航空航天產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

航空航天產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

提升貨運(yùn)樞紐功能。充分發(fā)揮既有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)、鄂州等專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國(guó)家、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與機(jī)場(chǎng)共同打造貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)研制和運(yùn)行為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、產(chǎn)品審定和國(guó)際合作能力，強(qiáng)化運(yùn)行符合性評(píng)審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系。（一）積極完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善適航審定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)航空器適航管理?xiàng)l例》等法規(guī)修訂。提升基于實(shí)踐定標(biāo)能力，持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件和適航審定手冊(cè)修訂。制定與適航標(biāo)準(zhǔn)相配套的咨詢通告，形成完整的指導(dǎo)性材料。加快研究制定無(wú)人機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標(biāo)準(zhǔn)和政策。廣泛開(kāi)展適航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流。完善運(yùn)行評(píng)審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造業(yè)實(shí)際，以保障安全順暢運(yùn)行為目標(biāo)，持續(xù)完善符合國(guó)情的制造企業(yè)運(yùn)行支持和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃維修要求等運(yùn)行評(píng)審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作。完成《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。以產(chǎn)品、工程、實(shí)踐等為支撐引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)正向形成和發(fā)布，推動(dòng)民航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。（二）全面提升綜合保障能力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力。完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審組織體系，統(tǒng)籌國(guó)家、地方和工業(yè)部門(mén)等多種資源，推動(dòng)審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動(dòng)適航審定標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和試飛體系建設(shè)。加快完善適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。以型號(hào)審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強(qiáng)化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當(dāng)、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的自主適航審定人才隊(duì)伍。加大對(duì)試飛人員、客艙安全評(píng)審、機(jī)載軟件評(píng)審等型號(hào)合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開(kāi)展適航審定專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)能力。支持高等學(xué)校設(shè)立適航相關(guān)專業(yè)。創(chuàng)新管理機(jī)制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評(píng)審隊(duì)伍專業(yè)化。強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。改善適航審定科研條件，以需求為引領(lǐng)，大力實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用深度融合的適航審定技術(shù)研究。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、電動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、氫燃料電池、３Ｄ打印、新型復(fù)合材料等適航驗(yàn)證方法的基礎(chǔ)性研究。合理規(guī)劃科研項(xiàng)目和條件建設(shè)，支持工業(yè)部門(mén)開(kāi)展自主適航審定領(lǐng)域國(guó)家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和試驗(yàn)試飛基地建設(shè)。（三）著力提升產(chǎn)品審定和運(yùn)行評(píng)審能力做好重點(diǎn)型號(hào)合格審定。持續(xù)推進(jìn)ＣＲ９２９、Ｃ９１９、ＭＡ７００、長(zhǎng)江－１０００Ａ發(fā)動(dòng)機(jī)、直１５直升機(jī)等產(chǎn)品適航審定工作。加快開(kāi)展國(guó)產(chǎn)航空零部件、先進(jìn)通信導(dǎo)航裝備等適航審定工作，支持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快完善基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)適航管理模式。提升航油航化審定技術(shù)自主能力，推動(dòng)航油航化產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)全壽命周期安全管理。重點(diǎn)加強(qiáng)ＡＲＪ２１、Ｃ９１９、ＭＡ６０／６００、Ｙ１２等國(guó)產(chǎn)民機(jī)的生產(chǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)適航證后管理能力，督促持證人切實(shí)履行責(zé)任。建立研發(fā)制造、使用維修和安全監(jiān)管三方協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮飛行技術(shù)委員會(huì)和維修技術(shù)委員會(huì)平臺(tái)作用，高效開(kāi)展初始和持續(xù)運(yùn)行符合性評(píng)審，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)航空制造企業(yè)健全技術(shù)支持和售后服務(wù)體系，持續(xù)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)民機(jī)項(xiàng)目的升級(jí)完善。助力國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品國(guó)際合作。深化雙邊合作，重點(diǎn)推動(dòng)歐美對(duì)我國(guó)航空產(chǎn)品和零部件的適航認(rèn)可，支持國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品和零部件出口。對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)海外運(yùn)營(yíng)提供適航支持，輸出中國(guó)適航審定理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深化與共建一帶一路國(guó)家雙邊適航合作，支持推動(dòng)國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)走出去。基本原則（一）堅(jiān)持安全發(fā)展進(jìn)一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，形成相互支撐、互為動(dòng)力的有機(jī)體系。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術(shù)瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進(jìn)民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級(jí)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。（三）堅(jiān)持改革開(kāi)放堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，加強(qiáng)民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，處理好與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動(dòng)、資源高效共享、多方協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。（五）堅(jiān)持綠色人文按照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務(wù)理念，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。發(fā)展基礎(chǔ)（一）航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄持續(xù)安全飛行５２７０萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客２７．３億人次，運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國(guó)民航成立以來(lái)最長(zhǎng)的安全飛行周期，安全水平國(guó)際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過(guò)８０％，服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強(qiáng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系更加完善，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)２４１個(gè)，增加跑道４１條，地級(jí)市覆蓋率達(dá)到９１．７％，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)３３９個(gè)?？展苓\(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達(dá)到１１６０萬(wàn)架次以上。民航機(jī)隊(duì)６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率保持較高水平。中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無(wú)人機(jī)）超過(guò)２８０萬(wàn)小時(shí)。我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國(guó)際航線８９５條，通航國(guó)家６２個(gè)，有效服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)和人員往來(lái)。國(guó)產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運(yùn)，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個(gè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目７項(xiàng)，獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)１項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)２項(xiàng)。飛行校驗(yàn)平臺(tái)、機(jī)場(chǎng)行李系統(tǒng)、大型空管自動(dòng)化系統(tǒng)、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級(jí)模擬機(jī)等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進(jìn)１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實(shí)施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)職能進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時(shí)，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)；三是科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綠色低碳技術(shù)相對(duì)滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和前瞻性不強(qiáng)。形勢(shì)要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)格局加快演化，我國(guó)民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級(jí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場(chǎng)潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期。人民對(duì)航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。（三）民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國(guó)民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。綜合分析，十四五時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求之間的主要矛盾沒(méi)有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)等階段性特點(diǎn)。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，不斷提升自身綜合實(shí)力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)啟民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)開(kāi)展以三個(gè)敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動(dòng)新技術(shù)在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、跑道安全防護(hù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強(qiáng)中小機(jī)場(chǎng)安全投入，合理制定中小機(jī)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展民航機(jī)場(chǎng)、空管安全保障能力評(píng)估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇1、航空航天行業(yè)國(guó)家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，大國(guó)間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國(guó)產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏航空航天行業(yè)屬于知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號(hào)與信息處理、通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、機(jī)械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識(shí)及技術(shù)，對(duì)既有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才有較大需求。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理人員不僅需要具備豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學(xué)科業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合，從而滿足客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求。目前，高端復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距由于我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時(shí)受制于國(guó)際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國(guó)航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國(guó)內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對(duì)落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足等差距，這是我國(guó)航空航天制造業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅(jiān)持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（一）推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)推進(jìn)法治化建設(shè)，完善空防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。落實(shí)放管服要求，構(gòu)建積極的空防安全文化。推進(jìn)民航公安基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善航空安保管理體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)空中安保隊(duì)伍建設(shè)，加大航空安保應(yīng)急處置力度。落實(shí)責(zé)任化建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位航空安保管理模式精準(zhǔn)化，完善空防安全管理體系，落實(shí)企事業(yè)單位空防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安保信息研判和預(yù)測(cè)警務(wù)，提升航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)平安建設(shè)綜治模式，持續(xù)深化平安民航建設(shè)。（二）提升空防體系協(xié)同能力提升外部協(xié)同能力。促進(jìn)國(guó)家層面空防安全工作體系建設(shè)，建立與相關(guān)部委等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及空防反恐安全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建空防安全治理新格局。建立健全境外航空安保風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極參與全球治理和國(guó)際規(guī)則制定，打造共建一帶一路國(guó)家航空安保合作平臺(tái)。增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作能力。加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)信息溝通，建立與民航高質(zhì)量發(fā)展相匹配的安全保衛(wèi)協(xié)同工作機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)民航公安機(jī)關(guān)情報(bào)和指揮業(yè)務(wù)職能協(xié)同融合，完善各警種間的密切配合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì)商、機(jī)場(chǎng)視頻共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮決策。建設(shè)高質(zhì)量航空安全員和安全監(jiān)察員隊(duì)伍，規(guī)范安保權(quán)責(zé)，強(qiáng)化機(jī)組整體協(xié)同配合，建立機(jī)組空中安保協(xié)同訓(xùn)練制度。（三）推進(jìn)民航智慧安保建設(shè)建立智慧安保大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，提升民航安?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)能力，推進(jìn)民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)和智能化應(yīng)用。以數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)為引領(lǐng)，建立四縱三橫兩級(jí)的民航安保情指勤輿實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行工作機(jī)制。優(yōu)化完善安全檢查、空中安保、監(jiān)管審計(jì)、機(jī)場(chǎng)消防、打防管控等工作流程，提高全國(guó)民航安保一體化實(shí)戰(zhàn)能力。研究制定機(jī)場(chǎng)智慧安保系統(tǒng)及新技術(shù)應(yīng)用指南等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)全自助、半自助安檢。完善安全治理體系提高站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，提升安全治理能力。（一）鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步明確安全工作基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)各專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化協(xié)同，增強(qiáng)安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實(shí)踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時(shí)性和匹配度。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論研究。立足安全管理實(shí)踐，構(gòu)建具有中國(guó)民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全管理工具研發(fā)。加強(qiáng)以盯組織、盯系統(tǒng)為導(dǎo)向，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性，支撐安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。研究建立兼顧安全與效率的政策評(píng)價(jià)方法。鼓勵(lì)行業(yè)運(yùn)行主體開(kāi)展安全管理創(chuàng)新實(shí)踐，為安全基礎(chǔ)理論研究提供支撐。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，提高安全運(yùn)行管理專業(yè)化服務(wù)供給。（二）提升安全監(jiān)管水平優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)制。整合優(yōu)化監(jiān)管資源和工具，積極推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的重點(diǎn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。調(diào)整區(qū)域化的監(jiān)管模式，完善運(yùn)行合格證管理，適應(yīng)航空公司集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的大運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以綜合性安全評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相融合、行業(yè)整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調(diào)、法定自查與行業(yè)檢查相促進(jìn)的行政檢查體系。在通用航空和無(wú)人機(jī)計(jì)劃審批、中小機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備保障、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，滿足行業(yè)發(fā)展需求。建立重大變更評(píng)估管理和決策響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大或突發(fā)事件及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)能力。增強(qiáng)安全監(jiān)管效能。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與安全管理體系有機(jī)結(jié)合，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展基于安全績(jī)效的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和治本。充分利用現(xiàn)有安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備及監(jiān)管技術(shù)手段應(yīng)用，提高工作效率，降低監(jiān)管成本。探索監(jiān)察員跨專業(yè)培訓(xùn)及監(jiān)察試點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，提升安全監(jiān)管人員履職的信心和實(shí)力，增強(qiáng)主動(dòng)作為的活力。（三）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。研究制定四個(gè)責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)體系，完善具體落實(shí)措施。嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)和失信懲戒機(jī)制，持續(xù)完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)法定自查，深化行業(yè)安全管理體系建設(shè)和實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全績(jī)效管理。持續(xù)落實(shí)權(quán)力和責(zé)任兩張清單，加大違章、違規(guī)治理力度，開(kāi)展安全管理體系有效性持續(xù)監(jiān)督審核。（四）加大安全風(fēng)險(xiǎn)防控增強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控力度。加強(qiáng)對(duì)可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發(fā)動(dòng)機(jī)空停、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)群诵娘L(fēng)險(xiǎn)，高高原運(yùn)行、三新公司等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動(dòng)防控能力，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)空管運(yùn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。加強(qiáng)對(duì)指定外國(guó)承運(yùn)人在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行活動(dòng)的安全監(jiān)管，防范化解重大輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別和防范常態(tài)化疫情防控條件下民航安全風(fēng)險(xiǎn)。著力保障新機(jī)型規(guī)?；\(yùn)行持續(xù)安全。針對(duì)ＡＲＪ２１等國(guó)產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)行及保障需求特點(diǎn)，加大機(jī)場(chǎng)、空管等單位的運(yùn)行保障力度。加強(qiáng)局方監(jiān)管、設(shè)計(jì)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)之間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行安全信息閉環(huán)管理，提升綜合分析能力。引導(dǎo)飛機(jī)制造商提升安全運(yùn)行快速響應(yīng)和支援保障能力，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行適應(yīng)能力，提高出勤可靠性。注重通用航空運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、通航維修等領(lǐng)域的安全管理，構(gòu)建與運(yùn)行需求相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升通用航空安全水平。研究完善通用航空運(yùn)行中危險(xiǎn)天氣、刮碰高壓線、飛行失控等典型風(fēng)險(xiǎn)的防控手段和措施。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)運(yùn)行安全管理。健全地方、民航多方協(xié)作的無(wú)人機(jī)飛行管控機(jī)制，依法構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管能力，形成不重不漏、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。圍繞民用無(wú)人機(jī)登記、人員資質(zhì)、運(yùn)行要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)其安全有序健康發(fā)展。引導(dǎo)無(wú)人機(jī)技術(shù)持續(xù)完善，增強(qiáng)無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)控能力，提高無(wú)人機(jī)安全性能。開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面把握開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性和可控性，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，全力拓展民航國(guó)際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。（一）加快民航高水平對(duì)外開(kāi)放實(shí)施更大范圍的航權(quán)開(kāi)放。積極推動(dòng)與東南亞和東北亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的航空運(yùn)輸自由化和便利化，提升與南亞、中亞等地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)互通水平，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)。加大歐美市場(chǎng)航權(quán)資源儲(chǔ)備。推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的貨運(yùn)航權(quán)安排。統(tǒng)籌航權(quán)安排、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)管理手段，為航空公司開(kāi)拓市場(chǎng)提供保障。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域民航更深層次開(kāi)放。進(jìn)一步完善以樞紐為導(dǎo)向的航權(quán)政策，提升國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。加快提升廈門(mén)、福州區(qū)域航空樞紐能力，助力海峽西岸