河北省國有林場森林資源有償使用管理辦法

河北省國有林場森林資源有償使用管理辦法（試行）第一條為維護森林資源國家所有者權(quán)益，發(fā)揮森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等多種效益，促進森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)的有效保護,實現(xiàn)國有林場森林資源資產(chǎn)保值增值和林區(qū)民生改善，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合河北省實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱國有林場森林資源是指國有林場范圍內(nèi)的森林、林木、林地及依托國有林場范圍內(nèi)森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物的總稱。第三條國有林場森林資源為國家所有，各級林業(yè)行政主管部門負責管轄范圍內(nèi)國有林場森林資源有償使用的管理和監(jiān)督。第四條本辦法所稱國有林場森林資源有償使用是指國有林場通過簽訂有償使用合同或者特許經(jīng)營合同，將國有林場森林資源一定期限內(nèi)提供給單位和個人（以下簡稱有償使用者）使用，由有償使用者向國有林場支付有償使用收益金的行為。第五條國有林場森林資源有償使用應(yīng)當堅持“保護優(yōu)先、合理利用”的原則，堅持保護和發(fā)展相統(tǒng)一。正確處理森林資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴格保護的森林資源，嚴禁開發(fā)利用；對可開發(fā)利用的國有森林資源，使用者要履行保護和合理利用森林資源的法定義務(wù)。第六條國有林場森林資源有償使用要符合林地保護利用規(guī)劃、林業(yè)中長期規(guī)劃、森林生態(tài)系統(tǒng)保護、森林分類管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變用途。第七條國有林場森林資源有償使用方式：（一）森林觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)等旅游項目；（二）種植、養(yǎng)殖、采集等林副產(chǎn)品項目；（三）營造經(jīng)濟林等項目；（四）其他符合森林有償使用的經(jīng)營性項目。鼓勵有償使用者依托森林景觀發(fā)展森林旅游，通過森林康養(yǎng)、森林科普教育、森林體驗示范等形式實現(xiàn)森林資源有償使用。第八條國有林場森林資源有償使用范圍按照以下原則確定：（一）一級國家級重點公益林、自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）的國有林場森林資源禁止開展有償使用，實驗區(qū)的國有林場森林資源按照自然保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，嚴格限制開展有償使用；（二）二級國家級重點公益林和省級重點公益林區(qū)域在不破壞森林植被的前提下，僅允許適度利用森林、河湖濕地等景觀開展觀光、生態(tài)體驗為主的森林旅游；（三）在（一）（二）規(guī)定以外的區(qū)域開展有償使用的，要嚴格控制停車場、服務(wù)區(qū)、露營區(qū)及其他森林體驗、康養(yǎng)等永久性設(shè)施的建設(shè)。第九條國有林場森林資源使用應(yīng)引入競爭機制進行配置，逐步納入到公共資源交易平臺進行規(guī)范交易，并接受監(jiān)管，確保國有林場森林資源資產(chǎn)使用過程的公開性和透明性，促進國有林場森林資源保值增值，有效防止國有森林資源流失。第十條申請國有林場森林資源有償使用的單位或個人首先書面向國有林場提交申請，申請內(nèi)容包括：單位或個人名稱、使用項目、區(qū)域、方式等內(nèi)容的可行性報告和環(huán)評資料等。第十一條國有林場根據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目的可行性和合法性進行審查，并委托相關(guān)評估機構(gòu)對擬使用森林資源進行評估。第十二條經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門同意后，國有林場與有償使用者依據(jù)評估結(jié)果簽訂有償使用協(xié)議，并將相關(guān)材料逐級上報省級林業(yè)主管部門備案。第十三條涉及有關(guān)建設(shè)用地審批事項，應(yīng)依法辦理相應(yīng)審核審批手續(xù)。第十四條單位和個人可以通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有林場森林資源有償使用，期限不得超過30年。第十五條開展森林旅游、森林康養(yǎng)的參照資源評估價值，收取基數(shù)保底費用，并依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平達成合理的收益分配比例。第十六條開展種植、養(yǎng)殖、采集等林副產(chǎn)品項目的，以使用林地地類、面積、經(jīng)營目標級別、種類、產(chǎn)量等因素合理確定收益。鼓勵各地探索建立符合本地實際的國有林場林副產(chǎn)品采集有償使用辦法。第十七條國有森林資源資產(chǎn)有償使用的收益權(quán)要依據(jù)國有林場（苗圃）財務(wù)制度落實到國有林場，嚴格實行“收支兩條線”管理。第十八條國有林場森林資源有償使用收益管理暫時按照《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）執(zhí)行。第十九條對特殊歷史時期為解決林場職工生活困難已經(jīng)由職工承包經(jīng)營的林地，合理確定承包面積，承包租賃期限不得超過其退休年限。第二十條國有林場改革全面完成后，林場職工納入到社會保險統(tǒng)籌，已承包林地要逐步清收還林。各地要本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則合理確定國有林場森林資源有償使用行為，同等條件下林場職工有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。第二十一條有償使用者要履行配合國有林場依法開展森林經(jīng)營保護活動的義務(wù)，嚴重違反法律規(guī)定或合同約定的，國有林場有權(quán)解除合同。第二十二條各級林業(yè)主管部門對納入有償使用的國有林場森林資源進行保護監(jiān)管，對有償使用者破壞國有林場森林資源的行為，有權(quán)責令停止相關(guān)違法行為并依法處罰。第二十三條已發(fā)生國有林場森林資源資產(chǎn)有償使用行為的，要按照以下原則進行重新梳理：（一）依法糾正無償出讓國有森林資源的行為；（二）限期整改違法抵押國有森林資源的行為；（三）凡不符合本辦法規(guī)定，將國有森林資源產(chǎn)權(quán)登記至其他單位或個人名下的，要依法辦理更正登記，確