公共管理學(xué)第三章公共決策

公共管理學(xué)第三章公共決策第1頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日重點問題

決策的類型行政決策體制行政決策程序公共決策中的群體決策公共管理概論21世紀公共行政系列教材第三章公共決策第2頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)決策概述決策的一般特征（屬性）預(yù)見性選擇性主觀性決策的基本內(nèi)容目標選擇方案選擇公共管理概論21世紀公共行政系列教材第3頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)決策概述根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同程序性決策（例行決策、常規(guī)決策、定型化決策、重復(fù)性決策）：解決經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問題非程序性決策：處理偶爾發(fā)生的、無先例可循的、非常規(guī)性的問題根據(jù)決策目標的多寡單目標決策：決策目標唯一多目標決策：決策目標多樣公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、決策的類型第4頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)決策概述根據(jù)決策條件（自然狀態(tài)）的可控程度不同確定型決策：面臨比較確定的自然狀態(tài)風(fēng)險型決策：面臨多種可能的狀態(tài)，但缺可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率非確定型決策：面臨多種可能的狀態(tài)，也無法預(yù)測每種狀態(tài)出現(xiàn)的概率根據(jù)決策權(quán)限的制度安排個人決策：決策權(quán)集中于個人群體決策：決策權(quán)由集體共同掌握公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、決策的類型第5頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)決策概述根據(jù)所要解決問題性質(zhì)的不同原始決策：根據(jù)決策目標對行動方案進行初始選擇的決策追蹤決策：對原始目標及其執(zhí)行方案進行根本性修正的二次決策根據(jù)決策者在管理系統(tǒng)中所處層級的不同高層決策中層決策基層決策公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、決策的類型第6頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)決策概述

決策所要依據(jù)的前提主要是兩個方面的因素，即：事實因素和價值因素事實因素指決策中所依據(jù)的客觀事實。事實前提的特點主要有三個：客觀性、可檢驗性和變動性。價值因素指的是決策者的個人好惡。決策者的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的。公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、決策的價值前提與事實前提第7頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)決策概述價值前提與事實前提的區(qū)別提出問題的角度不同：前者側(cè)重決策主體的要求；后者側(cè)重客觀實際的條件認識形成的依據(jù)不同：前者的判斷依賴于人們的價值體系；后者的判斷依賴于明顯的客觀標準影響決策的作用不同：前者主要影響決策目標；后者主要影響行動方案的選擇公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、決策的價值前提與事實前提第8頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)行政決策體制

行政決策是行政主體為了履行行政職能所做的行為設(shè)計和抉擇過程。它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、行政決策的含義第9頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)行政決策體制行政決策不同于其他決策的特點決策主體的特定性：具有行政權(quán)的組織和個人決策內(nèi)容的廣泛性：政治、經(jīng)濟等各方面的重大事務(wù)決策的權(quán)威性：體現(xiàn)的是國家意志和國家利益依據(jù)行政決策主體地位的不同，行政決策可分為：國家決策地方?jīng)Q策公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、行政決策的含義第10頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)行政決策體制行政決策系統(tǒng)從縱向上分類：中央決策系統(tǒng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）決策系統(tǒng)地級市決策系統(tǒng)縣級決策系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)從橫向上分類：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人民代表大會的權(quán)力決策系統(tǒng)人民政府的行政決策系統(tǒng)公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、行政決策系統(tǒng)第11頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)行政決策體制公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、行政決策系統(tǒng)每個決策系統(tǒng)內(nèi)部都由四個決策子系統(tǒng)組成決策系統(tǒng)信息子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)相互獨立、相互配合、協(xié)調(diào)一致第12頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)行政決策體制公共管理概論21世紀公共行政系列教材三、行政決策體制宗教領(lǐng)袖型君主親政型軍人獨裁型議會—總統(tǒng)制議會—內(nèi)閣制議會—委員會制議會制背景獨裁制背景人民代表大會制背景行政決策體制第13頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序問題界定的基本環(huán)節(jié)：癥結(jié)分析原因分析確切表述問題界定所涉及的主要方法：類別分析法類比分析法假設(shè)分析法層次分析法公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、問題界定第14頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序行政決策目標的特征：層次性多樣性從屬性目標確立必須遵循的原則：針對性原則可行性原則系統(tǒng)性原則規(guī)范性原則可操作性原則公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、目標確立第15頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序目標確立階段經(jīng)過的基本環(huán)節(jié)：依據(jù)確定體系建設(shè)：目標分解法目標確立的主要方法：綜合指標法主要目標列舉法目標排序法綜合評分法逐步淘汰法公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、目標確立第16頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序方案設(shè)計的主要步驟：輪廓構(gòu)想：不同角度、多種途徑細部設(shè)計：初步篩選方案方案設(shè)計的基本方法：頭腦風(fēng)暴法（自由思考法）對演法綜攝法（比喻法、集思廣益法）公共管理概論21世紀公共行政系列教材三、方案的設(shè)計方案設(shè)計指在明確目標的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計多種實現(xiàn)決策目標的備選行動方案的過程。第17頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序公共管理概論21世紀公共行政系列教材四、結(jié)果預(yù)測結(jié)果預(yù)測的含義結(jié)果預(yù)測是針對行動方案實施的客觀條件及其變化因素，對方案在各種客觀條件下的可能結(jié)果做出預(yù)測，目的是為了對備選方案進行全面評估或修改完善。第18頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序公共管理概論21世紀公共行政系列教材四、結(jié)果預(yù)測結(jié)果預(yù)測的基本步驟：收集資料確定方法計算和分析評審結(jié)果結(jié)果預(yù)測的主要方法：德爾菲法專家會議法時間序列法回歸分析法趨勢外推法第19頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)行政決策程序公共管理概論21世紀公共行政系列教材五、方案抉擇方案抉擇的主要環(huán)節(jié)：確定標準可行性分析合法化過程方案抉擇的主要方法：經(jīng)驗判斷法“決策樹”技術(shù)試驗法模擬法第20頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)公共決策中的群體決策公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、群體決策及其利弊分析群體決策的兩種形式：領(lǐng)導(dǎo)群體決策：領(lǐng)導(dǎo)集體共同決策群體參與決策：較低層次的成員參與決策群體決策的優(yōu)勢：能夠集思廣益，群策群力更易于執(zhí)行加強組織成員溝通，促進人際關(guān)系發(fā)展第21頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)公共決策中的群體決策公共管理概論21世紀公共行政系列教材一、群體決策及其利弊分析群體決策的弊端工作程序較慢個人的創(chuàng)新思維和建設(shè)性意見不易表達容易出現(xiàn)極化現(xiàn)象意見不一致時造成不必要的內(nèi)耗和人力浪費名義上的群體決策會傷害其他成員的感情集體承擔(dān)責(zé)任會掩蓋個人過失當(dāng)不具備群體決策條件時，會產(chǎn)生不利的結(jié)果群體決策作為激勵手段不合適決策目標和問題不清楚時，不適合采用群體決策第22頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)公共決策中的群體決策公共管理概論21世紀公共行政系列教材二、參與決策的特征參與式?jīng)Q策有制衡集體領(lǐng)導(dǎo)的作用參與決策被群體認同程度較高，易于執(zhí)行參與決策會使目標群體有更強烈的合作意愿第23頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)公共決策中的群體決策公共管理概論21世紀公共行政系列教材三、群體決策的擇案規(guī)則擇案規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。擇案規(guī)則有很多，以下列舉八種方法：一票否決多數(shù)決定兩兩對比法偏好次序表決法贊成投票制淘汰投票制正負表決法等級決定第24頁，共26頁，2023年，2月20日，星期日關(guān)鍵術(shù)語決策程序性決策確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策個人決策群體決策價值前提事實前提行政決策行政決策系統(tǒng)信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)類別分析法類比分析法假設(shè)分析法層次分析法方案設(shè)計頭腦風(fēng)暴法對演法綜攝法專家會議法德爾菲法時間序列法趨勢外推法回歸分析法領(lǐng)導(dǎo)群體決策群體參與決策擇案規(guī)則公共管理概論21世紀公共行政系列教材第25頁，共26頁，2023年，2月20