范圍蹄綜合分析繳國(guó)內(nèi)外資源海型城市經(jīng)濟(jì)恭轉(zhuǎn)型游失敗和成功危的原因統(tǒng)，為攀枝花慨市制定和至實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)詳型族戰(zhàn)略貓?zhí)峁﹨⒖家莱閾?jù)。該項(xiàng)目禮的研究主要濤包括以下劫四胃方面內(nèi)容?；牛?）節(jié)綜合分析國(guó)臥內(nèi)外欄典型資源型跡城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)匪型成功和失響敗的原因涉第一階段我趙們已經(jīng)進(jìn)行巾國(guó)內(nèi)外典型偵資源型城市怖的考察和調(diào)番研，并完成谷兩份考察報(bào)征告?，F(xiàn)階段摔需要綜合分蒼析兩份考察盤報(bào)告，總結(jié)擁其經(jīng)濟(jì)餐轉(zhuǎn)型成功和離失敗的原因炕。具體研究倆內(nèi)容包括：井國(guó)內(nèi)外資源賭型城市屠概況駕。兇分析袋國(guó)內(nèi)構(gòu)外乖典型資源型藝城市漸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)丈展概況，總州結(jié)資源型城護(hù)市的經(jīng)濟(jì)特爸征和存在的道共同問題。賊國(guó)內(nèi)席外免資源型城市往轉(zhuǎn)型宿成功和失敗湖的原因分析簽。幼綜合前期考業(yè)察報(bào)告掘及其他文獻(xiàn)榴資料仁，糊縱向?qū)Ρ冗@特些城市轉(zhuǎn)型步前后產(chǎn)業(yè)結(jié)蛋構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增匪長(zhǎng)速度、城最市競(jìng)爭(zhēng)力等浙方面的變化乘，橫向?qū)Ρ纫暩鞒鞘修D(zhuǎn)型外中替代產(chǎn)業(yè)款的選擇及其代政策措施，榨綜合分析秤資源型城市筒轉(zhuǎn)型成功和喬失敗的原因灰。懶可供攀枝花龜市借鑒的飛結(jié)論慧。通過攀枝圣花市與這些窩城市的對(duì)比脅分析葉（資源狀況訓(xùn)、人口結(jié)構(gòu)冊(cè)、區(qū)域優(yōu)劣敵勢(shì)、社會(huì)經(jīng)柏濟(jì)基礎(chǔ)等）槽，果將其他資源撿型城市鋪轉(zhuǎn)型灶的巧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與駱攀枝花的實(shí)類際情況相府比對(duì)繪，得出每可供我市借培鑒的噸結(jié)論，為換我乒市實(shí)施經(jīng)濟(jì)蛙轉(zhuǎn)型提供參預(yù)考依據(jù)。添（2）種攀枝花市經(jīng)權(quán)濟(jì)轉(zhuǎn)型街的恒優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)蓬分析宵根據(jù)資源開嗽發(fā)程度和攀賭枝花市社會(huì)虹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的駁定量分析，環(huán)判定攀枝花晴作為資源型健城市所處的具發(fā)展階段（餅初創(chuàng)期、成捎長(zhǎng)期、成熟勿期、衰退期戴和枯竭期）左，用SWO拍T方法分析孝其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型秋的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)筐險(xiǎn)。值SWOT戶是優(yōu)勢(shì)（S律treng箭th）瞇、劣勢(shì)（W豈eakne重ss）、機(jī)鈔會(huì)（Opp照ortun勉ity）和巴威脅（Th邊reats恨）的合稱。達(dá)SWOT分湊析方法是將禁攀枝花市經(jīng)斑濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)外雙部條件各方輝面內(nèi)容進(jìn)行漂綜合和概括淹，進(jìn)而確定糟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)津略中如何充恭分利用優(yōu)勢(shì)蹈和機(jī)會(huì)，合誰理規(guī)避際和轉(zhuǎn)化要劣勢(shì)和威脅規(guī)（風(fēng)險(xiǎn)）沸，為第（3柴）部分政策修措施的制定恢提供依據(jù)。嬸優(yōu)勢(shì)分析：莊包括鄭政策優(yōu)勢(shì)、團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)、爆人口結(jié)構(gòu)優(yōu)破勢(shì)等優(yōu)；類劣勢(shì)分析：少區(qū)位劣勢(shì)、削經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單嚼一劣勢(shì)、用沫地條件限制刃等；德機(jī)會(huì)分析：則國(guó)家對(duì)西部毅的政策傾斜道、攀西經(jīng)濟(jì)渾區(qū)的形成和嘆發(fā)展、交通項(xiàng)道路系統(tǒng)的屈改善、吉“棚攀西陽光丙”值旅游業(yè)的發(fā)誤展別、與國(guó)外考士察城市可能教合作的意向秤等；榴威脅分析：遇政策風(fēng)險(xiǎn)、壟體制風(fēng)險(xiǎn)、橋項(xiàng)目選擇風(fēng)供險(xiǎn)、資金風(fēng)罵險(xiǎn)、技術(shù)及滅人才風(fēng)險(xiǎn)等藝。霜（傻3寶）茫制定攀枝花嗎市稍中長(zhǎng)期（2跳00輪8畏-202逗0糾年）經(jīng)濟(jì)結(jié)頁(yè)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總絲體餐戰(zhàn)略授和相關(guān)政策羅建議太根據(jù)丟其他城市的娃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和府攀枝花的實(shí)醒際情況赴，提出碗我市賞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頃總體感戰(zhàn)略和政策辦建議，包括勇三殺方面的政策手制定及建議濕。倆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)興型的總體造戰(zhàn)略獄。土制定科學(xué)合偉理、具備可影操作性的轉(zhuǎn)忙型總體戰(zhàn)略敵，包括攝2008忍－蹈2020被年攀枝花經(jīng)冬濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型辣的指導(dǎo)思想并、總體目標(biāo)板、階段目標(biāo)馳和實(shí)施步驟述。脊政策飾建議繡。革攀枝花作為野一個(gè)中等城禁市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)勾型不僅需要舟自身的努力舅，更需要上題級(jí)政府的政杠策支持，因?qū)Υ藨?yīng)將攀枝縮花經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型納入國(guó)緞家和省區(qū)域那政策體系，蜘爭(zhēng)取國(guó)家和農(nóng)省級(jí)部門設(shè)嚇立的相關(guān)專械項(xiàng)資金。為吼此，課題研衣究中要明確松提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)保型中對(duì)我市塘政府的政策連需求，以及亦向國(guó)家和四祝川省提出的恨政策建議。冠如何撕選擇舒和培養(yǎng)淚接替洽產(chǎn)業(yè)抹，科并制定其中版長(zhǎng)期發(fā)展思造路和政策。求資源型城市彼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的廟關(guān)鍵環(huán)節(jié)之隊(duì)一是掏接替讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攀。課題要研著究目前攀枝寬花份市災(zāi)的產(chǎn)業(yè)學(xué)基礎(chǔ)愿、區(qū)域條件桌和市場(chǎng)需求控，選擇罵培養(yǎng)毅適宜的件接替嘩產(chǎn)業(yè)，制定笑在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型心中形接替帖產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期裹發(fā)展的思路酬和政策。藏（4）椒經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)綠型戰(zhàn)略的實(shí)股施管理碑明確以上政龍策措施具體織實(shí)施的目標(biāo)謠、時(shí)間表、辮可能的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因素和政策挖措施的實(shí)施蹄保障。戴按照濟(jì)“鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、醉分工負(fù)責(zé)汪”授的原則，將續(xù)上述對(duì)策措今施落實(shí)到具盛體責(zé)任部門績(jī)，建立健全寄各級(jí)各部門遵目標(biāo)責(zé)任制明，完善戰(zhàn)略襖的實(shí)施管理高、評(píng)估制度膨，確保戰(zhàn)略紙分階段有效知落實(shí)和經(jīng)濟(jì)莫轉(zhuǎn)型目標(biāo)如碑期實(shí)現(xiàn)。3、方法悅通過列第一階段益考察鉤報(bào)告傾和庸資料查閱獲健得畜其他資源型蛾城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)灣型的續(xù)基礎(chǔ)資料，田采用實(shí)證研偵究方法和對(duì)粒比分析怪法脾，通分析爬國(guó)內(nèi)外資源剃型城市經(jīng)濟(jì)太轉(zhuǎn)型成功與佩失敗的原因浩。漫根據(jù)供攀枝花資源拍開發(fā)勞和社會(huì)經(jīng)濟(jì)悉發(fā)展數(shù)據(jù)的原定量分析，懸判定攀枝花堵作為資源型給城市所處的祖發(fā)展階段（背初創(chuàng)期、成彼長(zhǎng)期、成熟槍期、衰退期話和枯竭期）及，用SWO蜓T方法分析蒼其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型檔的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)原險(xiǎn)。劫參照國(guó)內(nèi)外財(cái)資源型城市健經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的黑經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)樂，結(jié)合攀枝嗎花市的實(shí)際期情況，提出盤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的恭總體戰(zhàn)略神和政策措施岔建議。爐項(xiàng)目研究中諸要蓮參加項(xiàng)目辦張組織的研討墊會(huì)等活動(dòng)，棍在廣泛征詢攀各方利益相猜關(guān)者意見的姐基礎(chǔ)上完善慧最終報(bào)告。呢4、報(bào)告框業(yè)架煤（1）咨詢鳳報(bào)告的形式危。竹最終形成的如咨詢報(bào)告應(yīng)恒包括以下內(nèi)障容：加報(bào)告首頁(yè)零：表明子項(xiàng)患目名稱、課矛題名稱、課訴題單位和報(bào)敘告時(shí)間。故摘要：正文獻(xiàn)在開篇有一亡個(gè)摘要。模正文：咨詢酒報(bào)告正文。農(nóng)附件：洗在正文的后略面應(yīng)該附上添該課題的任貌務(wù)大綱、應(yīng)研究說明短、崇研究飄任務(wù)的分配有等內(nèi)容，以蚊便項(xiàng)目業(yè)主呈和項(xiàng)目之外共的專家審閱第時(shí)有據(jù)可查筍。裂（2）政策悼建議報(bào)告框膜架。緩“桃攀枝花市中搜長(zhǎng)期（20錘08-20獻(xiàn)20年）經(jīng)偶濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型童的總體戰(zhàn)略疑和相關(guān)政策惜建議悉”寇是本任務(wù)的鍬核心部分，蹲也是研究的撿最終結(jié)論。米政策建議部陶分應(yīng)該包括米以下內(nèi)容：諸咨詢機(jī)構(gòu)建更議的政策措岸施；撲政策措施的漆實(shí)施目的；傾政策措施成呆功與否的監(jiān)研測(cè)或評(píng)價(jià)指紅標(biāo)；嬌政策措施的挨實(shí)施障礙；壯政策措施的注實(shí)施部門；置政策措施的預(yù)實(shí)施時(shí)間表臥（短期/中膊期/長(zhǎng)期）預(yù)；蹦政策實(shí)施過賴程中可能面覆臨的風(fēng)險(xiǎn)和悟應(yīng)對(duì)措施。揉三、交付成驢果、時(shí)間、往合同及管理們1、交付成怪果胖本課題應(yīng)提吵供億“槽資源型城市焰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比漁較及攀枝花靠市轉(zhuǎn)型的對(duì)答策研究旦”檢的牛以下成果道：讓（1）提交勝研究磚大綱輩；視（2）提交僑報(bào)告初稿創(chuàng)；碧（3）向項(xiàng)線目評(píng)審驗(yàn)收震小組進(jìn)行成燈果陳述竊；蒜（4和）穩(wěn)最終的隱研究龜報(bào)告薯。斷最終成果應(yīng)促提供兩份英蜘文文本的打壽印稿，同時(shí)狼提供電子版加。數(shù)據(jù)和表浩格需以Ex仰cel文檔些提供。細(xì)2、時(shí)間安帶排昌本任務(wù)開始炮時(shí)間不遲于碌2008年委0姓7苗月辨15強(qiáng)日鐵研究大綱的蜂交付時(shí)間不障遲于200睬8年0昆8漫月形15簡(jiǎn)日悄報(bào)告初稿的乎交付時(shí)間不歪遲于200御8年媽12客月訊15廈日米最終研究報(bào)改告的交付不曾遲于200繡9年1月攤15另日漿3、合同及陶管理麥按照項(xiàng)目計(jì)棋劃規(guī)定，鋒中標(biāo)的咨詢憐專家將獲得燭一份總價(jià)包罰干合同。合捕同嚴(yán)資金分次劃炎撥，按照成晃果交付辦法咽，若未完成冬相應(yīng)工作或器未按時(shí)間進(jìn)畫度安排進(jìn)行出，則按合同懂規(guī)定執(zhí)行。聽合同簽訂之收后，劃撥啟周動(dòng)資金。啟奪動(dòng)資金為合眠同金額的1謊0%餅交付賣研究陪大綱并通過簡(jiǎn)大綱評(píng)審后貪，交付合同租金額30%濟(jì)交付的報(bào)告輛初稿通