衛(wèi)星通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

衛(wèi)星通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。以型號(hào)審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強(qiáng)化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當(dāng)、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的自主適航審定人才隊(duì)伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機(jī)載軟件評審等型號(hào)合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)能力。支持高等學(xué)校設(shè)立適航相關(guān)專業(yè)。創(chuàng)新管理機(jī)制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評審隊(duì)伍專業(yè)化。培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。利用智慧化技術(shù)，深化民航與物流、旅游、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)民航服務(wù)鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)。應(yīng)用旅客出行定制化和一鍵化技術(shù)，引導(dǎo)和帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，探索航空旅客服務(wù)新模式，大力發(fā)展民航數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快培育民航數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不斷完善行業(yè)綠色治理體系（一）健全行業(yè)綠色發(fā)展政策管理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實(shí)高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應(yīng)的民航政策標(biāo)準(zhǔn)。在各類專業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價(jià)機(jī)制制度安排，加強(qiáng)民航碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。加強(qiáng)對行業(yè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和技術(shù)研究的支持力度，研究開展綠色融資項(xiàng)目實(shí)施和推廣示范。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立航空公司低碳運(yùn)行與管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善全生命周期的綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)體系。加快形成安全高效的空管運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。有效參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步建立航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建考核評價(jià)體系。完善行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計(jì)制度，研究建立能源資源消耗和環(huán)境排放考核機(jī)制，強(qiáng)化減污降碳指標(biāo)管理，完善責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將綠色績效納入行業(yè)主體考核體系，樹立綠色低碳民航企業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)行業(yè)主體建立更為積極的內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。完善民航綠色發(fā)展藍(lán)皮書發(fā)布機(jī)制，定期公布航空公司和機(jī)場用能、用水效率，促進(jìn)國際對標(biāo)。積極推進(jìn)第三方評價(jià)制度和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實(shí)民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會(huì)，集聚行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，擴(kuò)充完善民航專家?guī)臁ＶС置窈皆盒ｉ_展綠色民航學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)，培育高層次復(fù)合型后備人才。鼓勵(lì)民航科研院校與協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關(guān)技能培訓(xùn)體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平和工作能力。強(qiáng)化民航綠色發(fā)展科研能力。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行效率提升、環(huán)境影響監(jiān)測分析、綠色裝備研發(fā)應(yīng)用和綠色競爭力等重大和前瞻問題開展研究。圍繞節(jié)能、減污、降碳的協(xié)同治理需求，建成２－３家民航綠色發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），打造綠色民航綜合性科創(chuàng)平臺(tái)和政產(chǎn)學(xué)研用一體的科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)示范項(xiàng)目、研究成果、數(shù)據(jù)信息等共享應(yīng)用。推動(dòng)綠色民航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建立服務(wù)綠色民航建設(shè)的各類要素市場，加強(qiáng)市場供求信息服務(wù)，促進(jìn)信息對稱和要素合理流動(dòng)。引導(dǎo)和培育順應(yīng)民航綠色發(fā)展需求的技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、節(jié)能改造等專業(yè)化服務(wù)主體，大力推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、能源環(huán)境托管服務(wù)等模式，提升專業(yè)化水平。促進(jìn)民航業(yè)與綠色技術(shù)裝備、清潔低碳能源等制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)國產(chǎn)裝備質(zhì)量提升。積極推進(jìn)老舊飛機(jī)拆解、航材循環(huán)利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（一）有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略加快京津冀區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展。聚焦建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場群戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)北京雙樞紐建設(shè)，推進(jìn)北京首都機(jī)場提質(zhì)增效，提升北京大興機(jī)場國際樞紐能力，加快天津機(jī)場擴(kuò)建工程，增強(qiáng)石家莊機(jī)場樞紐功能。發(fā)揮首都機(jī)場集團(tuán)一體化管理優(yōu)勢，強(qiáng)化戰(zhàn)略管控，率先構(gòu)建區(qū)域機(jī)場群協(xié)同高效的管理體系和便捷通達(dá)的航空服務(wù)體系。整合各方資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，探索有效提升北京雙樞紐國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展模式。積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)民航建設(shè)。鞏固提升中國香港國際航空樞紐地位，完善提升中國澳門機(jī)場服務(wù)功能。加快廣州、深圳、珠海等機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進(jìn)關(guān)檢互認(rèn)，打造基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、運(yùn)行效率國際一流的世界級(jí)機(jī)場群。發(fā)揮大灣區(qū)國際化、市場化發(fā)展優(yōu)勢，完善互利合作機(jī)制，加快新技術(shù)應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)智慧民航轉(zhuǎn)型。推進(jìn)多方式、跨境聯(lián)運(yùn)協(xié)作更加緊密高效，建成引領(lǐng)全球的專業(yè)化、便利化、智能化物流體系。支持跨境直升機(jī)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)國際一流的公務(wù)機(jī)運(yùn)營管理中心。研究開展粵港澳大灣區(qū)空管聯(lián)合運(yùn)行。加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)發(fā)展動(dòng)力足、市場活力高和國際競爭力強(qiáng)的長三角世界級(jí)機(jī)場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升綜合保障能力，推進(jìn)運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機(jī)為牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。增強(qiáng)民航服務(wù)重大戰(zhàn)略能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機(jī)場功能布局，深化政策機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)施民航領(lǐng)域最高水平的開放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。（二）積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強(qiáng)成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設(shè)。推進(jìn)成渝世界級(jí)機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機(jī)場。加快機(jī)場布局建設(shè)，提升綜合保障能力。大力發(fā)展支線航空，實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸，拓展民航大眾化發(fā)展空間。對高原、偏遠(yuǎn)等地區(qū)機(jī)場建設(shè)運(yùn)營加大資金政策扶持力度。創(chuàng)新對口幫扶模式，實(shí)施西部民航人才專項(xiàng)計(jì)劃。加強(qiáng)特殊政策安排的長期性和針對性，支持邊疆地區(qū)民航穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮民航在貫徹治藏、治疆方略中的獨(dú)特作用。支持東北全面振興取得新突破。加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機(jī)場樞紐功能，夯實(shí)對東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。研究推進(jìn)與日韓俄等周邊國家實(shí)現(xiàn)更高水平的航權(quán)開放。實(shí)施基于區(qū)域主要機(jī)場協(xié)同運(yùn)行的空域容量評估試點(diǎn)，建設(shè)北向國際航路大通道。提高短途運(yùn)輸發(fā)展水平，加快推進(jìn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)，構(gòu)建具有東北特色的區(qū)域航空網(wǎng)。鞏固通航農(nóng)林作業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)東北通用航空綜合發(fā)展示范區(qū)。先行先試，加大市場準(zhǔn)入、時(shí)刻容量、航權(quán)管理、機(jī)場運(yùn)行管理等方面的政策供給，賦予東北地區(qū)資源配置的自由度和靈活性。與東部地區(qū)加強(qiáng)人才交流，加快思想觀念轉(zhuǎn)變和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落地。開創(chuàng)中部民航崛起新局面。發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建航空大樞紐大通道，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快提升鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐功能，高水平建設(shè)空中絲綢之路。推進(jìn)湖北客貨雙樞紐建設(shè)，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運(yùn)樞紐。加快長沙、南昌等樞紐機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)功能，激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)湖南全域低空空域管理改革試點(diǎn)，加快山西通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)，提升江西適航審定中心能力，推廣贛南無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵(lì)東部民航率先現(xiàn)代化。以提升服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率和智慧水平為導(dǎo)向，深化航空公司與樞紐機(jī)場的戰(zhàn)略合作機(jī)制，加快打造具有國際競爭力的世界級(jí)超級(jí)承運(yùn)人。深入推進(jìn)智慧民航建設(shè)示范，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，推進(jìn)跨界合作，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際一流水準(zhǔn)的創(chuàng)新成果。引導(dǎo)民航企業(yè)積極參與國際競爭與合作，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)產(chǎn)品走出去。在民航重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。改善特殊類型地區(qū)發(fā)展條件。充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品供給，努力提升特殊類型地區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)水平。積極推動(dòng)民航業(yè)與紅色旅游深度融合。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準(zhǔn)東（奇臺(tái)）等機(jī)場，遷建延吉機(jī)場，適時(shí)研究開展拜城、阿合奇、青河、吉木乃等機(jī)場項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)重要邊境機(jī)場改擴(kuò)建工程。創(chuàng)新定點(diǎn)幫扶和對口支援工作方式，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（三）推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展評估，總結(jié)示范成果，形成可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運(yùn)輸市場規(guī)模優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持和引導(dǎo)航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加，構(gòu)建配套完善、支撐有力的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與機(jī)場總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，保護(hù)機(jī)場環(huán)境和土地資源，為機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留充足空間。推動(dòng)完善機(jī)場周邊綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。完善市場治理體系（一）加快完善市場運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化治理規(guī)則。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，適度擴(kuò)大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)。完善價(jià)格行為規(guī)則和加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。完善民航運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，研究推進(jìn)差異化航空服務(wù)收費(fèi)改革。健全民航運(yùn)輸市場價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)價(jià)行為。加強(qiáng)民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)雙隨機(jī)、一公開在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實(shí)公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對壟斷行為的調(diào)查，促進(jìn)公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅(jiān)持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場作用，做強(qiáng)做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預(yù)期管理，完善財(cái)經(jīng)政策調(diào)控機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財(cái)經(jīng)政策的保障機(jī)制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機(jī)場運(yùn)營質(zhì)量?？茖W(xué)調(diào)控時(shí)刻總量和機(jī)隊(duì)引進(jìn)速度，保障總體供需動(dòng)態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實(shí)踐，以民航經(jīng)濟(jì)管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)民航發(fā)展理論研究。完善國家綜合機(jī)場體系國家綜合機(jī)場體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國家綜合機(jī)場體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（一）加快機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快樞紐機(jī)場建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，推進(jìn)天津、沈陽、濟(jì)南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機(jī)場擴(kuò)能改造，實(shí)施廈門、呼和浩特、大連、南通等機(jī)場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。完善非樞紐機(jī)場布局。新建一批非樞紐機(jī)場，重點(diǎn)布局加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場。加強(qiáng)新建機(jī)場前期論證，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，實(shí)施一批非樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)支線機(jī)場通用航空保障能力，為國產(chǎn)支線飛機(jī)起降等配置相應(yīng)設(shè)施，項(xiàng)目中要加強(qiáng)貫徹國防要求。審慎決策機(jī)場遷建，研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機(jī)場遷建項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機(jī)場設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。推進(jìn)存量設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)多機(jī)場、多跑道、多航站樓運(yùn)行模式研究，注重空地資源匹配，探索運(yùn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機(jī)場優(yōu)化改造跑滑系統(tǒng)，提升飛行區(qū)運(yùn)行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對捷運(yùn)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點(diǎn)，推進(jìn)既有機(jī)場航站樓空間重構(gòu)和流程再造。優(yōu)化提升航油保障能力。結(jié)合機(jī)場建設(shè)同步推進(jìn)航油設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西南等航油儲(chǔ)運(yùn)基地，提升支線機(jī)場航油保障能力，健全航油調(diào)度應(yīng)急保障機(jī)制，確保航油供應(yīng)安全。鼓勵(lì)航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。（二）打造機(jī)場綜合交通樞紐推動(dòng)與各種交通方式深度融合。緊抓交通設(shè)施集中建設(shè)機(jī)遇期，以樞紐機(jī)場為中心節(jié)點(diǎn)，按照應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)原則，強(qiáng)化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高（快）速路等銜接聯(lián)通，優(yōu)化貨運(yùn)機(jī)場集疏運(yùn)體系，形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加強(qiáng)樞紐站場的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理原則，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘。構(gòu)建綜合交通標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制?？偨Y(jié)上海虹橋、北京大興、成都天府等機(jī)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)、運(yùn)營管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立各種交通方式協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化接口設(shè)計(jì)，做好建設(shè)管理協(xié)作，推進(jìn)建設(shè)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)或統(tǒng)一，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)和產(chǎn)品信息互通共享。鼓勵(lì)機(jī)場、航空公司投資參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。建立健全民航與其他交通方式聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的管理體制機(jī)制，打破行業(yè)分割，打通運(yùn)營規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)對接，滿足旅客便捷出行和貨郵高效運(yùn)輸需求。（三）提升機(jī)場建設(shè)運(yùn)營水平推進(jìn)機(jī)場高品質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)樞紐機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究，按照適度超前原則制定修定樞紐機(jī)場總體規(guī)劃，強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃的銜接。貫徹四型機(jī)場建設(shè)要求，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、技術(shù)方法和評價(jià)指標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、施工建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)，打造品質(zhì)工程。放開民航專業(yè)工程設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民航工程咨詢設(shè)計(jì)供給。提升機(jī)場運(yùn)營管理水平。推動(dòng)修訂《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，持續(xù)完善機(jī)場運(yùn)營管理體系。強(qiáng)化機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位，引導(dǎo)地方調(diào)整績效考核機(jī)制，更加注重安全、服務(wù)等社會(huì)公益性指標(biāo)考核。持續(xù)推動(dòng)非樞紐機(jī)場公安、消防及應(yīng)急救援等公益性職能復(fù)位。推動(dòng)機(jī)場由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，理順機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與駐場單位之間的生產(chǎn)運(yùn)營關(guān)系。推廣運(yùn)管委等管理經(jīng)驗(yàn)，提升協(xié)同運(yùn)行效率。加強(qiáng)高高原機(jī)場和軍民合用機(jī)場運(yùn)行安全管理。繼續(xù)落實(shí)好機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼政策。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動(dòng)能。（一）精準(zhǔn)發(fā)力智慧賦能全面開啟智慧民航新征程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的杠桿撬動(dòng)和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設(shè)思想和項(xiàng)目推進(jìn)方式，圍繞去中心化和中臺(tái)戰(zhàn)略，運(yùn)用新一代面向服務(wù)的分布式架構(gòu)理念，強(qiáng)化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)，推動(dòng)行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和功能復(fù)用，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、暢通共享、自主可控的開放型智慧民航生態(tài)體系。加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，以先進(jìn)理念和技術(shù)為支撐，制定民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，明確實(shí)施路徑，完善配套政策。圍繞航班流、旅客流、行李流、貨物流、交通流和能源流，對行業(yè)安全生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)和設(shè)施保障進(jìn)行智慧化升級(jí)。加強(qiáng)旅客－行李－貨物－飛機(jī)－設(shè)施的智慧互聯(lián)，打造民航智慧運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施體系。（二）穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持國家新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低延時(shí)、高可靠、大帶寬的民航通信服務(wù)。加快部署智能感知終端，推進(jìn)行業(yè)各項(xiàng)設(shè)施全面物聯(lián)。按照不同場景和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究開放一批地面無人駕駛裝備測試實(shí)驗(yàn)場地，支持開展新型設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化北斗系統(tǒng)在導(dǎo)航、定位、授時(shí)等方面的應(yīng)用。建設(shè)支撐應(yīng)用的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)數(shù)字化處理、數(shù)字化響應(yīng)和數(shù)字化決策支撐能力。加強(qiáng)智慧服務(wù)場景應(yīng)用。以縮短旅客出行時(shí)間、提升服務(wù)品質(zhì)為核心，以樞紐機(jī)場為重點(diǎn)，按需推動(dòng)旅客全流程引導(dǎo)、無感化通關(guān)、差異化安檢和海關(guān)防疫一次檢查，做好旅客出行一張臉。以簡化流程、縮短時(shí)間、降低成本為核心，提高航空貨運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化水平，推進(jìn)分揀、裝載和倉儲(chǔ)等設(shè)施智能化。推行電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸一張單。推動(dòng)無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效、安檢互認(rèn)的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打造一體化出行服務(wù)鏈條。支持發(fā)展增值業(yè)務(wù)和集成服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)新一代旅客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。提升行業(yè)智慧運(yùn)行能力。以航空器運(yùn)行為核心，打造面向全行業(yè)的民航協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)行環(huán)境，形成智慧化運(yùn)行方案，提升整體運(yùn)行保障能力。加快在重點(diǎn)航路、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)基于航跡的運(yùn)行拓展試驗(yàn)。探索軍民航協(xié)同運(yùn)行、有人機(jī)無人機(jī)融合運(yùn)行。加快超前安全預(yù)警、超快應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，提高行業(yè)在突發(fā)事件下的應(yīng)急處置能力和航班恢復(fù)能力。做強(qiáng)航空公司智慧中樞，提升航班運(yùn)行控制、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、航空器管理等能力，適應(yīng)超大規(guī)模機(jī)隊(duì)運(yùn)行需要。提升機(jī)場智能化航班保障水平，重點(diǎn)機(jī)場實(shí)現(xiàn)全域精準(zhǔn)監(jiān)控、要素智能分配、安防主動(dòng)預(yù)警等智慧運(yùn)行。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料應(yīng)用，推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施建造運(yùn)維智能化。培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。利用智慧化技術(shù)，深化民航與物流、旅游、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)民航服務(wù)鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)。應(yīng)用旅客出行定制化和一鍵化技術(shù)，引導(dǎo)和帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，探索航空旅客服務(wù)新模式，大力發(fā)展民航數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快培育民航數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，營造支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策條件和創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)民航信息服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。以構(gòu)建行業(yè)智慧監(jiān)管、提升行業(yè)整體效能和服務(wù)品質(zhì)為方向，加快推動(dòng)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的成果經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目組織保障，加大政策和資金的支持力度，建立與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。創(chuàng)新投融資政策，形成多元投融資格局。強(qiáng)化政企協(xié)同，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。建立動(dòng)態(tài)、彈性、包容、審慎的評估機(jī)制，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全生命周期評估，迭代形成滿足推廣要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）發(fā)展一流的航空服務(wù)體系提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標(biāo)，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強(qiáng)化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)開展以三個(gè)敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動(dòng)新技術(shù)在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護(hù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強(qiáng)中小機(jī)場安全投入，合理制定中小機(jī)場安全標(biāo)準(zhǔn)。開展民航機(jī)場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強(qiáng)對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)民航人才隊(duì)伍建設(shè)以民航強(qiáng)國建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅(jiān)持教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊(duì)伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）提升人才供給能力完善人才多元化供給格局。全面增強(qiáng)直屬院校對行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的示范標(biāo)桿作用，參與研制和落實(shí)民航專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化校企合作，引導(dǎo)民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資源按照民航人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)，持續(xù)完善院校＋企業(yè)＋社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。提升直屬院校核心競爭力。中國民航大學(xué)瞄準(zhǔn)建設(shè)世界雙一流院校，著力建設(shè)中國特色世界一流民航大學(xué)。中國民用航空飛行學(xué)院著力建設(shè)世界一流飛行大學(xué)。成為民航業(yè)高質(zhì)量培訓(xùn)教育的引領(lǐng)者。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院努力建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的高層次職業(yè)院校。上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭進(jìn)入國家雙高計(jì)劃建設(shè)單位。加快推進(jìn)直屬院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，打造智慧教育教學(xué)平臺(tái)，提升民航院校教育設(shè)施現(xiàn)代化水平。提升民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型師資隊(duì)伍。構(gòu)建高水平特色學(xué)科專業(yè)體系，支持直屬院校按程序申報(bào)博士學(xué)位授予單位，深入推進(jìn)民航專業(yè)新工科改革，增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興學(xué)科專業(yè)，打造一流民航特色課程。加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)線上教學(xué)資源共享共用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行相融合。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，支持民航職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，加大民航領(lǐng)域科技人才、拔尖人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力的要求，建設(shè)系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聚焦行業(yè)重大科研方向需求，依托重大科研項(xiàng)目，培養(yǎng)建設(shè)若干國家級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)飛行、空管、機(jī)務(wù)、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施工匠人才計(jì)劃，培養(yǎng)選拔懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新的民航工匠人才隊(duì)伍。加強(qiáng)智慧民航新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、５Ｇ、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)新機(jī)型、新業(yè)態(tài)、新趨勢培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強(qiáng)飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)。加強(qiáng)中西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施國際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立包括院校教育、崗位培訓(xùn)、實(shí)踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，完善民航重點(diǎn)領(lǐng)域國際化人才儲(chǔ)備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒕邆鋰H視野、通曉國際規(guī)則、精通對外談判的國際化人才。發(fā)揮國際合作中心平臺(tái)作用。支持青年人才參加海外培訓(xùn)，加大對國際化后備人才參加國際活動(dòng)的資助力度。（三）創(chuàng)新人才管理機(jī)制完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，引導(dǎo)民航單位樹立正確用人導(dǎo)向，加快形成不拘一格用好人才的良好局面。進(jìn)一步建立健全專業(yè)技術(shù)和技能人才的職稱評定、職業(yè)技能鑒定和等級(jí)認(rèn)定等人才評價(jià)體系。完善人才分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全人才價(jià)值導(dǎo)向的激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才要素流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置作用，激發(fā)民航人才市場活力。推動(dòng)民航國際人才交流。探索建立民航院校、科研院所與企事業(yè)單位內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇1、航空航天行業(yè)國家政策的大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)一直是我國重點(diǎn)扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委等有關(guān)部門大力支持航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術(shù)的迫切需要在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，大國間的貿(mào)易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國產(chǎn)航空航天的部分配套裝備、產(chǎn)品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產(chǎn)業(yè)掌握自主核心技術(shù)的需求迫在眉睫。在此背景下，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，是衡量一國科技實(shí)力和綜合國力的重要標(biāo)志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏航空航天行業(yè)屬于知識(shí)與技術(shù)密集型行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品涉及微波與天線、信號(hào)與信息處理、通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、機(jī)械加工、材料成型等多領(lǐng)域知識(shí)及技術(shù)，對既有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才有較大需求。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理人員不僅需要具備豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學(xué)科業(yè)務(wù)進(jìn)行有效融合，從而滿足客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求。目前，高端復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在差距由于我國航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時(shí)受制于國際技術(shù)封鎖，航空航天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套制造業(yè)與國際先進(jìn)水平相比仍存在一定技術(shù)差距。盡管我國航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)制造水平日益提升，但國內(nèi)航空航天仍存在產(chǎn)品體系不完整、技術(shù)水平相對落后、基礎(chǔ)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足等差距，這是我國航空航天制造業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。構(gòu)建通達(dá)的航空客運(yùn)網(wǎng)（一）完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以提高網(wǎng)絡(luò)整體效率為導(dǎo)向，擴(kuò)容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場群樞紐機(jī)場之間的主骨干通道，暢通四大世界級(jí)機(jī)場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進(jìn)快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡(luò)基本盤。以提升非樞紐機(jī)場通達(dá)性、激活潛在市場新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)。在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進(jìn)基本航空服務(wù)。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局。打造一圈六廊五通道。深耕東南亞、東北亞等市場，穩(wěn)步拓展西亞、中亞、南亞等市場，構(gòu)建周邊航空運(yùn)輸圈，提升國際市場支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬等共建一帶一路六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。構(gòu)建通達(dá)歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區(qū)的五大航空運(yùn)輸通道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極與共建一帶一路國家商簽航空運(yùn)輸協(xié)定，開辟和加密航線，提高中轉(zhuǎn)銜接水平，推進(jìn)空中絲綢之路建設(shè)。完善航空樞紐功能。構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的航空樞紐格局。增強(qiáng)世界級(jí)機(jī)場群全球航線網(wǎng)絡(luò)輻射能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，國際競爭力全面提升。強(qiáng)化國際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)。提升區(qū)域航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)支撐功能，增強(qiáng)對周邊非樞紐的連通及對國際航空樞紐的客源輸送。擴(kuò)大國內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，提升國內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)水平，推廣國際通程試點(diǎn)，縮短最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間，提高聯(lián)檢效率。加快構(gòu)建航空＋高鐵的快速交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸航空網(wǎng)，拓展服務(wù)范圍。（二）優(yōu)化政策體系加強(qiáng)政策協(xié)同性。建立目標(biāo)同向、措施一體、節(jié)奏同頻的航線網(wǎng)絡(luò)政策體系，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。實(shí)施航線網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估。促進(jìn)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系與現(xiàn)代化國家機(jī)場體系、生產(chǎn)運(yùn)行保障體系融合，加強(qiáng)航空公司、機(jī)場、空管信息共享，提升空地協(xié)同運(yùn)行能力。以提高航線網(wǎng)絡(luò)容量、效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)化空域保障，增強(qiáng)口岸政策協(xié)同。提升政策靈活性。構(gòu)建與航線網(wǎng)絡(luò)布局相匹配的航線航班、時(shí)刻等方面的政策體系。保持骨干網(wǎng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，提高基礎(chǔ)網(wǎng)政策的創(chuàng)新性、靈活性與包容性。以提高空域使用效率為導(dǎo)向，探索航路航線靈活使用機(jī)制。完善航線準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全航班執(zhí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。放松航權(quán)審批管理，健全航權(quán)資源使用退出機(jī)制。增強(qiáng)航班與時(shí)刻換季的匹配度，提高季中航班管理的靈活性，更好滿足市場需求。探索航空時(shí)刻市場化配置制度，促進(jìn)存量時(shí)刻資源高效流動(dòng)。提高資源配置效率。以完善航線網(wǎng)絡(luò)和打造具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司為導(dǎo)向，提高政策系統(tǒng)性，優(yōu)化資源配置。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放新格局，持續(xù)增加歐美等主流市場的航權(quán)資源儲(chǔ)備，重點(diǎn)推進(jìn)共