當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題與優(yōu)化發(fā)展之路

當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題與優(yōu)化發(fā)展之路

世界供求格局變化給中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來壓力在亞洲金融危機以后，中國獲得了兩次發(fā)展機遇。一次是在亞洲金融危機中，包括亞洲“四小龍”在內(nèi)的發(fā)展中國家或地區(qū)的出口導向型經(jīng)濟受到極大的打擊，各國或地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛萎縮。此時，由于中國應對亞洲金融危機的措施及時正確，在利用凱恩斯方法刺激國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長的同時，還抓住其他國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣的機會，大力發(fā)展以出口導向為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。另一次是2001年12月份中國加入WTO，WTO給中國提供了極佳的國際貿(mào)易環(huán)境，使得中國能利用雙邊或多邊貿(mào)易規(guī)則，大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口。外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地拉動了中國經(jīng)濟的增長，帶動了數(shù)以億計的勞動力就業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，也推動了我國的城鎮(zhèn)化進程。這次世界金融危機有所不同，受沖擊最大的不是發(fā)展中國家，而是美歐等發(fā)達國家。眾所周知，在金融危機之前，在世界供求格局和產(chǎn)業(yè)分工體系中，存在三種類型經(jīng)濟：第一，美歐消費型；第二，中印生產(chǎn)型；第三，中東、俄羅斯、巴西、澳大利亞、加拿大等國家資源型。美歐等發(fā)達國家是靠金融擴張來支持赤字消費，他們出口高科技產(chǎn)品，然后大量進口勞動密集型產(chǎn)品，老百姓靠信貸消費。以中國為代表的發(fā)展中國家特別是中國，高儲蓄高投資使得國內(nèi)生產(chǎn)大于國內(nèi)需求，生產(chǎn)的大量勞動密集型產(chǎn)品只能依賴出口。但是，在金融危機爆發(fā)以后，世界正常的供求關(guān)系和生產(chǎn)消費循環(huán)被打亂了，去杠桿化使美歐國家開始改變高負債消費方式，紛紛減少勞動密集型產(chǎn)品的進口，這給以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的中國帶來了極大的挑戰(zhàn)。因為，中國配置了太多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，生產(chǎn)了太多發(fā)達國家現(xiàn)在減少甚至停止購買的產(chǎn)品。這加大了我國發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)的壓力。全球市場還正在發(fā)生兩個深度變化：一個是，美國正在培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持增加高技術(shù)產(chǎn)品出口，比如大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一個是，金融危機之后，洪都拉斯、越南、印度、印尼甚至馬來西亞等國家，他們利用比中國更加低廉的資源和勞動成本，生產(chǎn)比中國成本更低的勞動密集型產(chǎn)品。目前，在美國的商店里，到處是“madeinchina”現(xiàn)象已不復存在，取而代之的是其他發(fā)展中國家產(chǎn)品正在打入美國市場。這些國家替代中國勞動密集型產(chǎn)品出口的勢頭，就像當年亞洲金融危機后中國替代亞洲四小龍一樣。這種變化，對中國是一個嚴峻挑戰(zhàn)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到了來自美歐國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和新興發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應。調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題面對美歐國家高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和新興發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”，我國只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級之路才是長遠之路。但是，當前和今后我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遇到以下幾個矛盾和問題：（一）從三次產(chǎn)業(yè)看，雖然近20年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中，第一產(chǎn)業(yè)下降快，第三產(chǎn)業(yè)上升迅速，但是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍不合理。同世界中等收入國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)比重過低（見表1、表2）。同第三產(chǎn)業(yè)相比，由于我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性低而且還在不斷下降，這就導致第二產(chǎn)業(yè)比重上升過高，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力低并出現(xiàn)迅速下降。因此，與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相比，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換明顯滯后，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率顯著下降。（二）從農(nóng)業(yè)部門看，由于土地資源非農(nóng)化步伐快，勞動力非農(nóng)化步伐慢，為了在有限的土地空間上取得最大的收益，農(nóng)民只好不斷增加物質(zhì)投入，最終造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，收益率下降。從表3可以看出，2004年以來我國三種糧食的每畝產(chǎn)量只增加了7.9％，產(chǎn)值增長了26.5％，而生產(chǎn)總成本卻增長了42.2％，凈利潤額減少了5.1％，成本利潤率下降了16.55個百分點。面對農(nóng)業(yè)收益率下降，農(nóng)民不愿也無能力對農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化建設(shè)，此時當政府的公共投入增長無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必然緩慢，工農(nóng)發(fā)展差距勢必會不斷擴大。（三）從第二產(chǎn)業(yè)看，制造業(yè)“大”而不“強”，存在著明顯的結(jié)構(gòu)虛高度化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)升級面臨困難。改革開放30年來，中國經(jīng)濟高速增長，規(guī)?；a(chǎn)的成本優(yōu)勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號?！盁o論是襪子還是半導體，中國的企業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)品鏈條中關(guān)鍵的供應者和不可或缺的一環(huán)”，這表明我國具有強大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。例如，20世紀90年代，所有向美國出口成衣的國家中，我國的出口增長最快；20世紀末21世紀初，我國向法國出口鞋的總量增長超過100％。2009年，我國出口額達到12017億美元，連續(xù)兩年成為世界第一出口大國。雖然，我國形成了巨大的制造業(yè)產(chǎn)能，但在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)被長期鎖定在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于“微笑型曲線”的中間，而在研發(fā)、技術(shù)、專利、標準制定和品牌、銷售、服務等高附加值環(huán)節(jié)沒有比較優(yōu)勢。根據(jù)實踐經(jīng)驗，處在“微笑型曲線”兩端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，獲取的附加價值和利潤都較高，而處在“微笑型曲線”中間的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，只能賺取很少的加工組裝費用。（見圖1）比如，羅技公司的無線鼠標，在美國售價40美元，其中羅技公司得8美元，零部件供應商得14美元、分銷商和零售商得15美元，而在中國每加工一只無線鼠標僅獲得3美元。由于我國還未能在全球范圍內(nèi)建立起完整的生產(chǎn)技術(shù)體系和商業(yè)銷售網(wǎng)絡體系，大量產(chǎn)業(yè)只能集中在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)很難獲得高附加值、高利潤，要想獲得較多的附加值和利潤，只有靠擴大規(guī)?；驂旱蛣趧庸べY，但這樣又嚴重侵蝕了農(nóng)民工的利益。二是我國研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)無“芯”。目前，制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是制造業(yè)升級的關(guān)鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足。我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6％，而研發(fā)投入僅占世界0.3％；其二缺乏高端頂尖人才和領(lǐng)軍人才，從事研發(fā)活動的科學家工程師數(shù)量相對較低。每萬名勞動力中從事研發(fā)活動的科學家工程師遠遠低于美國、日本、韓國。其三企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新動力不足。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，目前我國煉油工業(yè)80％的技術(shù)裝備依靠進口，大型飛機、半導體和集成電路專用設(shè)備、大型科學儀器、大型醫(yī)療設(shè)備以及手機、DVD、數(shù)字電視等消費電子領(lǐng)域的芯片都長期依賴進口，高檔數(shù)控系統(tǒng)國產(chǎn)品牌國內(nèi)市場占有率僅為1.5％，國產(chǎn)系統(tǒng)軟件和基礎(chǔ)軟件市場占有率僅為5％，生物醫(yī)藥95％以上為仿制藥。超大規(guī)模集成電路、高性能計算機等領(lǐng)域與國外先進水平差距更大。圖1產(chǎn)業(yè)分工的微笑型曲線由于自主創(chuàng)新能力不足，我國制造業(yè)增加值率僅為26.6％，比美、日、德等發(fā)達國家分別低23、22、12個百分點。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)依靠國外，使得我國將大量產(chǎn)業(yè)收益讓給了外國。比如，國產(chǎn)手機銷售收入的20％、計算機的30％、數(shù)控機床的20－40％付給了外方合作者，中外合資的汽車，每輛汽車銷售價的10％是付給外方的。（四）從第三產(chǎn)業(yè)看，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有總量不足問題，又有內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾。從總量看，第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不足，對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)支撐不夠，其增加值在GDP中所占比重明顯偏低，目前中上等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)比重占61％左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重不足43％。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)比重較大；郵電通訊、金融保險、信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務業(yè)發(fā)展比重不高、速度仍然偏慢。此外，我國服務業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術(shù)上與國外服務業(yè)都存在相當大的差距，難以適應激烈的國際競爭需要。（五）高投入、高物耗、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大，資源環(huán)境矛盾日益突出。改革開放30多年來，在低勞動成本、低土地價格、低資源價格、低污染成本、低匯率作用下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提前、過度進行資本深化，導致經(jīng)濟增長過度地依賴高資本投入、高物耗、高能耗，是一種典型的投入式、外延型增長方式。以能源消費為例，從2000年到2008年，全國能源消費量從13.86億噸標準煤增加到28.5億噸標準煤，增長了105.7％，其中工業(yè)耗能由8.96億噸增加到19.7億噸，增長了118.8％，工業(yè)能耗量占全社會能源消費比重由64.4％提高到69.1％，對全社會能源消費的貢獻作用明顯上升。在工業(yè)中，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工、化學原料及化學制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等八大行業(yè)又占工業(yè)全部能耗的70％左右。這顯示出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大，污染排放多的矛盾突出。由于高投入、高物耗、高能耗，直接帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，使得經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境福利為代價。目前，我國70％的江河水系受到污染，流經(jīng)城市的河流95％以上受到嚴重污染；1／3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市我國占了16個；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；每年200多萬個癌癥病死者中，有相當比例與環(huán)境污染有關(guān)；我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。大量使用化學物質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)的快速發(fā)展成為當前環(huán)境污染問題的主要源頭，對原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。能否實現(xiàn)以較低的能源需求和較少的環(huán)境污染完成較高的經(jīng)濟增長，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利實現(xiàn)升級。因此，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略任務。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思路今后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向恐怕要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變，一要初步降低對外需的過度依賴，從出口導向型向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二要改變我國的生產(chǎn)投資方式，從目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以出口產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y為主，樹立國際品牌，培育自己的國際性大企業(yè)集團，在全球范圍內(nèi)建立起自身的生產(chǎn)技術(shù)體系和國際商業(yè)體系；三要盡快改變外延型產(chǎn)業(yè)擴張方式，引導經(jīng)濟增長從依靠大量要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進步；四要充分考慮我國勞動力供給充裕的國情，盡量避免產(chǎn)業(yè)資本過度深化，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集與勞動密集相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化。為了實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，可實施以下對策措施。（一）應為內(nèi)需導向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育牢固的市場空間。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一個突出的矛盾，是制造業(yè)產(chǎn)能供給遠遠超過國內(nèi)市場需求。要實現(xiàn)從出口導向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導向，關(guān)鍵是要拓展和擴大國內(nèi)消費市場。當前，拓展和擴大國內(nèi)消費市場的最大潛力有兩條有效途徑，一條是推進城鎮(zhèn)化。同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化能創(chuàng)造需求，而工業(yè)化創(chuàng)造供給。今后，要通過制度變遷促進農(nóng)民市民化，農(nóng)民市民化的過程，對擴大內(nèi)需會產(chǎn)生兩方面的作用，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能帶來巨量消費，另一方面會對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務業(yè)帶來巨大需求。另一條是提高農(nóng)村人口的消費能力。農(nóng)民消費能力的提高，可通過兩條渠道來實現(xiàn)，一是向農(nóng)村增加大量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)民消費成本；二是支持農(nóng)民增加收入，不斷提高他們的購買能力。無論從推進城鎮(zhèn)化還是從提高農(nóng)村人口消費能力看，今后必須加快體制改革步伐，改變制約農(nóng)民市民化的一系列制度障礙，同時要將公共資源投入重點更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強農(nóng)村路水電氣信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系，并幫助農(nóng)民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。試設(shè)想，通過上述措施，如果能將目前1.5億農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民，由此可產(chǎn)生1.35萬億元的社會消費量；如果將目前農(nóng)村人口的消費能力提高到目前城鎮(zhèn)居民的50％，又可產(chǎn)生1.5萬億元的社會消費量。（二）按照生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、經(jīng)濟社會融合發(fā)展的原則，實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分層和聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)互助共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系。比如，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、生物質(zhì)能源、風能、太陽能開發(fā)和對土地、礦產(chǎn)資源需求強度高的產(chǎn)業(yè)，可以重點在農(nóng)村發(fā)展。另外，農(nóng)村的生活服務和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，國家應該從財政、稅收、金融等方面給予支持。而對于高科技、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)，可以在城鎮(zhèn)發(fā)展?？傊?，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置上，要按照“十”字型理念，充分利用農(nóng)村的土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和城市技術(shù)、服務、市場等優(yōu)勢，縱向延伸和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)集聚企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體。（三）加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進我國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)走高端化、細分化之路。要改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中不利地位，就必須改變我國產(chǎn)業(yè)在“微笑型曲線”中的位置，向曲線的兩端發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高科技產(chǎn)業(yè)，都有高端環(huán)節(jié)和低端環(huán)節(jié)。在任何一個產(chǎn)業(yè)鏈條上，凡是具有高科技含量、高附加值、高輻射帶動特點的環(huán)節(jié)及產(chǎn)品，都屬于高端范圍。比如常熟市一個村組建了一個田娘農(nóng)業(yè)有限公司，用網(wǎng)栽技術(shù)種植有機水稻，一畝地生產(chǎn)有機稻600－700多斤，產(chǎn)值超過一萬元。他們將有機水稻加工成大米，在當?shù)刭u40元一公斤。這些產(chǎn)品主要是銷售給了高收入人群。還有，吉林生產(chǎn)山野黑豬，在北京一公斤豬肉賣40－50元一公斤。在消費品工業(yè)方面也是如此，在我國市場上，意大利200支紗的純棉男襯衫售價可達2000元一件，而國內(nèi)廠家生產(chǎn)的40－120支紗的男襯衫少則僅賣幾十元，多則幾百元。因此，對于農(nóng)業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)，今后我國一定要通過流程再造、重構(gòu)生產(chǎn)組織、運用新工藝和新技術(shù)，向高端化、細分化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)目標，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工比重。在發(fā)展消費品工業(yè)方面，應利用信息、生物、節(jié)能降耗、新材料等先進適用技