縣人民檢察院2022年檢察公益訴訟工作報(bào)告

第縣人民檢察院2022年檢察公益訴訟工作報(bào)告

縣人民

檢察院

2022

年檢察公益訴訟

工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位人大代表，各位政協(xié)委員：

根據(jù)《監(jiān)督法》、《xx省實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求和《xx縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)選舉和任命的“一府兩院”人員監(jiān)督辦法》的規(guī)定，今天，我代表xx縣人民檢察院向人民報(bào)告檢察公益訴訟工作，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)，人大代表，政協(xié)委員，提出意見(jiàn)和建議。

一、提高站位，圍繞中心大局開(kāi)展工作

在公益訴訟工作開(kāi)展中，我院堅(jiān)持主動(dòng)融入、服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞xx“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署，突出重點(diǎn)開(kāi)展工作。近兩年來(lái)，我院加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，共辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件xx件，依法向涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、水利部門(mén)等發(fā)出檢察建議xx件，有力督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職，推動(dòng)我縣生態(tài)領(lǐng)域一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

（一）聚焦林業(yè)生態(tài)保護(hù)開(kāi)展工作。今年年初，我院接到縣委關(guān)于xx鎮(zhèn)xx村山體破壞一事的批示要求，我院迅速行動(dòng)，成立專(zhuān)班，依法督促縣林業(yè)部門(mén)及xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于xx鎮(zhèn)xx村山體的修復(fù)工作，堅(jiān)持辦案中的全過(guò)程監(jiān)督及結(jié)案后的持續(xù)跟蹤性監(jiān)督，保證生態(tài)修復(fù)工作的實(shí)質(zhì)性效果，目前該處生態(tài)修復(fù)效果良好。6月份，圍繞我縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，調(diào)查了解我縣林業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法現(xiàn)狀，總結(jié)梳理我院辦理的林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，在調(diào)研的基礎(chǔ)上探討針對(duì)我縣毀林挖破、違法占地、亂砍濫伐等問(wèn)題的有效解決途徑，同時(shí)加強(qiáng)與縣林業(yè)部門(mén)及森林公安部門(mén)的溝通交流，凝聚共識(shí)。在我院與縣林業(yè)局及森林公安局的共同努力下，成功設(shè)立了我縣第一處公益訴訟生態(tài)修復(fù)林，并于9月18日正式啟動(dòng)使用。公益訴訟生態(tài)修復(fù)林建立的目的就是要通過(guò)法律的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的有效保護(hù)，助推我縣綠色發(fā)展。在此之前我院也就具體辦理的一起涉及濫伐林木的公益訴訟案件針對(duì)違法行為人補(bǔ)種復(fù)綠義務(wù)的履行提前與縣林業(yè)局及森林公安局進(jìn)行溝通，先行履行補(bǔ)種樹(shù)木進(jìn)行試點(diǎn)嘗試?？h林業(yè)局代為履行在該處已進(jìn)行樹(shù)木補(bǔ)種。目前，該處補(bǔ)種樹(shù)木成活率高，成長(zhǎng)良好。這也是我院與林業(yè)部門(mén)就具體案件進(jìn)行的有益嘗試。接下來(lái)，我院將繼續(xù)強(qiáng)化與林業(yè)及相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，完善生態(tài)修復(fù)林使用機(jī)制及林業(yè)生態(tài)保護(hù)協(xié)作的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制。

（二）聚焦水生態(tài)保護(hù)開(kāi)展工作。今年5月份，我院結(jié)合x(chóng)x市檢察院交辦的兩批關(guān)于市河長(zhǎng)辦暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)涉及我縣河道污染的線(xiàn)索，逐一走訪(fǎng)排查我縣河道治理情況。其中針對(duì)xxx段高速橋下河道內(nèi)有建筑垃圾及岸邊有砂堆的問(wèn)題，聯(lián)合縣河長(zhǎng)辦及水利局實(shí)地調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上向xx鎮(zhèn)人民政府發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，依法督促問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）聚焦大氣污染領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督。7月份，我院接到舉報(bào)稱(chēng)我縣某化工企業(yè)因排放污染氣體導(dǎo)致環(huán)境污染，群眾利益受損。我院迅速反應(yīng)，聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上根據(jù)污染造成的損失及公益維護(hù)的實(shí)現(xiàn)，依法向生態(tài)環(huán)境部門(mén)、林業(yè)部門(mén)及屬地政府發(fā)出檢察建議，要求其立足各自職責(zé)，維護(hù)國(guó)家及當(dāng)?shù)厝罕娎?。目前，行政?zhí)法部門(mén)按檢察建議要求，已督促管理涉污企業(yè)整改到位，下一步我院將開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，核實(shí)驗(yàn)收問(wèn)題整改效果。

二、關(guān)注民生，堅(jiān)持以人民利益為中心

公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，我院始終堅(jiān)持以人民為中心，將檢察監(jiān)督和保障民生緊密結(jié)合，依法公正對(duì)待群眾訴求，順應(yīng)人民群眾對(duì)人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、公共安全的新期待。

今年4月底，我院在公益訴訟線(xiàn)索排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)位于xx鄉(xiāng)xx村xx組存在有7家規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，糞水直排河道，露天化糞池等問(wèn)題嚴(yán)重影響周邊人居環(huán)境，且存在一定衛(wèi)生安全隱患。因正值疫情防控期間，我院發(fā)現(xiàn)該線(xiàn)索后立即行動(dòng)，在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管問(wèn)題及環(huán)境衛(wèi)生整治問(wèn)題，及時(shí)與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。并依法向三個(gè)單位同時(shí)發(fā)出檢察建議，要求其在立足支持、引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展而非一味取締的原則上，共同作為，采取合理措施推動(dòng)問(wèn)題解決。三個(gè)單位收到我院檢察建議后積極履職，按照檢察建議要求，并結(jié)合7家養(yǎng)殖戶(hù)存在的實(shí)際問(wèn)題，分別采取恰當(dāng)方式推動(dòng)問(wèn)題整治。其中生態(tài)環(huán)境局采取下達(dá)責(zé)令（限期）整改決定書(shū)方式要求糞水直排河道的養(yǎng)雞場(chǎng)對(duì)排污溝渠進(jìn)行清理和補(bǔ)修。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化畜禽糞便沉淀池，并對(duì)糞便做無(wú)害化處理。xx鄉(xiāng)人民政府幫助養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)儲(chǔ)糞池進(jìn)行加固加蓋，對(duì)露天畜禽化糞池進(jìn)行土坑填埋。最終在三個(gè)單位共同作為下，該地人居環(huán)境得到了有效改善，也真正實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”的雙提升，讓法律監(jiān)督有力度更有溫度。

三、聚焦主業(yè)，努力提高工作質(zhì)效

公益訴訟檢察職能作為四大檢察職能之一，我院高度重視，不斷通過(guò)各種措施，努力提高工作質(zhì)效，推動(dòng)公益訴訟工作全面開(kāi)展。一是構(gòu)建渠道，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。充分利用我院“楊來(lái)法”涉農(nóng)檢民聯(lián)絡(luò)機(jī)制，延伸檢察觸角，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)檢民聯(lián)絡(luò)站貼近群眾優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展公益訴訟職能宣傳，提高群眾參與意識(shí)。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員通過(guò)日常工作、不定期走訪(fǎng)等方式摸排收集相關(guān)公益訴訟線(xiàn)索，有力拓寬了檢察公益訴訟案源渠道。二是注重機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)公益訴訟的工作合力。今年以來(lái)，結(jié)合我縣人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，我院堅(jiān)持繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，注重強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。目前我院正在逐步完善林業(yè)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，力求增強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作合力。三是持續(xù)擴(kuò)大公益訴訟宣傳，提高群眾知曉度。

四、迎難而上，推進(jìn)工作持續(xù)展開(kāi)

我院公益訴訟工作雖然取得了一定成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題。一是社會(huì)層面宣傳不足，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的基本規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位；

二是工作創(chuàng)新力度不大，公益訴訟辦案覆蓋面不夠廣。另外，公益訴訟檢察干警需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)能力。下一步我院將持續(xù)堅(jiān)持服務(wù)大局，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，辦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的案件；

與行政執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化互通交流，拓展案件來(lái)源；

持續(xù)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表、各位政協(xié)委員，檢察公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全新的監(jiān)督職能，事關(guān)國(guó)家利益，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，使命光榮、責(zé)任重大。我們將緊緊依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心支持，振奮精神、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，把習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的司法實(shí)踐，為建設(shè)旅居福地新xx作出新的更大的貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議！

文章懸念不大。

大體很棒。

縣人民檢察院公益訴訟工作情況調(diào)查報(bào)告

縣人民檢察院公益訴訟工作情況調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，縣人大法工委于9月中旬，深入縣人民檢察院、人民法院及政府有關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱案卷等方式對(duì)縣人民檢察院公益訴訟工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

縣人民檢察院在縣委和上級(jí)檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示和中央決策部署，緊緊抓住“兩法”修改的有利契機(jī)，不斷深化對(duì)公益訴訟工作的思想認(rèn)識(shí)，積極擔(dān)當(dāng)作為，依法履職行權(quán)，在安排部署、線(xiàn)索摸排和案件辦理等方面做了大量卓有成效的工作。截至目前，共受理公益訴訟案件線(xiàn)索9件，其中，國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域x件，社會(huì)保障救助領(lǐng)域x件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域x件，發(fā)出檢察建議x件，提起行政公益訴訟x件，縣法院已經(jīng)受理，尚未開(kāi)庭審理，提起刑事附帶民事公益訴訟x件，已獲法院當(dāng)庭判決。開(kāi)展公益訴訟工作情況位于全市前列。

二、主要做法及成效

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提前安排部署。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作是一項(xiàng)全新的任務(wù)。良好的開(kāi)端極為關(guān)鍵?？h人民檢察院在司法體制改革的大環(huán)境下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決定，將公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要抓手。專(zhuān)門(mén)成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合民行、環(huán)資、偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)骨干，確定3名員額檢察官成立公益訴訟檢察組，專(zhuān)門(mén)辦理公益訴訟案件。并配備筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，為公益訴訟調(diào)查取證提供充足的技術(shù)保障。

抓實(shí)工作重點(diǎn)，積極辦案。通過(guò)強(qiáng)化案件線(xiàn)索排查和落實(shí)訴前程序，督促相關(guān)單位和個(gè)人依法履行職責(zé)，針對(duì)行政不作為或者適格主體缺失，嚴(yán)格依法向人民法院提起公益訴訟，有力督促行政機(jī)關(guān)依法履職，強(qiáng)化了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。如提起的商城縣林業(yè)局對(duì)陳楊非法占用鲇魚(yú)山濕地違章建房行政不作為公益訴訟案。經(jīng)向省檢察院呈報(bào)并獲批復(fù)，已向法院提起公益訴訟。

主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，完善制度設(shè)計(jì)。在開(kāi)展公益訴訟工作的過(guò)程中，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取同級(jí)人大常委會(huì)、政府及有關(guān)部門(mén)以及審判機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟工作的支持，為公益訴訟工作具體實(shí)施贏得了較好的執(zhí)法環(huán)境。

三、存在不足

體制機(jī)制不夠健全。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟是一項(xiàng)全新工作，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，尚未制定實(shí)施細(xì)則等具體規(guī)定，公益訴訟工作迫切需要具體制度的規(guī)范。實(shí)踐工作中，無(wú)論是與行政機(jī)關(guān)、人民法院的銜接，還是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的操作，都還存在缺乏完善的制度和機(jī)制。一是線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。特別是檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)政府職能部門(mén)之間有效的線(xiàn)索移送機(jī)制和信息共享機(jī)制缺失，直接導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，公益訴訟案源少的問(wèn)題突出。二是受制于行政案件審判職責(zé)異地歸劃，變相增加了公益訴訟成本。三是公益訴訟工作調(diào)查取證涉及到一些勘驗(yàn)、鑒定的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類(lèi)案件大多需要專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜诣b定損害后果和修復(fù)費(fèi)用，檢察機(jī)關(guān)既沒(méi)有這方面的技術(shù)能力，也沒(méi)有這方面的經(jīng)費(fèi)，與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的評(píng)估鑒定共享機(jī)制缺失。四是生態(tài)環(huán)境賠償金、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用如何追繳、如何管理使用等問(wèn)題也缺乏明確的制度依據(jù)。

隊(duì)伍建設(shè)仍顯薄弱。公益訴訟工作對(duì)檢察干警的

能力素質(zhì)提出了新的更高的要求，必須對(duì)案件相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、工作流程、專(zhuān)業(yè)知識(shí)熟練掌握，才能發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，進(jìn)而調(diào)查取證，提起訴訟，這