農(nóng)村食品安全工作的現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村食品安全工作的現(xiàn)狀及對策時間:2009-09-0317:49:56來源:作者:hh315瀏覽次數(shù):278食品安全問題是一個關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的最切身利益的根本問題，關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧、穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國在基本解決溫飽和食品量的安全后，食品質(zhì)的問題越來越引起全社會關(guān)注。流通環(huán)節(jié)的食品安全特別是農(nóng)村食品安全工作，由于農(nóng)村地域廣、人口多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，農(nóng)民自我保護(hù)意識差等原因，使農(nóng)村食品安全成為監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。一、當(dāng)前農(nóng)村食品消費(fèi)市場的現(xiàn)狀1、食品經(jīng)營主體“小而散”。我縣是地處湘西南的偏僻山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全縣人口30萬，農(nóng)村人口有26萬，約占全縣總?cè)丝诘?6%，就我所轄區(qū)而言，共有各類企業(yè)83戶，個體工商戶1450戶。全所涉及食品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營主體381家，其中從事食品生產(chǎn)加工的38戶，從事食品經(jīng)營的342戶，同時還有100余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空擋，其中近60戶分散在各行政村，且多實(shí)行分散經(jīng)營，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營者多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，且經(jīng)營規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。2、無照經(jīng)營較為普遍。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經(jīng)營活動的都必須先行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時，其高達(dá)幾百元的收費(fèi)，對于農(nóng)村的食品經(jīng)營戶著實(shí)無力承受，同時，在辦證、換證、年審中，行政程序煩瑣，周期長，導(dǎo)致大量的農(nóng)村食品經(jīng)營戶的前置審批條件缺失。其次是對一些確實(shí)不符合食品衛(wèi)生要求的經(jīng)營戶沒有作到及時取締，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品無照經(jīng)營普遍存在。因此，無證無照攤販利用及簡易的交通工具從就近集貿(mào)市場、副食批發(fā)點(diǎn)購進(jìn)部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場經(jīng)營，流動經(jīng)營的現(xiàn)象也就十分普遍。3、農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)驗(yàn)貨制度形同虛設(shè)。農(nóng)村市場食品整治與規(guī)范難度較大。因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，農(nóng)村食品市場制售假劣食品問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村食品經(jīng)營戶流動性大，所售食品進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。有照經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。流動經(jīng)營的無照經(jīng)營戶更談不上進(jìn)貨驗(yàn)收和臺帳登記。4、農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)意識單薄。由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識和基本法律知識，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。二、制約工商部門對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要因素1、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的矛盾較為突出。比如我所，實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理后，共分為四個監(jiān)管組，每個監(jiān)管組有執(zhí)法人員2至3人，每組平均監(jiān)管2個以上市場主體，其中食品經(jīng)營戶約400余戶。尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營戶，點(diǎn)多、面廣、線長、人員少，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，基層所把食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)放在城區(qū)，對于村、社的食品經(jīng)營戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位。監(jiān)管方式和機(jī)制，疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有更多地研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。2、農(nóng)村群眾食品安全意識不高，消費(fèi)觀念較落后。不少農(nóng)民食品安全消費(fèi)意識淡薄，食品安全方面的知識匱乏，買東西較多關(guān)注價格、顏色和分量，較少考慮是否會危害健康，使農(nóng)村群眾的消費(fèi)取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。不少群眾還存在“不干不凈，吃了沒病”的落后觀念，缺乏衛(wèi)生意識，霉?fàn)€變質(zhì)的果蔬、沾滿灰的糕點(diǎn)、農(nóng)家宴多而雜的剩菜剩飯等都“舍不得丟”，衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。3、農(nóng)村食品加工生產(chǎn)和銷售經(jīng)營者法律意識淡薄。一些小生產(chǎn)加工點(diǎn)不具備基本的生產(chǎn)經(jīng)營條件,食品加工場所簡陋，衛(wèi)生條件差，無防塵、防蠅和消毒等衛(wèi)生設(shè)施，大多證照不全。一些農(nóng)村小商店、小超市的經(jīng)營者缺乏食品安全意識，經(jīng)營管理水平不高,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不重視索票索證，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測報告等，只注重價格，不注重質(zhì)量，2角錢一袋的零食，五毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見，質(zhì)量令人難以放心，出現(xiàn)問題更是無從尋根求源。個別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品低價傾銷到農(nóng)村市場。三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的對策及建議當(dāng)前，食品安全已成為廣大人民群眾和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，而農(nóng)村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。要通過普及食品安全知識，建立健全機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，來規(guī)范市場，確保農(nóng)村食品安全。（一）深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識，樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。深入開展消費(fèi)知識宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職工作人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的水平；強(qiáng)化對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的食品衛(wèi)生的法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營意識。（二）明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任意識，要逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制。不斷增強(qiáng)企業(yè)的自律意識，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任；監(jiān)管單位要依法履行各自的職責(zé)，并承擔(dān)直接責(zé)任，只有各負(fù)其責(zé)、各司其職，才能保證食品安全監(jiān)管工作順利開展。（三）引導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，延伸安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。地方政府實(shí)行政策扶持，引導(dǎo)大型超市以各種形式進(jìn)駐農(nóng)村，向農(nóng)村市場配送安全食品，開展“農(nóng)村食品安全示范店”評選活動，評選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜?，樹立典范，輻射帶動周邊?jīng)營戶，形成爭當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。（四）加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“12315”和“一會兩站”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，不2、基層食品安全監(jiān)管工作缺少必要的技術(shù)保障。縣畜牧、經(jīng)商、水利、糧食部門既無檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施，又無檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員，對酒類、肉類、畜禽、水產(chǎn)品、糧油質(zhì)量僅憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y；縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門雖配備了一定數(shù)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施和部分檢驗(yàn)檢測人員，但受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、法定資格等因素限制，能開展的項(xiàng)目很少，農(nóng)藥殘留、瘦肉精、毒素或致病有機(jī)體、水發(fā)物甲醛含量等指標(biāo)不能或沒有開展檢測，基層這種食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備缺乏或相當(dāng)落后、檢驗(yàn)檢測人員極度匱乏、素質(zhì)也有待提高的現(xiàn)狀，造成基層食品安全工作缺少了必要的技術(shù)監(jiān)督，致使監(jiān)管效率很低。3、基層食品安全監(jiān)管力量薄弱。截止目前，屏山縣各食品安全監(jiān)管部門在崗執(zhí)法人員數(shù)量是：農(nóng)業(yè)21人、畜牧28人、經(jīng)商3人、質(zhì)監(jiān)5人、工商43人、衛(wèi)生8人、水利20人、糧食6人，其中工商有5個基層所，農(nóng)業(yè)、畜牧各有16個基層站，其余部門無基層延伸機(jī)構(gòu)。一是從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出：工商、農(nóng)業(yè)、畜牧監(jiān)管體制相對完善，而其他部門無基層延伸機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)行體制下，食品市場監(jiān)管的執(zhí)法主體主要是衛(wèi)生行政部門，以其8人，既要負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)管，又要保障全縣近30萬人口消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全，力量顯然過于單薄；二是由于多方面原因，各部門都習(xí)慣于把監(jiān)管的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，對于農(nóng)村市場則疏于管理，形成農(nóng)村食品市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管的局面，加上查處農(nóng)村案件取證困難，致使違法案件查處率低，農(nóng)村制售假冒偽劣食品的違法行為得不到應(yīng)有查處和懲罰，以致違法經(jīng)營者心存僥幸而更加無所忌憚，農(nóng)村群眾飲食安全達(dá)不到應(yīng)有保障。4、基層食藥監(jiān)部門人員在編數(shù)量少，且缺乏食品專業(yè)人才，力量薄弱。屏山食藥監(jiān)局現(xiàn)有在編人員9人，既要繼續(xù)行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，同時還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的“三句話”職能，人手緊張顯而易見；現(xiàn)有在編人員中沒有食品管理和檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員，存在不懂行、缺乏相應(yīng)業(yè)務(wù)知識、工作專業(yè)性不強(qiáng)的狀況，還不能完全適應(yīng)食品安全綜合監(jiān)管工作的需要。二、抓好食品安全工作的對策（一）理思路、定準(zhǔn)位。一是深刻領(lǐng)會國家有關(guān)食品安全監(jiān)管原則和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，堅(jiān)持落實(shí)“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，進(jìn)一步理順監(jiān)管部門的執(zhí)法主體地位，做到食品安全監(jiān)管環(huán)環(huán)到位但不越位；二是以提高服務(wù)水平為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮縣食品安全委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，使其當(dāng)好全縣食品安全監(jiān)管服務(wù)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，有效利用好現(xiàn)有各部門的食品安全監(jiān)管力量和資源，充分發(fā)揮各部門對食品安全監(jiān)管的職能作用，扎實(shí)推進(jìn)我縣食品安全綜合監(jiān)管工作；三是不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)先選用食品管理和檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員，同時通過繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，建立完善學(xué)習(xí)機(jī)制，形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，激勵食品安全監(jiān)管干部勤奮學(xué)習(xí)，加快相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識的積累，盡快入行在行。（二）立機(jī)制、明責(zé)任。一是按照地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作的要求，充分發(fā)揮縣食安委的議事協(xié)調(diào)作用，形成一個互聯(lián)互動、平臺運(yùn)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系；二是縣食安委各成員單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)食品安全各項(xiàng)工作制度、意見和通知，健全以責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，使監(jiān)管工作做到有章可循；三是不斷改進(jìn)和完善目標(biāo)考核辦法，使考核內(nèi)容和評分細(xì)則更加切合實(shí)際，以縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門簽訂的《食品安全工作目標(biāo)管理考核責(zé)任書》為載體，明確直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，并在被考核單位自行檢查、總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門認(rèn)真考核、嚴(yán)格獎懲。（三）建網(wǎng)絡(luò)、見長效。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧窮、基礎(chǔ)條件差、農(nóng)村食品市場監(jiān)管薄弱，農(nóng)村往往是食品安全事故的頻發(fā)地、農(nóng)民往往是假冒偽劣食品的最大受害者的現(xiàn)狀，應(yīng)加快形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、縣鄉(xiāng)分級管理、部門上下聯(lián)動的基層食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，以強(qiáng)化對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善鄉(xiāng)、村食品安全工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓住以下三點(diǎn)：一是推廣以行政班子和公衛(wèi)人員共同組成的“兩套班子”負(fù)責(zé)制的鄉(xiāng)村兩級食品安全工作責(zé)任體系。這樣既實(shí)現(xiàn)了食品安全地方負(fù)總責(zé)，又解決了食品安全工作有專業(yè)人員指導(dǎo)的問題。并將此網(wǎng)絡(luò)建立電子檔案，每月在黨政網(wǎng)上公布，實(shí)行動態(tài)式管理。二是突出地方食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的考核目標(biāo)、方式和獎懲辦法，層層簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理，更好地解決食品安全工作誰來管的問題。三是進(jìn)一步健全和完善適合當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髦贫取⒐芾碇贫纫约靶畔蟾媾c事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作任務(wù)，盡快明確管什么的問題。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定切實(shí)可行的培訓(xùn)制度與計(jì)劃，并在縣級食品安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，讓食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員盡快掌握相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識，盡快解決農(nóng)村食品安全怎么管的問題。（四）突重點(diǎn)、防事故。要針對農(nóng)村群眾安全意識淡薄、食品安全知識匱乏、自我維權(quán)意識差，食品衛(wèi)生安全隱患較多，食物中毒或其它食源性疾患事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，應(yīng)將食品安全工作重點(diǎn)放在防范群體性食物中毒或其它食源性疾患事故發(fā)生這個核心上，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村紅白家宴申報管理制度》、《學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐安全巡查制度》、《農(nóng)村食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員管理制度》，并以規(guī)范的操作程序切實(shí)抓好防范食用野生菌中毒宣傳、學(xué)校食堂與學(xué)生集中用餐以及校園周邊環(huán)境整治、農(nóng)村紅白宴席指導(dǎo)及農(nóng)村集中式飲水安全等工作，保障農(nóng)村群眾飲食安全。（五）排隱患，堵漏洞。面對目前屏山正值移民遷建帶來的食品消費(fèi)人口多、人群雜，與大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)因早已停建而導(dǎo)致的基礎(chǔ)條件差、場地狹小、管理落后的矛盾，為避免發(fā)生食品安全事故，分管環(huán)節(jié)部門和管轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求的行為，或可能產(chǎn)生損害或威脅人體健康的狀態(tài)建立隱患檔案。并按照《隱患排查治理監(jiān)控制度》的規(guī)定加以排查、整改，并堅(jiān)持責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不消除不放過、沒有隱患整改報告不放過“四不放過”原則，將隱患整改措施落實(shí)到位，減少食品安全事故的發(fā)生。（六）抓協(xié)調(diào)、促配合。一是各縣級有關(guān)部門應(yīng)按照職能分工認(rèn)真履行自身職責(zé)，并共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ鳎瑸猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府做好法律法規(guī)和政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品專業(yè)知識的宣傳，開展對食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員的培訓(xùn)。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地域優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于最基層，其信息是最靈的，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來整合基層工商所、派出所、畜牧檢疫站、農(nóng)技服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）委會等監(jiān)管或協(xié)管資源,建立完善鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村食品安全工作責(zé)任體系，并加以充分利用，緩減食品監(jiān)管部門因執(zhí)法人員少而無暇顧及農(nóng)村的狀況，以改變農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管的局面。三是點(diǎn)面結(jié)合，抓好專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管。通過協(xié)調(diào)