內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)思考

內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)考慮

摘要：作為我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，事業(yè)單位經(jīng)濟的良好開展具有引領(lǐng)市場的作用，而預(yù)算績效管理的優(yōu)化和改革又引領(lǐng)了事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益的增長。所以，事業(yè)單位必需要對本單位的預(yù)算績效管理引起重視。本文從企業(yè)內(nèi)控與預(yù)算績效管理的共同點出發(fā)，分析了當前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中所存在的一些問題，最后針對這些問題從內(nèi)部控制的視角提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制；考慮

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的共同點

〔一〕目的一致

事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是通過控制本錢、優(yōu)化資源配置、改進預(yù)算管理等方式，最終到達進步公共效勞的質(zhì)量及程度的目的。這與預(yù)算績效管理的目的實際上是一致的。而且，預(yù)算績效管理執(zhí)行的效果在很大程度上也受內(nèi)部控制運行狀況的影響，所以兩者實際上是一種互相依存、不可分割的關(guān)系。

〔二〕全程執(zhí)行

預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制都非常注重流程控制，集預(yù)防、控制和監(jiān)視于一體且貫穿于所有相關(guān)工作的始終：事業(yè)單位的預(yù)算績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程、每個環(huán)節(jié)都要以績效為核心導(dǎo)向；而事業(yè)單位的內(nèi)部控制也一樣，單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行以及監(jiān)視無一不以內(nèi)部控制為導(dǎo)向在進展。

〔三〕全員參與

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的施行需要財務(wù)部門、預(yù)算執(zhí)行部門、單位指導(dǎo)以及預(yù)算單位負責人的共同參與；而內(nèi)部控制也不是僅依靠某一個部門就可以完成的，為了確保執(zhí)行效果，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也強調(diào)全員參與。

二、當前事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中所存在的問題

〔一〕預(yù)算編制及管理制度不甚合理

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的根底，也決定了預(yù)算績效管理的質(zhì)量。但是由于預(yù)算編制所涉及的部門較多，所以工作內(nèi)容較多較雜，而很多編制人員由于職責分工不明確且程度參差不齊，且財經(jīng)法紀意識不強，造成預(yù)算編報不完好、會計信息失真等問題時有發(fā)生。而目前大部分的事業(yè)單位還沒有建立起一套科學有效的內(nèi)部管理制度，使得工作人員的控制目的不明確、操作流程不標準，預(yù)算績效管理效率低下。

〔二〕績效評價機制尚不完善

管理評價反響是檢查管理質(zhì)量的有效手段，也是推動管理工作質(zhì)量上升的有力臂膀。但是在大部分的事業(yè)單位中，績效評價意識和評價體系都尚未形成，盡管中央和各級地方財政部門已設(shè)計出了初步的財政支出績效評價指標體系，也對績效評價的指標做了較為詳細和詳細的劃分，但是由于對指標的解釋仍較為籠統(tǒng)和模糊，所以在實際執(zhí)行時帶有很濃的主觀色彩，從而使得績效評價不可以令人信服，不具備足夠的約束力。

〔三〕績效管理的信息化程度不高

信息技術(shù)的飛速開展改變了人們的生活方式也改變了消費方式，在互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的企業(yè)大量引入信息化設(shè)備，開場依賴于數(shù)字辦公。但很多事業(yè)單位的辦公系統(tǒng)更新較慢，預(yù)算績效管理的手段也仍沿用傳統(tǒng)形式，很多資料、表格、單據(jù)都需要通過復(fù)印原始資料才能獲得，不能遠程填寫。而且不便于保管和查找，信息的準確性也無法保證。這使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進展緩慢，且管理效率低下。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

〔一〕標準并細化編制流程

編制流程的標準有利于績效管理工作的有序開展和嚴格執(zhí)行，進步績效管理的效率。所以事業(yè)單位首先應(yīng)健全編制方法，使其符合相關(guān)的預(yù)算管理政策，同時明確并細化績效目的，為預(yù)算編制工作的每一步提供可靠的根據(jù)；同時還必須加強對績效管理人才的培養(yǎng)，讓預(yù)算編制人員具備過硬的專業(yè)知識及相關(guān)的法律知識，并主動加強與單位各部門之間的交流，充分理解各部門的實際情況，從而在標準編制的根底上做到科學編制。

〔二〕加強并完善管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓〞，在完善的管理制度之下，各部門、各人員才能各司其職，將分散的力量集中在一起，這對于強化預(yù)算績效的管理執(zhí)行力度至關(guān)重要。所以，要進步績效管理的效率，事業(yè)單位首先需加強并完善預(yù)算績效管理的規(guī)章制度，明確規(guī)定相關(guān)各部門的職責和義務(wù)，以及獎懲標準，從而將預(yù)算績效管理工作鏈上的相關(guān)人員統(tǒng)一起來，做好每一個相關(guān)環(huán)節(jié)。這是為預(yù)算績效管理提供制度保障，對工作執(zhí)行力度進展強化，進而拔高預(yù)算績效管理的質(zhì)量。

〔三〕建立健全管理評價機制

績效評價是理解職工工作狀況、對單位職工進展考核的重要途徑，一套科學有效的管理評價機制可以更好地激發(fā)職工潛能，在單位內(nèi)部形成一股向心力。但一套科學有效的管理評價機制首先應(yīng)具備一套明確、細致的評價標準，以保證其評價結(jié)果的客觀、準確，表達公平公正。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)將預(yù)算績效管理的決策、執(zhí)行及監(jiān)視都納入到評價的范圍內(nèi)，同時參加對績效管理人職工作態(tài)度、工作才能、工作成果等的評價，全面監(jiān)控預(yù)算績效管理的施行，讓評價更具信服力。并配合重點督查、隨機檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保障事業(yè)單位預(yù)算績效管理的程度和質(zhì)量。

〔四〕加快信息化管理步伐

內(nèi)部控制標準明確提出：“將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護信息平安。〞所以事業(yè)單位要及時轉(zhuǎn)變管理思想和管理形式，積極引入現(xiàn)代化設(shè)備，推進預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)的建立，充分發(fā)揮信息技術(shù)在信息搜集、比照、分析、管理等方面的優(yōu)勢，彌補人工忽略大意的小破綻。并通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺實現(xiàn)信息的共享與監(jiān)視，進步單位工作人員的績效管理意識。借助信息化手段對管理形式進展優(yōu)化改革，進步事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率。

四、結(jié)語

優(yōu)秀的預(yù)算績效管理工作是保障事業(yè)單位安康有序運轉(zhuǎn)，對于事業(yè)單位的開展運行至關(guān)重要。在內(nèi)部控制視角之下，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理尚且存在很多問題。而要解決這些問題，就要標準并細化編制流程、加強并完善管理制度、建立健全管理評價機制并加快信息化