馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和和發(fā)展方向

.馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展方向中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、馬鈴薯淀粉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)——周慶鋒一、馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)行業(yè)概況：中國(guó)是世界馬鈴薯生產(chǎn)大國(guó)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)種植面積在7621萬(wàn)畝，總產(chǎn)量在7323萬(wàn)噸，占世界總量的25%。居領(lǐng)先地位。馬鈴薯耐干旱、耐脊薄、抗災(zāi)力強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，是世界第四大糧食作物，因而也是我國(guó)三北、西南等老、少、邊、窮地區(qū)的主栽農(nóng)作物。近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)，不僅為各工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料，而且也是這些貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入，擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。每家企業(yè)均可帶動(dòng)5—10萬(wàn)戶農(nóng)民靠產(chǎn)業(yè)致富。所帶動(dòng)的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會(huì)綜合效益近億元。因此，馬鈴薯種植和加工產(chǎn)業(yè)，成為內(nèi)蒙古、山西、河北、寧夏、甘肅、青海、新疆、陜西、吉林、黑龍江、四川、重慶、云南、貴州等十多個(gè)主產(chǎn)省區(qū)的主要三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋和受益六千多萬(wàn)農(nóng)民。..農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在07年9月全國(guó)馬鈴薯發(fā)展會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。一是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。二是促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。三是滿足市場(chǎng)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)選擇?！睖丶覍毧偫碓缭?001年就對(duì)《小土豆辦成大產(chǎn)業(yè)》的報(bào)告作出批示：“我國(guó)土豆種植面積占世界的四分之一，產(chǎn)量占世界的五分之一。加快引進(jìn)和培育優(yōu)良品種，努力提高土豆的加工轉(zhuǎn)化程度，不斷開拓土豆消費(fèi)市場(chǎng)，我們完全應(yīng)該而且能夠把土豆辦成大產(chǎn)業(yè)”。在2008年全國(guó)人大會(huì)議中，溫總理更明確指出“小土豆、大產(chǎn)業(yè)、管大用?！泵鎸?duì)加入WTO的客觀現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨著新的形勢(shì)、 新的需求、新的選擇、新的挑戰(zhàn)。國(guó)際化和市場(chǎng)化的雙重作用，使得我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。而馬鈴薯由于其地域性、鮮活性等條件制約，在亞太地區(qū)尚無(wú)對(duì)手能與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。亞、太地區(qū)各國(guó)，因氣候、氣象條件制約，馬鈴薯種植量小，不成規(guī)模，沒(méi)有工業(yè)加工基礎(chǔ)。其應(yīng)用全靠從中國(guó)、歐洲進(jìn)口。歐洲諸國(guó)一是資源有限，環(huán)境保護(hù)，生產(chǎn)配額逐年減少，不會(huì)再有大的發(fā)展：二是世貿(mào)組織“烏拉圭回合”協(xié)議、“多哈回合”協(xié)議及“香港回合”協(xié)議關(guān)于“削減農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”原則逐步實(shí)施后（ 2016年前降至合理水平），其出口利潤(rùn)大幅降低，向亞太地區(qū)的出口量將逐年減少，競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)加強(qiáng)。因而將使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)為數(shù)不多的， 具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。..（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：馬鈴薯傳入中國(guó)已四百多年，歷史上僅作為糧菜兼用的食品和飼料，由于人多糧少的國(guó)情，以及工業(yè)發(fā)展水平制約，馬鈴薯現(xiàn)代化加工產(chǎn)業(yè)從九十年代初才開始形成和發(fā)展。雖然起步較晚，但發(fā)展速度非?？?。目前，馬鈴薯淀粉、全粉、系列變性淀粉等工業(yè)產(chǎn)品，已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，薯?xiàng)l、薯片也在規(guī)范和發(fā)展。1、馬鈴薯淀粉：鮮薯經(jīng)粉碎、分離、洗滌、提純、脫水、烘干等工藝制得的粉末。馬鈴薯淀粉由于其理化指標(biāo)及糊性質(zhì)均優(yōu)于其他類淀粉，在工業(yè)加工領(lǐng)域有著不可替代的作用。表1：淀粉工業(yè)指標(biāo)及糊性質(zhì)比較項(xiàng)目馬鈴薯淀粉木薯淀粉玉米淀粉小麥淀粉備注水分18-2013-1512-1412-13粘度很高中等低很低(>1300BU)(<500BU)(<250BU)(<150BU)純度很高高低中等膨化度很高中低低糊化溫度60-65℃60-65℃75-80℃80-85℃低者節(jié)能、性佳顏色潔白白稍黃稍黃糊透明度非常透明透明不透明模糊糊長(zhǎng)度很長(zhǎng)長(zhǎng)短短抗剪切性低低中等低凝沉性低低高高高者易老化膨脹力1153倍71倍24倍21倍蛋白質(zhì)0.1以下0.150.350.4低者質(zhì)優(yōu)脂肪0.050.10.80.9低者質(zhì)優(yōu)磷0.080.010.020.06高者質(zhì)優(yōu)溶解度82482541顆粒度100353045膜強(qiáng)度很高高低低工業(yè)性能很好好差差整體評(píng)價(jià)..缺點(diǎn)：生產(chǎn)期短，產(chǎn)量較少，價(jià)格較貴，一定程度上影響了工業(yè)應(yīng)用面。我國(guó)目前主要應(yīng)用領(lǐng)域有：食品行業(yè)——乳化劑、增稠劑、膨化劑、改良劑、保水劑、裹漿劑等，所有食品類、飲料類產(chǎn)品等全適宜應(yīng)用。目前在國(guó)內(nèi)，此類用途最廣，約占80%左右；制藥行業(yè)——填充劑、崩解劑、成型劑、膠囊等；化工行業(yè)——各種粘合劑、油漆、電池、膠片等；建材行業(yè)——涂料、膩?zhàn)臃鄣?；造紙行業(yè)——高檔紙張涂布劑、施膠劑等；紡織行業(yè)——高檔織物上漿劑、精整劑等；鑄造行業(yè)——鑄模型砂成型劑；石油鉆井——降濾失劑、井壁增強(qiáng)、成型劑、水處理劑等；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)——鰻魚、甲魚、高檔魚蝦飼料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)——高效吸水、保水劑；衛(wèi)生產(chǎn)品——尿不濕、衛(wèi)生巾、乳制劑等；降解制品——各類生物降解、光降解制品，環(huán)保工業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展。由于人多糧少的國(guó)情，我國(guó)淀粉工業(yè)起步較晚。八十年代開始，發(fā)展工業(yè)化玉米淀粉，九十年代初開始現(xiàn)代化的馬鈴薯淀粉加工產(chǎn)業(yè)。從起步到現(xiàn)在不到二十年時(shí)間，發(fā)展速度非?？?，特別是近年來(lái)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)扶貧、西部大開發(fā)、振興老東北等產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后，各有資源的省份，紛紛掀起建廠熱潮，每年都有十多家不同水平的工廠投產(chǎn)。已形成相當(dāng)好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特別是反傾銷成功后，從..2006—2008年，建廠速度加快，每年新增產(chǎn)能 20多萬(wàn)噸。到 2008年，已有大中型企業(yè) 60多家，小型企業(yè)千余家，總體生產(chǎn)能力已達(dá)多萬(wàn)噸。但每年因氣象災(zāi)害、原料、市場(chǎng)、環(huán)保、資金等原因生產(chǎn)不足，2007年實(shí)際總產(chǎn)量：符合國(guó)標(biāo)GB/T8884—2007等級(jí)以上32萬(wàn)噸左右，小廠產(chǎn)品、等級(jí)以下 40萬(wàn)噸左右。2008年產(chǎn)量下降，等級(jí)以上約30萬(wàn)噸，等級(jí)以下約 20萬(wàn)噸。2008年底以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國(guó)正在蓬勃發(fā)展的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)，也造成了巨大的影響和沖擊。但我們?cè)谛袠I(yè)協(xié)會(huì)的正確引導(dǎo)組織下，在國(guó)家相關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)扶持政策幫助下，全體會(huì)員單位團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了銀根緊縮、食品安全、自然災(zāi)害、市場(chǎng)萎縮、歐洲傾銷、走私等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊等重重打擊，保護(hù)了產(chǎn)業(yè)的生存、發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影已經(jīng)退去，基礎(chǔ)工業(yè)，特別是食品工業(yè)已恢復(fù)快速發(fā)展。對(duì)我國(guó)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)危害最大的歐盟淀粉低價(jià)傾銷、走私?jīng)_擊，也即將劃上句號(hào)——商務(wù)部特別辦理的反傾銷、反補(bǔ)貼案件正在順利進(jìn)展，歐盟淀粉在中國(guó)市場(chǎng)將回復(fù)應(yīng)有價(jià)位，不再構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害。我國(guó)淀粉產(chǎn)業(yè)，即將迎來(lái)又一個(gè)良好穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。2、馬鈴薯全粉：鮮薯經(jīng)脫皮、漂燙、蒸煮、膨化、粉碎等工藝制得的絮片狀或顆粒狀制品。主要應(yīng)用于膨化食品、烘焙食品、西餐配料等。馬鈴薯全粉也起步于九十年代初，但前期發(fā)展緩慢。 2000年以后，隨著原料專用品種引進(jìn)、開發(fā)及市場(chǎng)逐步開發(fā)，出現(xiàn)了快速發(fā)展，..在內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、山西等主產(chǎn)省區(qū)，已有十多家企業(yè)投產(chǎn)，并有十余家企業(yè)新建，工藝設(shè)備以歐洲引進(jìn)為主。至 2009年底，產(chǎn)能將達(dá)二十多萬(wàn)噸，產(chǎn)量將達(dá)十萬(wàn)余噸。全粉因市場(chǎng)面有限及專用加工品種繁育、 推廣有限，生產(chǎn)成本較高等原因，發(fā)展不宜太快。3、薯?xiàng)l、薯片：做為休閑食品八十年代引入中國(guó)。 但因原料需專用品種，要求纖維含量高、淀粉含量中、還原糖含量低，國(guó)內(nèi)繁育推廣困難，一直由國(guó)外供應(yīng)半成品坯料為主。國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)九十年代中期開始發(fā)展， 目前已有十多家企業(yè)，近二十萬(wàn)噸產(chǎn)能。但因原料、工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面均有缺陷，尚未形成市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。4、淀粉類制品：馬鈴薯淀粉經(jīng)進(jìn)一步加工，可制成各類高、中、低檔粉絲、粉條、粉皮、涼粉等制成品，廣泛應(yīng)用于餐飲等民用食品市場(chǎng)。年產(chǎn)量三十至四十萬(wàn)噸。是薯類加工業(yè)的一個(gè)重要分支。但此類產(chǎn)品在生產(chǎn)、質(zhì)量、市場(chǎng)等方面均缺乏規(guī)范。工藝、設(shè)備均為國(guó)產(chǎn)，類型繁雜，不作統(tǒng)計(jì)。（二）行業(yè)突出問(wèn)題：我國(guó)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)起步、發(fā)展不到二十年。十多年間，各種現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和加工產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并且每年都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，已凸顯出許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和先天不足：..馬鈴薯生產(chǎn)水平低、效率低、質(zhì)量差、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力：在歐美，用于工業(yè)加工的馬鈴薯有著嚴(yán)格的要求： 用于淀粉加工的淀粉含量在 18%—23%之間，早、中、晚熟分別供應(yīng)。用于全粉及薯?xiàng)l、薯片加工的，要求還原糖含量低、淀粉含量適中、纖維含量高，并且薯形好、芽眼淺。所有加工薯還必須使用脫毒種薯，不帶病、蟲害，并且耕作技術(shù)、田間管理先進(jìn)、普及機(jī)械化、自動(dòng)化。這些條件，我國(guó)目前還無(wú)法企及。表現(xiàn)在：各主產(chǎn)區(qū)品種以菜用薯為主，淀粉含量低。西北、西南產(chǎn)區(qū)為 14%—16%，華北產(chǎn)區(qū)為 13%—14%，而東北產(chǎn)區(qū)僅為 11%—13%。產(chǎn)出率嚴(yán)重偏低，歐洲為 4.5-5:1，我國(guó)為6.5-7.5:1 ；品種落后，工業(yè)薯種及脫毒種薯推廣面積小，形成單產(chǎn)水平低，且病害嚴(yán)重。歐洲畝產(chǎn)為 3—4噸，而我國(guó)東北、西南產(chǎn)區(qū)為1.5噸/畝左右，華北、西北產(chǎn)區(qū)僅為 0.8—1.1噸/畝左右，而且?guī)Р÷试?0%左右；此外，種植期晚、生長(zhǎng)期短、種植零散、不集中連片、不使用機(jī)械作業(yè)、種植收獲困難、種植方式粗放、落后、靠天吃飯、交通、運(yùn)輸困難、流通體系不健全等弊病，都直接影響薯農(nóng)和企業(yè)的利益，影響著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，影響著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。馬鈴薯加工利用水平低、增值率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，與其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有相當(dāng)大的差距：馬鈴薯作為世界性的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)作物，在食品及工業(yè)加工領(lǐng)域具有極大的開發(fā)價(jià)值。首先，體現(xiàn)在加工面廣。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家直接以馬鈴薯為原料加工的各類食品有300多種，制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產(chǎn)品更達(dá)上千種。其次，體現(xiàn)在加工轉(zhuǎn)化率高。各發(fā)達(dá)國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)量雖然有限，但其大部分用于加工增值。如：..荷蘭加工品占47％，美國(guó)占58％，英國(guó)占50％，法國(guó)占59％，而我國(guó)加工率只占 10％。第三，體現(xiàn)在增值大，各種高技術(shù)、高附加值的深加工產(chǎn)品比原淀粉、簡(jiǎn)單制成品等增值幾十倍、上百倍，如膠粘劑、代血漿、高效吸水保水劑、高能量功能食品、生物降解材料、精細(xì)化工產(chǎn)品、石油鉆井、開採(cǎi)助劑、各種糖類、醇類、酮類、發(fā)酵類制品等等，而我國(guó)在上述高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)、研發(fā)能力薄弱，沒(méi)有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。認(rèn)識(shí)不夠、政策不力、科研不強(qiáng)：由于馬鈴薯具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且是關(guān)系糧食安全的重要作物，世界范圍內(nèi)都予以高度重視，在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是列在第二、三位的重要農(nóng)作物，在食物結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，在荷蘭、波蘭、俄羅斯等國(guó)家更是首要的農(nóng)作物。 并廣泛加工為各種食品和工業(yè)品。 而我國(guó)多年以來(lái)一直作為蔬菜作物和小作物， 重視程度不高，生產(chǎn)投入很少，科研投入不足。而發(fā)展以馬鈴薯為原料的加工產(chǎn)業(yè)，國(guó)家資金的投入更是極為稀少，因而造成國(guó)內(nèi)馬鈴薯種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)有的工業(yè)加工產(chǎn)品還局限在淀粉、全粉、粉類制品等低技術(shù)含量、低附加值的層面上，高科技、深加工的產(chǎn)品極少。主要原因在于：企業(yè)無(wú)力搞科研，而專業(yè)的科研院所、院校均沒(méi)有相關(guān)的研究專業(yè)和科研課題（如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、民用及工業(yè)應(yīng)用、淀粉深加工、薯類食品科研、開發(fā)等）。又如：我國(guó)工業(yè)加工品種嚴(yán)重缺乏，生產(chǎn)企業(yè)只能重點(diǎn)解決“吃飽”問(wèn)題，無(wú)力顧及是否“吃好”。而品種科研部門很多，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門、各農(nóng)業(yè)類科研院所、院校都在搞品種，但因條塊分割，產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)，考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合等..體制因素制約，開發(fā)出的適用品種很少，或開發(fā)出的也僅為通過(guò)驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)、爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，很難推向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)薄弱，小農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)矛盾突出：近年來(lái)，我國(guó)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，各主產(chǎn)區(qū)均有不同規(guī)模的加工企業(yè)。工藝、設(shè)備、技術(shù)基本成熟。但各企業(yè)開工率及加工能力普遍不足。如前所述，我國(guó)馬鈴薯種植業(yè)水平很低，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，表現(xiàn)在：種植分散，很少集中連片的規(guī)?；N植；機(jī)械化種植,生產(chǎn)效率低；種植方式落后，品種落后，產(chǎn)量嚴(yán)重偏低；交通運(yùn)輸不便，農(nóng)民運(yùn)輸能力低下等原因。加之、加工企業(yè)或因財(cái)力有限或因?qū)亟ㄔO(shè)重視不足，對(duì)馬鈴薯種植沒(méi)有統(tǒng)一的、有力的規(guī)劃和扶持，聽天由命，放任自流，形成只有“產(chǎn)業(yè)”而沒(méi)有“化”的基礎(chǔ)，企業(yè)、基地、農(nóng)戶利益相互分割，加工產(chǎn)業(yè)成為“斷龍”或“餓龍”，應(yīng)有的社會(huì)效益不能有效發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏或嚴(yán)重落后：我國(guó)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)起步很晚，各種必要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有建立健全。與快速發(fā)展的行業(yè)需求有相當(dāng)大的差距。如工業(yè)薯種和脫毒薯種缺少相關(guān)的、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商品薯和種薯也沒(méi)有規(guī)范的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，造成種薯市場(chǎng)混亂，生產(chǎn)效率和質(zhì)量低下。變性淀粉、全粉、薯?xiàng)l、薯片等工業(yè)產(chǎn)品也沒(méi)有制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售處于盲目狀態(tài)。粉類制品雖然制訂過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但已嚴(yán)重落后，檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法與現(xiàn)代食品安全要求相差很遠(yuǎn)。缺乏產(chǎn)業(yè)溝通和行業(yè)協(xié)作：歐美及各工業(yè)化國(guó)家，馬鈴薯行業(yè)都有不同形式的但緊密合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為加工企業(yè)與市場(chǎng)的溝通、與政府的溝通、與農(nóng)民的溝通、..與相關(guān)行業(yè)的溝通提供全面的指導(dǎo)和服務(wù)。 政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用，凡涉及與行業(yè)相關(guān)的計(jì)劃、預(yù)算、政策、資金等都需經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估和認(rèn)可，才可實(shí)施。使生產(chǎn)、科研和流通都能處于良性的、有序地、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)的加工企業(yè)目前還處于“春秋”時(shí)期，畫地為牢、各自為戰(zhàn)、封閉保守、胡打亂拼，使很好的、初生的產(chǎn)業(yè)就處于盲目無(wú)序、自亂陣腳，形不成合力的不健康狀態(tài)，應(yīng)變能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。而行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有相關(guān)的地位和職能，僅是政府行政管理過(guò)程中可有可無(wú)的“參事” 、“顧問(wèn)”，更多的是“顧”不上就不“問(wèn)”。這樣的管理體制對(duì)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展有百害而無(wú)一利。二、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策國(guó)家發(fā)改委2009年已要求工信部、國(guó)家糧食總局抓緊制訂馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，“根據(jù)產(chǎn)能和消費(fèi)市場(chǎng)客觀測(cè)算馬鈴薯未來(lái)需求，明確不同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局、合理規(guī)模、準(zhǔn)入條件” 、“清理壓縮初級(jí)加工，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，加快淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重的加工企業(yè)”。根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)一安排，工信部會(huì)同國(guó)家糧食總局和行業(yè)協(xié)會(huì)，已編制起草了《馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃 2010—2020》。（一）、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：1、產(chǎn)品、產(chǎn)量：指標(biāo)品種馬鈴薯淀粉全粉薯?xiàng)l、薯片年度（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）20108015202015100253520201504050..2、產(chǎn)品質(zhì)量：（1）、馬鈴薯淀粉：指標(biāo)項(xiàng)目?jī)?yōu)級(jí)品一級(jí)品合格品年度(萬(wàn)噸)(萬(wàn)噸)(萬(wàn)噸)20102040202015305020202050100注：表中等級(jí)按GB/T8884—2007國(guó)標(biāo)劃分。2）、馬鈴薯全粉：略3）、薯?xiàng)l、薯片：略3、物料消耗：（1）、馬鈴薯淀粉：指標(biāo)項(xiàng)目出成率水耗電耗煤耗年度(T薯/T粉)(m3/T粉)(KW/T粉)(T/T粉)201020152020

平均水平：6.5202600.15先進(jìn)水平：6.0152300.12一般水平：7.0253000.18平均水平：6.3182100.13先進(jìn)水平：5.8141900.11一般水平：6.8222300.15平均水平：6.0162000.12先進(jìn)水平：5.6141800.10一般水平：6.5182200.13..（二）薯類加工業(yè)發(fā)展方針：1、薯類淀粉要針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，工藝技術(shù)裝備簡(jiǎn)陋、落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、不穩(wěn)定，出成率低，水耗、能耗較高，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好清理、整頓，提高戰(zhàn)略，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推廣先進(jìn)工藝裝備，提高工藝技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平、節(jié)能減排水平。要通過(guò)制訂行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，清理、壓縮、淘汰小、散、亂、差落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐年提高優(yōu)級(jí)品率，降低一級(jí)品率，消除合格品及以下質(zhì)量的產(chǎn)品的生產(chǎn)和入市。 要引導(dǎo)省級(jí)以上龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和更新改造， 提升精深加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度、品牌知名度。2、薯類全粉在目前及十二五期間內(nèi)，也存在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)面窄、專用品種短缺、種植難以普及等現(xiàn)實(shí)困難。也應(yīng)貫徹整頓提高、區(qū)域布局、基地建設(shè)、有序發(fā)展的戰(zhàn)略。要盡快制訂全粉類產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂原料使用和貯藏標(biāo)準(zhǔn)，制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要清理淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)整合，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。3、重點(diǎn)發(fā)展淀粉的深加工和副產(chǎn)物的深加工，國(guó)家應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)扶持資金，對(duì)高技術(shù)含量、高附加值的變性淀粉系列產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、雙降解產(chǎn)品、膳食纖維產(chǎn)品等淀粉深加工產(chǎn)業(yè)給予大力支持。4、鼓勵(lì)發(fā)展薯?xiàng)l、薯片及以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食品，大力發(fā)展薯類系列食品、保鮮制品、半成品，豐富人民生活。積極發(fā)展木薯淀粉及燃料乙醇，提高薯渣等副產(chǎn)物綜合利用水平。..5、國(guó)家應(yīng)針對(duì)“薯類綜合開發(fā)利用，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平”設(shè)立科研專項(xiàng)和攻關(guān)課題，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和普及， 促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益提升， 促進(jìn)薯類產(chǎn)業(yè)的加工利用能力。（三）薯類加工業(yè)限制或淘汰范圍：1、不使用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，淀粉類產(chǎn)品質(zhì)量在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)品以下的；全粉、薯?xiàng)l、薯片產(chǎn)品在行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)以下的。 〔因全粉、薯?xiàng)l、薯片產(chǎn)品目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)通用荷蘭科瑞歐公司（世界主要設(shè)備供應(yīng)商）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)〕附：薯類加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工藝及設(shè)備圖、分類說(shuō)明（第 23—32頁(yè)）2、加工企業(yè)規(guī)模：1）、淀粉類：設(shè)備加工能力在30噸/小時(shí)鮮薯以下的，或淀粉產(chǎn)量在每產(chǎn)季一萬(wàn)噸以下的。2）、全粉類：成品生產(chǎn)能力在500公斤/小時(shí)/單臺(tái)滾筒機(jī)以下的。3）、薯?xiàng)l類：成品生產(chǎn)能力在3噸/小時(shí)以下的。4）、薯片類：成品生產(chǎn)能力在300公斤/小時(shí)以下的。3、未建立符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“三廢”處理系統(tǒng)，企業(yè)未通過(guò)環(huán)保部門環(huán)評(píng)及環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的。4、未取得食品生產(chǎn)許可認(rèn)證的。理由：薯類加工產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚。發(fā)展初期缺乏規(guī)范，沒(méi)有..準(zhǔn)入門坎，不同工藝設(shè)施遍地開花，魚龍混雜，各產(chǎn)區(qū)大量“小、散、亂、差”型企業(yè)、作坊發(fā)展迅猛。這類企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、出成率低、質(zhì)量低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、摻雜使假嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。已對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成極大危害。必需通過(guò)貫徹“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、保障食品安全”的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。以保證薯類加工產(chǎn)業(yè)的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。三、近期任務(wù)及政策措施上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)如能如期實(shí)現(xiàn)， 我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平將有大幅提升，我國(guó)也將由馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大國(guó)，邁入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖，必須要有一系列強(qiáng)有力的政策措施作保障。1、制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康、科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。要緊密圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定明確規(guī)劃、 落實(shí)扶持政策、綜合利用資源、資金、科技、人、財(cái)、物力等生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小限劣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從國(guó)家主管部委，到各主產(chǎn)省區(qū)，在制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)注意從已形成規(guī)模和帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”入手，強(qiáng)化示范、帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化、兼并、重組和技術(shù)更新改造，提升設(shè)備、工藝技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度、品牌知名度；鼓勵(lì)發(fā)展馬鈴薯的、淀粉的精、深加工增值，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。..2、針對(duì)近年來(lái)盲目、混亂、低水平發(fā)展的行業(yè)狀況，在今、明兩年內(nèi)，要以很大力量圍繞“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能”開展清理、整頓、鞏固、提高工作。要象清理“十五小”一樣，政策清楚、任務(wù)明確、措施強(qiáng)硬、限期完成。要制定行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工藝、技術(shù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)量質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立、建全各級(jí)監(jiān)管體系和法律、法規(guī)體系。要強(qiáng)化各產(chǎn)區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)安全觀念、食品安全觀念、遵紀(jì)守法觀念，嚴(yán)格管理，規(guī)范行政，限制“小、散、亂、差”的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)工藝、設(shè)備不能通過(guò)食品生產(chǎn) QS許可認(rèn)證，產(chǎn)品不符合國(guó)標(biāo)，對(duì)環(huán)境造成污染的各類企業(yè)必須關(guān)停、 取締，對(duì)不合格產(chǎn)品嚴(yán)格禁入食品工業(yè)市場(chǎng)。3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和執(zhí)法。近年來(lái)，國(guó)家食品安全法規(guī)日益健全， 馬鈴薯淀粉既有國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T8884—2007），又有生產(chǎn)許可認(rèn)證“ QS”標(biāo)準(zhǔn)審核體系，既有《食品安全法》，又有衛(wèi)生檢疫、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)。但很大的問(wèn)題是基層地方政府疏于監(jiān)管，放任自流或“交錢就辦事” ，使法律、法規(guī)流于形式。這也是食品安全事故層出不窮，此起彼伏的根本原因所在。做為全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，我們迫切希望，國(guó)家監(jiān)管部門和各產(chǎn)區(qū)地方政府能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)， 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)認(rèn)證、審核、審批條例，把好“資質(zhì)關(guān)” 、“準(zhǔn)入關(guān)”。要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、食品安全、衛(wèi)生管理、環(huán)保管理、資源管理、資金管理等各方面，規(guī)范馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的“健康、..科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展”，使馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)真正成為利國(guó)利民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和貧困地區(qū)脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為盡快消除劣質(zhì)淀粉危害，保障食品安全，應(yīng)從生產(chǎn)、流通、下游食品生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)齊抓共管。一方面要加強(qiáng)淀粉生產(chǎn)企業(yè)的核查、監(jiān)管，另一方面還要加強(qiáng)各地食品原料經(jīng)銷商守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、假冒偽劣等違法行為。同時(shí)還要對(duì)使用馬鈴薯淀粉作原料的各類食品、制藥企業(yè)的原料采購(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)許多下游企業(yè)對(duì)馬鈴薯淀粉的性能、指標(biāo)了解不多，很多企業(yè)沒(méi)有符合國(guó)標(biāo)的淀粉采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。只以價(jià)格為條件。在他們的產(chǎn)品都是高額利潤(rùn)的情況下，一味壓低淀粉價(jià)格，導(dǎo)致部分企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)、摻雜使假，危脅食品安全。建議對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、庫(kù)存淀粉和產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)檢查和監(jiān)管。這樣可從源頭上把住食品安全關(guān)。4、為充分發(fā)揮我國(guó)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造成覆蓋亞太、拉美、非洲地區(qū)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)制定明確政策， 采取有效措施，從財(cái)政、稅務(wù)、金融等各方面，切實(shí)加大對(duì)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、 利國(guó)利民產(chǎn)業(yè)的扶持力度：1）、對(duì)目前已普遍實(shí)行的“農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、“農(nóng)資補(bǔ)貼”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，明確規(guī)定將馬鈴薯納入覆蓋范圍。享受糧食作物應(yīng)有的待遇。2）、對(duì)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)這一直接關(guān)系三農(nóng)、關(guān)系扶貧而利潤(rùn)微..薄的貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)給予貸款貼息支持， 對(duì)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)更新改造、新產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)開拓等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金和貼息支持。3）、加大金融支持力度，迅速解決馬鈴薯加工企業(yè)的貸款難、抵押難問(wèn)題。由于馬鈴薯加工企業(yè)均為中小企業(yè)，而且為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，銀行一直認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低，不愿放貸，而且資產(chǎn)抵押極為苛刻：生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)均不能抵押，房地產(chǎn)抵押率也壓低到30—50%。這嚴(yán)重制約著加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。 加工業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鮮薯就沒(méi)有出路。希望各級(jí)銀行能從促進(jìn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)著想，放寬對(duì)馬鈴薯加工業(yè)的貸款政策、 抵押政策。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院（2009）號(hào)文件關(guān)于“各類金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口加大信貸支持力度”的指示精神。4）、完善農(nóng)產(chǎn)品加工財(cái)稅政策。現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工的稅務(wù)政策，仍在執(zhí)行九十年代初的文件規(guī)定。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和國(guó)家已將“強(qiáng)農(nóng)”、“惠農(nóng)”、“利民”做為基本國(guó)策，涉農(nóng)稅、費(fèi)都在解除或減輕。根據(jù)十七屆三中全會(huì)和黨的一號(hào)文件“堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重”、“綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼”的科學(xué)發(fā)展觀，以及國(guó)務(wù)院“加大對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持力度”、“盡快研究并完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅有關(guān)政策”的有關(guān)指示精神，希望財(cái)政、稅務(wù)主管部委針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)直接連系三農(nóng)、關(guān)系扶貧，而又加工簡(jiǎn)單、附加值低，但宏觀社會(huì)效益顯著、政治性、政策性強(qiáng)的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、..改善涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策：4.1應(yīng)明確認(rèn)定馬鈴薯淀粉、全粉屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。4.2解決高征收低抵扣弊端，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅率調(diào)整為17%，與其他工業(yè)品持平。中國(guó)農(nóng)民的貧困問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題已引起黨和國(guó)家高度重視，其根本原因在于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，。國(guó)家減免了農(nóng)業(yè)稅，只是部分降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并沒(méi)有因此降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年提升的。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負(fù)擔(dān)是逐年加重，沒(méi)有因農(nóng)業(yè)稅減免而減輕。并且國(guó)家也不能將減收農(nóng)業(yè)稅的善政，再變相從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收回。因此，調(diào)整顯失公平的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率，不僅有利于發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使三農(nóng)受益，而且有利于和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平衡和銜接。4.3改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)稅收管理：目前稅務(wù)部門規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)進(jìn)項(xiàng)稅管理呆板、落后：批量交售不予認(rèn)定、手續(xù)繁雜，給農(nóng)民和企業(yè)都帶來(lái)極大困難， 并大幅增加企業(yè)收購(gòu)成本。這種管理辦法已落后于時(shí)代發(fā)展要求，與國(guó)家倡導(dǎo)的新農(nóng)村、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、新型物流相矛盾。建議取消此類規(guī)定，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通松綁，以方便農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品，也便于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高收購(gòu)效率， 降低收購(gòu)成本。5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)、銷、加利益鏈條，破解小農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)矛盾。一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)原料基地建設(shè)是企業(yè)..生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，從經(jīng)營(yíng)思想、人力、物力投入上，把原料基礎(chǔ)作為第一車間來(lái)建設(shè)。要通過(guò)增加投資，協(xié)調(diào)政策，多方位宣傳、組織、引導(dǎo)企業(yè)周邊的縣、鄉(xiāng)發(fā)展原料基地。要同基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益共同體，在種植計(jì)劃協(xié)調(diào)、生產(chǎn)資料扶持、脫毒種薯推廣、種植技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)、交售運(yùn)力組織等各方面，全方位地做好銜接服務(wù)，并通過(guò)價(jià)格保護(hù)、訂單包收等方式提前落實(shí)，使基地農(nóng)戶種的放心，收的安心，賣的順心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種薯、交薯的積極性。另一方面，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化是規(guī)模較大，影響較廣的一項(xiàng)社會(huì)工程，還必須依靠政策扶持，政府和金融部門的支持，才能盡快形成規(guī)模和效益。目前，甘肅、寧夏等省，充分注意到了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)和提高三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要意義，把工作重點(diǎn)放到了做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上來(lái)，通過(guò)“政策促動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、科技推動(dòng)”等政策措施，大力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，取得了災(zāi)年豐產(chǎn)豐收的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但其他十余個(gè)主產(chǎn)省區(qū)的政策性支持力度還不到位，產(chǎn)業(yè)放任自流。因此，各主產(chǎn)區(qū)的政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，均應(yīng)在馬鈴薯這一優(yōu)良經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)劃、種植、品種改良、技術(shù)推廣、基地建設(shè)和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面給予更多的關(guān)注和政策資金扶持，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的良性、可持續(xù)發(fā)展，以全面發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。6、從政策上、體制上解決品種科研產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)問(wèn)題，讓停留在實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)田、科研院所成果柜里的品種科研成果切實(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，讓科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以期迅速提升我國(guó)工業(yè)加工品種..推廣、應(yīng)用水平，扭轉(zhuǎn)加工產(chǎn)業(yè)成本高、質(zhì)量差、競(jìng)爭(zhēng)力低、薯農(nóng)收益低、抗災(zāi)能力差等落后局面。國(guó)家應(yīng)制定清楚、明確的、發(fā)展適用工業(yè)加工用薯的科研規(guī)劃和任務(wù)、目標(biāo)。緊密圍繞不同加工產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)要求，不同產(chǎn)區(qū)的自然、地理、氣象條件研發(fā)推廣各種專用薯、菜用薯、種用薯、脫毒薯的適用品種、適用種植、管理技術(shù)。并且明確規(guī)定以通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)，具備推廣、應(yīng)用條件，可以產(chǎn)生獨(dú)特經(jīng)濟(jì)效益、比較效益，并與種植業(yè)、加工業(yè)緊密結(jié)合，產(chǎn)生社會(huì)效益作為鑒定、驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)、取得經(jīng)費(fèi)的權(quán)重指標(biāo)。這樣才可以從政策上、體制上解決科研與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的弊端。同時(shí)，也必須要求各地種植、加工企業(yè)，特別是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，必須堅(jiān)持良種推廣帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極同各地品種科研部門緊密結(jié)合，發(fā)展品種科研，推廣工業(yè)品種和脫毒種薯，并通過(guò)承包土地、示范經(jīng)營(yíng)以及對(duì)重點(diǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大戶實(shí)行定點(diǎn)幫扶、合同化擴(kuò)繁、推廣等措施，推廣工業(yè)品種及脫毒種薯。推動(dòng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和接受優(yōu)質(zhì)種薯和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。促進(jìn)原料生產(chǎn)水平的不斷提高。內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)從發(fā)展馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的初期，就非常重視品種更新和基地建設(shè)，90年代初開始，即同國(guó)內(nèi)十余家科研院所合作研發(fā)工業(yè)品種，并在和林承包荒山坡地2萬(wàn)多畝擴(kuò)繁和示范種植，取得成功后又在和林、武川、四子王、中旗等地連續(xù)十多年推廣脫毒種薯，使各基地旗縣良種普及率達(dá)60%以上。提升了企業(yè)生產(chǎn)效益，也提高了農(nóng)民的種薯積極性，種植面積擴(kuò)大了4—5倍。內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科..技股份有限公司成立后，仍堅(jiān)持良種推廣、帶動(dòng)戰(zhàn)略。同期投資五千多萬(wàn)元，組建了土左旗種業(yè)公司，直接研發(fā)生產(chǎn)工業(yè)品種和脫毒種薯。目前已具備年產(chǎn) 2000萬(wàn)粒微型薯種、5000噸脫毒原種、一級(jí)種的生產(chǎn)能力，與加工產(chǎn)業(yè)形成配套。各地分、子公司也都通過(guò)墊付籽種、化肥、合同制種植、收購(gòu)等方式在各產(chǎn)區(qū)逐步推廣良種、良法。 2007年以來(lái)又在阿榮旗、興安盟、依安縣等地，直接承包當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)土地3萬(wàn)多畝，搞良種良法的示范種植基地。示范內(nèi)容：工業(yè)品種脫毒種薯、測(cè)土配肥、機(jī)播、機(jī)收、壟作、復(fù)膜、田間管理技術(shù)、汁水施肥技術(shù)等。此計(jì)劃已獲得當(dāng)?shù)卣娜χС帧?、迅速制訂各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，從品種、種植到各類加工制品，嚴(yán)重缺乏標(biāo)準(zhǔn)。這類問(wèn)題嚴(yán)重制約著新興的馬鈴薯品種科