刀盤體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

刀盤體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

結(jié)合鐵路科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深化鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系研究，優(yōu)化主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)供給。在現(xiàn)有基本完備的裝備制造和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系基礎(chǔ)上，從架構(gòu)、內(nèi)涵等方面創(chuàng)新提升，使鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系更加適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)、鐵路高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃指導(dǎo)鐵路標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。優(yōu)化裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系，提質(zhì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，健全運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、覆蓋更加全面、水平更加先進(jìn)、支撐更加有力的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系。隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)發(fā)展概況（一）隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)概述隧道掘進(jìn)裝備是工程機(jī)械的一個重要分支，是集機(jī)械、電氣、液壓、傳感、力學(xué)等技術(shù)于一體的高端裝備，被譽(yù)為工程機(jī)械之王，是國家工業(yè)建設(shè)的大國重器。隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備的基本功能包括掘進(jìn)、出渣、導(dǎo)向和支護(hù)。利用隧道掘進(jìn)機(jī)施工具有自動化程度高、節(jié)省人力、施工速度快、一次成洞、不受氣候影響等特點。利用隧道掘進(jìn)設(shè)備開挖時可控制地面沉降，對地面交通影響較小。目前，隧道掘進(jìn)設(shè)備主要運(yùn)用于城市地鐵、公路鐵路隧道、水利工程隧道、越江跨海隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，未來城市規(guī)劃和基建施工的蓬勃發(fā)展為隧道掘進(jìn)行業(yè)上下游迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，從而促進(jìn)高端、大型隧道掘進(jìn)裝備需求的持續(xù)增長。隧道掘進(jìn)及其配套設(shè)備結(jié)構(gòu)件是行業(yè)主要產(chǎn)品之一，在產(chǎn)業(yè)鏈中屬于隧道掘進(jìn)整機(jī)廠商的上游。隧道掘進(jìn)及其配套設(shè)備結(jié)構(gòu)件的生產(chǎn)質(zhì)量影響組裝完成后整機(jī)的性能與穩(wěn)定性，進(jìn)而影響隧道掘進(jìn)效率，是隧道掘進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中較為關(guān)鍵的一環(huán)。行業(yè)隧道掘進(jìn)及其配套產(chǎn)品主要包括隧道洞壁支撐管片、刀盤體、盾體和管片機(jī)等。（二）隧道掘進(jìn)及配套設(shè)備行業(yè)現(xiàn)狀及前景盾構(gòu)這一概念最早在十九世紀(jì)提出，并逐漸被運(yùn)用到各類隧道建設(shè)工程中。在21世紀(jì)之前，隧道掘進(jìn)設(shè)備的研發(fā)和制造基本被歐美、日本等發(fā)達(dá)國家壟斷。隨著2005年我國大規(guī)?；ㄔO(shè)施建設(shè)的展開，特別是城市軌道交通和隧道工程的大量實施，國內(nèi)市場對掘進(jìn)設(shè)備的需求急劇擴(kuò)大。目前，我國掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)發(fā)展已經(jīng)在刀盤、盾體、液壓系統(tǒng)、主軸承等領(lǐng)域取得突破，部分隧道掘進(jìn)設(shè)備整機(jī)在近年來打破壟斷，進(jìn)入國際市場。1、鐵路軌道交通發(fā)展帶動隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)機(jī)遇相較于其他交通方式，鐵路運(yùn)輸具有覆蓋面廣、運(yùn)輸量大、運(yùn)費(fèi)較低、速度較快、能耗較低、安全性高等優(yōu)勢，長期以來在我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中占據(jù)重要地位。2004年以來國家陸續(xù)出臺了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《鐵路十三五發(fā)展規(guī)劃》等諸多重要規(guī)劃，促進(jìn)了鐵路行業(yè)的高速可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鐵路線路建設(shè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略工程，國家對鐵路行業(yè)的投資支持持續(xù)加大。根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》《鐵路十三五發(fā)展規(guī)劃》及中國國家鐵路集團(tuán)出臺的《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》，到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17．50萬公里左右，其中高速鐵路3．80萬公里左右；到2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋的發(fā)展目標(biāo)；到2035年，將率先建成服務(wù)安全優(yōu)質(zhì)、保障堅強(qiáng)有力、實力國際領(lǐng)先的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力、服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領(lǐng)先，20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達(dá)。在鐵路運(yùn)輸高速發(fā)展的趨勢當(dāng)中，城際高速鐵路作為我國新基建七大領(lǐng)域之一，將帶動產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)同發(fā)展。2、城軌交通發(fā)展帶來隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)新機(jī)遇城市軌道交通是現(xiàn)代化城市公共交通的骨干，主要承擔(dān)城市內(nèi)部中短距離的客運(yùn)任務(wù)。城市軌道交通具有運(yùn)量大、效率高、能耗低、集約化、乘坐方便、安全舒適等諸多優(yōu)點，是解決城市交通擁堵問題、實現(xiàn)城市空間布局調(diào)整及城市均衡發(fā)展的重要途徑。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年至2022年我國城市軌道運(yùn)營線路長度保持增長趨勢。2016年至2022年間我國城市軌道交通運(yùn)營線路累計新增運(yùn)營長度6，674．00公里，年均新增運(yùn)營線路長度1，112．33公里，年均增長率為16．14%，期間新增總量超過2015年末累計運(yùn)營線路總和。此外，2021年新增運(yùn)營線路39條，新增運(yùn)營線路長度1，237．10公里，新增運(yùn)營線路和累計運(yùn)營線路長度創(chuàng)歷史新高，2022年增長與2021年相比增速有所放緩，總體延續(xù)增長趨勢，我國交通網(wǎng)絡(luò)化程度逐步提高。城軌交通發(fā)展迅猛，反映我國對城市軌道交通發(fā)展的重視，也為隧道掘進(jìn)設(shè)備的發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。3、地下管廊建設(shè)提供隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)新的應(yīng)用領(lǐng)域地下綜合管廊建設(shè)項目是掘進(jìn)機(jī)新增應(yīng)用領(lǐng)域和市場，海綿城市、地下綜合管廊、環(huán)保等新型市政基建亟待推廣。中國自2015年進(jìn)行首批海綿城市建設(shè)試點，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，已有400多個城市出臺海綿城市建設(shè)實施規(guī)劃方案。海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1．5億元，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，到2030年海綿城市累計投資規(guī)模有望達(dá)到7．6萬億元。據(jù)測算未來中國地下綜合管廊需求超3萬公里，投資規(guī)模將達(dá)1．8萬億元。綜上，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，隧道掘進(jìn)行業(yè)具有良好的政策和需求支撐。未來，隧道掘進(jìn)及其配套設(shè)備將作為軌道交通建設(shè)的利器，持續(xù)為國家國計民生和高質(zhì)量發(fā)展提供助力，從而帶動整機(jī)及金屬結(jié)構(gòu)件的需求，前景可期。（三）隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)供求狀況及變化原因從需求端來看，多項政策鼓勵隧道掘進(jìn)及配套設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《鐵路十三五發(fā)展規(guī)劃》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等諸多重要規(guī)劃使得鐵路行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展成為保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略工程。《工程機(jī)械行業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件明確隧道掘進(jìn)設(shè)備的發(fā)展方向。《十四五鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《十四五鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出技術(shù)裝備更加先進(jìn)適用，工程建造技術(shù)持續(xù)領(lǐng)先的發(fā)展目標(biāo)，為軌道交通行業(yè)專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)提供方向指導(dǎo)。基建需求將會帶動制造需求。從供應(yīng)端來看，我國盾構(gòu)機(jī)等隧道掘進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)商數(shù)量較少。盾構(gòu)機(jī)的研發(fā)和制造技術(shù)涉及地質(zhì)、材料、液壓、鍛造、焊接、動力推進(jìn)等多個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，因此盾構(gòu)機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)具有較高的難度和較長的周期。從而使得參與金屬結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)的企業(yè)必須具有極高的技術(shù)能力和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。因此，下游整機(jī)廠商在供應(yīng)商的選擇上會在較長周期過程中經(jīng)過多項嚴(yán)格的考察、測試、試產(chǎn)等流程，對于重要的零部件更是在基礎(chǔ)部件多次生產(chǎn)合格的基礎(chǔ)上才會逐步交由配套廠商生產(chǎn)，因此在客戶認(rèn)證上也增加了零部件廠商進(jìn)入的門檻。基于以上原因，行業(yè)內(nèi)具備大型專用設(shè)備核心結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)條件的廠商較少。綜上，我國隧道掘進(jìn)及配套設(shè)備行業(yè)需求端受政策鼓勵高速增長，供應(yīng)端具備實力的廠商有限，總體供需態(tài)勢健康。盾構(gòu)機(jī)整機(jī)廠商和金屬結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)商均具有良好的發(fā)展前景。（四）隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)利潤變動趨勢及變化原因隧道掘進(jìn)設(shè)備是技術(shù)水平和生產(chǎn)難度較大的機(jī)械裝備，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)會影響利潤水平。生產(chǎn)精度的穩(wěn)定是體現(xiàn)生產(chǎn)能力的重要因素。隧道掘進(jìn)設(shè)備參與的掘進(jìn)工作通常為鐵路隧道或城市軌道交通挖掘，因此盾構(gòu)機(jī)的體積及盾體、刀盤體的橫截面積通常較大，且對防滲水、防滲沙的要求較為嚴(yán)格。隨著隧道掘進(jìn)的不斷發(fā)展，加工技術(shù)穩(wěn)定的企業(yè)容易獲得客戶青睞，并保持較為穩(wěn)定的利潤水平。產(chǎn)品覆蓋能力也是技術(shù)水平的體現(xiàn)。由于隧道掘進(jìn)設(shè)備的在不同應(yīng)用場景下的施工環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候溫度、隧道寬度等條件存在較大差異，結(jié)構(gòu)件的大小、形狀、構(gòu)造、涂裝均有一定差異。廠商一般會按照客戶要求生產(chǎn)定制化的金屬結(jié)構(gòu)件以保障設(shè)備在特定條件下順利運(yùn)行。在生產(chǎn)過程中，整機(jī)廠商對產(chǎn)品尺寸、規(guī)格上的把控有較高要求。因此行業(yè)的利潤水平相對一般機(jī)械設(shè)備制造利潤較高。由于隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)屬于高端制造業(yè)，其生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性決定了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)毛利率的相對穩(wěn)定；同時，隧道掘進(jìn)設(shè)備整機(jī)制造技術(shù)由國內(nèi)少數(shù)幾家大型設(shè)備廠商掌握，利潤空間相對較大。未來一段時間內(nèi)行業(yè)內(nèi)企業(yè)仍能利用技術(shù)先進(jìn)性、工藝復(fù)雜性和產(chǎn)品稀缺度獲取較高的利潤空間。（五）隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)競爭格局隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)是國家基建建設(shè)的重要行業(yè)，是世界各國政府鼓勵發(fā)展的機(jī)械設(shè)備。歐美、日本隧道掘進(jìn)設(shè)備起步較早，具有一批技術(shù)與規(guī)模居于領(lǐng)先地位的隧道掘進(jìn)設(shè)備企業(yè)。海瑞克是全球機(jī)械隧道掘進(jìn)領(lǐng)域中的技術(shù)和市場領(lǐng)導(dǎo)者之一，總部位于德國，提供機(jī)械化隧道掘進(jìn)技術(shù)、配套設(shè)備和綜合性服務(wù)，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于地鐵、公路、鐵路、管道、水電、采礦和勘探領(lǐng)域；羅賓斯總部位于美國，設(shè)計并制造了世界上第一臺硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)，提供從隧道掘進(jìn)零部件到整機(jī)等多種產(chǎn)品。兩家企業(yè)為代表的國外工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)入行業(yè)早，技術(shù)領(lǐng)先，體量較大，在各方面具有較強(qiáng)的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國自2005年開始大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，在這一過程中也涌現(xiàn)一批具有較強(qiáng)實力的隧道掘進(jìn)設(shè)備商。鐵建重工、中鐵裝備、中交天和是國內(nèi)隧道掘進(jìn)機(jī)械龍頭。盾構(gòu)機(jī)的零部件眾多，且所需技術(shù)各異，因此隧道掘進(jìn)裝備零部件及其配套產(chǎn)品供應(yīng)商在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工較為明確，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)各自專注自身領(lǐng)域。行業(yè)總體具有較為開闊的發(fā)展空間，各家企業(yè)在行業(yè)發(fā)展的大背景下具有良好的前景。（六）影響隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)發(fā)展的因素1、影響隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)發(fā)展的有利因素城際高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)是新基建七大重點領(lǐng)域之一，將會構(gòu)建支撐中國經(jīng)濟(jì)新動能的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。近年來，多個城市陸續(xù)發(fā)布《都市圈發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)未來的城市建設(shè)重點會聚焦打造一小時都市圈，縮短城市之間的時空距離。據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，截至2022年底，城市軌道交通總里程數(shù)已超過一萬公里，其中77．85%的運(yùn)營線路為地鐵。未來，隨著城際高鐵和軌道交通建設(shè)需求的進(jìn)一步釋放，隧道掘進(jìn)設(shè)備及其結(jié)構(gòu)件制造還將迎來較大的發(fā)展空間。大型隧道掘進(jìn)設(shè)備除了體積大外，還體現(xiàn)在對工業(yè)發(fā)展的助力，是推進(jìn)軌道交通建設(shè)的重要工具之一?！妒鍑覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)；《十三五交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》中明確提出，力爭實現(xiàn)在軌道交通系統(tǒng)安全保障、綜合效能、可持續(xù)性和互操作等方向形成包括核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、集成應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的成果體系，滿足我國軌道交通作為全局戰(zhàn)略性骨干運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的高效能、綜合性、一體化和可持續(xù)發(fā)展需求。國家產(chǎn)業(yè)政策的支持為行業(yè)發(fā)展帶來東風(fēng)，為行業(yè)高速發(fā)展提供指導(dǎo)意見。2、影響隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)發(fā)展的不利因素相比我國，歐美、日本等部分發(fā)達(dá)國家工業(yè)化起步早，工業(yè)化水平高，工業(yè)設(shè)備制造水平發(fā)達(dá)，在國家發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)了一批技術(shù)與規(guī)模居于領(lǐng)先地位的隧道掘進(jìn)設(shè)備企業(yè)。相比我國企業(yè)，國外企業(yè)進(jìn)入行業(yè)較早，具有多年技術(shù)積累。近年來我國盾構(gòu)機(jī)廠商在國家政策的鼓勵支持下不斷推進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)，但與國外企業(yè)相比仍有一定差距。隧道掘進(jìn)設(shè)備的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)水平限制整機(jī)制造。盾構(gòu)機(jī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部需要多種工業(yè)零部件，主要包括軸承、鍛件、動力推進(jìn)系統(tǒng)等。以軸承為例，我國現(xiàn)有軸承企業(yè)近萬家，軸承行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家，企業(yè)分散、規(guī)模零散、發(fā)展無序，勢必會產(chǎn)生惡性競爭。我國企業(yè)在高端精細(xì)化零部件的生產(chǎn)能力仍有不足，制約了隧道掘進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。（七）隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特點隧道掘進(jìn)設(shè)備的整機(jī)生產(chǎn)屬于高端制造業(yè)，技術(shù)研發(fā)較為復(fù)雜。隧道掘進(jìn)設(shè)備零部件多且復(fù)雜，其本身即為多項重要技術(shù)的結(jié)合。結(jié)構(gòu)件、軸承、動力推進(jìn)系統(tǒng)、管片輸送系統(tǒng)、切割系統(tǒng)等都是盾構(gòu)機(jī)所需的重要系統(tǒng)或零件。除了部件的復(fù)雜外，盾構(gòu)機(jī)在盾構(gòu)過程中的切割、推進(jìn)、轉(zhuǎn)向、出渣等都需要整機(jī)廠商經(jīng)過漫長而復(fù)雜的研發(fā)過程才能掌握并應(yīng)用。此外，盾構(gòu)機(jī)工作環(huán)境復(fù)雜，在不同環(huán)境下適應(yīng)性開發(fā)的需求也是其顯著特點。除了整機(jī)研發(fā)的難度外，重要結(jié)構(gòu)件的研發(fā)也具有一定的技術(shù)特點。首先，隧道掘進(jìn)機(jī)械機(jī)體巨大。目前，國內(nèi)最大橫向盾構(gòu)機(jī)的直徑能達(dá)到16米，對生產(chǎn)中大型結(jié)構(gòu)件的制造有一定的要求。其次，隧道掘進(jìn)機(jī)械是高度精密設(shè)備，對密封和穩(wěn)定性要求極高。由于隧道掘進(jìn)機(jī)械需要在泥土下長期作業(yè)，對防滲水、防滲沙要求較高。此外，刀盤體作為盾構(gòu)機(jī)最前端，直接面對土壤和巖石，起到打破前端障礙的作用，所以對其強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)具有一定要求。以上特點對生產(chǎn)企業(yè)的焊接和機(jī)加工技術(shù)提出了較高的要求。（八）隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性1、隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)周期性隧道掘進(jìn)及其配套設(shè)備行業(yè)存在較強(qiáng)的周期性，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策有直接關(guān)聯(lián)，景氣程度與基建投資需求高度相關(guān)。在基建需求增加、國家政策積極鼓勵的環(huán)境下，整機(jī)和中游零部件產(chǎn)業(yè)鏈需求相應(yīng)增長，行業(yè)進(jìn)入景氣周期。目前我國新基建需求較高，預(yù)計未來一段時間內(nèi)，行業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長，總體仍處于景氣周期。2、隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)區(qū)域性隧道掘進(jìn)及其配套設(shè)備行業(yè)處于基建等行業(yè)的上游，需求普遍發(fā)生在對隧道建設(shè)、鐵路建設(shè)、地鐵建設(shè)等需求較高、人口較為密集的城鎮(zhèn)當(dāng)中。我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口較多，城市群較為密集?？傮w而言該部分地區(qū)對隧道掘進(jìn)建設(shè)的需求較為旺盛，行業(yè)存在一定的區(qū)域性。3、隧道掘進(jìn)設(shè)備行業(yè)季節(jié)性隧道掘進(jìn)行業(yè)下游主要為基建和交通行業(yè)。一般而言，由于冬季低溫及春節(jié)假期等原因，以上行業(yè)在一季度業(yè)務(wù)較少，因此行業(yè)基本呈現(xiàn)一季度為相對淡季，其他季度相對旺季的季節(jié)特征。鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新形勢、新要求十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是加快交通強(qiáng)國建設(shè)、推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一段時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給鐵路技術(shù)快速發(fā)展提出新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢面臨諸多變數(shù)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，保護(hù)主義、單邊主義加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國鐵路進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，運(yùn)輸質(zhì)量顯著提高，裝備水平全面提升，鐵路改革不斷深化，國際合作成果豐碩。同時，鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在不足之處。標(biāo)準(zhǔn)體系支撐鐵路高質(zhì)量發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升；推動智能鐵路、綠色鐵路等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；國際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支持能力和一帶一路建設(shè)需求之間仍有差距；高端標(biāo)準(zhǔn)化人才和國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。面對新形勢、新要求，鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作必須把握高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，堅持頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)實踐相結(jié)合，提升標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，推動鐵路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。發(fā)展現(xiàn)狀和形勢要求十三五期間，鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作深入貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，在保障鐵路建設(shè)運(yùn)營安全，提升工程建設(shè)、技術(shù)裝備和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鐵路科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要支撐作用。提升標(biāo)準(zhǔn)化支撐保障能力（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系研究修訂《鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度。研究優(yōu)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和歸口單位管理辦法，規(guī)范工作流程、工作質(zhì)量，發(fā)揮中樞紐帶作用，健全有關(guān)單位激勵、約束機(jī)制，不斷提高鐵路標(biāo)準(zhǔn)化管理效能。研究建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，鼓勵企業(yè)開展和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在新技術(shù)、新產(chǎn)品等領(lǐng)域的積極作用。（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)建設(shè)著眼鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作全流程、全過程、全方位，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)維工作，充分發(fā)揮其在信息共享、標(biāo)準(zhǔn)比對、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，提高信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)及管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化隊伍工作水平，特別要注重高端標(biāo)準(zhǔn)化人才和國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的重視程度和培養(yǎng)力度，造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。建立標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制，鼓勵、支持更多有豐富標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗的專家參與標(biāo)準(zhǔn)立項評審、標(biāo)準(zhǔn)審查等各項標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮專家智庫作用。（三）推動鐵路標(biāo)準(zhǔn)宣貫及實施應(yīng)用開展鐵路關(guān)鍵裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市域（郊）及城際鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)歸口管理、標(biāo)準(zhǔn)編制等單位在標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作中的作用，多渠道多元化開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)正確貫徹實施。制定法規(guī)和政策文件時要積極引用標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和安全質(zhì)量監(jiān)管中要準(zhǔn)確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價研究，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)實施情況。研究建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用主體的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可的協(xié)同作用，促進(jìn)鐵路領(lǐng)域國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。（四）健全規(guī)劃落實機(jī)制加強(qiáng)任務(wù)分解，明確主體職責(zé)，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理和協(xié)調(diào)機(jī)制的各項配套政策措施，確保各項標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處。加大財政資金對標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣和實施監(jiān)督等工作的支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會各界對標(biāo)準(zhǔn)化工作加大投入。跟蹤標(biāo)準(zhǔn)化工作實施進(jìn)展，適時開展各項工作實施效果評估，把相關(guān)結(jié)果作為改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)。大型專用設(shè)備行業(yè)的技術(shù)水平及特點（一）定制化生產(chǎn)要求大型專用設(shè)備行業(yè)全面的生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品定制化對技術(shù)全面性提出較高要求。大型金屬結(jié)構(gòu)件產(chǎn)品的定制化主要體現(xiàn)在三個方面。第一，不同下游行業(yè)的整機(jī)在功能、形態(tài)、運(yùn)作方式等方面差異巨大，導(dǎo)致對應(yīng)的大型專用設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)件在形狀、材質(zhì)、加工方式等方面具有明顯差異。第二，同類別的整機(jī)中，由于適用條件的不同，對應(yīng)的大型專用設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)件在規(guī)格大小和形態(tài)細(xì)節(jié)上也不盡相同。第三，隨著技術(shù)改進(jìn)或終端需求變化，客戶對結(jié)構(gòu)件的需求也會變動，這也導(dǎo)致了不同批次的產(chǎn)品間可能存在差異。第四，產(chǎn)品終端領(lǐng)域及應(yīng)用環(huán)境的不同也會導(dǎo)致不同產(chǎn)品的具體加工工序存在差異。生產(chǎn)定制化的金屬結(jié)構(gòu)件產(chǎn)品需要全面的生產(chǎn)技術(shù)作為支撐，要求廠商掌握從下料到產(chǎn)品成型的全套工藝流程，具備加工多種品類鋼材的能力，并擁有覆蓋全工序的關(guān)鍵設(shè)備。（二）產(chǎn)品大型化要求大型專用設(shè)備企業(yè)具備相應(yīng)的加工條件產(chǎn)品大型化的特點對企業(yè)具備的加工條件有較高要求。追求具備更大的開挖直徑、更高的起吊高度、更高的發(fā)電效率是隧道掘進(jìn)、工程起重、風(fēng)力發(fā)電等下游行業(yè)設(shè)備的發(fā)展趨勢，從而導(dǎo)致用于大型專用設(shè)備的金屬結(jié)構(gòu)件具有大規(guī)格、大重量的特點。為完成這類結(jié)構(gòu)件的生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)件廠商必須具有相應(yīng)的軟硬件條件。在硬件方面，需要較大的廠房和生產(chǎn)場地容納產(chǎn)品和設(shè)備，且廠房須有配備足夠起吊重量的起重行車用于在廠房內(nèi)轉(zhuǎn)移原材料和產(chǎn)品。同時還需購置加工所需的專用大型設(shè)備。在技術(shù)方面則需要廠商具備較強(qiáng)的工藝控制水平以及相應(yīng)的加工經(jīng)驗和加工技術(shù)，從而在完成大型產(chǎn)品加工的過程中保證產(chǎn)品質(zhì)量。（三）產(chǎn)品精細(xì)化要求大型專用設(shè)備企業(yè)具備較強(qiáng)的檢測能力產(chǎn)品精細(xì)化是大型專用設(shè)備結(jié)構(gòu)件的重要特點。由于應(yīng)用場景特殊，且維修、更換成本高昂，為保證強(qiáng)度，降低故障率，大型專用設(shè)備一般對結(jié)構(gòu)密閉性和拼接準(zhǔn)確性具有較高需求。加工的精細(xì)化除了需要相應(yīng)的加工技術(shù)外，還需要全面的檢測能力作為支撐，利用專業(yè)的檢測設(shè)備和科學(xué)的檢測體系把控原材料、加工過程以及產(chǎn)成品的品質(zhì)。強(qiáng)化重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂（一）優(yōu)化裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基礎(chǔ)安全、移動裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，補(bǔ)強(qiáng)主導(dǎo)的安全、基礎(chǔ)、通用、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急救援等公益類標(biāo)準(zhǔn)，為保障鐵路建設(shè)和裝備質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。（二）提質(zhì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在鐵路工程質(zhì)量控制、安全保障、綠色環(huán)保等方面?；?、兜底線的作用，推進(jìn)適應(yīng)不同鐵路特點的重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動新一代信息技術(shù)在鐵路工程建設(shè)的融合應(yīng)用，吸收納入工程造價標(biāo)準(zhǔn)，為保障鐵路工程質(zhì)量安全和提高建設(shè)投資效益提供技術(shù)支撐。（三）健全運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以安全監(jiān)管、運(yùn)營高效為重點，進(jìn)一步推動拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)輸組織標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為保障鐵路運(yùn)輸安全效率和提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提供技術(shù)支撐。深化鐵路標(biāo)準(zhǔn)化交流合作（一）持續(xù)推進(jìn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化積極參與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)及UIC標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在無砟軌道系統(tǒng)、列車過分相系統(tǒng)、高速鐵路設(shè)計等領(lǐng)域推動我國鐵路優(yōu)勢、特色技術(shù)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。多渠道開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳，鼓勵鐵路行業(yè)各單位積極選派更多專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)職務(wù)和秘書處方面取得新成績，積極承辦和參與更多國際會議，進(jìn)一步提高我國鐵路國際影響力，增強(qiáng)話語權(quán)。及時跟蹤國際國外鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)研究，深入開展中外標(biāo)準(zhǔn)差異性和等效性的研究分析，提升適用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。（二）進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)鐵路一帶一路建設(shè)能力加強(qiáng)鐵路標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯管理，完善標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯術(shù)語庫，研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯語料庫，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)外文版有效供給。充分發(fā)揮我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、成套的體系優(yōu)勢，結(jié)合海外工程承包、對外援建等項目，探索建立中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)被國外引用或轉(zhuǎn)化的方法體系。積極推進(jìn)與共建一帶一路國家對接合作、聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)沿線各國標(biāo)準(zhǔn)的軟聯(lián)通。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)鐵路建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展成果顯著優(yōu)化提升了高速鐵路和客貨共線鐵路勘察設(shè)計、施工質(zhì)量驗收和安全技術(shù)要求，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中首次統(tǒng)一了重載鐵路、市域（郊）鐵路、磁浮鐵路和鐵路專用線主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在鐵路限界、設(shè)計荷載、行車組織及車輛選型等關(guān)鍵指標(biāo)的確定上突出了技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，指導(dǎo)建成了京張高鐵等1．9萬公里高速鐵路和浩吉鐵路等重點鐵路項目，有力推動了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。動車組、交流傳動大功率機(jī)車、高速鐵路列車運(yùn)行控制系統(tǒng)、鐵路數(shù)字移動通信系統(tǒng)、軌道及橋梁構(gòu)件、接觸網(wǎng)關(guān)鍵部件等關(guān)鍵技術(shù)和運(yùn)營服務(wù)方面取得新成果，提高了設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)穩(wěn)定性，技術(shù)裝備安全可靠性水平進(jìn)一步提升，鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，旅客出行體驗不斷改善。進(jìn)入大型專用設(shè)備行業(yè)的主要壁壘（一）大型專用設(shè)備行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工藝壁壘金屬結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)工藝注重實際運(yùn)用，需要企業(yè)通過多年的生產(chǎn)實踐積累工藝經(jīng)驗，而盾構(gòu)機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等大型專用設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)的技術(shù)工藝要求更為嚴(yán)格。大型專用設(shè)備結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，且對安全性和穩(wěn)定性要求較高，是多個領(lǐng)域技術(shù)的集成與組合，屬于較為高端的機(jī)械設(shè)備，對主要零部件的生產(chǎn)工藝要求較高。大型專用設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)件的加工一般需要經(jīng)過原材料和焊接輔助材料檢驗、切割下料、焊前機(jī)加、鈑金制作、鉚接、焊接、打磨、焊縫無損檢測、去應(yīng)力熱處理、機(jī)加工、表面涂裝等多項工藝流程，對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃和銜接設(shè)計等綜合生產(chǎn)能力要求較高，在生產(chǎn)技術(shù)工藝上對一般企業(yè)形成較高的準(zhǔn)入壁壘。（二）大型專用設(shè)備行業(yè)行業(yè)覆蓋能力壁壘隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)需求的不斷豐富，下游行業(yè)對于設(shè)備的更新和迭代日趨頻繁。未來，隨著相關(guān)領(lǐng)域研究的不斷深入，更多復(fù)雜的設(shè)備需求會不斷出現(xiàn)。同時，金屬結(jié)構(gòu)件是工業(yè)建設(shè)中的重要零部件品類，廣泛應(yīng)用于多個行業(yè)，并不斷催生新的應(yīng)用領(lǐng)域。實力較強(qiáng)的金屬結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)一般具有較強(qiáng)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力和行業(yè)覆蓋能力，能根據(jù)不斷變化的市場和客戶的特殊需求，及時反饋，快速開發(fā)出高性能、能滿足客戶需求的新產(chǎn)品，而大量中小企業(yè)由于設(shè)計能力、生產(chǎn)經(jīng)驗、生產(chǎn)設(shè)備的限制，很難在短時間內(nèi)完成產(chǎn)能的轉(zhuǎn)變，難以形成較強(qiáng)的行業(yè)覆蓋能力。因此，對于新進(jìn)企業(yè)而言，由于缺乏行業(yè)經(jīng)驗及技術(shù)儲備，將無法快速滿足市場差異化需