城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告

城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告

城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告（初稿）

伏廣宇豫新街道廬山社區(qū)主任

關(guān)鍵詞：城市化、新形勢(shì)、社區(qū)、調(diào)研

本文將結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)及走訪調(diào)研狀況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨逆境等6個(gè)方面進(jìn)行綻開，并提出自己不太成熟的想法。

一、社區(qū)黨建工作思路

習(xí)近平總書記在黨的群眾路途教化實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，”抓好黨建就是最大的政績(jī)”,指出了黨建的重要核心地位。2018年作為黨建年，必將進(jìn)一步突出黨建在各項(xiàng)工作中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，要緊密圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為黨政中心任務(wù)服務(wù)。社區(qū)黨建要建立起以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的，條塊結(jié)合，以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。我認(rèn)為社區(qū)黨建工作主要有以下三個(gè)方面：做好黨員服務(wù)、開展黨員活動(dòng)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)。

3.社區(qū)黨建其他問題。①黨員隊(duì)伍自身建設(shè)比較薄弱。部分黨員同志疏于理論學(xué)習(xí)，活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)、開會(huì)可來可不來、參與活動(dòng)講條件、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)決、群眾威望不高等。②基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。社區(qū)黨員成分困難，包括在職在崗黨員、流淌黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、待業(yè)的大中專學(xué)生黨員等，黨員居住分散、流淌性大、難于聯(lián)系、不便教化管理，有些社區(qū)黨組織各類黨員信息不完整，”三會(huì)一課”不能有效開展。③社區(qū)共建工作缺少有效的機(jī)制保證。守黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位之間的聯(lián)系主要靠人際關(guān)系來維系，覆蓋面不全，活動(dòng)形式較為單一，尚未形成全面意義上的”事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”的共建氛圍[2].

二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來越難做，有些動(dòng)身點(diǎn)很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠(yuǎn)不如以前”得心應(yīng)手”.究其緣由，總結(jié)歸納起來大致有以下2方面：

三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎提升服務(wù)居民質(zhì)量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)也是困擾社區(qū)兩委的難點(diǎn)問題。

發(fā)呈現(xiàn)狀?？陀^地說，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍舊依靠土地財(cái)政維持發(fā)展，依靠土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷獲得收益。但是對(duì)于城市社區(qū)而言，沒有土地，發(fā)展所需資源相對(duì)匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個(gè)新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬元，維持正常工作開展尚且捉襟見肘，更遑論其他發(fā)展。

問題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主客觀兩方面緣由，應(yīng)當(dāng)說對(duì)于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要緣由。

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足

目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時(shí)間精力都在應(yīng)對(duì)上級(jí)各條線部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)?？陀^條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓部分同志對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存顧慮，存在畏難心情。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件不足

新社區(qū)的各項(xiàng)支出基本由街道財(cái)政兜底，如辦公經(jīng)費(fèi)支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所駕馭的資產(chǎn)僅是”兩房”（辦公用房、活動(dòng)用房），而兩房是不能用于經(jīng)營(yíng)性用途，這就使城市社區(qū)干部”巧婦難為無米之炊”.豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營(yíng)性門面房出租，每年都有客觀財(cái)政收入，各項(xiàng)工作開展也相對(duì)從容。

四、小區(qū)服務(wù)三位一體

小區(qū)作為社區(qū)工作的延長(zhǎng)和最前沿，是做好社區(qū)服務(wù)的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達(dá)到或超過部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶都在1000多戶，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務(wù)工作就顯得尤為重要。

2.一些思索：①按部就班三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個(gè)漸變的過程，同樣地，在”農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過渡期，小區(qū)管理也應(yīng)按部就班。杜利強(qiáng)書記提出的”三步走”思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進(jìn)行垂直管理；其次步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動(dòng)大加小。小區(qū)中常常性開展文體活動(dòng)是極有必要的，相對(duì)于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關(guān)系偏于冷漠，甚至居住對(duì)面互不識(shí)的狀況不在少數(shù)，常常性開展文體活動(dòng)，居民們走出家門團(tuán)聚一堂，對(duì)于營(yíng)造文明和諧氛圍是很有必要的。但動(dòng)輒搞一臺(tái)文藝晚會(huì)，經(jīng)費(fèi)開支巨大，而且簡(jiǎn)潔造成資源奢侈。因此，可以結(jié)合小區(qū)實(shí)際現(xiàn)有條件，開展有特色的常規(guī)性活動(dòng)，如豫苑社區(qū)開展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開展的青少年”幻想滿屋”都能取得不錯(cuò)效果。③房屋修理須剛好。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問題的重頭戲。房屋修理分為兩個(gè)階段，第一階段為樓盤交付起5年內(nèi)，由開發(fā)商負(fù)責(zé)房屋修理事宜；其次階段為5年期滿后，由涉及修理樓棟居民托付物業(yè)公司向住建局申請(qǐng)動(dòng)用修理基金。各開發(fā)商修理的剛好性不一，在此不談，其次階段啟動(dòng)修理基金程序太過繁瑣，依據(jù)規(guī)定程序走下來至少需2-3個(gè)月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的沖突糾紛不勝其多。我認(rèn)為，在合理合法的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)申請(qǐng)審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。

五、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀

生活環(huán)境的變更、生活習(xí)俗的變更、青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，這些都是城市化進(jìn)程中不行避開的問題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻。

2.空巢老人陪護(hù)。我剛到基層的時(shí)候走訪了一位老人，她說”活著住車庫(kù)，死了躺馬路”,聽著很是心酸。像這樣住在車庫(kù)里的老人很多，我原來所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶，走進(jìn)他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車庫(kù)里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關(guān)系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們溝通的時(shí)候可以明顯感覺出，他們更迫切須要的是精神上的陪護(hù)。深化這個(gè)群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女?；丶铱纯?。

3.殘疾人救助?，F(xiàn)代人越來越能夠以同等和包涵的心態(tài)對(duì)待殘

疾人，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，但對(duì)于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂，部分人等靠要思想嚴(yán)峻。我原來所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后丟失勞動(dòng)力，也沒有工廠或單位情愿接收他們，只能依靠國(guó)家或當(dāng)?shù)卣戎?。目前?guó)家對(duì)殘疾人的救助局限于二級(jí)以上殘疾，每月發(fā)放重殘補(bǔ)貼80元（若未享受低保則依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助）。殘疾人也是一個(gè)較為浩大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，如何在經(jīng)濟(jì)上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個(gè)困難的系統(tǒng)的工程。我在兩個(gè)小區(qū)工作期間，曾曾針對(duì)殘疾人實(shí)行過幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費(fèi)發(fā)放康復(fù)器材，到殘疾人的關(guān)注工作仍舊任重而道遠(yuǎn)。

六、社區(qū)工作面臨逆境

在社區(qū)工作中有兩個(gè)沖突困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務(wù)繁重、人丁單薄。

結(jié)論：限于工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨逆境等6個(gè)方面進(jìn)行論述，所談?dòng)^點(diǎn)較為泛泛，未能深化進(jìn)行剖析，同時(shí)這6個(gè)方面也遠(yuǎn)不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏肯定系統(tǒng)性。

沖突始終伴隨著事物的發(fā)展演化，上述6個(gè)方面的問題是城市化進(jìn)程中不行避開的問題，這些問題的解決既須要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也須要上級(jí)部門做好頂層設(shè)計(jì)。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進(jìn)程中真正受益。

華泰聯(lián)合證券營(yíng)業(yè)部暑假實(shí)踐報(bào)告

一、實(shí)習(xí)目的

在華泰證券實(shí)習(xí)主要是為了充溢我的暑期生活，為自己以后的就業(yè)之路供應(yīng)參考的依據(jù)，了解證券公司的運(yùn)營(yíng)模式和現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些金融產(chǎn)品，提高自己人際交往實(shí)力，學(xué)習(xí)怎樣與人溝通。

二、實(shí)習(xí)單位簡(jiǎn)介

三、實(shí)習(xí)內(nèi)容及過程

2018年7月9號(hào)，我來到華泰聯(lián)合證券平江營(yíng)業(yè)部毛遂自薦，被人事經(jīng)理批準(zhǔn)，幸運(yùn)地起先了一個(gè)月的實(shí)習(xí)生活。在這一段時(shí)間里，我近距離接觸了華泰聯(lián)合證券當(dāng)陽營(yíng)業(yè)部，在了解華泰聯(lián)合證券的發(fā)展歷程、公司文化的同時(shí)，更多的知道了營(yíng)業(yè)部各部門的職能、其日常業(yè)務(wù)的流程；同時(shí)深化學(xué)習(xí)了中國(guó)證券市場(chǎng)行業(yè)的相關(guān)學(xué)問，并且在與客戶溝通的過程中熬煉了自己溝通、溝通和處理問題的實(shí)力。

我被支配在營(yíng)銷部門工作，主要跟著客服經(jīng)理王老師學(xué)習(xí)。每天早晨8：30之前到公司，8：30開例會(huì)。第一天我被大家的問好聲所感動(dòng)鼓舞。當(dāng)主持人問到大家早上好時(shí)，全部同事齊聲答到”好，很好，特別好”。然后學(xué)習(xí)總公司的視頻晨會(huì)。主講人都是華泰證券探討所的人。他們分析國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)要聞、以及證券市場(chǎng)最新信息，如上市公司信息披露等公告進(jìn)而分析大盤走勢(shì)、分析行業(yè)趨勢(shì)以及舉薦個(gè)股。

開戶是證券公司最一般也是最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，因此對(duì)于開戶流程，我都要行具體的了解和仔細(xì)的學(xué)習(xí)?？蛻舴?wù)部每天都得將前一天開戶客戶填寫的理財(cái)支配書錄入公司的CRM系統(tǒng)。這也是華泰證券為客戶量身訂做的理財(cái)支配書。里面有客戶的基本資料、投資愛好、投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)料。只需客戶勾選自己的狀況即可按肯定的計(jì)算方法算出客戶風(fēng)險(xiǎn)偏好等級(jí)。為資金賬戶有大量資金的人降低傭金也是客戶服務(wù)部的任務(wù)。也需用到CRM系統(tǒng)更改傭金。經(jīng)理在做的時(shí)候我就在旁邊看他的操作。之后的資料錄入、更改傭金都只需供應(yīng)懇求單和支配書我都能獨(dú)立完成。被錄入資料的新客戶都處于經(jīng)理的名下，而接著的工作就是將這些客戶安排到各個(gè)同事中去。這樣，各個(gè)客戶都能接受到貼心的一對(duì)一服務(wù)。隔兩三天時(shí)間，客戶經(jīng)理都得依據(jù)資金排名，把資金賬戶大于30萬的評(píng)為紫金理財(cái)金卡客戶，把資金大于5000元的評(píng)為紫金理財(cái)卡客戶。CRM系統(tǒng)雖然有自動(dòng)評(píng)級(jí)，但評(píng)級(jí)一次的間隔時(shí)間比較大，人工評(píng)級(jí)能讓客戶即時(shí)享受到華泰證券為客戶訂制的專業(yè)服務(wù)。全部用到CRM系統(tǒng)的操作我都駕馭的特別嫻熟，相比在課堂上學(xué)到的，這樣的實(shí)踐讓我對(duì)CRM系統(tǒng)有了新的相識(shí)。

每個(gè)星期，客戶服務(wù)部還需對(duì)上個(gè)星期新開戶的客戶打電話進(jìn)行客戶回訪。首先得從開戶記錄中整理出客戶的資料。打印出客戶回訪記錄表。經(jīng)理把電話中要提到的四個(gè)問題給我講了一遍，把回訪表交給我，指著電話說現(xiàn)在由你來做這個(gè)。打出第一個(gè)電話時(shí)難免有些驚慌，但掛掉電話后想想這也只是一個(gè)一般的電話不存在有什么困難的地方。但是電話打多了，出現(xiàn)的狀況也多。有的無法接通，有的是外地的電話說漫游，有的處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，有的在忙沒時(shí)間，有的剛剛還在睡覺被我吵醒，但面對(duì)各種狀況，總有解決的方法，漫游的告知我一個(gè)本地號(hào)碼再打過去，在忙的我說待會(huì)再打給你或者說請(qǐng)您給我一分鐘的時(shí)間。我在實(shí)習(xí)期間打過將近40個(gè)電話，期間有的客戶會(huì)提出實(shí)質(zhì)性的建議和要求，有的在自己無法解答的時(shí)候就請(qǐng)經(jīng)理來答復(fù)他們。因此回訪時(shí)客戶提出的看法和建議，遇到的問題都得到基本解決。每打一個(gè)電話都須要填寫回訪記錄。之后依據(jù)回訪記錄做出回訪總結(jié)，打印后與回訪記錄裝訂起來存檔。之后的客戶回訪則都由客戶安排后的各個(gè)同事來做。客戶回訪能聽到客戶的聲音，與客戶開展互動(dòng)，是很有效用的。

另外，在整個(gè)工作的過程中，我們也供應(yīng)詢問服務(wù)，和客戶進(jìn)行溝通。經(jīng)過培訓(xùn)和多天的視察學(xué)習(xí)，我們可以依據(jù)我們的學(xué)問對(duì)客戶的有關(guān)看法、相對(duì)簡(jiǎn)潔的問題進(jìn)行處理。但更重要的是我們要多發(fā)覺問題，多學(xué)習(xí)證券學(xué)問。由于平常在校學(xué)習(xí)比較少關(guān)注股市，更精確的說是對(duì)證券市場(chǎng)了解的并不多，因此也比較少運(yùn)用些股票軟件進(jìn)行分析。在實(shí)習(xí)期間，工作相對(duì)較少的時(shí)候，我們比較關(guān)注股市動(dòng)態(tài)。熟識(shí)了滬深兩市很多上市公司，并對(duì)一些各股運(yùn)用各種指標(biāo)進(jìn)行了分析和探討，把所學(xué)的相關(guān)學(xué)問又回顧了一遍，嫻熟并且能充分的操作股票行情分析軟件，對(duì)股票市場(chǎng)比原來有了更深刻的相識(shí)。

最終，當(dāng)一天的工作基本結(jié)束后，我們就起先了另一項(xiàng)重要的內(nèi)容：整理客戶資料?？蛻糍Y料包括開戶申請(qǐng)書、開戶合同書、銀證對(duì)應(yīng)申請(qǐng)書、客戶資料變更表，及客戶身份證、銀行卡、股東代碼卡復(fù)印件等。所做的相關(guān)工作大致包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

1、理清相關(guān)的客戶資料，并剛好核對(duì)下當(dāng)天業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的各項(xiàng)單據(jù)，確保完整精確、沒有遺漏。假如有什么缺失，肯定要?jiǎng)偤玫馁n予訂正。

2、把理清整理過的客戶資料，按依次裝入客戶檔案袋，然后寸到檔案柜子里；

3、有時(shí)間我們要把當(dāng)天產(chǎn)生的自然人注冊(cè)表和身份證的復(fù)印件表掃描到各個(gè)業(yè)務(wù)科目書目下，然后統(tǒng)一發(fā)往總部。

整理客戶資料在實(shí)習(xí)中占了肯定重量的工作。這是一個(gè)簡(jiǎn)潔但相當(dāng)煩瑣的的過程，須要細(xì)心和耐性；客戶資料檔案的有序整理是為了將來須要時(shí)能夠便利快速的查找，所以工作人員對(duì)我們進(jìn)行仔細(xì)的指導(dǎo)。

四實(shí)習(xí)總結(jié)及體會(huì)

實(shí)習(xí)之前，總感覺證券公司是有點(diǎn)神奇的，終歸對(duì)證券市場(chǎng)還不太熟識(shí)，具體到實(shí)務(wù)方面就更不清晰了。經(jīng)過這次實(shí)習(xí)，對(duì)證券公司及其日常業(yè)務(wù)有了比較深刻的了解和相識(shí)，

經(jīng)過這段時(shí)間的實(shí)習(xí)，想跟股民提點(diǎn)建議就是要正確相識(shí)股票投資與人生的關(guān)系。股票投資之所以這樣吸引人，主要在于它的刺激性。它能夠在很短的時(shí)間里為投資者帶來巨大的財(cái)寶，同時(shí)也能讓你的財(cái)寶化為烏有。

對(duì)于投資者來說，要想在股票投資上獲得勝利，就必需正確相識(shí)股票投資。只有正確相識(shí)股票與人生的關(guān)系以及對(duì)人生的作用之后，才能夠以平和的心態(tài)，在股市里游刃有余。那么，怎樣才能夠正確相識(shí)股票投資與人生關(guān)系呢？聞名的投資家巴菲特對(duì)股票投資與人生的關(guān)系有一個(gè)特別正確、清晰的相識(shí)?；厥装头铺氐膭倮罚覀兛梢钥闯鏊且粋€(gè)用”善念”投資的人。所謂善念，可以歸納為善立志、善結(jié)緣、善取之等三個(gè)方面。股市的確是一個(gè)迷人的地方，那些想要獲得巨大財(cái)寶的人趨之若騖。但是，很多人在金錢面前迷失了方向，之所以造成這種狀況，主要是他們錯(cuò)誤地相識(shí)了股票投資與人生的關(guān)系，以及股票在人生中的作用。事實(shí)上，股票投資與任何一種賺錢方式都沒有區(qū)分，我們不能在其高額的利潤(rùn)面前亂了陣腳。熬煉學(xué)生的動(dòng)手操作實(shí)力，拓展學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)問（例如股票、基金、證券等），培育學(xué)生的投資理財(cái)意識(shí)，仔細(xì)了解證券營(yíng)業(yè)部綜合柜臺(tái)的基本操作，熟識(shí)業(yè)務(wù)流程，并高效完成每天的工作任務(wù)。

最終，我想談?wù)剬?shí)習(xí)的感悟。第一，職場(chǎng)禮儀很重要。留意禮貌、禮節(jié)、儀表和溝通方式可以讓人變得更自信，更能博得大家的寵愛。其次，培育務(wù)實(shí)、高效、一絲不茍的工作精神。實(shí)習(xí)期間，我以正式上班的看法要求自己，爭(zhēng)取工作過程中的”零失誤率”，堅(jiān)決高效地完成每天的工作，并主動(dòng)向老師們請(qǐng)教，幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)。第三，有激情，一切有可能。熱忱地投入工作，主動(dòng)地人際交往，人生總會(huì)有很多契機(jī)。

一個(gè)月的暑假實(shí)習(xí)很快就走到了尾巴上，而這短短經(jīng)驗(yàn)就仿佛一片漂亮風(fēng)景的縮影，精練，簡(jiǎn)潔，卻也耐人回味。特別感謝營(yíng)業(yè)部全部共事過的同事。從他們身上所窺見的仔細(xì)工作勤奮鉆研的精神是我得到的最大收獲。

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本狀況

二、主要成效

各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)仔細(xì)實(shí)行省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，依據(jù)”特色顯明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和限制性具體規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性具體規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)愛護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)愛護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)愛護(hù)規(guī)劃》，等等。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了相識(shí)，積累了閱歷。歸納起來，有三個(gè)方面：

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度支配。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)供應(yīng)源源不斷的資金來源，更有利于駕馭城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，變更由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于限制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想相識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去相識(shí)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)潔地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞”8個(gè)1”、”8+3”和”8+X”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相連接；有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒有次干道和支路，”一條路、兩排房”,”路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后；”兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿意建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的主動(dòng)性還沒有調(diào)動(dòng)起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的須要。

四、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣揚(yáng)培訓(xùn)，增加思想自覺。各級(jí)黨委政府都必需相識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡(jiǎn)潔的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由”鄉(xiāng)”到”城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于”8個(gè)1”、”8+3”和”8+X”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)夫居住、就業(yè)、教化、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市削減農(nóng)夫、富有農(nóng)夫，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持”先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市”兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。留意規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推動(dòng)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)連接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；加大具體規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以具體規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造特性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避開散亂和無序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣揚(yáng)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為；建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，剛好發(fā)覺、訂正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干究竟。

（三）優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，變更”一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推動(dòng)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要留意輕重緩急、統(tǒng)籌支配、逐步配套。三要留意生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，主動(dòng)引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

（四）方法敏捷多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，支配肯定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出肯定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)難點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活”漂亮鄉(xiāng)村。四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)支配和”5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模削減，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地；盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度限制，確保國(guó)有土地增值。開拓民間資本投資渠道。一些地方民間”高利貸”、”非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變”非法集資”為”合法融資”,XX省XX等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng)；政府在基金管理公司的幫助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資”項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。變更財(cái)政資金運(yùn)用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金干脆注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)夫以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)夫收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過境馬路改道、飲用水水源地愛護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培育建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

（五）推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的看法》，使省委《十條看法》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增加其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賜予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）依據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門托付，依據(jù)限制性具體規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門”見文行文”,予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門”見章蓋章”,予以備案。依據(jù)”統(tǒng)一簽訂托付協(xié)議、