核安全法規(guī)和核設(shè)備監(jiān)管介紹

核安全法規(guī)和核設(shè)備監(jiān)管介紹第一頁，共75頁。

我國的核安全法規(guī)體系核設(shè)備監(jiān)管的必要性民用核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的內(nèi)容《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的配套文件第二頁，共75頁。核安全立法1984年國務(wù)院決定成立國家核安全局，并賦予其獨(dú)立監(jiān)督管理中國民用核設(shè)施安全的職責(zé)1986年以后，全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院、國家核安全局先后發(fā)布了一系列核安全方面的法律、法規(guī)第三頁，共75頁。根據(jù)1986年務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(HAF001)，國家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設(shè)施：核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）核動(dòng)力廠以外的其它反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性廢物的處理和處置設(shè)施其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施第四頁，共75頁。第五頁，共75頁。國家法律中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法：1989年人大常委會(huì)通過，是保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法律放射性污染防治法2003年6月頒布目的：防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用第六頁，共75頁。適用范圍：適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在下述過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)：核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役；核技術(shù)應(yīng)用；鈾（釷）礦的開采及利用；伴生放射性礦開發(fā)利用。原子能法（制訂中）：是調(diào)整和促進(jìn)原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求第七頁，共75頁。國務(wù)院行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1986年10月）核材料管制條例（1987年6月）核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（1993年8月）放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（2005年8月）民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例（2007年7月）放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（制訂中）第八頁，共75頁。民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1986.10)該條例是國家核安全局成立后，國務(wù)院發(fā)布的第一項(xiàng)與核安全有關(guān)的行政法規(guī)。該條例是核安全部門對全國民用核設(shè)施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要法律依據(jù)。該條例只有六章（總則、監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以及附則）二十六條，文字不多，但涵蓋了核安全監(jiān)督管理所涉及的主要方面（監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督等）。第九頁，共75頁。為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：針對核電廠的安全審評制定的《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》針對研究堆核安全審評制定的《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》針對核安全監(jiān)督制定的《核設(shè)施的安全監(jiān)督》條例和三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則為國家核安全局執(zhí)行審評、監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。第十頁，共75頁。核材料管制條例（1987.06)核材料管制條例的重要性核材料是軍用物資核材料本身的放射性后果和化學(xué)毒性遵守我國簽署的《核不擴(kuò)散條約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約》條例制定目的保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用第十一頁，共75頁。條例的管制范圍：鈾-235，含鈾-235的材料和制品；鈾-233，含鈾-233的材料和制品；钚-239，含钚-239的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；鋰-6，含鋰-6的材料和制品；其他需要管制的核材料國家對核材料實(shí)施許可證制度一切持有、使用、生產(chǎn)、儲存和處置上述核材料的的部門必須取得相應(yīng)的核材料許可證。第十二頁，共75頁。核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（1993.08)針對第五層防御目的：加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故（以下簡稱核事故）應(yīng)急管理工作。第十三頁，共75頁。放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（05.08)目的：加強(qiáng)對放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)放射性同位素、射線裝置的安全應(yīng)用，保障人體健康，保護(hù)環(huán)境在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置,以及轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口放射性同位素的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例監(jiān)管方式：許可和備案監(jiān)督檢查第十四頁，共75頁。民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例（07.07)核設(shè)備監(jiān)管的主要法律依據(jù)放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例依據(jù)放射性污染防治法制訂，目前還處于審批階段。第十五頁，共75頁。部門規(guī)章兩類部門規(guī)章：實(shí)施細(xì)則：是根據(jù)核安全管理?xiàng)l例，規(guī)定具體實(shí)施辦法的規(guī)章，由國家有關(guān)部門發(fā)布，具有法律約束力《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》；《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》；《核設(shè)施的安全監(jiān)督》等。核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章，由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家有關(guān)部門發(fā)布《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102）；《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）等部門規(guī)章也是強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)，具有法律約束力，是必須執(zhí)行的其內(nèi)容不能與國務(wù)院的行政法規(guī)有矛盾，更不能與國家的有關(guān)法律不一致，如果存在這種問題，則應(yīng)以上一級的法規(guī)為準(zhǔn)。第十六頁，共75頁。核安全導(dǎo)則是說明或補(bǔ)充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，如《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）的導(dǎo)則：《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》；《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》；《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》等。在實(shí)際工作中可以采用不同于導(dǎo)則規(guī)定的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與導(dǎo)則相同的安全水平，不會(huì)對核設(shè)施工作人員和公眾增加風(fēng)險(xiǎn)核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報(bào)告,如HAF.J0045“質(zhì)量保證分級手冊”；HAF.J0053”核設(shè)備抗震鑒定試驗(yàn)指南“；HAF.J0063”核設(shè)施退役的方法和技術(shù)“等。導(dǎo)則中引用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（在NUREG、NRC-RG中比較普遍）第十七頁，共75頁。常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（原為勞動(dòng)部，現(xiàn)為國家質(zhì)檢總局）依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例對特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管1982年2月國務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》2003年3月國務(wù)院發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)第十八頁，共75頁。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng)氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)同常規(guī)特種設(shè)備相比，核設(shè)備的安全意義更加突出對于核設(shè)施來說，如果產(chǎn)生放射性釋放事故，其后果不僅危及廠區(qū)范圍，也會(huì)危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū)，且其危害效應(yīng)可能是長期的核設(shè)備的質(zhì)量和可靠性是核設(shè)施安全的源頭必須保證這些設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，以從根源上確保整個(gè)核設(shè)施的安全第十九頁，共75頁。歷史背景：八十年代以來，我國的核電事業(yè)進(jìn)入了起步和發(fā)展階段，然而對于我國的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝等活動(dòng)，還存在著諸多問題：多年來一直沒有形成一套專門的適用于核設(shè)施設(shè)計(jì)建造活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)也無法全盤支持美國ASME或法國RCC－M等國際通行核工業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用。我國從事設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝的單位數(shù)量龐大，而且這些企業(yè)間技術(shù)能力和管理水平差距也非常大。我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序不夠完善。第二十頁，共75頁。我國的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核設(shè)備的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保參與核設(shè)備建造活動(dòng)的單位具備應(yīng)有的技術(shù)能力和管理水平，提高市場門檻，有效避免無序競爭，保證核設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的質(zhì)量。第二十一頁，共75頁。國外對核設(shè)備的監(jiān)管情況：為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，世界各國都對核承壓設(shè)備的生產(chǎn)和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理美國監(jiān)管范圍：遵循美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASMESECTIONⅢ的設(shè)備監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME負(fù)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)制定單位資質(zhì)的認(rèn)可（N、NPT和NA證書）對證書持有單位授予“N”、“NPT”、“NA”鋼印使用權(quán)作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)查第二十二頁，共75頁。美國鍋爐與壓力容器檢驗(yàn)師總會(huì)（NBBI）職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施制造過程監(jiān)督；產(chǎn)品經(jīng)NBBI認(rèn)定后，制造商可在產(chǎn)品上達(dá)“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)可(參與審查、在法律、法規(guī)和管理導(dǎo)則中引用）機(jī)械工程師學(xué)會(huì)的規(guī)范對ASME和NBBI的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容是：（1)參與核承壓設(shè)備活動(dòng)（設(shè)計(jì)、制造和安裝）單位的資質(zhì)管理（核查、備案）；（2）負(fù)責(zé)對NBBI的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進(jìn)行必要的審核。第二十三頁，共75頁。德國監(jiān)管范圍：核安全1、2、3級機(jī)械與安全級儀控設(shè)備按KTA標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)（TUV）作為“獨(dú)立第三方”實(shí)施監(jiān)督。TUV對產(chǎn)品進(jìn)行100％的獨(dú)立檢驗(yàn)，對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證（對合格品標(biāo)注“TUV”標(biāo)記）。核安全監(jiān)管當(dāng)局對TUV的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)的結(jié)果。第二十四頁，共75頁。日本監(jiān)管模式同美國和德國相似日本核安全監(jiān)管當(dāng)局對獨(dú)立第三方的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果。對于重要核承壓設(shè)備制造和安裝活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（焊接、無損檢驗(yàn)等），由核安全監(jiān)管當(dāng)局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)”作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。日本的核承壓設(shè)備活動(dòng)單位均取得了ASME的相應(yīng)資格證書。因此，日本未建立本國的資格許可制度。第二十五頁，共75頁。法國監(jiān)管范圍：遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級材料、部件和設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝。監(jiān)管模式法國的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝單位均取得ASME相應(yīng)的資格證書。因此，法國未建立本國的資格許可制度不采用獨(dú)立第三方的監(jiān)督模式核安全當(dāng)局指派BCCN（專職地區(qū)監(jiān)督站）對生產(chǎn)過程實(shí)施抽樣監(jiān)督（文件核查和過程見證，一般不采用獨(dú)立的驗(yàn)證性監(jiān)督檢驗(yàn)）法國全國核電廠的業(yè)主－法國電力公司（EDF）設(shè)有強(qiáng)有力的監(jiān)督部門“SQR”，SQR代表業(yè)主對設(shè)備建造商的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，其重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)為：供方評價(jià)、質(zhì)量計(jì)劃、過程監(jiān)督、驗(yàn)收等。第二十六頁，共75頁。芬蘭和俄羅斯對核設(shè)備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國所采用的模式基本一致在芬蘭，核安全監(jiān)管當(dāng)局對核設(shè)備的制造安裝和檢查實(shí)施許可證制度，對核設(shè)備的使用采用注冊制度，并在核設(shè)備制造、安裝和使用過程中進(jìn)行有效的監(jiān)管。俄羅斯也對核設(shè)備的建造實(shí)行許可證制度，對重要核設(shè)備的使用采用注冊制度，在核設(shè)備活動(dòng)過程中，核安全當(dāng)局實(shí)施非常嚴(yán)格的監(jiān)督控制。第二十七頁，共75頁。西方國家核設(shè)備的監(jiān)管體制多數(shù)西方國家，如美國、德國等國家對核承壓設(shè)備的核安全監(jiān)督是建立在“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的基礎(chǔ)之上，核安全當(dāng)局的任務(wù)主要集中在監(jiān)督“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的合法性和公正性典型的監(jiān)督模式為“資格認(rèn)證”＋“產(chǎn)品認(rèn)證”雙重管理，實(shí)際上資質(zhì)＋活動(dòng)監(jiān)督，但監(jiān)督工作更加規(guī)范第二十八頁，共75頁。西方國家之所以采用了前述監(jiān)管模式，原因在于其具備了下述前提條件：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟的過程中，相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已具有權(quán)威性；已形成用戶、制造商均信任的、具有權(quán)威性的“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。第二十九頁，共75頁。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，國家核安全局和勞動(dòng)部共同開始開展核設(shè)備監(jiān)管的準(zhǔn)備工作1992年3月，國家核安全局、國家機(jī)械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601），將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法制化監(jiān)管范圍第三十頁，共75頁。1993年3月，上述三部委聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（HAF601/01）

HAF601及其細(xì)則明確了對核設(shè)施中核承壓設(shè)備的監(jiān)管內(nèi)容、范圍、方式、責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)處罰的原則第三十一頁，共75頁。HAF601于1992年頒布實(shí)施后，核承壓設(shè)備的安全監(jiān)管被正式納入了政府監(jiān)管范圍核承壓設(shè)備的監(jiān)管工作自1993年開始實(shí)施根據(jù)HAF601的規(guī)定，民用核承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝單位欲從事核承壓設(shè)備活動(dòng)，必須向主管部門及國家核安全局同時(shí)提出申請。在主管部門對申請機(jī)構(gòu)的資格審查認(rèn)可后，報(bào)國家核安全局核準(zhǔn)。98年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，申請單位的資質(zhì)審查由國家核安全局獨(dú)自完成。國家核安全局核準(zhǔn)或?qū)彶楹?，對具備資格的申請單位發(fā)放核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造及安裝活動(dòng)資格許可證書。第三十二頁，共75頁。到目前為止，國內(nèi)已有上百家單位取得了核設(shè)備（核承壓設(shè)備）活動(dòng)資格證書。國家核安全局及其派駐機(jī)構(gòu)（2005年開始，國家核安全局將核承壓設(shè)備的監(jiān)督工作委托給北方核安全監(jiān)督站實(shí)施）對于持證單位進(jìn)行了監(jiān)督管理。第三十三頁，共75頁。國家核安全局十多年的核承壓設(shè)備監(jiān)管取得了顯著的成效：由于對管理體系方面的強(qiáng)制性要求，提高了設(shè)計(jì)、制造和安裝單位的管理水平；促進(jìn)了核承壓設(shè)備活動(dòng)單位的裝備改進(jìn)和技術(shù)水平的提高；由于市場準(zhǔn)入規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了核承壓設(shè)備原材料和設(shè)備的市場采購和外部協(xié)作活動(dòng)，有效地避免了無序競爭。第三十四頁，共75頁。背景1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整“三定”方案中，繼續(xù)明確了國家核安全局的核承壓設(shè)備監(jiān)管的政府職能。但1998年政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整后，HAF600系列法規(guī)中與申請單位的主管部門承擔(dān)的職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容已不再適用。2004年7月1日實(shí)施《行政許可法》明確規(guī)定部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。隨著我國即將進(jìn)入核電發(fā)展的高峰階段以及核能應(yīng)用在其他領(lǐng)域的發(fā)展，越來越多的核設(shè)施將在我國投入建造和使用。在HAF600系列部門規(guī)章基礎(chǔ)上盡快制訂并由國務(wù)院發(fā)布《條例》已成為當(dāng)前一個(gè)非常迫切的要求。第三十五頁，共75頁。制定情況2003年11月開始制定。國務(wù)院將其列入2006年Ⅰ類條例發(fā)布計(jì)劃。該條例在２００7年7月4日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。將于2008年1月1日實(shí)施。第三十六頁，共75頁?！睹裼煤税踩O(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的內(nèi)容第三十七頁，共75頁。目的為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備的監(jiān)督管理，保證民用核設(shè)施的安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，保障工作人員和公眾的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展民用核安全設(shè)備的定義民用核安全設(shè)備，是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備，包括核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。第三十八頁，共75頁。適用范圍民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)適用本條例。民用核安全設(shè)備運(yùn)離民用核設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行的維修活動(dòng)，適用民用核安全設(shè)備制造活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。管理體制國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第三十九頁，共75頁。關(guān)于民用核安全設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、無損檢驗(yàn)及運(yùn)行等各階段責(zé)任單位的規(guī)定民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，并對其所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)承擔(dān)全面責(zé)任民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對在役的民用核安全設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗(yàn)、檢驗(yàn)和維修，并對民用核安全設(shè)備的使用和運(yùn)行安全承擔(dān)全面責(zé)任。

第四十頁，共75頁。民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵(lì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)的科學(xué)技術(shù)研究，提高安全水平。任何單位和個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門舉報(bào)。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第四十一頁，共75頁。民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的法律地位民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)。民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建立的原則要求國家建立健全民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。制定民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求，結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，做到安全可靠、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理。民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第四十二頁，共75頁。民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬定、認(rèn)可和發(fā)布的職責(zé)涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布；其他的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布。民用核安全設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。制定民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。

第四十三頁，共75頁。尚未制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。第四十四頁，共75頁。許可證管理制度民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請領(lǐng)取許可證。民用核安全設(shè)備活動(dòng)申請單位的必備條件（第十三條）申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有法人資格；有與擬從事活動(dòng)相關(guān)或者相近的工作業(yè)績，并且滿5年以上；有與擬從事活動(dòng)相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書；

第四十五頁，共75頁。有與擬從事活動(dòng)相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備；有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)制作有代表性的模擬件。申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出書面申請，并提交符合本條例第十三條規(guī)定條件的證明材料。

第四十六頁，共75頁。申請審批程序和時(shí)限國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并對符合條件的頒發(fā)許可證，予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的意見。技術(shù)評審所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第四十七頁，共75頁。許可證內(nèi)容民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：單位名稱、地址和法定代表人；準(zhǔn)予從事的活動(dòng)種類和范圍；有效期限；發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

第四十八頁，共75頁。許可變更民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位變更單位名稱、地址或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自變更工商登記之日起20日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請辦理許可證變更手續(xù)。民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位變更許可證規(guī)定的活動(dòng)種類或者范圍的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門重新申請領(lǐng)取許可證。

第四十九頁，共75頁。許可證有效期與許可證延續(xù)程序民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)許可證有效期為5年。許可證有效期屆滿，民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位需要繼續(xù)從事相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿6個(gè)月前，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出延續(xù)申請。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第五十頁，共75頁。禁止無許可證擅自從事或者不按照許可證規(guī)定的活動(dòng)種類和范圍從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)。

禁止委托未取得相應(yīng)許可證的單位進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)。

禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。

第五十一頁，共75頁。核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施過程中相關(guān)單位的責(zé)任民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)提高核安全意識，建立完善的質(zhì)量保證體系，確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性。民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量管理和過程控制，做好監(jiān)造和驗(yàn)收工作。第五十二頁，共75頁。項(xiàng)目質(zhì)保分大綱民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其質(zhì)量保證大綱和民用核設(shè)施營運(yùn)單位的要求，在民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)開始前編制項(xiàng)目質(zhì)量保證分大綱，并經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查同意。

第五十三頁，共75頁。關(guān)于民用核安全設(shè)備制造、安裝單位提交備案文件的規(guī)定民用核安全設(shè)備制造、安裝單位，應(yīng)當(dāng)在制造、安裝活動(dòng)開始30日前，將下列文件報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：項(xiàng)目制造、安裝質(zhì)量保證分大綱和程序清單；制造、安裝技術(shù)規(guī)格書；分包項(xiàng)目清單；制造、安裝質(zhì)量計(jì)劃。

第五十四頁，共75頁。民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，不得將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門確定的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)分包給其他單位。

第五十五頁，共75頁。特種工藝人員的管理辦法民用核安全設(shè)備制造、安裝、無損檢驗(yàn)單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)聘用取得民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗(yàn)人員資格證書的人員進(jìn)行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動(dòng)。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)頒發(fā)資格證書。民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員由國務(wù)院核行業(yè)主管部門按照國務(wù)院核安全監(jiān)管部門的規(guī)定統(tǒng)一組織考核，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門頒發(fā)資格證書。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗(yàn)人員在民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。

第五十六頁，共75頁。民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)報(bào)告的責(zé)任民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確地出具無損檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。無損檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告經(jīng)取得相應(yīng)資格證書的無損檢驗(yàn)人員簽字方為有效。

民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)單位和無損檢驗(yàn)人員對無損檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告負(fù)責(zé)。

第五十七頁，共75頁。民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)驗(yàn)證民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)證。設(shè)計(jì)驗(yàn)證由未參與原設(shè)計(jì)的專業(yè)人員進(jìn)行。設(shè)計(jì)驗(yàn)證可以采用設(shè)計(jì)評審、鑒定試驗(yàn)或者不同于設(shè)計(jì)中使用的計(jì)算方法的其他計(jì)算方法等形式。

第五十八頁，共75頁。民用核安全設(shè)備制造、安裝質(zhì)量的檢驗(yàn)民用核安全設(shè)備制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備的制造、安裝質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得交付驗(yàn)收。民用核設(shè)施營運(yùn)單位對民用核安全設(shè)備的質(zhì)量驗(yàn)收民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。有下列情形之一的，不得驗(yàn)收通過：不能按照質(zhì)量保證要求證明質(zhì)量受控的；出現(xiàn)重大質(zhì)量問題未處理完畢的。第五十九頁，共75頁。持證單位實(shí)行報(bào)告制度民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)對本單位所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行年度評估，并于每年4月1日前向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交上一年度的評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本單位工作場所、設(shè)施、裝備和人員等變動(dòng)情況，質(zhì)量保證體系實(shí)施情況，重大質(zhì)量問題處理情況以及國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和民用核設(shè)施營運(yùn)單位提出的整改要求落實(shí)情況等內(nèi)容。民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位對本單位在民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)立即采取處理措施，并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報(bào)告。

第六十頁，共75頁。關(guān)于民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)單位提交備案文件的規(guī)定民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)活動(dòng)開始30日前，將下列文件報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量保證分大綱和程序清單；設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃；設(shè)計(jì)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范目錄清單，設(shè)計(jì)中使用的計(jì)算機(jī)軟件清單；設(shè)計(jì)驗(yàn)證活動(dòng)清單。第六十一頁，共75頁。從事核安全設(shè)備活動(dòng)的境外單位應(yīng)具備的條件為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的境外單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定；取得所在國核安全監(jiān)管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；用的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)技術(shù)是成熟的或者經(jīng)過驗(yàn)證的；采用中華人民共和國的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。第六十二頁，共75頁。境外單位的注冊登記為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的境外單位，應(yīng)當(dāng)事先到國務(wù)院核安全監(jiān)管部門辦理注冊登記手續(xù)。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將境外單位注冊登記情況抄送國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門。

第六十三頁，共75頁。進(jìn)口民用核安全設(shè)備的安全檢驗(yàn)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對進(jìn)口的民用核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。進(jìn)口的民用核安全設(shè)備在安全檢驗(yàn)合格后，由出入境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品檢驗(yàn)。境外單位核設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督檢查國務(wù)院核安全監(jiān)管部門根據(jù)需要，可以對境外單位為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施核安全監(jiān)督檢查。第六十四頁，共75頁。民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定有關(guān)民用核安全設(shè)備監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)和監(jiān)裝等方面的要求。民用核安全設(shè)備的出口管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五頁，共75頁。監(jiān)督檢查制度國務(wù)院核安全監(jiān)管部門