農(nóng)村環(huán)保模式探索.jsp

PAGE2PAGE5以生態(tài)市建設(shè)為龍頭在整治農(nóng)村環(huán)境上尋求突破常德市環(huán)境保護(hù)局一、主要成效我市生態(tài)市建設(shè)從2004年市人大作出決議開始起步，2005年市政府出臺實施意見，明確提出到2020年全面建成生態(tài)市，并確定2006—2010年為基本達(dá)標(biāo)階段。經(jīng)過幾年的努力，“十一五”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。對照國家生態(tài)市建設(shè)考核指標(biāo)，5項基本條件中，有4項可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制、完成節(jié)能減排任務(wù)、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市），1項未達(dá)標(biāo)（80%縣被命名為國家生態(tài)縣）。18項建設(shè)指標(biāo)中，7項指標(biāo)可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率及工業(yè)固體廢物處置利用率）；3項指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)（單位GDP能耗、公眾對城市環(huán)境的滿意率、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例）；8項指標(biāo)達(dá)標(biāo)還有一定距離（清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保投資指數(shù)、“兩區(qū)一園”占國土面積比例、單位工業(yè)增加值水耗、城市污水集中處理率及工業(yè)用水重復(fù)利用率、主要污染物排放強(qiáng)度、城市化率、人均收入水平）。“十一五”期間生態(tài)市建設(shè)成效主要表現(xiàn)在五個方面：1、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃比較完備。先后完成了《常德生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《常德市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《常德市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》、《太陽山景區(qū)總體規(guī)劃》等一系列生態(tài)規(guī)劃編制。各縣市區(qū)生態(tài)規(guī)劃全部編制完成并付諸實施，80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130多個村編制了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，形成了比較完備的生態(tài)規(guī)劃體系。2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行城市大氣保護(hù)圈建設(shè)和管理制度，合理布局城市工業(yè)，大力推進(jìn)城區(qū)“煤改氣”，淘汰圈內(nèi)磚瓦廠；認(rèn)真落實城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，新建生活污水處理廠9座，城市環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市急速擴(kuò)容的前提下，保持了總體穩(wěn)定。市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天左右，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%左右，沅、澧二水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)之間，在全省名列前茅。通過實施生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大水面禁止投肥養(yǎng)殖、規(guī)范珍珠養(yǎng)殖、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施，農(nóng)村環(huán)境在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了明顯改善。全市256座?、裥鸵陨纤畮旎鞠麥缌刷躅愃|(zhì)，Ⅲ類水質(zhì)比重由原來的16.5%上升到71%，Ⅴ類以下水質(zhì)比重由原來的21.6%下降到1.9%，有6座大中型水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治項目覆蓋范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。3、污染排放強(qiáng)度大幅下降。大力推進(jìn)三大減排措施，完成污染減排工程166個，累計削減二氧化硫1.51萬噸，削減化了農(nóng)村。在省里計劃下達(dá)之前，我們堅持早規(guī)劃、早動手，確定并落實造紙行業(yè)、電力行業(yè)、水泥行業(yè)、集中畜禽養(yǎng)殖行業(yè)減排重點工程，按照目前的進(jìn)度，全年所有減排指標(biāo)排放總量均可以在2010年基礎(chǔ)上削減2%。3、大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)辦點示范，全市共投入資金近2億元，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和鎮(zhèn)村環(huán)境整治，示范片生態(tài)環(huán)境改善比較明顯。二是抓好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。2010年，環(huán)保部門共爭取農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目5個，總投資5100萬元，其中中央投資3700萬元，縣市區(qū)配套1400萬元，以8-10個村為一個項目點，以農(nóng)村生活垃圾處理、生活廢水凈化、農(nóng)村飲用水源保護(hù)等為突出重點，對46個行政村進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)、津市市靈泉鎮(zhèn)、漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)、桃源縣盤塘鎮(zhèn)、臨澧縣太浮鎮(zhèn)等5個項目實施點環(huán)境面貌煥然一新，6萬余農(nóng)村人口從中受益。特別是安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)實施的飲用水源保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等“四大工程”，得到了省環(huán)保廳專家組的高度肯定。三是啟動了市級兩大農(nóng)村環(huán)境治理工程。由市農(nóng)村辦牽頭，實施“農(nóng)村清潔工程”；由市愛衛(wèi)辦牽頭，實施“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”。市財政年投入1000萬元引導(dǎo)資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式，配置農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，開展農(nóng)村道路綠化，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推行農(nóng)村改水改廁?？h市區(qū)財政預(yù)算專項資金，確保每個行政村每年安排5000元以上農(nóng)村清潔費用，力爭用三年左右的時間，全面清除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。4、全面加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。一是繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。進(jìn)一步擴(kuò)展大水面禁止投肥養(yǎng)殖覆蓋面，將農(nóng)村小Ⅱ型水庫納入“禁投”范圍，全市實施“禁投”的水庫達(dá)到543座。繼續(xù)實施規(guī)范珍珠養(yǎng)殖措施，計劃2011年再壓減珍珠養(yǎng)殖面積5萬畝，促進(jìn)農(nóng)村水體水質(zhì)改善。二是加強(qiáng)集中畜禽養(yǎng)殖污染治理。一方面，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整。進(jìn)一步收緊規(guī)?；B(yǎng)殖項目環(huán)評審批，對已建成的項目進(jìn)行全面清理，督促開展環(huán)境影響評價，落實污染治理措施，對一些嚴(yán)重影響環(huán)境的項目要求搬遷或予以關(guān)閉，引導(dǎo)和督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場逐步從城市、人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移出來，與丘崗產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村沼氣能源項目結(jié)合，實行農(nóng)牧一體化。從2010年底開始，市政府組織開展了市城區(qū)養(yǎng)殖污染專項治理行動，通過采取依法禁養(yǎng)限養(yǎng)、嚴(yán)格治理污染、開展零排放改造等措施，市城區(qū)養(yǎng)殖污染得到較好控制。另一方面，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖治污工程。以建沼氣池、建凈化池、建有機(jī)肥廠、推廣應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)為主要措施，推進(jìn)集中畜禽養(yǎng)殖污染治理。由環(huán)保部門和畜牧水產(chǎn)部門共同爭取項目資金給予扶持，對污染比較嚴(yán)重的大型養(yǎng)殖場開展集中整治。2011年，全市啟動了27個畜禽養(yǎng)殖污染治理和養(yǎng)殖小區(qū)示范工程。同時，以石門九峰養(yǎng)殖、桃源濟(jì)慶牧業(yè)等大型養(yǎng)殖場為突出重點，開展畜禽糞便資源化利用示范，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，取得了明顯成效。5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。一是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。我市是全國循環(huán)農(nóng)業(yè)試點市，2008年編制了《常德市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，先后建立糧油、養(yǎng)殖、園藝三大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)，探索建立了“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“魚鴨共養(yǎng)”等較為完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點指導(dǎo)扶持廣積米業(yè)、萬福生科、洞庭春米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)循環(huán)開發(fā)，走出了一條副產(chǎn)品回收利用、廢棄物零排放、經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化的循環(huán)發(fā)展之路。二是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市建立水稻、油菜、西瓜、柑橘等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地13個，面積達(dá)到2.33萬畝，臨澧、石門被列入省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。同時，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證166個，其中95個產(chǎn)品獲證，71個產(chǎn)品證書正在辦理中，全市“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到288個，在全省領(lǐng)先。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理。大力推廣農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、物理防治、生物防治等綜合防治技術(shù)，全市推行測土配方施肥800多萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積近200萬畝，為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本1.8億元，肥料利用率提高了5個百分點，土壤肥力得到恢復(fù)和改善。同時，以高毒農(nóng)藥監(jiān)管為突出重點，進(jìn)一步完善了管理制度，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)進(jìn)行重點檢查，對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營、實名購買，并建立了投入品使用檔案，專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地都建立了農(nóng)藥使用記錄，實行可追溯管理。6、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。全面加強(qiáng)“兩區(qū)一園”建設(shè)和管理，生態(tài)凈化功能進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是壺瓶山、烏云界兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，積極爭取國家項目資金，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，大力開展礦山整治，加強(qiáng)生態(tài)資源管理，生物多樣性得到較好保護(hù)。同時，全市大力開展植樹造林，著力推進(jìn)綠色通道建設(shè)，全市鐵路、高速公路、國道、省道和縣鄉(xiāng)道路綠化長度達(dá)到2400公里，綠化面積2.5萬畝；著力推進(jìn)農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積200萬畝，新增綠化面積10萬畝；著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化示范點建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化示范點200個，綠化面積達(dá)到4萬畝。7、加強(qiáng)環(huán)保宣傳。繼續(xù)深入開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，全市28個市直部門參與，各縣市區(qū)都成立了組委會，以“建設(shè)生態(tài)常德”為主題，開展了一系列宣傳、監(jiān)督、檢查活動，通過新聞媒體曝光、執(zhí)法監(jiān)督檢查、集中宣傳等有效形式，為全市生態(tài)環(huán)保工作順利推進(jìn)排除了阻力、形成了合力，成效十分顯著。市環(huán)保局也開辟了宣傳陣地，全面加強(qiáng)生態(tài)、低碳、環(huán)保主題宣傳，社會環(huán)保意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。在生態(tài)市建設(shè)過程中，也還存在不少問題。主要是：生態(tài)建設(shè)投入短缺、使用比較分散；生態(tài)創(chuàng)建力度縣與縣之間發(fā)展很不平衡，部分鄉(xiāng)村還處于停滯狀態(tài)；農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，部分地方環(huán)境還在不斷惡化，但還缺乏系統(tǒng)的治理辦法；城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是生活污水管網(wǎng)不配套，影響城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運行；群眾的環(huán)保意識也還有待進(jìn)一步提高。三、下一步生態(tài)市建設(shè)工作安排生態(tài)市建設(shè)是建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”的重要內(nèi)容。下一步的生態(tài)市建設(shè)工作，我們將重點推進(jìn)五大工程，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成效。1、推進(jìn)基層生態(tài)創(chuàng)建工程。繼續(xù)抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，進(jìn)一步加大創(chuàng)建指導(dǎo)力度，加大申報銜接力度，確保到2015年全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。2、推進(jìn)污染減排工程。繼續(xù)實施三大減排措施，確保年度減排目標(biāo)和“十二五”總體目標(biāo)順利實現(xiàn)。一是淘汰部分落后產(chǎn)能。對14個產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實施關(guān)閉，涉及水泥、磚瓦、冶煉、采礦、皮革、畜禽屠宰等行業(yè)。二是加強(qiáng)治污工程建設(shè)。實施8個重點污染企業(yè)廢水深度治理工程，8個生活污水處理廠配套工程，27個畜禽養(yǎng)殖污染治理和養(yǎng)殖小區(qū)示范工程，完成4座35蒸噸以上鍋爐改造工程。三是加強(qiáng)治污工程運行監(jiān)管。確保創(chuàng)元電廠綜合脫硫效率穩(wěn)定在80%以上，確保各生活污水處理廠正常運行。3、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工程。今年，我們新爭取到3個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，中央投資2400萬元，涉及柳葉湖白鶴山鄉(xiāng)、澧縣張公廟鎮(zhèn)、石門縣皂市鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步的重點是抓好項目實施，確保見到實效。4、推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。認(rèn)真抓好農(nóng)村清潔工程和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，力爭盡快解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。一是實施清潔水源工程。突出抓好水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大水庫禁投和珍珠壓減成果，逐步擴(kuò)大到大江大湖。力爭通過3年左右努力，全市一半以上農(nóng)村水源達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，90%以上達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，所有飲用水源保護(hù)地都達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，全部消滅Ⅴ類水質(zhì)。二是實施清潔田園工程。認(rèn)真抓好農(nóng)藥管理，逐步實現(xiàn)高毒農(nóng)藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量有保證。繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照農(nóng)業(yè)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化的要求，大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)。建好循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。三是實施清潔家園工程。重點抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)居住區(qū)、農(nóng)民集中居住點的內(nèi)部排水、污水處理、垃圾清掃、路燈亮化、公共綠化等設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城市垃圾處理體系和處