日本技術(shù)戰(zhàn)略圖的分析與啟示

日本技術(shù)戰(zhàn)略圖的分析與啟示

在現(xiàn)代社會中，技術(shù)創(chuàng)新已成為提高國家競爭力、保障人民生活質(zhì)量的必須手段。國家的技術(shù)創(chuàng)新是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其效果與效率不僅與投入大小有關(guān)，更與它的管理水平的高低相關(guān)。我國現(xiàn)已明確了自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此我們應(yīng)該加緊創(chuàng)新過程的管理學(xué)研究，使技術(shù)創(chuàng)新活動建立在一個科學(xué)、有序的基礎(chǔ)上。國外關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的管理積累了豐富的理論和經(jīng)驗，“技術(shù)戰(zhàn)略圖”就是近年在工業(yè)發(fā)達(dá)國家頗受關(guān)注的一種手法。技術(shù)戰(zhàn)略圖，簡單地說，就是將國家重點技術(shù)的開發(fā)進(jìn)程與趨勢，沿時間軸用圖表形式描述出來，集結(jié)眾多參與者的智慧，統(tǒng)一認(rèn)識，保障技術(shù)開發(fā)活動的方向性、有效性的管理手法。日本2005年開始采用技術(shù)戰(zhàn)略圖，對技術(shù)創(chuàng)新管理進(jìn)行了改革。一、技術(shù)戰(zhàn)略圖的實施背景20世紀(jì)90年代后期起，日本經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，研發(fā)投入轉(zhuǎn)為增加，創(chuàng)新活動重新活躍起來。但是，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為日本的研究開發(fā)還存在著較大問題，這就是對研究開發(fā)的“出路”認(rèn)識不足。出路，在這里指研究成果的市場化、事業(yè)化。他們認(rèn)為，不能簡單地把研究開發(fā)等同于技術(shù)創(chuàng)新，真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是研究開發(fā)與市場的相互刺激所帶來的經(jīng)濟(jì)社會變革的活躍狀態(tài)①。所以，應(yīng)該在國家政策的層面上明確創(chuàng)新成果的應(yīng)用前景和技術(shù)重點，提高全社會技術(shù)創(chuàng)新的效率。同時，他們還認(rèn)為，現(xiàn)行研究開發(fā)管理制度的改革、各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及資源配置方法的改進(jìn)也是必不可少的。為了使分布于各研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及企業(yè)的決策者們對國家技術(shù)戰(zhàn)略方向有清晰、一致的理解，做出正確的判斷，更有效地進(jìn)行科研活動，就必須使國家技術(shù)戰(zhàn)略更詳細(xì)、更易于傳播和理解。于是，技術(shù)戰(zhàn)略圖應(yīng)運而生。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為，技術(shù)戰(zhàn)略圖有利于推進(jìn)國家技術(shù)戰(zhàn)略：一是它可以使管理更周密。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擔(dān)負(fù)著與產(chǎn)業(yè)化直接相關(guān)的技術(shù)開發(fā)任務(wù)，技術(shù)開發(fā)經(jīng)費數(shù)額大、參與機(jī)構(gòu)及人員多，必須有合理的管理手段，才能保證其效果和效率。而技術(shù)戰(zhàn)略圖被認(rèn)為是現(xiàn)階段最為理想的管理手段之一。因為它將明確提示主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和市場動向、國家或企業(yè)應(yīng)重點開發(fā)的技術(shù)內(nèi)容等，為項目決策提供依據(jù)；二是“產(chǎn)學(xué)官”②知識共享、力量集結(jié)。國家技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，有產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府。在技術(shù)專業(yè)化高度進(jìn)展、市場及社會需求多樣化的時代，人們的認(rèn)識也必然會有差別。通過編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，可以促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的相互理解與協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)滲透與融合，提高技術(shù)創(chuàng)新所需的配套政策一體化的水平；三是增進(jìn)國民理解。依據(jù)技術(shù)戰(zhàn)略圖來決定具體研發(fā)項目，并不斷地將研發(fā)成果反映到圖中，這樣就利于國民對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的研發(fā)投資理念、內(nèi)容及收獲有更深的理解。二、技術(shù)戰(zhàn)略圖的構(gòu)成技術(shù)戰(zhàn)略圖由3部分構(gòu)成，即“進(jìn)程設(shè)想”、“技術(shù)圖”、“技術(shù)路線圖”。在“進(jìn)程設(shè)想”中，描述研究開發(fā)過程，以及其成果轉(zhuǎn)化為商品或服務(wù)、并被提供給社會的主要階段以及國家應(yīng)該采取的對應(yīng)措施。具體來講，進(jìn)程設(shè)想中要對被稱為“國家目標(biāo)”的未來社會以及新技術(shù)的市場做出明確的描述，并列出到達(dá)目標(biāo)所需進(jìn)行的主要研發(fā)任務(wù)。還要對隨著技術(shù)開發(fā)的進(jìn)展而實施的相關(guān)國家制度的改革、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立等，做出體系化的表示，給出制度改革的時間表。有了這些內(nèi)容，不僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自身在決定研發(fā)項目時可作為依據(jù)，同時也利于其他政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界從時間軸的角度對國家目標(biāo)形成共識?！凹夹g(shù)圖”在概述滿足市場和社會需求所需要的技術(shù)課題、要素技術(shù)以及應(yīng)有功能的同時，沿時間軸對國家應(yīng)該掌握的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行描述。對技術(shù)課題等的綜合描述，目的在于使相關(guān)人員對其技術(shù)領(lǐng)域有整體理解，有體系地開展研究，并且有利于其他領(lǐng)域的人理解技術(shù)的全貌，降低進(jìn)入門檻，促進(jìn)競爭。另外，對關(guān)鍵技術(shù)的時間軸式描述，也為國家研發(fā)投資指出了方向和進(jìn)度?！凹夹g(shù)路線圖”描繪出各要素技術(shù)及應(yīng)有功能的開發(fā)時間軸，在各時間點上給出具體的目標(biāo)，作為技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展的里程碑。這個內(nèi)容利于檢點研發(fā)進(jìn)度，分析與其他技術(shù)的開發(fā)進(jìn)度的關(guān)系，并且也為其他國家機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界理解自己在整體進(jìn)度中的位置以及相互關(guān)系提供了可視性工具，利于技術(shù)合作與技術(shù)融合。2008年的技術(shù)戰(zhàn)略圖包括29個領(lǐng)域，即信息通信類6個、納米技術(shù)與材料類4個、系統(tǒng)與新制造類5個、生化技術(shù)類4個、環(huán)境類4個、能源類2個、軟件類3個、融合戰(zhàn)略類1個。三、技術(shù)戰(zhàn)略圖的編制程序技術(shù)戰(zhàn)略圖由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局研究開發(fā)課負(fù)責(zé)，編制的具體工作主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省屬下的“新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)”牽頭(個別領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)團(tuán)體牽頭)，組織政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界專家制作。2008年的技術(shù)戰(zhàn)略圖包括29個領(lǐng)域，相對應(yīng)地就有29個“產(chǎn)學(xué)官”專家聯(lián)合組成的工作組。如“半導(dǎo)體領(lǐng)域”工作組的人員有11人，其中企業(yè)人士8人，來自東芝、日立、日本電氣等半導(dǎo)體主要企業(yè)，另外，國家研究機(jī)構(gòu)1人，大學(xué)教師2人③。每年4月，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省啟動新年度技術(shù)戰(zhàn)略圖的編制工作，這包括與各學(xué)會及企業(yè)的對話、對上年圖的修訂，在下一年的4月公布出新年度的技術(shù)戰(zhàn)略圖④。日本自2005年開始編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，至今已經(jīng)出了5個版本。比較這5個版本，可以看到5年來技術(shù)戰(zhàn)略圖的內(nèi)容在不斷地擴(kuò)展、豐富。在最新版本中，不僅有對29領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)的描述，還明確了與學(xué)術(shù)界各團(tuán)體編制的研究路線圖的關(guān)系，含有專利、論文及市場份額等參照數(shù)據(jù)，并有名為“Kamome”的檢索系統(tǒng)，可進(jìn)行領(lǐng)域間的相關(guān)分析、綜合分類等作業(yè)。紙質(zhì)的技術(shù)戰(zhàn)略圖為A4大小，共1350頁。電子版技術(shù)戰(zhàn)略圖的全文可在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的網(wǎng)頁上閱覽。四、技術(shù)戰(zhàn)略圖的作用技術(shù)戰(zhàn)略圖是完善研發(fā)管理、促進(jìn)知識共享，以及增進(jìn)國民對研發(fā)投資理解的工具，它在以下諸方面發(fā)揮著作用。(1)作為預(yù)算編制的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)管理工作，其中重要的一環(huán)是編制預(yù)算方案，得到國會承認(rèn)。預(yù)算是由各個支出項目構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省關(guān)于研發(fā)的支出項目，包括“研發(fā)項目”和“技術(shù)創(chuàng)新計劃”?！把邪l(fā)項目”就是該省實施的各個具體技術(shù)開發(fā)的項目；“技術(shù)創(chuàng)新計劃”是根據(jù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和滿足社會需求的基本原則選出的國家重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)，有信息技術(shù)、納米材料、機(jī)器人等新機(jī)械、宇宙航空、環(huán)境、能源和健康等7個領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在技術(shù)戰(zhàn)略圖中為這些項目和計劃作了描述，而在編年度預(yù)算時技術(shù)戰(zhàn)略圖就成為了根據(jù)。(2)作為研發(fā)項目立項的決策工具。例如，當(dāng)考慮“半導(dǎo)體集成電路微小化材料”項目時，從技術(shù)戰(zhàn)略圖的“信息通信領(lǐng)域(2008年版，35頁、36頁、38頁、45頁)”和“納米技術(shù)領(lǐng)域(2008年版，50頁)”中，可以找到該技術(shù)的路線圖，這樣就可以清楚知曉該技術(shù)現(xiàn)在的開發(fā)程度，并且可以明確與文部科學(xué)省實施的“新一代電子裝置基礎(chǔ)材料”研究的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)界等實施的“納米電子半導(dǎo)體材料”研究的關(guān)系，利于準(zhǔn)確地確定該項目的研究方向，避免重復(fù)和偏離目標(biāo)⑤。(3)推進(jìn)國家技術(shù)戰(zhàn)略信息的全社會利用。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在自己使用技術(shù)戰(zhàn)略圖同時，還編制了技術(shù)戰(zhàn)略圖的檢索系統(tǒng)，供各企業(yè)、學(xué)會等外部相關(guān)者使用。通過這個檢索系統(tǒng)，可以獲得關(guān)于新研發(fā)題目信息、與其他領(lǐng)域開展共同研究的信息、知識產(chǎn)權(quán)管理信息等。(4)作為不同領(lǐng)域技術(shù)融合的工具。參照技術(shù)路線圖來討論課題的過程本身，被認(rèn)為是“不同領(lǐng)域研究者設(shè)定共同的課題，在尋找答案過程中形成共同語言、促進(jìn)知識融合”的過程。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以英國劍橋大學(xué)法魯博士開發(fā)的技術(shù)路線圖管理手法——“T—Plan”為基礎(chǔ)，編寫了《活用技術(shù)路線圖、促進(jìn)不同領(lǐng)域融合的討論方法手冊》(別稱C—PlanVer.1，2006年6月)。在積累了一些案例后，于2007年6月又編制了C—PlanVer.2。(5)作為開創(chuàng)新事業(yè)的工具。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的業(yè)務(wù)中，有關(guān)于地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的項目，就是選擇符合國家技術(shù)戰(zhàn)略的地區(qū)企業(yè)聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，對其給予補(bǔ)助。對于要申請國家補(bǔ)助的單位，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省要求它們運用技術(shù)戰(zhàn)略圖來進(jìn)行論證，并編制了《新事業(yè)計劃討論手冊》(2007年4月)，指導(dǎo)如何使用技術(shù)戰(zhàn)略圖。例如，某企業(yè)想利用自己的“鈣圖像認(rèn)知技術(shù)”開發(fā)新產(chǎn)品，將現(xiàn)在年50萬日元的銷售額提高到1億日元。該企業(yè)可以在技術(shù)戰(zhàn)略圖中找到“鈣圖像認(rèn)知軟件”、“通用圖像解析軟件”的條目，確認(rèn)自己的技術(shù)的定位，檢索出與此相關(guān)的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，該企業(yè)就可以選定自己的開發(fā)目標(biāo)，描繪出達(dá)到目標(biāo)的路線圖，制定出具體的戰(zhàn)略。(6)促進(jìn)技術(shù)路線圖之間的交流。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制的技術(shù)戰(zhàn)略圖顯示的是國家技術(shù)戰(zhàn)略。實施基礎(chǔ)研究的學(xué)術(shù)界、實施應(yīng)用研究的企業(yè)也分別有自己的學(xué)術(shù)研究路線圖、企業(yè)內(nèi)技術(shù)路線圖。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省現(xiàn)在致力于支援日本機(jī)械學(xué)會、應(yīng)用物理學(xué)會、日本化學(xué)會、日本機(jī)器人學(xué)會、由43個學(xué)會構(gòu)成的“橫向型基干科學(xué)技術(shù)研究團(tuán)體聯(lián)合會”等團(tuán)體的學(xué)術(shù)路線圖的編制。通過國家技術(shù)戰(zhàn)略圖、學(xué)術(shù)研究路線圖和企業(yè)內(nèi)技術(shù)路線圖三者之間的交流，可以形成從基礎(chǔ)研究到開發(fā)、實用研究之間的雙向知識流動，加快新知識產(chǎn)出的速度和廣度。(7)向國民宣傳未來的社會變化。依據(jù)技術(shù)戰(zhàn)略圖描述的技術(shù)發(fā)展趨勢，日本政府2006年編制了5本描述未來日本社會面貌的宣傳冊：《2025年的能源與生活》、《2025年的城市與交通設(shè)施》、《2025年的信息技術(shù)》、《2025年的工廠和制造技術(shù)》、《2025年的醫(yī)療和生化技術(shù)》，讓國民了解國家科研投資的用途和未來的更加安心、便捷、舒適的生活。可以說，技術(shù)戰(zhàn)略圖是日本對國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的管理進(jìn)行改革的產(chǎn)物。以往的管理體制下，國家技術(shù)戰(zhàn)略信息的流通、傳播渠道有限，立項及實施中的重復(fù)、無效現(xiàn)象阻礙了研究開發(fā)的效率。而技術(shù)戰(zhàn)略圖則可以為所有的參與者提供一個統(tǒng)一的信息平臺，確保各層次的研發(fā)活動沿著戰(zhàn)略方向進(jìn)行。技術(shù)戰(zhàn)略圖投入使用以來，受到各方面的好評。然而，由于技術(shù)戰(zhàn)略圖是從現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)出發(fā)來對未來做出合理的設(shè)想，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新處于連續(xù)性狀態(tài)時，這種設(shè)想有益于提高效率、節(jié)省資源。但對于非連續(xù)性、破壞性的技術(shù)創(chuàng)新，基于連續(xù)性基礎(chǔ)的信息有可能對創(chuàng)新造成阻礙、延誤。要克服這個問題，就必須及時地引進(jìn)新信息，修正戰(zhàn)略方向。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省現(xiàn)在每年對技術(shù)戰(zhàn)略圖做修訂，就是對這個問題的一種對應(yīng)。五、評析與啟示日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖以時間為軸、以圖表為表達(dá)手法，把國家的技術(shù)戰(zhàn)略清晰、易懂地描繪了出來。作為國家技術(shù)戰(zhàn)略的管理工具，日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖有著明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有集結(jié)產(chǎn)學(xué)官力量、形成社會共識、提高研發(fā)目標(biāo)實現(xiàn)度和資源效率的作用。1.技術(shù)戰(zhàn)略圖是集研究開發(fā)和相關(guān)配套制度為一體的綜合戰(zhàn)略指南日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖不僅明確了研究開發(fā)的時間表，還揭示了相關(guān)配套制度(法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等制度)的改革進(jìn)程。由此可以看出，日本對技術(shù)戰(zhàn)略是有整體認(rèn)識的。技術(shù)戰(zhàn)略不單純是研究開發(fā)戰(zhàn)略，而是包括研究開發(fā)和相關(guān)配套制度在內(nèi)的、集研究開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為一體的綜合戰(zhàn)略。這樣的整體認(rèn)識，有利于在技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)下，推動社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改革。因為，技術(shù)創(chuàng)新的核心活動是研究開發(fā)，但它要在由各種相關(guān)配套制度組成的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行，如果社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不支持研究開發(fā)，那么技術(shù)創(chuàng)新就不會順利進(jìn)行。所以，為了實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，隨著研究開發(fā)的進(jìn)展，相關(guān)配套制度的改革也要及時跟上。2.技術(shù)戰(zhàn)略圖是從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程的指南日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖不僅描繪出了研究開發(fā)的內(nèi)容與進(jìn)度，而且還指出了研究開發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容與進(jìn)度。這反映了日本對產(chǎn)業(yè)化的一貫支持態(tài)度。日本有明確的技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是“把研究開發(fā)成果提供給社會、國民”。為了體現(xiàn)技術(shù)開發(fā)最前沿的信息，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省專門抽選了產(chǎn)業(yè)界人士來編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，從而彌補(bǔ)了政府公務(wù)員、學(xué)術(shù)界人士對產(chǎn)業(yè)不了解的不足。技術(shù)戰(zhàn)略圖中的技術(shù)路線圖從產(chǎn)業(yè)化的角度對各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)解決的課題以及研發(fā)進(jìn)度做出了規(guī)定，可以說，技術(shù)戰(zhàn)略圖所提供的是從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程的指南。3.技術(shù)戰(zhàn)略圖是合理配置國家研發(fā)資源的有效手段與沒有技術(shù)戰(zhàn)略圖時相比，政府機(jī)構(gòu)在編制研發(fā)投資預(yù)算時有了更準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)的人員大都不是技術(shù)專家，但他們掌握著分配研究費的權(quán)利。而由產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界三方面專家達(dá)成的技術(shù)方面的共識，減少了公務(wù)員決策中的盲目性和隨意性。國家的科研經(jīng)費，最終分散在多個部門使用。在沒有技術(shù)戰(zhàn)略圖時，各部門間的技術(shù)信息交流相對較少，有可能重復(fù)研究而導(dǎo)致資源浪費。而技術(shù)戰(zhàn)略圖借助當(dāng)今的大容量、高速度、檢索解析、圖像圖表等技術(shù)手段，把技術(shù)間的復(fù)雜關(guān)系和發(fā)展趨勢簡潔地顯示了出來，利于各部門參照，就會相應(yīng)地減少重復(fù)和浪費現(xiàn)象。同樣，企業(yè)也可以參照技術(shù)戰(zhàn)略圖，便捷地獲得制定研發(fā)戰(zhàn)略的信息，這將會大大地節(jié)省社會資源。并且，在創(chuàng)新往往以跨越領(lǐng)域的形式出現(xiàn)的今天，企業(yè)了解不同領(lǐng)域的技術(shù)趨勢是非常必要的，技術(shù)戰(zhàn)略圖將會成為它們獲取其他領(lǐng)域信息的一個渠道。4.技術(shù)戰(zhàn)略圖是促進(jìn)技術(shù)融合、技術(shù)擴(kuò)展的平臺日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖是通過由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府專家組成的專門委員會的討論編制而成的。美國南馬瑞蘭德大學(xué)鮑勃·沙拉教授(半導(dǎo)體技術(shù)路線圖的先驅(qū)研究者)指出：“技術(shù)路線圖的價值，并不在于形成的‘文件’，而在于各企業(yè)、領(lǐng)域的人集合起來編制技術(shù)路線圖的‘過程’本身⑥”。因為在這個過程中，不僅可以形成對技術(shù)發(fā)展趨勢的共識，更重要的是，還可以促進(jìn)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的知識互動。目前，日本各研究學(xué)會編制有學(xué)術(shù)研究路線圖，產(chǎn)業(yè)界有產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，國家有技術(shù)戰(zhàn)略圖。有了這些“圖”，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間、不同領(lǐng)域之間的交流就有了方向和依據(jù)，各種知識融合、知識擴(kuò)展就會由此而產(chǎn)生，而這正是未來技術(shù)創(chuàng)新的一個重要基礎(chǔ)。日本是世界上研發(fā)投入最多的國家，也是研究開發(fā)相對成功的國家⑦。日本采用技術(shù)戰(zhàn)略圖，可見技術(shù)戰(zhàn)略圖作為管理工具具有不可替代的使用價值。并且，歐美一些國家雖然程度不同，也都使用技術(shù)戰(zhàn)略圖。我國近年來科研投資大幅增加，收到了較大成果。但同時管理體制中也出現(xiàn)了一些問題，例如，對技術(shù)發(fā)展的前景缺乏戰(zhàn)略指引，有些研發(fā)成果不僅沒有得到社會經(jīng)濟(jì)效果，也沒有延伸出更高層次的研究；科研課題對產(chǎn)業(yè)界的信息反映不夠，導(dǎo)致研發(fā)成果不能順利產(chǎn)業(yè)化；對特定技術(shù)在發(fā)展中的定位缺少客觀、公開的評價，致使造假現(xiàn)象發(fā)生。從提高科研管理戰(zhàn)略性、有效性的角度來看，技術(shù)戰(zhàn)略圖對我國也是需要的。最近，一些部門已開始編制部分領(lǐng)域的技術(shù)路線圖，盡管這僅是技術(shù)戰(zhàn)略圖的3個內(nèi)容的一個，但這是很好的開端，將對提高科研管理水平起到促進(jìn)作用。編制包括進(jìn)程設(shè)想、技術(shù)圖和技術(shù)路線圖在內(nèi)的技術(shù)戰(zhàn)略圖是一項復(fù)雜的工程。我們應(yīng)該認(rèn)真研究包括日本在內(nèi)的外國經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，逐步完善我國的技術(shù)戰(zhàn)略圖，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動的展開。我國的技術(shù)戰(zhàn)略圖應(yīng)該明確研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，而要產(chǎn)業(yè)化，就必須吸收企業(yè)人士參與國家技術(shù)戰(zhàn)略圖的制定?？煽紤]由政府機(jī)構(gòu)牽頭，組織由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)三方組成的專家委員會，來制定技術(shù)戰(zhàn)略圖的基本框架和內(nèi)容，具體的編制工作則由政府機(jī)構(gòu)來完成。要在技術(shù)戰(zhàn)略圖中對各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的課題，以及課題解決的進(jìn)度做出明