陜西土壤污染治理與修復(fù)實行終身責任制

第第頁陜西土壤污染治理與修復(fù)實行終身責任制為推進落實《陜西省土壤污染防治工作方案》，加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險，保障人居環(huán)境安全，陜西省環(huán)保廳、國土廳、住建廳日前印發(fā)《陜西省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，并于2023年1月1日起正式實施，有效期5年。

據(jù)了解，《管理辦法》共設(shè)11條，通過“五明確”，進一步明確了相關(guān)管理要求和監(jiān)管職責，確保重點行業(yè)污染地塊在轉(zhuǎn)變用途過程中的土壤環(huán)境安全。

一是明確重點工業(yè)企業(yè)范圍。即從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。

二是明確土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變范圍。擬收回或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊，其用地規(guī)劃、審批、相關(guān)活動及其土壤環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)依據(jù)《管理辦法》進行監(jiān)督管理。

三是明確土壤環(huán)境治理責任。按照“誰污染、誰治理”及“落實建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管責任”的原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當承擔環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔相關(guān)責任;責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用這一地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。土壤污染治理與修復(fù)實行終身責任制。

四是明確各部門職責。環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動實施監(jiān)督管理;負責組織建設(shè)和應(yīng)用轄區(qū)內(nèi)污染地塊信息系統(tǒng)，省級環(huán)境保護主管部門負責制定完善制度和標準規(guī)范，加強土壤環(huán)境評審專家?guī)旃芾?，市級環(huán)境保護主管部門負責組織縣級環(huán)境保護主管部門開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理，縣級環(huán)境保護主管部門對土地使用權(quán)人開展的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動向同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具意見。

國土資源不門負責疑似污染地塊及污染地塊用地變更的審批監(jiān)管?？h級國土資源不門在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉(zhuǎn)讓或變更用途前，書面征詢同級環(huán)境保護部門關(guān)于土壤環(huán)境狀況的意見。

市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及疑似污染地塊及污染地塊，其用途變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的，應(yīng)書面征詢同級環(huán)境保護部門關(guān)于土壤環(huán)境狀況的意見。

五是明確污染地塊相關(guān)活動。土地使用權(quán)人應(yīng)按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境初步調(diào)查和詳細調(diào)查，并編制調(diào)查報告。對需要實施風險管控的污染地塊，應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告編制污染地塊風險管控方案，組織實施污染地塊風險管控措施;對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告編制治理與修復(fù)工程方案，組織實施治理與修復(fù)工程，并委托第三方機構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估。

《管理辦法》還要求建立專家評審機制。土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、詳細調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復(fù)方案、治理修復(fù)效果評估報告編制完成后，土地使用權(quán)人均應(yīng)組織不少于5名專家成立專家組進行論證評審，并由每位專家分別出具意見，相關(guān)專家可從省環(huán)境保護廳土壤環(huán)境評審專家?guī)熘须S機選出。同時提出從事土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)及其效果評估的從業(yè)機構(gòu)，必須嚴格按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》相關(guān)要求執(zhí)行，并接受各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理。