報業(yè)轉(zhuǎn)企改制的若干疑惑與解決

報業(yè)轉(zhuǎn)企改制的若干疑惑與解決

新聞出版體制改革在剛開始試點時，許多人對新聞出版體制改革還心存各種各樣的疑惑，也確實，轉(zhuǎn)企改制的過程中面臨著各種各樣非?，F(xiàn)實的困難。但是，近年來，隨著試點單位體制改革的不斷推進，這些疑惑正在實踐中逐漸得到解答。錢從哪里來？改革是否成功的關(guān)鍵，一是看報社是否獲得發(fā)展前景和空間；二是員工利益是否得到保證。二者不可或缺。在新聞出版體制改革的進程中，可以說，員工利益能否得到保證是很多媒體從業(yè)人員最關(guān)注的，也是影響改革成功與否的關(guān)鍵因素。要保證員工利益，轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵是要解決錢從哪里來的問題？許多報社成立時間較長，事業(yè)編制人員成本負擔(dān)較重，轉(zhuǎn)制后又面臨社保補繳和事企退休金剪刀差等問題，資金壓力較大?！吨袊噲蟆忿D(zhuǎn)企后就面臨著需要解決員工身份轉(zhuǎn)換帶來的成本問題。目前報社有66個事業(yè)編制，40多個在編人員，事業(yè)編制的員工一般參加工作較早，年齡較大，繼續(xù)工作的時間不會太長。如果按照企業(yè)員工身份退休，養(yǎng)老金就要低很多，如何保證這些員工轉(zhuǎn)企后的退休金能夠與原事業(yè)單位達到平衡，這是一個難點。中國汽車報社副社長李春雷曾做了一個測算：如果按照一個事業(yè)單位編制員工未來5-10年退休，1個月5000元的養(yǎng)老金來計算，一個轉(zhuǎn)制員工一年就需要預(yù)備6萬元的養(yǎng)老金費用，領(lǐng)取20年就是120萬的成本，按照汽車報社40個在編人員來算，就需要4800萬元的養(yǎng)老金成本。2008年，中國汽車報社的年銷售收入是1.4018億元，利潤約為2000多萬，雖然報社收益每年都呈兩位數(shù)增長，但這筆養(yǎng)老金成本對報社而言，依然是筆很大的開支?！鞍l(fā)展中的問題需要通過發(fā)展來解決”。同樣，報刊轉(zhuǎn)企改制出現(xiàn)的很多問題都必須依靠報刊的發(fā)展壯大來解決。中國文化報社社長孔繁灼表示，轉(zhuǎn)企改制首先要穩(wěn)定職工思想情緒，單純依靠說服、思想教育、政策宣傳是不夠的，最根本的還是要依靠企業(yè)的發(fā)展，解決職工面臨的實際問題?！案母锊皇墙o職工講什么宏偉藍圖，而是要讓他們在有事業(yè)成就感的同時，生活質(zhì)量也比原來有明顯提高。改革就是要讓集體得發(fā)展、職工得實惠，這是一個基本原則。只有這樣，職工才能真正擁護改革。改制以前，《中國文化報》職工每年的收入都在增長，這也是大家支持改革的一個重要原因。如果改革以后職工在利益上沒有得到什么實惠，收入反而降低了，那我們的改革就是失敗的，這樣的改革不會持久?！碧請髨髽I(yè)集團通過體制改革壯大了報業(yè)經(jīng)濟，進一步釋放了經(jīng)營機制活力，解決了轉(zhuǎn)企改制中“錢從哪里來”的問題。2009年，集團克服金融危機和經(jīng)濟下行壓力大等不利因素影響，全年完成營業(yè)收入2.1億元，實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史最高水平，經(jīng)營總額利潤同比增長了115.4%。各公司經(jīng)營指標全線飄紅。改革使員工得到實實在在的實惠。通過不斷改革和加快發(fā)展，涉及廣大員工的職稱兌現(xiàn)、調(diào)資升級、各種保險、分房調(diào)房、福利待遇等方方面面的問題得到了實實在在的解決。截至去年底，集團在職員工每月人均收入比2006年底平均增加了千元左右，員工得到了實實在在的實惠。改革也就有了持續(xù)的基礎(chǔ)。還有一些試點單位采用“分期付款”方式來解決“錢從哪里來”的問題。機電商報社是第一批試點單位之一，1999年4月，國務(wù)院通過了國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見，中國農(nóng)機院由原機械工業(yè)部所屬科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國家直屬大型科技企業(yè)，實施意見中規(guī)定有5年的過渡期，機電商報社得以通過“分期付款”的方式逐年按比例解決職工社會保障的成本，沒有給經(jīng)營狀況造成太大的壓力。員工“身份”怎么解決？轉(zhuǎn)企改制的重要一環(huán)是員工身份由事業(yè)編制變成企業(yè)，這是關(guān)系到員工切身利益的大問題。有些職工存在顧慮，原來自己是事業(yè)編制，轉(zhuǎn)企之后，行政編制、級別、職務(wù)全沒了，退休后拿的是社保，擔(dān)心福利待遇會受到影響。在出版社的轉(zhuǎn)企過程中，就有一些領(lǐng)導(dǎo)層和快要退休的人員要求到事業(yè)單位退休，或者調(diào)到事業(yè)單位工作。許多人對轉(zhuǎn)企改制的抵觸也源于此。因此，有些報刊社還希望保留“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式，這樣可以享受事業(yè)單位的保障，以免轉(zhuǎn)制為企業(yè)后失去事業(yè)身份的庇護，被放逐到市場中參與競爭。身份問題說到底是利益問題，關(guān)鍵是如何保證員工的利益?！侗本┣嗄陥蟆肪庉嫴楷F(xiàn)有事業(yè)編制500人，盡管沒有行政級別，一切待遇都按照企業(yè)管理，北京青年報社社長、北青傳媒股份有限公司董事長張延平介紹，要將這500人妥為安置頗為不易，就連換崗都很難，更不要說淘汰了。在北青傳媒上市后，張延平曾做出決定，讓北青報編輯部的一些人到上市公司工作，但這些人說什么都不去，他們最大的擔(dān)心是失去事業(yè)身份，后來報社承諾，出去的人退休后收入不及事業(yè)單位水平的，報社補齊。如今有100多人盡管在北青報社以外的崗位工作，但工資卻依然在報社拿?！吨袊C券報》、《國家電網(wǎng)報》、《京華時報》是已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的媒體。員工的身份已基本得到妥善解決，但是它們的情況比較特殊，不具典型性。《中國證券報》最初的十幾位員工是從《瞭望》周刊和新華社經(jīng)濟信息部抽調(diào)過去的，在1993年劃定企業(yè)身份時，報社明確規(guī)定：愿意到《中國證券報》做企業(yè)員工的就過來，否則留在原單位，過來的員工一律按照企業(yè)員工繳納社保?！秶译娋W(wǎng)報》是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，主管單位是企業(yè)身份，直接進行的是企業(yè)法人注冊，而且薪酬待遇和社保都是按照企業(yè)標準在執(zhí)行，不存在心理上和待遇上的落差?！毒┤A時報》成立時原有編制內(nèi)的老員工已經(jīng)分流，部分轉(zhuǎn)到了外國專家局等其他單位，留在報社只有十幾個人，后來發(fā)展起來的1900名員工都是企業(yè)員工，因而沒有太大負擔(dān)。而在一些比較典型的事業(yè)型媒體單位中，身份的轉(zhuǎn)換、利益的剪刀差則是必須解決的問題。中國文化報社在改制中，依靠企業(yè)本身的年金制來解決職工的養(yǎng)老問題，從2008年開始，報社將退休職工收入凡低于3000元的，一律補到3000元以上。按照規(guī)定，轉(zhuǎn)企改制后5年過渡期內(nèi)，退休人員的養(yǎng)老問題仍然執(zhí)行之前事業(yè)單位的標準。過渡期結(jié)束后，如果國家出臺的新政策未將事業(yè)和企業(yè)之間的差距拉平，報社將依靠企業(yè)本身的年金制給退休人員補足事企之間的剪刀差，即每年儲備一部分資金專門用于解決職工的養(yǎng)老問題，讓職工沒有后顧之憂。機電商報社從2001年開始給全體職工交納保險，費用全部由報刊社承擔(dān)。通過3年的準備，到2004年報刊社爭取改制試點時，人事負擔(dān)已經(jīng)不是很重。到改制完成，社聘和集團聘的職工在保險方面基本統(tǒng)一，都享有五險一金。在職工代表要求下，在原有五險一金基礎(chǔ)上又增加了企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。改制中，卓眾出版也采用“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”，并且有一些突破。分批分期將所有人員實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換，通過提早進入企業(yè)化社會保障體系，把問題逐年消化，為機電商報社在報刊業(yè)體制改革中爭取了主動。輿論導(dǎo)向能否保證？對于新聞主管部門來說，轉(zhuǎn)企之后面臨的最大挑戰(zhàn)是對意識形態(tài)的把控。可能也正是由于對輿論導(dǎo)向的擔(dān)心，最早完成轉(zhuǎn)企改制的報刊都是意識形態(tài)屬性較弱，風(fēng)險可控性較強的媒體?！吨袊C券報》是我國最早完成轉(zhuǎn)企改制的財經(jīng)類報刊之一。1992年，中國證券市場剛剛興起，新華社旗下的《瞭望》周刊經(jīng)濟采編室的幾個編輯便開始籌辦一份證券市場信息的報紙。但由于運營方式是繼承新華社的模式，報道選題、內(nèi)容審核的層層過關(guān)太過繁瑣，效率低下，與證券市場對信息適時、快捷的要求不符，而且如果主辦單位不懂市場，證券報的人事、管理的自主運營就會受到制約。1993年，恰逢中央搞改革試點，《中國證券報》、《計算機報》、《電腦報》等成為第一批改革試點，于是，在1993年《中國證券報》成立時便注冊成為企業(yè)。2005年12月底，《國家電網(wǎng)報》在工商管理部門進行了企業(yè)法人登記，2008年7月改為公司制，2008年8月，國家電網(wǎng)報社和中國電力出版社整合成立了英大傳媒集團；2007年6月26日，《機電商報》實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，成立了北京卓眾出版有限公司。這些都屬于“意識形態(tài)屬性較弱”的專業(yè)類報刊。而《京華時報》則是典型的綜合新聞類都市報，意識形態(tài)屬性較強?！毒┤A時報》在2001年成立時便注冊為企業(yè)法人。其前身是外國專家局創(chuàng)辦的《中國引進時報》，是一家擁有74個編制的事業(yè)單位。2001年5月28日，《京華時報》創(chuàng)刊，并成立京華文化傳播有限公司，國有控股企業(yè)北京北大文化發(fā)展有限公司(北大青鳥集團控股子公司)入資京華文化傳播有限公司，與京華時報社各占50%的股份。從出生時，京華時報社便是一家國有獨資的全民所有制企業(yè)?！毒┤A時報》在8年的運作中一直較為平穩(wěn)，社長吳海民說，“媒體作為企業(yè)在內(nèi)容上肯定是‘聽話的’，市場化很高就更‘聽話’，如果導(dǎo)向不行，一票否決，企業(yè)就倒掉了。”新聞出版總署相關(guān)部門負責(zé)人表示，“越是市場化的企業(yè)越是會對自己的報道負責(zé)，我國報刊執(zhí)行的是事后追懲，除了涉及歷史和政治問題的重要報道，現(xiàn)在報刊媒體的報道都是無需提前送審的，靠報社總編輯或主編把關(guān)。即便轉(zhuǎn)制為報刊企業(yè)后，對輿論的把控也是沒有太大變化的，所以《機電商報》等轉(zhuǎn)企后的報刊也沒出現(xiàn)所謂輿論導(dǎo)向的問題?！蹦壳埃瑘罂髽I(yè)通過三種渠道來實現(xiàn)正確的輿論導(dǎo)向。第一，報刊企業(yè)實行國有資本控股，報刊董事長、總經(jīng)理都由國家任命，對新聞報道采編進行把關(guān)；第二，黨組領(lǐng)導(dǎo)制度不變，現(xiàn)在新聞報刊的一把手也是黨組負責(zé)人，黨組領(lǐng)導(dǎo)對新聞進行最高把關(guān)；第三，我國報刊實行事后追懲，對于違反國家相關(guān)法律法規(guī)的報刊企業(yè)，相關(guān)部門會依法做出相應(yīng)處理?？偸鹣嚓P(guān)部門負責(zé)人認為，在意識形態(tài)上，一方面，需要轉(zhuǎn)變觀念，其實企業(yè)并非比事業(yè)單位難管；另一方面，配套的管理和法律法規(guī)要跟得上，用行政和法律手段來完善報刊監(jiān)管，在意識形態(tài)上就不會存在什么問題。“夾心層”報刊劃歸哪類？報刊轉(zhuǎn)企改制要堅持分類指導(dǎo)，分為公益性報刊和經(jīng)營性報刊。根據(jù)新聞出版總署的有關(guān)精神，公益性報刊所占比例很小，一些中央報刊確定為公益性報刊，主要是考慮到其在某些重點領(lǐng)域內(nèi)對全國工作的指導(dǎo)意義，地方公益性報刊分類標準及名單的確定應(yīng)該更為嚴格。除按照標準確定并公布的公益性報刊外，其他報刊一律確定為經(jīng)營性報刊。在實踐中，這種劃分方式雖然比較明確，但顯得有些“硬”。一方面，所有的報刊都有公益性的成分，都要堅守社會責(zé)任，都必須堅持正確的輿論導(dǎo)向。由此，甚至有人疑惑：報刊轉(zhuǎn)企改制后是不是就可以不用管公益了，是不是不用管導(dǎo)向了？另一方面，全國的報刊有幾千種，這幾千種報刊也并不是非此即彼，難道除了公益性報刊就只有經(jīng)營性報刊嗎？許多中央和各部委、單位所辦報刊，也是黨和人民的喉舌，也是輿論陣地，出生以來就被賦予了“事業(yè)單位”的身份，大多數(shù)歷史較長，意識形態(tài)屬性較強，承擔(dān)了很多宣傳任務(wù)和公益事業(yè)，如果一刀切都劃歸為經(jīng)營性報刊，轉(zhuǎn)企后如果還承擔(dān)那么繁重的宣傳任務(wù)和公益事業(yè)的話，繼續(xù)發(fā)展可能存在問題。這種報刊的轉(zhuǎn)企較為棘手。比如《科技日報》、《農(nóng)民日報》已被列入新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制試點單位，轉(zhuǎn)制計劃在今年進行?！犊萍既請蟆烦闪⒂?986年，成立后的幾年里一直得到主管單位中科院等“四科”的經(jīng)費支持。1989年，由于出臺了相關(guān)規(guī)定，《科技日報》易主，科技部取代了四科，“代管”《科技日報》，接管了經(jīng)費資助報社的“任務(wù)”。據(jù)透露，來自科技部的資助費用每年并不固定，在500萬元到1000萬元這一范圍?！犊萍既請蟆芬恢滨r有廣告，報社目前的一個重要市場業(yè)務(wù)是“軟文”，即對企業(yè)形象、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行宣傳性的報道。內(nèi)容主要包括兩個方面：一方面是“主旋律”題材，宣傳國家的大政方針；另一方面就是報道科學(xué)技術(shù)、政府措施、科技人物和事件等。據(jù)透露，目前《科技日報》對外公布的日發(fā)行量為30多萬份，大部分訂戶來自科研院所、大專院校以及政府機關(guān)?，F(xiàn)在的宣傳任務(wù)和各類公益事業(yè)導(dǎo)致內(nèi)容不怎么受廣告客戶的青睞。轉(zhuǎn)企后，沒有科技部的資助費用，將面臨較大經(jīng)營壓力，可能促使它改變內(nèi)容定位方向和新聞思路，而這種結(jié)果，對于各方，都是不可接受的。對于這種“夾心層