基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架構(gòu)建

基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架構(gòu)建*

1引言2009年，教育部根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定了《高等學(xué)校信息公開實(shí)施辦法（征求意見稿）》，并面向社會(huì)各界公開征求意見，于2010年4月6日正式頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），并在2010年9月1日起正式施行[1]。此《辦法》頒布后，國內(nèi)的大多數(shù)高等院校也相繼開始了高校信息公開平臺(tái)建設(shè)，可以說《辦法》的實(shí)施在高校信息公開上走出了關(guān)鍵的一大步。但是，目前來看，國內(nèi)對高校信息公開的研究依然滯后，CNKI中以“教育信息公開”、“高校信息公開”和“大學(xué)信息公開”為主題的檢索反饋就可以說明此問題，到2011年10月末，CKNI對“教育信息公開”的記錄共15條，“高校信息公開”48條，“大學(xué)信息公開”6條。而國內(nèi)對高校信息公開制度建設(shè)方面的論文更是稀少，主要研究論文有：《國外大學(xué)信息公開制度建設(shè)及對我國的啟示》[2]、《高等學(xué)校信息公開制度研究》[3]、《加強(qiáng)高校信息公開制度建設(shè)的若干構(gòu)想》[4]、《高校信息公開制度建設(shè)研究》[5]、《高校信息公開制度化探析》[6]、《高校信息公開與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)》[7]、《論高等學(xué)校信息公開制度》[8]。我們知道，高校信息公開制度建設(shè)是維系大學(xué)發(fā)展和社會(huì)民眾切身利益的制度保障，是大學(xué)這一實(shí)體得以存在和發(fā)展中必須要考慮的核心問題之一。本文將著重探討大學(xué)民主制度中的幾對重要關(guān)系，即：大學(xué)與民眾之間的邏輯關(guān)系、高校信息公開與民眾主體性精神間的相互關(guān)系、高校信息公開與公平之間的邏輯關(guān)系、高校信息公開與民眾公平訴求間的利益相關(guān)分析。2大學(xué)與民眾之間的邏輯關(guān)系分析大學(xué)及大學(xué)教育是我國教育體系中的高級階段，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中為探索新知、追求文明、傳承思想而衍生出來的一種組織，是人類生產(chǎn)、生活智慧傳播的場所。隨著數(shù)字時(shí)代的推進(jìn)，知識和信息變得越來越開放，在很大程度上會(huì)使大學(xué)這一機(jī)構(gòu)重心下移，或者異化為其他的事物。而就大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)得以存在的過程中，只有民眾才是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中最為強(qiáng)大、有力的支點(diǎn)，這也是進(jìn)入21世紀(jì)后強(qiáng)調(diào)教育要以人為本的主要原因之一，所以，大學(xué)或大學(xué)教育要以民眾為中心。一方面，要視民眾為大學(xué)得以存在的主體，使民眾和大學(xué)處在平等地位上進(jìn)行對話，這有助于大學(xué)全面理解民眾的主體性精神，切實(shí)實(shí)現(xiàn)大學(xué)的教育民主；另一方面，充分尊重民眾的主體性，并在大學(xué)教育發(fā)展中體現(xiàn)民眾的主體性精神，這有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)的教育民主建設(shè)，使民眾的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，構(gòu)建出人性和諧的大學(xué)校園環(huán)境。大學(xué)的教育民主主要是通過滿足社會(huì)民眾的主體性精神來體現(xiàn)的，而民眾的主體性精神又進(jìn)一步使個(gè)人的主體地位和個(gè)體價(jià)值得以確立，并且不可侵犯。在數(shù)字時(shí)代背景下，民眾的主體性精神在改變了對大學(xué)的隸屬關(guān)系，增強(qiáng)了對大學(xué)這一機(jī)構(gòu)的主體性之后必然要求改變民眾個(gè)人和大學(xué)信息主宰者之間的隸屬關(guān)系——在大學(xué)和社會(huì)之間確立民主、公平、平等的地位。只有這樣，才能樹立起民眾對大學(xué)的信任。反過來，民眾主體性精神是實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育公平的首要因素，也是核心因素。民眾永遠(yuǎn)是大學(xué)及大學(xué)教育得以存在的根本，從長遠(yuǎn)及宏觀角度來講，如果一國的大學(xué)教育充分尊重民眾的主體性地位，并建立相應(yīng)的大學(xué)與民眾之間的信息公開制度框架，并在相應(yīng)的制度框架下切實(shí)地開展高校信息公開，則可以使該國的大學(xué)教育充分調(diào)動(dòng)民眾的創(chuàng)造性，使民眾的創(chuàng)造性精神得以充分發(fā)揮和延續(xù)。大學(xué)教育對民眾主體性精神的調(diào)動(dòng)水平是充分提高國民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)大國崛起的重要前提，是整個(gè)社會(huì)將教育視為發(fā)掘人類主體性和創(chuàng)造性精神的利器，從而理性地審視教育的存在與發(fā)展。3高校信息公開與公平之間的邏輯關(guān)系分析信息公開應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)民眾的公平、權(quán)利的重要手段，例如美國的政府信息公開制度的核心在于將政府信息公開視為民眾的權(quán)利[9]。針對高校信息公開而言，民眾的公平訴求主要是高校信息公開下民眾對大學(xué)及大學(xué)信息的一種歸屬感受。在現(xiàn)實(shí)中，公開與公平似乎關(guān)系不大，有時(shí)會(huì)處于相互剝離的狀態(tài)，有時(shí)甚至?xí)幱谙嗷ッ艿臓顟B(tài)。公開與公平的關(guān)系，針對不同的事物、處于不同立場，自然會(huì)有不同的論斷。這里可依據(jù)哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯提出的社會(huì)公平三條原則，來探討高校信息公開與民眾公平之間的相互關(guān)系。一是平等性原則，人們對大學(xué)的信息享有權(quán)應(yīng)當(dāng)基本相等，即享有高校信息的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等；二是差異性原則，由于客觀上存在的不對稱因素，因而高校信息公開也應(yīng)當(dāng)對某些群體主動(dòng)公開某一類信息；三是補(bǔ)償性原則，即客觀存在的差異性和區(qū)別性要求高校信息公開應(yīng)當(dāng)因地制宜，并且這種因地制宜應(yīng)該具備鮮明的指向性。因而高校信息的這種補(bǔ)償性很大程度上是立足于差異性的[10-11]?；谝陨先龡l原則，并依據(jù)“多數(shù)人原則”，構(gòu)建出相應(yīng)的高校信息公開制度框架，就可以使高校信息滿足于大多數(shù)人的利益，將高校信息公開做到大多數(shù)人滿意的水平，高校信息公開也就做到了基本的公平。平等性原則就是使高校信息在相對合理的制度框架下做到能基本滿足民眾需求的公開，賦予民眾對高校信息享有平等權(quán)利和均等機(jī)會(huì)。從本質(zhì)上講，社會(huì)主義國家的學(xué)校教育所追求的是公正、平等、自由、人權(quán)，而高校信息公開的本質(zhì)也是改善和增進(jìn)大學(xué)與民眾間的關(guān)系，并通過高校信息公開滿足民眾的公平訴求，切實(shí)弘揚(yáng)公正、平等、自由、人權(quán)的社會(huì)主義教育觀和發(fā)展觀[12]。因此，要在大學(xué)中切實(shí)做到教育發(fā)展為人民、人民參與教育發(fā)展、人民共享教育發(fā)展成果，還要協(xié)調(diào)高校信息公開與民眾公平訴求間的相互關(guān)系，構(gòu)建出立足于平等的高校信息公開制度框架。構(gòu)建相對公平的高校信息公開制度要遵循的另一重要原則就是差異性，這是由高校信息具有不對稱的普適性特點(diǎn)決定的。高校信息不僅包括高校在從事教育、教育管理與監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的信息，如教育性、知識性、創(chuàng)造性、控制性、決策性信息，還包括大學(xué)與社會(huì)民眾紐帶之間產(chǎn)生的一系列輸入、輸出性信息，如招生信息、招聘信息等。但是當(dāng)前大學(xué)仍然是高校信息的主控方，大多數(shù)信息富集在大學(xué)及其管理部門內(nèi)部，致使大學(xué)和民眾之間產(chǎn)生信息壁壘。對于民眾來講，大學(xué)的權(quán)力運(yùn)行中的大多數(shù)環(huán)節(jié)處于“信息黑箱”狀態(tài)，促成教育中一系列濫用職權(quán)及尋租等不良行為的產(chǎn)生。有學(xué)者指出，學(xué)校中的教材設(shè)備采購、基建招標(biāo)中的賄賂，違規(guī)招生以及隱性的權(quán)錢交易，都是在權(quán)力失去制約與監(jiān)督時(shí)暗箱中的操作，帶有極強(qiáng)的隱瞞性[13]。因此，高校信息公開制度的構(gòu)建就要立足于高校信息存在于環(huán)境、時(shí)間及空間的差異性。由于存在差異性，所以構(gòu)建高校信息公開制度要講求相應(yīng)的補(bǔ)償性原則。這一原則主要的目的是縮小大學(xué)與普通民眾之間的信息壁壘。打破高校信息不對稱是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育民主的重要任務(wù)之一。可以說，因這些信息壁壘而產(chǎn)生的系列敗行已經(jīng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)了民眾的教育公平權(quán)，并且已經(jīng)上升到需要全社會(huì)以正確的價(jià)值觀、人生觀、倫理道德觀和運(yùn)用法律武器加以審視的高度。雖然國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，但是要有力打擊這些現(xiàn)象，鏟除這些敗行的滋生依然任重而道遠(yuǎn)。立足于上述的平等性、差異性和補(bǔ)償性原則來構(gòu)建高校信息公開制度，基本上能賦予民眾對高校信息的主體歸屬感。這種情況下，廣大民眾不僅能切身感受到大學(xué)所賦予的公平權(quán)利，最終可以在很大程度上調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主體性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，在當(dāng)前這樣一個(gè)民眾還不能直接對大學(xué)進(jìn)行管理和監(jiān)督的狀態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)與民眾之間的和諧，最好走依靠權(quán)力相互制衡的道路，用權(quán)力來約束權(quán)力，使權(quán)力自覺運(yùn)行。因此，構(gòu)建基于民眾公平訴求的高校信息公開制度是繼《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施后我國高等教育應(yīng)該著手的關(guān)鍵點(diǎn)之一。4高校信息公開制度核心框架的構(gòu)建制度這一論題發(fā)軔于社會(huì)學(xué)的經(jīng)典大師馬克思·韋伯和涂爾干。一個(gè)社會(huì)政治功能的發(fā)揮、市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、社會(huì)秩序的維護(hù)無不依賴于相應(yīng)的制度環(huán)境?？梢哉f，要構(gòu)建科學(xué)、合理、公平、完善的高校信息公開制度的任務(wù)是長期而繁重的，而這勢必會(huì)成為未來高校信息公開研究的一個(gè)核心論題。依據(jù)ClaudeDidry和StephenHaroldRiggins的制度理論，本文將高校信息公開制度定義為：立足于民眾訴求而制定的、用來約束和規(guī)范與大學(xué)所要公開的信息相關(guān)的民眾訴求行為及其高校信息管理者行為的一系列規(guī)則及程序的綜合，它是施加于高校信息公開中一系列程序及行為的一種束縛力[14-15]?；趯Υ髮W(xué)、民眾及民眾公平訴求的分析，可以明確構(gòu)建高校信息公開制度的必要性。首先，構(gòu)建高校信息公開制度是保障民眾民主權(quán)益的基礎(chǔ)。其次，只有構(gòu)建和進(jìn)一步完善高校信息公開制度，才能促進(jìn)高校信息公開走向制度化，才有希望推進(jìn)高校信息公開的法制化建設(shè)。第三，只有高校信息公開實(shí)現(xiàn)法制化，民眾的民主權(quán)益才有希望得到切實(shí)的保障。大學(xué)是服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，高校信息公開的目的是滿足民眾對高校的信息訴求，主要目的是盡可能地達(dá)到大學(xué)與民眾之間的對話公平。高校信息公開制度形成中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是制度內(nèi)容框架的建設(shè)。立足于民眾公平訴求的高校信息公開制度框架構(gòu)建主要可以從高校信息公開制度的形成和制度的運(yùn)行管理兩個(gè)視角進(jìn)行把握。其中，高校信息公開制度建設(shè)的主要內(nèi)容有高校信息公開行政管理制度、高校信息公開民眾參與制度、高校信息公開民主監(jiān)督制度三個(gè)方面。高校信息公開制度的運(yùn)行管理主要有高校信息公開制度的實(shí)現(xiàn)方法、高校信息公開制度的效力評價(jià)、高校信息公開制度的影響因素和完善升級四個(gè)方面。從制度管理和控制的方法上看，本文中的高校信息公開制度構(gòu)建需要立足于原則、條件、程序和審核四個(gè)關(guān)鍵因素。核心框架的主要作用群體有大學(xué)實(shí)體、民眾和管理者。其中管理者也是民眾的一員，它應(yīng)該有權(quán)力代表民眾聲音，在督促大學(xué)對廣大民眾信息公開的同時(shí)，也要支持學(xué)校對一些特殊信息的保密；而大學(xué)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)來講，在公開信息的同時(shí)也有權(quán)力對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的特殊信息進(jìn)行保密?；谏鲜鏊悸?，本文構(gòu)建出基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架，如圖1所示。實(shí)際上，高校信息公開制度的內(nèi)容主要是大學(xué)、民眾及大學(xué)信息之間的約束框架。一方面，高校信息公開制度的內(nèi)容要協(xié)調(diào)、平衡大學(xué)與民眾之間的相互關(guān)系；另一方面，要在民眾與大學(xué)之間產(chǎn)生信息交互時(shí)，特別是民眾對高校信息產(chǎn)生公開訴求時(shí)發(fā)揮一定的約束力。這是因?yàn)楦咝Ｐ畔⒐_雖然得到重視，并且國家有相應(yīng)的信息公開辦法，但是大學(xué)作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要成員，其中的信息也不可以完全對民眾公開。高校信息公開制度要在滿足民眾基本的信息公開訴求與高校信息保密之間發(fā)揮好作用。不僅高校對信息的主動(dòng)公開要遵守一定的原則、條