航空航天工藝裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃

航空航天工藝裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃

加快樞紐機場建設。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設，建成成都天府機場，規(guī)劃建設珠三角樞紐（廣州新）機場，推進天津、沈陽、濟南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機場擴能改造，實施廈門、呼和浩特、大連、南通等機場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設施。研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。全面開啟智慧民航新征程。堅持數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設，瞄準重點領(lǐng)域，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設施建設的杠桿撬動和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設思想和項目推進方式，圍繞去中心化和中臺戰(zhàn)略，運用新一代面向服務的分布式架構(gòu)理念，強化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)設計，推動行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對接。強化數(shù)據(jù)共享和功能復用，建立優(yōu)勢互補、暢通共享、自主可控的開放型智慧民航生態(tài)體系。構(gòu)建通達的航空客運網(wǎng)（一）完善客運網(wǎng)絡格局優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國內(nèi)航線網(wǎng)絡。以提高網(wǎng)絡整體效率為導向，擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群樞紐機場之間的主骨干通道，暢通四大世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡基本盤。以提升非樞紐機場通達性、激活潛在市場新需求為導向，鼓勵創(chuàng)新服務產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)。在地面交通不便的偏遠地區(qū)積極推進基本航空服務。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡布局。打造一圈六廊五通道。深耕東南亞、東北亞等市場，穩(wěn)步拓展西亞、中亞、南亞等市場，構(gòu)建周邊航空運輸圈，提升國際市場支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬等共建一帶一路六大國際經(jīng)濟合作走廊航線網(wǎng)絡通達性。構(gòu)建通達歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區(qū)的五大航空運輸通道，擴大網(wǎng)絡覆蓋面。積極與共建一帶一路國家商簽航空運輸協(xié)定，開辟和加密航線，提高中轉(zhuǎn)銜接水平，推進空中絲綢之路建設。完善航空樞紐功能。構(gòu)建世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐聯(lián)動發(fā)展的航空樞紐格局。增強世界級機場群全球航線網(wǎng)絡輻射能力，實現(xiàn)機場群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，國際競爭力全面提升。強化國際航空樞紐航線網(wǎng)絡中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設。提升區(qū)域航空樞紐航線網(wǎng)絡支撐功能，增強對周邊非樞紐的連通及對國際航空樞紐的客源輸送。擴大國內(nèi)通程航班服務范圍，提升國內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)服務水平，推廣國際通程試點，縮短最短中轉(zhuǎn)銜接時間，提高聯(lián)檢效率。加快構(gòu)建航空＋高鐵的快速交通運輸服務網(wǎng)絡，延伸航空網(wǎng)，拓展服務范圍。（二）優(yōu)化政策體系加強政策協(xié)同性。建立目標同向、措施一體、節(jié)奏同頻的航線網(wǎng)絡政策體系，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。實施航線網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)測與評估。促進航空運輸網(wǎng)絡體系與現(xiàn)代化國家機場體系、生產(chǎn)運行保障體系融合，加強航空公司、機場、空管信息共享，提升空地協(xié)同運行能力。以提高航線網(wǎng)絡容量、效率和質(zhì)量為導向，強化空域保障，增強口岸政策協(xié)同。提升政策靈活性。構(gòu)建與航線網(wǎng)絡布局相匹配的航線航班、時刻等方面的政策體系。保持骨干網(wǎng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，提高基礎(chǔ)網(wǎng)政策的創(chuàng)新性、靈活性與包容性。以提高空域使用效率為導向，探索航路航線靈活使用機制。完善航線準入和退出機制，健全航班執(zhí)行動態(tài)考核機制。放松航權(quán)審批管理，健全航權(quán)資源使用退出機制。增強航班與時刻換季的匹配度，提高季中航班管理的靈活性，更好滿足市場需求。探索航空時刻市場化配置制度，促進存量時刻資源高效流動。提高資源配置效率。以完善航線網(wǎng)絡和打造具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡型航空公司為導向，提高政策系統(tǒng)性，優(yōu)化資源配置。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導向型的航權(quán)開放新格局，持續(xù)增加歐美等主流市場的航權(quán)資源儲備，重點推進共建一帶一路國家航權(quán)開放。完善樞紐導向的航權(quán)資源配置，重點支持樞紐化運營和主基地公司發(fā)展，引導航權(quán)資源向國際航空樞紐集聚。完善國際航線扶持政策，規(guī)范市場秩序，減少無序競爭。強化國內(nèi)骨干網(wǎng)時刻資源保障，支持基本航空服務航線按需申請時刻。航空及相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢（一）航空產(chǎn)業(yè)概述航空產(chǎn)業(yè)是指與航空器研制、維修、運營等活動直接相關(guān)的、具有不同分工的、由各個關(guān)聯(lián)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。航空產(chǎn)業(yè)可細分為航空制造、航空運營和航空維修三大子行業(yè)。航空產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模大，帶動效應明顯，是世界技術(shù)、人才、資本集聚化程度較高的產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。其中，航空制造可繼續(xù)細分為航空器制造、發(fā)動機制造以及機載設備制造。航空器是指在大氣層中飛行的飛行器，包括輕于空氣的航空器（如氣球、飛艇）和重于空氣的航空器（如飛機、直升機）。航空器制造包括零部件和部段制造、航空器整體制造以及航空工裝制造。航空發(fā)動機是航空器的動力來源，也是最重要的組成部分。按照專業(yè)化分工，目前世界航空產(chǎn)業(yè)鏈的航空發(fā)動機制造基本與飛機制造實現(xiàn)了飛發(fā)分離，通過打造專業(yè)的發(fā)動機制造企業(yè)，與飛機制造企業(yè)構(gòu)建固定的商業(yè)化配套關(guān)系，從而提升航空產(chǎn)業(yè)整體的制造與配套保障水平。國內(nèi)的航空發(fā)動機制造商主要為中國航發(fā)旗下各單位，國外主要有美國普惠與通用電氣、英國羅羅、法國賽峰、俄羅斯聯(lián)合發(fā)動機制造集團等。機載設備包括機電和航電兩類。機電系統(tǒng)是執(zhí)行飛行保障功能的所有飛機系統(tǒng)的總稱。航電系統(tǒng)是各種機載信息采集設備（傳感器/數(shù)據(jù)鏈）、信息處理設備、信息管理和顯示設備組成的機載信息網(wǎng)絡以及相應的軟件的總稱。國內(nèi)的機電系統(tǒng)參與者主要為中航工業(yè)機電系統(tǒng)股份、合肥江航飛機裝備股份和北京北摩高科摩擦材料股份等；航電系統(tǒng)參與者主要為中航航空電子系統(tǒng)股份，此外有較多元器件為之配套。國外主要有法國賽峰起落架系統(tǒng)、美國霍尼韋爾和派克漢尼汾等。（二）國內(nèi)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況改革開放以來，我國民航事業(yè)迅速發(fā)展。機隊數(shù)量方面，我國近年來保持穩(wěn)步增長。從2015年到2020年，我國在冊運輸飛機數(shù)量從2，650架增長至3，903架，其中客機3，717架，貨機186架，年均復合增長率達8．05%；在冊通用飛機數(shù)量從1，904架增長至2，892架，年均復合增長率達8．72%。商用航空市場方面，根據(jù)中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《民用飛機中國市場預測年報2021-2040》，預計從2021-2025年商用航空市場將進入恢復期的快速增長階段，以后將保持穩(wěn)定增長。預計到2040年末，中國航空客機機隊規(guī)模將達到9004架，其中寬體干線飛機1，767架，窄體干線飛機6，253架，支線飛機984架；中國航空貨機機隊規(guī)模將達到650架。預計2021-2040年間，中國需要補充民用客機7，646架，其中寬體客機1，561架，窄體客機5，276架，支線客機809架。通用航空市場方面，2020年全球通航市場機隊規(guī)模約為44萬架，整體保持穩(wěn)定。全球通用飛機市場主要集中在美國、加拿大、法國、巴西、德國、英國、澳大利亞國家，其通用航空器存量合計為約36萬架，占全球比例約八成，其中美國占到接近一半比重。我國通用航空企業(yè)適航在冊航空器共計2，892架，占全球數(shù)量不足1%。根據(jù)中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《通用航空市場預測年報2021-2040》，預計到2025年末，中國市場通用航空器保有量將達到5，343架，到2040年末，保有量將突破4．4萬架。預計未來五年，中國市場通用航空器需求量為2，561架，未來二十年，需求量將超過4萬架。提升航空服務質(zhì)量水平服務質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點和落腳點，實施航空服務便捷工程，推進建設人享其行的民航服務新生態(tài)，實現(xiàn)運輸服務品質(zhì)不斷升級，民航中國服務品牌競爭力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善機場運管委協(xié)同機制，實現(xiàn)千萬級機場運管委常態(tài)化運行。以機場群智慧化協(xié)同運行為切入點，深入開展運管委區(qū)域協(xié)同運行試點工作，逐步建立全國運管委協(xié)同運行機制。加強數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同，實現(xiàn)航空公司、機場、空管等運行保障主體之間的協(xié)同運行。優(yōu)化航班正常保障機制。以民航交通需求和運行保障能力的平衡為目標，構(gòu)建容需平衡評價體系，持續(xù)推進容需平衡的全生命周期精細化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應對機制，提升外部因素干擾應對水平?？偨Y(jié)推廣保騰芒一體化運行經(jīng)驗，提升臨近機場間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機制。構(gòu)建涵蓋航空公司、機場、空管等運行保障單位的運行效率指標體系，定期出臺運行效率監(jiān)控報告。通過優(yōu)化指標設置、適當擴大考核范圍，進一步完善全國航班正?？己酥笜撕驼{(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)考核指標，實現(xiàn)全國一體考核。（二）打造中國服務品牌強化民航中國服務品牌建設。實施民航中國服務品牌戰(zhàn)略，以服務創(chuàng)品牌，以品牌促服務，著力推進服務品牌建設。強化民航企業(yè)品牌建設主體意識，培育根植服務品牌文化，在各領(lǐng)域形成一批優(yōu)秀的服務品牌。研究制定民航服務品牌評價標準和規(guī)則，開展民航中國服務品牌評價。構(gòu)建高質(zhì)量的服務產(chǎn)品體系。增加基本航空服務產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品，推進廣覆蓋、快銜接的通程航班服務。大力推進行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn)，積極推動民航與其他交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建全程暢行的運輸服務一體化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過線上線下相結(jié)合方式推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級服務產(chǎn)品。鼓勵航空服務產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展，實施民航＋文旅專項行動，釋放消費潛力，堅定擴大國內(nèi)需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務全新體驗。圍繞群眾關(guān)切，不斷提升民航服務質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務效能，全面實施行李全流程跟蹤，推動自助服務、一證通關(guān)、生物識別、智能引導、全流程無紙化出行等智慧出行服務全面提質(zhì)升級。健全老年人運輸服務體系，提升無障礙出行服務能力，滿足老弱病殘孕幼等特殊旅客需求。促進行業(yè)各主體間相互服務，增強服務的系統(tǒng)性和協(xié)同性。（三）提升服務質(zhì)量治理效能完善服務治理規(guī)則體系。加快民航服務法治化進程，堅持依法行政原則，維護市場公平有序競爭。健全民航服務規(guī)章體系，切實保護民航消費者合法權(quán)益。完善時刻、機隊等資源配置對服務質(zhì)量提升的激勵約束機制。推進治理規(guī)范、投訴舉報、調(diào)查處置、執(zhí)法機制的統(tǒng)一和有機銜接，構(gòu)建科學合理、系統(tǒng)完備的服務質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。創(chuàng)新服務質(zhì)量治理模式。對行業(yè)整體服務水平進行動態(tài)監(jiān)測、及時預警、有效防范，化解輿情與風險。厘清監(jiān)管邊界，精準監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管方式，積極應對民航運輸服務主體多、服務環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn)，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督的服務質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)生動力。鼓勵引導市場主體建立健全服務質(zhì)量管理體系，制定優(yōu)質(zhì)服務標準，主動公布服務承諾、接受社會監(jiān)督，切實落實質(zhì)量管理主體責任。常態(tài)化發(fā)布民航服務質(zhì)量必要信息，提高服務質(zhì)量透明度，發(fā)揮監(jiān)督反饋機制作用，促進服務質(zhì)量提升。（四）健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。完善市場治理體系（一）加快完善市場運行機制強化治理規(guī)則。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設高標準市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機制，積極穩(wěn)妥推進航權(quán)、時刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，適度擴大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放共享。完善服務質(zhì)量管理體系，加強旅客、貨主合法權(quán)益保護。完善價格行為規(guī)則和加強收費監(jiān)管。完善民航運輸價格機制，研究推進差異化航空服務收費改革。健全民航運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范民航運輸企業(yè)運價行為。加強民航保障服務壟斷環(huán)節(jié)收費監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動雙隨機、一公開在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強對行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強對壟斷行為的調(diào)查，促進公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。完善信用體系建設，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵支持和引導指導民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場作用，做強做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預期管理，完善財經(jīng)政策調(diào)控機制，提高調(diào)控的科學性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財經(jīng)政策的保障機制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善機場特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機場運營質(zhì)量?？茖W調(diào)控時刻總量和機隊引進速度，保障總體供需動態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實踐，以民航經(jīng)濟管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)推進民航發(fā)展理論研究。主要目標展望２０３５年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。十四五期間，著力構(gòu)建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。（一）航空安全水平再上新臺階安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術(shù)支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時大關(guān)。（二）綜合保障能力實現(xiàn)新提升形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。（三）航空服務能力達到新水平培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡自主可控。通用航空服務豐富多元。（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。（五）綠色民航建設呈現(xiàn)新局面綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。（六）行業(yè)治理能力取得新成效民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領(lǐng)域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質(zhì)量。（三）民航強國建設新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國民航正處于全面建設多領(lǐng)域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，十四五時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設施集中建設、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機遇1、航空航天行業(yè)國家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國重點扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委等有關(guān)部門大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列鼓勵政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當前復雜的國際環(huán)境下，大國間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國科技實力和綜合國力的重要標志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復合型專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏航空航天行業(yè)屬于知識與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號與信息處理、通信工程、計算機科學與技術(shù)、電子信息工程、機械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識及技術(shù)，對既有較強專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實踐經(jīng)驗的復合型人才有較大需求。與此同時，項目管理人員不僅需要具備豐富的項目經(jīng)驗和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學科業(yè)務進行有效融合，從而滿足客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格要求。目前，高端復合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進水平仍存在差距由于我國航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時受制于國際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國際先進水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲備不足等差距，這是我國航空航天制造業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。打造高效的航空物流網(wǎng)（一）優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局優(yōu)化國內(nèi)貨運網(wǎng)絡。提高客運航線腹艙利用率，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點城市、空港型國家物流樞紐間布局全貨運航線網(wǎng)絡，高效銜接客機腹艙、卡車航班等資源，暢通航空貨源生成地和重點消費區(qū)。結(jié)合實際需求開展空空、空地聯(lián)運等業(yè)務，提高資源利用效率和集疏運時效性。支持偏遠地區(qū)通用航空物流網(wǎng)絡布局，提升偏遠地區(qū)物流集疏能力。鼓勵無人機物流創(chuàng)新發(fā)展。完善國際貨運網(wǎng)絡。強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡，配合適應產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡，加快面向共建一帶一路國家的航線網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)貨運網(wǎng)絡全球可達、能力充分、安全可靠、自主可控。引導國際貨運航線布局與制造業(yè)需求對接，提升航空物流全球響應能力。提升貨運樞紐功能。充分發(fā)揮既有機場的貨運設施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場、鄂州等專業(yè)性貨運樞紐機場航空貨運服務能力，穩(wěn)步推進空港型國家物流樞紐建設，構(gòu)建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運網(wǎng)絡。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵航空物流企業(yè)與機場共同打造貨運樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡。（二）構(gòu)建物流供應鏈體系加快市場主體培育。引導航空物流企業(yè)進駐貨運功能較強的樞紐機場，設立總部或分撥中心。支持大型物流企業(yè)與民航企業(yè)融合發(fā)展，完善端到端的服務網(wǎng)絡，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè)。支持大型航空物流企業(yè)加快國際網(wǎng)絡布局。支持專業(yè)型、平臺型等各類航空物流企業(yè)多樣化發(fā)展。加強物流供應鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進航空貨運信息化建設，促進航空物流信息共享。引導支持航空物流網(wǎng)絡與制造業(yè)協(xié)同，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。著力提升冷鏈、快件等專業(yè)物流能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的服務體系。完善規(guī)章標準。針對全貨機運營，完善貨運差異化管理政策。推動誠信體系建設，探索分類分級的貨運安檢政策，提高安