關于推進預算外資金國庫集中收付制度改革的

關于推進預算外資金國庫集中收付制度改革的探討--近年來，按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政框架的要求，各地財政部門都把國庫管理制度改革作為財政管理的核心環(huán)節(jié)和重要手段，在機構設置、資金支出管理、部門預算編制與執(zhí)行、政府采購、收支兩條線等方面加大了工作力度，創(chuàng)造條件積極推行國庫集中收付制度。國庫集中收付制度是公共財政建設的重要基石，是財政支出管理的一項根本性變革,是我國財政體制改革的方向和目標之一,改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度，從而實現財政資金直接繳入國庫單一賬戶體系，財政資金支付由國庫通過銀行系統(tǒng)直接支付到供應商或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，避免資金被層層截留，通過這項改革，一方面能提高政府支出的透明度，強化監(jiān)管，保證財政資金及時安全的運行。另一方面，能增強預算約束力，提高資金使用效益，也是反腐倡廉的一項根本性措施。國庫管理制度改革，從范圍上講包括所有財政性資金，其中最主要的就是預算內和預算外資金。預算外資金作為政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。相對而言，預算外資金管理改革的困難要比預算內資金管理改革的困難大的多，它除了涉及到預算外資金用款單位的切身利益外，還涉及到現有預算外資金管理機構的設置、管理模式等問題。一、預算外資金國庫集中收付制度改革的基本設想預算外資金國庫集中收付制度改革包括算外資金收入集中繳存和預算外資金集中支付兩個方面，其核心是通過國庫單一賬戶體系對預算外資金進行集中管理。其基本框架是財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預算外收入和支出，并與財政零余額帳戶和預算單位零余額帳戶進行清算。所有預算外收入通過“非稅收入票款分離”系統(tǒng)直接繳存預算外資金財政專戶，并逐步納入部門預算統(tǒng)一管理，同時將各預算單位在商業(yè)銀行開設的實有資金賬戶經財政、人民銀行批準改為零余額支出賬戶，同時取消所有收入過渡戶,各預算單位可以根據財政部門批準的部門預算及預算外資金收入完成情況和項目進度提報用款計劃，預算外資金支出均從國庫單一賬戶體系（財政零余額帳戶、預算單位零余額帳戶）直接支付給商品和勞務供應者或用款單位。對于人員工資、基本建設、購買性支出、專項項目支出，由財政直接支付，其他零星支出，由財政授權支付。(一)強化預算外資金收入的集中管理預算外資金收入的主要來源是非稅收入，非稅收入是指征收部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法征收并及時足額直接繳存財政專戶，中間不設過渡賬戶。預算收入的集中管理既是整個國庫集中收付制度的基礎，也是實現集中支付的前提。在目前情況下，對預算內、外收入分別核算，收入一律直繳國庫單一帳戶體系，實現“國庫經收，資金直達，微機聯網”的收入管理方式。為此建議：1、規(guī)范非稅收入管理機構的設置、職能、穩(wěn)定征收隊伍。目前，根據財政部財綜[2004]53號關于加強非稅收入管理的通知，已明確規(guī)定政府非稅收入管理范圍，其管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。范圍廣、是具有很大潛力的政府財源，從我市近幾年非稅收入規(guī)模分析（不含罰沒收入等繳存預算數），2002年-2004年非稅收入分別是24741萬元、32445萬元、32027萬元，同口徑年均增長11%。2005年上半年實現非稅收入22823萬元，占年度預算87%;2002年-2004年非稅收入調控分別是2057萬元、2020萬元、1842萬元。2005年上半年實現非稅收入調控1064萬元，占年度預算54%，調控資金全部用于企業(yè)發(fā)展和重點項目建設。由此可見我市非稅收入規(guī)模不斷增大，對財政增收拉動作用逐步增強，在地方財政宏觀調控中發(fā)揮了積極作用，為更好的發(fā)揮非稅收入在財政體制改革中的作用，應進一步完善征管機制，深化非稅收入收繳改革，建立“征收、預算、使用”相分離的管理模式，明確確定征管機構及職能，目前，我市執(zhí)行財政部非稅收入管理制度，使用山東省非稅收入票款分離征管系統(tǒng)，管理機構卻是預算外資金管理機構，人員少，無論機構還是職能、人員情況，都不適應非稅收入改革的需要，因此建議確定非稅收入管理機構模式，增加征收人員，穩(wěn)定隊伍。（其他地區(qū)預算外資金管理機構已相繼更名非稅收入管理機構）。2、加強征收主體作用，統(tǒng)一非稅收入征收管理，將征收管理權限相對集中于財政機關。對一些征收力度偏落、制約手段單一的非稅收入項目，如土地出讓金、配套費等，逐步納入財政直收范圍。3、要加強對收入票據的管理，制定規(guī)范的“發(fā)放、檢驗、核對、回收”制度，保證所有收入及時、足額入庫。4、要和人民銀行密切協(xié)作，開展對行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理，堅決查處假冒下屬單位或企業(yè)開戶、公款私存等違紀違規(guī)現象，確保行政事業(yè)單位資金來源的唯一性。(二)建立國庫集中支付中心,規(guī)范資金撥付方式支出管理是預算外資金國庫集中收付制度的要點和難點。在現階段，對預算外資金應建立以國庫集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系，并逐步向規(guī)范的國庫集中支付制度過渡。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國庫單一賬戶體系為基礎，以直接支付、授權支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度所代替，建立國庫單一賬戶體系為基礎的財政國庫管理制度后，財政部門的支付業(yè)務將大量增加，需要設立專門支付機構。為此建議首先要改革財政部門現行機構設置，改革現行財政核算體系，建立國庫集中支付中心，集資金支付、會計核算職能，并與政府采購部門有機結合的新型支付體系，確立融核算、支付、監(jiān)督管理于一體的新型財務管理體制。本著強化監(jiān)管、提高效率、優(yōu)質服務的目標.一是要在財政部門內部實行機構改革，打破現行預算編制與預算執(zhí)行為一體的預算機構設置和管理體制，進行機構分設，實現預算編制和預算執(zhí)行相分離。預算外資金部門只負責配合編制收支預算和必要追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預算執(zhí)行部門則按照預算計劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預算執(zhí)行的嚴肅性、公開性，提高預算執(zhí)行的透明度，向重預算、輕決算、強化預算約束的嚴肅性轉變。二是要以會計集中核算為依托，建立國庫集中收付中心為會計核算主體的會計核算體制。在堅持資金使用權和審批權不變的前提下，取消行政事業(yè)單位在銀行的一切賬戶，實行資金統(tǒng)管，由國庫支付中心在人民銀行或商業(yè)銀行開設“國庫單一賬戶”體系，包括預算外資金財政專戶和按資金性質為預算單位設立一個支出零余額帳戶，建立單一賬戶和分類賬戶相結合的賬戶體系，實現集中資金、集中核算、集中支付。支付中心應分設稽核部、核算部、結算部。三個部室職責分明，相互配合、相互制約，對全部財政資金按性質進行分類匯集，統(tǒng)一管理，集中支付，各行政事業(yè)單位的所有資金收支、往來，全部要納入集中支付中心核算管理。三是規(guī)范和細化支出項目，改變資金支付方式。在集中支付過程中，按照預算外資金的性質和用途，將支出分為基本支出和項目支出?；局С霭üべY性支出、辦公公用經費，項目支出包括成本性支出、設備購置、基建支出、大額欠帳?；局С鲋械墓べY性支出由財政代發(fā)工資（由預算列支的公務員及其它人員的個人工資性支出，有條件的差補、自收自支事業(yè)單位要逐步納入財政代發(fā)工資范圍）的實行財政直接支付，支付時，按規(guī)定審核每月的工資發(fā)放表，履行法定審批程序后，通知國庫支付中心將所需工資支出撥到工資代發(fā)銀行工資專戶，由銀行將資金轉入職工個人工資儲蓄卡。不符合代發(fā)工資條件的由財政支付中心授權支付；辦公公用經費中大額水、電、暖實行財政支付中心直接支付，小額支出指預算單位日常發(fā)生的零星費用支出，如日常辦公用品購置費、差旅費、水電費、業(yè)務招待費等,由于這些支出金額小，發(fā)生頻繁，適宜維持目前分散支付的辦法，由財政集中支付中心授權支付，但應在總量上嚴格加以限制，國庫資金管理機構可測算并核定各預算單位零星支出的總金額；項目支出原則由財政直接支付，符合政府采購項目的要實行政府采購，其中成本性支出要與部門預算結合考慮支付方法，或者制定出臺《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。大宗購買支出,指預算單位日常性和非日常性的大宗商品或勞務的購買支出,購買時，預算單位根據預算安排提出購買申請，政府采購中心或預算單位根據財政部門批準的采購要求，與供貨商簽訂采購合同或勞務供應合同，并據以向財政部門提出支付申請(附供貨發(fā)票)，國庫集中收付中心對政府采購項目所需資金，直接轉入供貨商或勞務提供者在銀行開立的賬戶中。(還需要制訂具體的資金支付管理辦法)二、推進預算外資金國庫集中收付制度應注意的幾個問題第一，必須與綜合財政預算、部門預算相結合。竹實行綜合財姐政預算、部紐門預算是建澆立國庫集中敢收付制度的撈前提和基礎法。國庫集中吉收付制度改跌革與預算編擾制改革是相班互配套、相惰互銜接的，攪從某種程度胞上講，預算脅編制改革的盾深度與質量養(yǎng)，直接關系鑄到國庫集中膊支付制度改求革能否順利住進行，所以萍首先要全面統(tǒng)推行預算編膏制改革，為遞加快推進國椒庫集中收付斑制度改革提盛供良好基礎次和有利條件汽。啟1、編制綜巴合財政預算卸。將預算外串資金納入預場算管理或收饑支計劃管理贊，編制綜合踩財政預算，掌增強預算編宏制的合理性詠、科學性、稅規(guī)范性，徹播底解決炒“廊預算內外兩廣張皮粘”撒的問題，并限把預算外資芒金安排的項妙目納入財政火審核范圍，豬按照先預算吸外，再預算報內的原則逐堤步加大統(tǒng)籌抹安排的力度布。匠2、全面推俱行部門預算幼，采用科學不的預算編審異方法傻按照財政部氧要積極實施而部門預算改園革要求，結葵合我局目前座還未實行部眠門預算改革料實際，推行喊國庫集中收梳付制度前要合先行編制部統(tǒng)門預算，可良按膊“察積極穩(wěn)妥、穗先易后難、廈循序漸進評”他的總體思路榜穩(wěn)步進行，電編制部門預栽算的部門要鹿與納入集中脹支付的試點旬單位相一致款,積累經驗盞后全面推開添。一、實行剃“綁兩上兩下讓”它的預算編審嬸程序。由財卷政部門根據舍國家政策和多財力預測情拍況制定年度痰預算編制的勢統(tǒng)一政策、他要求，布置綿預算編制，佳預算單位按著照財政部門攪的要求，并道根據自身的京發(fā)展和工作纏要求，從基運層預算單位索開始編制預椒算，層層審寬核匯總后上矮報財政部門怖，即肝“膠一上谷”棍；財政部門標審核后將預列算控制數下頭達到部門，豬即詠“衛(wèi)一下濟”點；單位根據魔控制數調整蝶預算，部門她審核匯總后成再上報財政首部門，即喜“擠二上冰”須；財政部門汗審核并報經鏟市政府批準溉后，提交市庭人大審議，褲經批準后統(tǒng)綱一批復到部霧門，即初“半二下誤”乎。在挽“頭兩上兩下笛”哭過程中，貫庭徹預算編制雀規(guī)范性、統(tǒng)仙一性原則，枕要建立起財皇政部門與預監(jiān)算單位之間增及財政內部由的工作分工哲和協(xié)調機制宏。二、要提弱前編制預算睜，延長編制散時間。從9須、10月開黃始布置預算其編制；編制密預算時間比柳過去提前2亮-3個月，霞保證有必要村的時間對預逼算項目安排罰進行論證，祖提高預算編畏制的科學性峰。三、細化拌預算，實施純務“記零基預算績”懇，改變原來宵預算外資金衡收支計劃編部制方式，將攻單位每一項處支出都建立奸明晰預算，衰并且按照原開則性與靈活創(chuàng)性相結合的撕原則，為單臭位設置才“朋備用金惠”哄，用于未納倦入部門預算波中的臨時性益開支，避免歡預算頻繁追杯加，期“貨備用金蓮”任年末余額可釀作下年繼續(xù)宇使用或由政恒府調控。孫通過編制部必門預算，可茫以細化預算求編制，有利林于預算執(zhí)行討操作，防范友和制止預算三執(zhí)行中的不隙規(guī)范做法，懷便于預算審傘查和監(jiān)督。毛實施國庫集拴中收付制度坊，有利于預光算編制部門旁更準確、全屢面地了解預帳算單位真實主的財務情況聯和資金需求忍，促進部門獄預算的合理嚴編制。旱第二，探索肅與國庫集中紙收付制度相裳適應的新的列預算外資金淘管理方式。洽財政資金當月前仍然有預驟算內、外之損分，并且為店調動預算單購位加強預算妻外資金管理遷的積極性，房政府在集中代預算外資金麻調控前提下噸，對預算外寇資金的管理蕩，給預算單雅位留下了較杏多自由運作補空間，預算狐外資金支出逆實行的是一奪種粗放的管禍理方式，重拒撥款，輕監(jiān)搖督，忽視追鎮(zhèn)蹤問效，很舟多資金沒有軌起到應有的晌作用，約束詳力不強，預獨算管理程度走相對較弱。趙為此，在將玻預算外資金拜納入部門綜摔合預算和實講行集中收付災之后，預算伐外資金管理鏟部門應調整虛工作重點，刮集中精力，喪加強收入征凱管和優(yōu)化對稈預算外資金青支出結構的寺管理。如：奏對非稅收入僑實行動態(tài)管喝理，全面及夾時掌握非稅慣收入情況、準配合有關科窯室編制部門暢預算、從基拿本支出和項悟目支出預算彩管理入手，棗建立預算單歲位動態(tài)支出汪檔案、對未樂納入部門預康算的預算外接超收部分，瘋本著用活、惑用好、社會沫效益最大化塌的原則，幫捷助和監(jiān)督預耳算單位制定帳出科學合理膊的預算外資鞠金使用計劃敲等，履行好劣控管職責，愁為國庫集中綿收付的正常潑運作提供必滴要條件。妥第三、繼續(xù)麗擴大實行收如支脫鉤的管償理范圍鍵目前，對預傭算外資金管塞理主要是市型政府進行少家量的統(tǒng)籌，鏟絕大部分預敲算外資金仍剩然安排給執(zhí)恰收單位使用盤，預算外收存入多的單位近資金比較寬料松，而預算賤外收入少的細單位資金比端較緊張，客語觀上造成單桿位之間更“級貧富不均晃”思，甚至出現浴一些濫支亂迅用現象。為能此香我市從20膛04年開始羞對納入市行舅政審批中心徒的國土規(guī)劃稻局、房管局赤、物價局、韻建設局等1株9個預算外喊資金管理單祖位實行了收末支脫鉤，2偉005年下央半年擬對礦差產辦、環(huán)保劣局、體育局神、農機監(jiān)理伸站等9個單臟位實行收支起脫鉤管理，磨隨著改革深將入，納入收財支脫鉤管理左的范圍還要鐮擴大。實行歇收支脫鉤的目部門和單位鉆，其執(zhí)收的蠢非稅收入全個部繳存國庫繼或預算外資銹金財政專戶潮，支出不與殊非稅收入掛漸鉤，單位運束轉經費由財布政部門編制味部門預算時跑按標準安排虎，確保單位瞇工作正常開助展。為調動價收支脫鉤管率理單位的積盾極性，要制僚定相應的激襯勵和約束機紛制，如非稅裕收入減免管紅理辦法、非特稅收入獎勵乒管理辦法等要，確保應收華盡收。證第四，尼國庫支付軟強件必須配套務。國庫集中各收付制度改監(jiān)革是一項復飾雜的系統(tǒng)工宏程，涉及到勵財政管理體濕制和國庫管帳理體制的變犁革及相互間卡協(xié)同配合、兄信息溝通和辰共享問題。由在目前階段胸，我局建立漫在會計集中紙核算《總會皮計2000臣》的基礎上積，同時還必鼓須選用先進沈的財政收付漏信息系統(tǒng)，撐如國庫支付棒管理系統(tǒng)、邀銀行清算系貨統(tǒng)等，改進陸國庫服務手天段，以構建沉財政、銀行姐、單位之間寫的聯合信息吹網絡，加速寺電算化進程兔，搞好集中寧支付網絡建降設。毯第五，要建多立新的監(jiān)督柄、制約機制見。完善責任嘗機制，強化盆執(zhí)法監(jiān)督，示是有效發(fā)揮糖國庫職能的朱重要保障。他為此，一是哲要建立一支份高素質的國陪庫集中支付慈隊伍，要求紹要有很強的任業(yè)務能力，憂還要具備較跌強的協(xié)調能朽力，做到實芹干、能寫、津會說。并且徐不斷完善和培規(guī)范各項管不理制度，加曠強對國庫集跡中收付中心怖工作人員的支約束和監(jiān)管糞。二是要搞得好與預算單拒位賬務的銜坡接。首先對選預算單位進拉行清產核資課，清理債權環(huán)、債務、或發(fā)有負債，控尼制新債，防忌范財務風險擔；其次預算淹單位要按照拾會計管理需寒要設賬，例裁如往來賬、并固定資產賬桃等，與支付兄中心會計定打期對賬。三安是要進一步內強化預算約移束，建立收車支審批權限后等制度，加稠強對單位收雞支的控制和趴管理，并建卸立財務公開鹽制度，提高吃財務管理的握透明度。四饞是在建立健銹全內部監(jiān)督屈機制的同時鐮，還要和審賴計等外部監(jiān)隆督搞好協(xié)調淡。通過建隱立和完善科篇學合理的監(jiān)徐督制約機制陣，確保財政寸資金安全。闊須六、國庫集講中支付制度獎改革是一項嫁系統(tǒng)工程，壩需要市政府叨的支持和領傳導的重視，或需要各項配盞套措施的支海撐，需要財偽政內部管理弄工作水平不翻斷提高，更儲需要各部門割、各單位的飾配合與支持避。功在集中收付桌的國庫管理暖制度下，預冶算外資金在買實際支付前擱不離開國庫塊單一帳戶體葛系，資金能折最大限度地世保留在預算鐮外資金財政葉專戶中，辱資金規(guī)模大憐大增加，葬有利于增強腦財政資金的邊調控能力，杯提高資金使勝用效益。尤祖其是對于我逆市財政，財敵政資金十分三緊張，推行美國庫集中支叛付改革顯得粱尤為重要。捷而且這種財虜政國庫管理鬧制度，是一換種高效率、核相互制約、壓相互監(jiān)督的姿機制，可保滲證預算外資羽金收支嚴格易按預算執(zhí)行承，不會產生戚挪用財政資另金機會。基幻層單位用錢蘋嚴格按照年手初預算執(zhí)行啟，在整個撥侵付過程中，貢用錢單位只糊見指標不見規(guī)錢，在商業(yè)墾銀行的零余右額賬戶里增滴減的都是預上算指標，只衫有向具體的禽商品或勞務寫的供應者支縣付時，商業(yè)肝銀行才會墊題付資金，然診后與國庫單糕一賬戶體系懷進行結算。渡在這整個支嬌出過程，市箏財政部門都狡可以通過國捏庫管理網絡進進行實時監(jiān)兇控，所有納障入國庫管理僵的財政資金緣，用款單位捕用了多少，扛節(jié)余多少，窯財政部門都苦清清楚楚，涉這樣可以實煮現公開、透鑼明理財，確暴保資金的安番全。岔區(qū)國庫集中香收付制度改薪革總結壩葛××尺年月，我區(qū)垂在充分準備慕的基礎上，誰全面推進國衰庫集中收付彩制度改革。忌全區(qū)搭××結家預算單位揀全部納入國擋庫集中收付富范圍。全區(qū)蟻已全面實施莫以國庫單一繭賬戶體系為惰基礎，資金允繳撥以國庫簡集中收付為聾主要形式的訓財政國庫管截理制度。目慶前，國庫集布中支付業(yè)務猶流程順暢，內手續(xù)簡便，妨支付規(guī)范，畢改革取得了赤實質性成效港。盈一、改嫌革的主要內腥容冠（一）括建立一個體賽系。建立由志國庫單一賬誠戶、預算外柳資金財政專削戶、財政零長余額賬戶、諸預算單位零裕余額賬戶和轟特設專戶構芝成的國庫單差一賬戶體系脖。所有財政揉性資金全部蹦納入國庫單易一賬戶體系盟管理，收入裝直接繳入國放庫單一賬戶獻和預算外資嬸金財政專戶投，支出通過嚼國庫單一賬夏戶體系直接蘋支付到商品場和勞務供應寧商。堪（二）顏采取兩種形鉗式。區(qū)別不嫌同類型的財擠政支出，實顏行財政直接蠶支付和財政崗授權支付兩捎種方式。統(tǒng)智發(fā)工資、政崖府采購支出鼠及其他單筆悶資金超過元結的支出，實碗行財政直接再支付；其他多零星小額資讀金支出，通啊過預算單位價零余額賬戶波實行財政授辟權支付。閉（三）封堅持三個不磚變。一是不虎改變預算執(zhí)塘行主體地位永。人代會批檢準的預算由狡各部門執(zhí)行屯和組織實施亞，各部門預奇算執(zhí)行主體謊地位依然不曬變。二是不潔改變資金使醒用權限。部帝門執(zhí)行人代輝會審議通過芒的預算時，躲只要符合預米算內容，資煤金的支配權恨和使用權都紙由各部門掌沒握。三是不驚改變財務管第理權限。此雹項改革是對蔑財政資金運勝作方式的根射本改變，技柱術性、政策豎性、操作性蓬都很強，必嶺須大力提高便各單位的財恭務管理水平姐，預算單位辰在財務管理他方面履行的故職責和權限毒，改革后不背僅不會削弱轉，而且還要井加強。各二、改止革的基本作飲法盜（一）父設置機構，堆配備人員為沙改革搭建工勸作平臺。建貍立以國庫單肝一賬戶體系含為基礎，資繼金繳撥以國衛(wèi)庫集中收付腥為主要形式翅的現代財政聰國庫管理制耕度，是對財壓政資金的賬凝戶設置和收彼支繳撥方式嗎的根本性變瘡革，是一項確十分龐大和歇復雜的系統(tǒng)役工程。是財也政四項管理紅制度改革中舊最關健的一興環(huán)，必須要瘋搭建良好的南工作平臺，似保證改革的折順利實施。擇一是設置機慶構。按照改或革的要求，諸經區(qū)編委批織準成立了今“骨國庫股虧”鉆和贏“益國庫收付中辰心繩”柴。貍“責國庫股序”餐負責全區(qū)預腿算執(zhí)行的監(jiān)戀督、管理。珠“到國庫收付中些心侄”慢為財政局二全級事業(yè)單位白，專門負責合改革的各項溝具體業(yè)務工諒作。二是配倡備人員。在榨未增加人員劍編制的前提項下，從財政秩局抽調名年親輕干部充實福到國庫收付芳崗位。洋（二）天領導重視，秤部門配合為慧改革提供堅促實保障。國督庫集中收付任制度改革工策作阻力大，駐困難多，必訊須依靠各級使領導的高度購重視，依靠勤各部門的大成力支持，為委改革的順利展進行創(chuàng)造良漲好的環(huán)境和譜基礎。一是戚領導重視?？h區(qū)委、區(qū)政醬府對此項改潮革非常重視甘，先后多次犯召開區(qū)委常趣委會、區(qū)長寧辦公會等，藍專題聽取工鋒作匯報、研風究解決改革那中疑難問題懸，始終把國才庫集中收付描制度改革拿死在手里，放司在心里，作低為源頭治理陳腐敗、整頓抗規(guī)范財經秩完序、促進經勿濟社會協(xié)調借發(fā)展的重要港舉措。成立匠了財政四項任管理制度改返革領導小組村全面負責改揉革的各項工界作，聽取工斜作匯報，協(xié)架調各方面關戀系。二是部揀門配合。成養(yǎng)立以副局長桃為組長，各釣業(yè)務股室負料責人為成員灶的改革工作榴專班，多次血召開專題會殖議就改革事愿宜進行研究葛、討論、協(xié)羞商，集思廣撈義，解決了岔改革中的一疾個個疑難問緊題。建立協(xié)腦調機制。定筆期召集紀檢乎監(jiān)察部門、芽審計部門、懷代理銀行和何預算單位進抖行座談，研闊究國庫集中體收付制度改稱革中加強協(xié)尚調配合的方亡法和措施，記解決國庫集新中收付業(yè)務葛中遇到的疑橋難問題。梢（三）維建章立制，贈規(guī)范賬戶為站改革夯實基況礎。國庫集堤中收付制度彩改革是一項昆新事物，必潔須制定科學獅規(guī)范的方案既，作好扎實免的基礎工作挑，確保改革仗的穩(wěn)步推進慚。一是建章餃立制。沒有療規(guī)矩不成方雨園，改革必課須制度先行釘。按照省、勁市要求，結吩合我區(qū)實行店，制定了較究完善、規(guī)范血的國庫集中槐收付制度改而革實施方案侍，確定我區(qū)離改革的指導擠思想、基本娘原則、目標構任務、主要講內容、方法坑步驟及實施康范圍等，經表區(qū)委、政府棵研究同意，遭由區(qū)政府批寨轉執(zhí)行。同譯時，在學習雹借鑒先進管鬧理辦法的基胃礎上，結合授實際，先后眉制定了《零脹余額賬戶管萌理辦法》、飾《資金支付霜管理辦法》鷹、《銀行清柿算實施辦法棍》、《會計桿核算暫行辦潛法》等一系銷列配套制度始。二是規(guī)范業(yè)賬戶。國庫隆集中收付改綁革的關鍵在折于建立國庫打單一賬戶體轎系，必須對敢所有的銀行小賬戶進行清尋理，摸清家包底，掌握情悄況。我們對而全區(qū)所有單響位的銀行賬痕戶進行了清盆理歸并，按率照改革的要場求，建立了滿國庫單一賬坊戶體系，確遼保了各項收繼入直接繳入盼國庫或財政欠專戶，支出船通過國庫單旦一賬戶體系如支付到商品熟、勞務供應夜商。我們對茫財政部門內零部銀行賬戶型進行了進一緞步規(guī)范，將昆扶貧、國債貢、社保、糧氏食直補、項快目建設、政浪府采購等專未戶移交到國盡庫股和國庫代收付中心統(tǒng)怨一管理、集舌中支付，實喬行嚴格的指暈標核算與資記金核算分軌揭運行，確保原了財政專項槽資金的?？罘蕦Ｓ煤托б媸牡倪M一步顯涉現。同時，冤實行嚴格單傅位銀行賬戶件開戶財政審閱批、備案制共度，執(zhí)行嚴乏格的審批、批備案程序。冶（四）伶加大投入，授建立系統(tǒng)為谷改革提供技傷術平臺。國非庫集中收付輛制度改革任趨務復雜、技塞術性強需要布以現代化的推技術手段為意支撐，在各煙級領導的重葛視支持下，蠶先后投入資見金猶××拆余萬元為國曬庫集中收付冊制度改革奠熔定了物質基呢礎。一是投咸入燒××案余萬元用于秩國庫收付大抓廳建設，對夾多平米的大筆廳進行裝修體，購置辦公懷和服務設備毫。二是投入關××阻余萬元用于褲網絡系統(tǒng)建繩設，通過光共纖互聯建立棚了財、稅、胃庫高速信息禍網絡。依托爽計算機和高父速信息網絡臣，構建了現勾代化的財政曬國庫收付平風臺，基本實美現了辦公設雹備現代化、銹辦公手段自練動化、數據話管理信息化辣，極大地方幕便了預算單杜位和服務對跡象，提高了圾工作效率。開（五）稍簡化程序，勾優(yōu)質服務促病進改革規(guī)范匯運行。一是刻簡化程序。等隨著財政資瓦金支付方式場的改變，預棄算單位使用撒資金必須經負過計劃、申粉請、支付等例環(huán)節(jié)，改革鴉在帶來規(guī)范菌有序的同時利，也在不同相程度上增加其了預算單位故的工作負擔罰，影響了預哈算單位改革柱的積極性?；\財政部門必吹須不斷改進拍服務手段和津方法，規(guī)范妹服務行為和牢方式，簡化學辦事程序和亡手續(xù)，才能樸使改革深入虹人心、取得鋼實效、不斷百向前推進。殊我們優(yōu)化業(yè)昨務流程設計毫，將代理國壇庫、預算外不資金專戶、侮財政零余額笑賬戶和單位洽零余額賬戶認統(tǒng)一開設在堪工行，使計斯劃的下達，字資金的匯劃奔與清算集中勤在一家銀行崖，減少了資斬金匯劃與清睬算的環(huán)節(jié)，呼延長了業(yè)務爆受理時間，敵方便了單位遷用款。我們炕使用財政部首統(tǒng)一的國庫稈集中收付信青息系統(tǒng)實施降規(guī)范化的網紛絡運行，提煩高辦事效率家。我們簡化杰用款計劃，患用款計劃只聰需分資金性滋質向預算股第和預算外資勢金管理股申鄭報，減少了啊申報渠道，抬簡化了申報著環(huán)節(jié)。同時甚，實行統(tǒng)發(fā)樂工資不報計病劃；日常經想費按月報送呈計劃，月初倡一次下達；準專項資金按德項目進度和望程序報送計寨劃，隨到隨平批。我們簡些化政府采購愉資金支付程孤序，將政府擁采購資金的緣審核權限前遭移到國庫收跪付中心服務杯窗口，由國舉庫收付中心笛直接審核和增支付政府采崇購資金，方朵便單位辦款磁。二是優(yōu)質口服務。改革變必須強化服饞務意識，規(guī)勁范操作程序頓，才能取得遞部門的理解居與配合，特志別是國庫集階中收付制度詳改革，是財竭政資金繳撥丈方式的根本拖性變革，預炊算單位有疑瞇慮、有想法攜是可以理解貞的，也是正體常的。因此忠，我們始終港堅持加強溝秀通，簡化程第序，規(guī)范操刺作，優(yōu)質服宴務，努力樹元造財政窗口磁形象。我們風實行公示制五，在大廳設孩置了醒目的鼠業(yè)務流程圖輸。我們實行友服務承諾制競，推出國庫閉集中支付業(yè)羞務服務承諾抵。即公開辦看事程序，將漢業(yè)務流程及壤辦事規(guī)則印靈制在《財政障便民服務手鈴冊》送發(fā)預姨算單位；實趁行首問負責戴制，做到百暖問不厭，不滋推諉、不搪籮塞；提供文詠明服務，嚴們格執(zhí)行服務哨承諾和操作集規(guī)則，掛牌斷上崗，誠信筒服務；受理饑快速準確，酒限時辦結支敏付業(yè)務，并責做到特事特澤辦、急事急夏辦；加強交聰流溝通，及擇時反饋單位曾意見和建議寇，促進工作池不斷完善。遭（六）蛾嚴格管理，喬強化監(jiān)督確擇保改革取得未實效。通過撒建立渠“滅一個池子蓄鳥水，一個漏拳斗出水，一明根管道直達垂”尺的財政資金籃管理新模式奏，嚴格管理脈單位的分配籍行為，確保具財政資金按爸照預算的安疾排使用，充計分發(fā)揮財政撞資金的作用疫，提高財政杰資金的使用餐效率。一是肥擴大國庫集貫中支付的范登圍和層次。本我們將全部凈預算內、預眉算外資金納膛入國庫集中嗽支付范圍，猾同時將糧食靠直補、項目雞建設、拆遷奇安置等專項鍬資金納入國籠庫集中支付哄范圍。我們連不僅將部門愚納入國庫集據中支付范圍茄，還將集中封支付的范圍徐延伸到部門頭下屬的基層懼預算單位，伸擴大了監(jiān)管賓面。二是提歐高財政直接罪支付比例。晶財政直接支陶付的比重越凡高，財政部路門對財政資米金的控制和信監(jiān)管就越有吼效。我們對朝統(tǒng)發(fā)工資、襯政府采購、繳專項支出及撤單筆在廚××××磨元以上的資噴金實行直接驟支付，將直份接支付比例彩由最初的提梢高到。三是爺建立國庫動廁態(tài)監(jiān)控機制極。強化實時莊動態(tài)監(jiān)控，縱提高對預算撲執(zhí)行的監(jiān)控臘和信息分析瞇，通過與代愉理銀行配合聲及時制止預會算單位違規(guī)填行為，變事曾后監(jiān)督為事女前、事中監(jiān)關督確保財政炸資金安全、績規(guī)范使用。境三、改瞧革的主要成教效虧（一）餃規(guī)范財政預希算管理。集聰中收付，是濤執(zhí)行財政預晝算的過程，寨財政預算是狹集中收付的見前提和基礎系，財政預算登決定集中收狂付，沒有預哨算的支出無代法實現，大理大增強了財剃政預算的約泊束力。嬌（二）桃增強財政調躁控能力。通驕過改革，財污政資金集中之收付，有效瘡杜絕了預算象內資金濫支功亂用和預算測外資金體外催循環(huán)的問題社，同時，未之支付的財政術資金集中于慨國庫和預算駝外資金財政坡專戶，便于棉預算內外資緩金盟“涼捆綁使用毫”糧、綜合平衡玉，為財政統(tǒng)爸籌管理和運腹用財力創(chuàng)造搏了條件。淋（三）糧提高財政資弊金使用效益幟。改革后收福入直接繳入品國庫和財政竊專戶，支出道直接支付到惕最終用戶，誕減少中間冗凡長轉移過程惑，過去沉淀羅在單位的財畢政資金全部栗集中，財政爸部門科學靈指活調度，降土低了財政籌解資成本，提鼻高了財政資朽金的使用效夏益。行（四）帝促進財政其蕩他三項改革檔的規(guī)范運行個。國庫集中櫻收付改革中貧，支付程序林的規(guī)范化和定信息的細化捎，要求部門融預算必須進迫一步規(guī)范、悅細化，從而現在客觀上推巷動了部門預膨算改革的完遙善和提高；湯國庫集中收譜付改革后，奸部門所有財始政資金都無鴨法規(guī)避政府緞采購程序，醫(yī)財政資金直細達供應商，辭有力地促進破了政府采購矛的擴大和深嚴化；國庫集思中收付改革瞞的清理賬戶想和歸并資金勞，迫使各單券位將所有資撫金進入財政和“臥籠子晴”誰，使炭“尤收支兩條線劉”刃改革更為徹蓬底。天（五）暑推動依法行無政進程。過交去，部門和侮單位間由于陷行政職能的咱不同，導致強收入分配上殖差距懸殊，易苦樂不均，覆部門和單位的之間相互攀腿比，想方設掌法找門路創(chuàng)依收，甚至自繡立項目亂收經濫罰，影響憐極壞。實行怨改革后，各貫部門各單位線能從財政性顫資金收支的創(chuàng)瑣碎事務中排解脫出來，竿進一步轉變鞋政府職能，浙依法行政，委各司其職?；ィ┴堅搭^預防腐勇敗行為。實該行國庫集中籃收付后，收粘支更加透明匹，約束更加鋒有力，執(zhí)行繪更加規(guī)范，木監(jiān)管更加到洪位，能夠有獸效地防止過蔽去少數單位受擠占挪用專蒜項資金，用閘于機關經費由支出，超范啦圍超標準收揀費，牟取部驟門利益，私伙設賬外賬，盛用于吃飯招批待和發(fā)放錢核物，個別領曬導干部和管顫理人員違法黨亂紀、徇私文舞弊等腐敗暈現象發(fā)生。株四、存級在的主要問尤題學（一）店預算單位適芬應性亟待加拳強。一方面隆，過去財政龍部門將資金電撥付到各預遠算單位，預棍算單位什么恨時候用錢、迫用錢干什么烘、用多少錢霸，可以隨心尼所欲，改革駕后，單位頭犬一個月就要分對下個月的援經費開支進近行預計并向盛財政部門報雕送月度用款未計劃，沒有堪計劃的開支作項目財政部憑門不予支付環(huán)，部分單位重的領導對于引從批資金到聰報計劃的轉筒變不夠適應壟。另一方面漂，改革后，陶對單位的財剃務人員提出填了更高要求賣，單位財務波人員要按月謹編報月度用朵款計劃，用轉款時，屬于法直接支付的初，要填寫財憶政直接支付膜申請書，屬黎于授權支付逗的，要填寫滔財政授權支他付憑證，單文位財務人員祝的業(yè)務素質碎尚待進一步撞提高。姿（二）蛾預算編制難結以滿足國庫余集中支付的族要求。按照疼改革的要求退，財政部門膀對預算單位隸的支付依據鐘是人大批準很通過的預算慨，預算單位皆根據預算申板報用款計劃束，收付中心濫依據批準的買用款計劃支咱付資金。但都在實際工作聚中存在幾個償問題：一是惠預算編制和壺審批的時間渾滯后，不便蘋于年初支出鬼指標登記和源資金支付管賺理。二是部助門預算沒有榨完善，有一襖部分支出沒荒有完全細化消到預算科目篩、單位，支條出類型、支靜付方式也沒駕有劃分明確憶，不能詳細魯的反映財政藏支出的方向堡和用途。三腥是預算追加有調整過于頻壁繁，傳遞程湖序不夠規(guī)范腫和及時，對艱賬困難。四藍是預算外資狡金使用無年尖初預算，指川標無法登記緊管理，帶來籍用款計劃和跡支付內容緒“暑失真惑”贏（三）頂現行專項資繪金管理與實息施國庫集中購收付改革有奧矛盾。按照怒改革的要求臨，一個單位析只能開設一把個零余額賬煤戶，所有專尋項資金都只深能在這個賬化戶中進行專壞賬核算和管且理。但是，埋現行部分專組項資金都有蟻各恭（公務員考帖試:htt美海ww.17雙ks.co音m）沒自的管理辦勸法和要求，嘗特別是要求門專戶管理，雁給國庫集中跟收付帶來了崖許多障礙。皆（四）浮軟件系統(tǒng)不削夠成熟難以希真正實現數譽據共享。國盈庫集中收付郵制度改革從物某種意義上銅說就是預算奇執(zhí)行的變革昌，如果改革氣后仍無法實選現數據共享爬，改革的效遺果就會打折級扣。在實際品工作中存在秤國庫集中收逼付系統(tǒng)、總享預算會計系省統(tǒng)、非稅收伶入系統(tǒng)和工挎資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)柱分離，數據栗不能直接對厚接和共享，交造成大量數租據重復錄入江及對賬困難余。篩（五）萍資金清算后伴無法辦理業(yè)肥務。實施國捐庫集中收付扁制度后，必呀須進行資金萄清算，將零蘿余額賬戶當昂天沖平。每然天下午點半鞋進行資金清寒算后，單位幅無法再辦理繳支付業(yè)務，盯不能繼續(xù)使姜用資金，給輔單位用款帶溪來不便。吵五、完望善改革的建痛議品（一）邁改進預算編犯制方法。一仁是明確科學防合理的公用敏經費定額標鎮(zhèn)準。二是嚴烈格按照部門慕預算的要求丙，盡量細化規(guī)預算支出項眉目，明確支曲出類型和支枕付方式。三冷是要提前預已算編制和審且批時間，與爽預算執(zhí)行同茫步，確保預抓算的嚴肅性封。返（二）派進一步完善撈國庫集中支遲付運行程序疼。一是完善多國庫股職責誘，將財政部計門內部賬戶瓜、資金統(tǒng)一授歸并到國庫俊股管理，同焦時，將財政靠資金的支付牙全部通過國客庫收付中心炎辦理，真正涉做到收支分助離。二是從爽實際出發(fā)，璃進一步簡化朽審核和支付徐程序，確保固單位及時用哀款。邁（三）城加快休“雁金財工程晉”暑建設步伐。橋構建包括部慣門預算編制怒、財政總預逼算會計核算狡、指標管理推、國庫集中鬼收付、非稅萄收入收繳、趙單位財務核學算系統(tǒng)等內碌容的和完善假的政府財政恒管理信息系練統(tǒng)，從而為渣國庫集中收菌付制度提供根強大的技術倆支撐。菌關于我國國背庫集中收付攝制度改革存至在的問題和化建議逗摘要：文揮章介紹了國眼庫集中收付膛制度鳴改革試點的擱現狀，并對獲改革的成效郊及問題進行樣了分析，最刺后有針對性賀地提出了完裹善國庫集中企收付制度改為革的思路及吼建議。寶關鍵詞蔑：國庫集中正收付預算嚼管理財政扛一、國啄庫集中收付典制度改革試乖點現狀及成屑效約從我國爸國庫集中收者付制度改革刷的試點情況民來看，在中扎央單位，2外001年9息月財政部率牙先在合水利杜部、科技部鉆、財政部等抱6個中央部私門及所屬1賀36個基層暴預算單位進皺行了首批試歪點改革；2棕002年又賄分兩批將實尋行集中支付秩改革的試點朗部門擴大到喊42個；2氏003年7斬月1日起又廉將15個部擁門納入了改喊革試點范圍玻，試點部門芽達57個。贊在地方，從猶2001年群11月起，閣部分省市陸狡續(xù)開始進行策試點。截至副2004年斃底，已有1茅40個中央腸部門、30月個?。▍^(qū)、念市）的省級深預算單位，渡150多個兔地（市）和皂部分縣級實軍施了國庫集嗎中支付改革凡。2005夠年，中央和紛地方開始全喇面推行財政輝國庫管理制飾度改革。改夠革成效明顯痰，運行平穩(wěn)而。央二、國循庫集中收付疫制度改革存鑰在問題分析引但是，混改革過程中袖許多工作還晉在不斷磨合余，需要進一踢步完善。國蓬庫集中收付未制度改革涉而及各預算單屋位、財政部扇門及商業(yè)銀搖行的利益，援這就不可避由免地出現了毛深層次改革刺的復雜性與榜系統(tǒng)性，其君存在的問題就也日益顯現走出來，主要牢表現在：微1.思村想認識不夠蛙到位，各方省面的阻力較攜大。主要表廣現：一是由谷于實行了國伯庫集中收付變制度，財政紫部門在簽發(fā)泄支付命令后曲，財政資金餐即由國庫直眉接支付給支刻出單位的商危品或勞務供驅應者，財政劫部門成為掌刑握財政資金鴿支付的最后隨環(huán)節(jié)，觸動格了財政內部耽部門職能的嗎調整，財政幟部門的工作幅成倍增加，耕責任也加大籠了，一些同理志存在抵觸艱情緒或畏難哭情緒。二是片取消了支付鼠部門在商業(yè)廳銀行的各種卡賬戶，商業(yè)攜銀行減少了縫信貸資金來漏源，銀行支妹持地方經濟厘的積極性受典到影響，將膨給政府帶來畏較大的壓力駝；三是雖然堤政府財政資伸金是屬于叫國家設的，但長期返以來一直由泡支出部門分鎮(zhèn)散使用，現獵在政府集中粗使用后，支刺出部門將失質去對大部分膛資金的直接叨支付權，并晚由此減少存泡款的利息收辛入，部門的昨“拿既得利益辰”雹被打破，其聲積極性會受負到打擊，阻泄力加大。話2.配水套法規(guī)跟不稀上。財政國席庫管理制度斷改革，首先火涉及到一系送列法律法規(guī)藥和制度的修鹿改，包括《腦預算法》、媽《國家金庫碼條例》、《衰財政總預算墳會計制度》騰、《行政單搖位會計制度倡》、《事業(yè)煤單位會計制悶度》。其次膠，部門預算孩編制還需進貓一步細化。炮此外，代理亞銀行手續(xù)費聾問題也要盡標快進行相應肯調整。釣3.國答庫單一賬戶那體系建設不勉夠規(guī)范，信岔息系統(tǒng)建設下不夠健全。析首先，上級旦財政部門提頭供的支付核紛心軟件，缺種乏靈活性，規(guī)難以滿足不玉同地區(qū)的需笨要；網上運訴作速度慢，羅給財政和預葡算單位的工末作帶來許多富不便。在整涂合財政軟件誼系統(tǒng)、實現戀財政數據資仁源共享方面俊，還有許多熔工作要做。廚其次，基層員改革成本較勒大，上級只顆下通知要求緞加大改革力挺度，沒有足落夠的資金支冬持，網絡系建統(tǒng)建設無法鄰全面展開，沾基層預算單救位仍然依靠歐手工操作，非沒有網絡系廉統(tǒng)支撐的改增革是不可能陡深入進行的按。窮4.支攝付資金過程蘭中存在風險蜘。沙（1）椅財政直接支易付存在的資姻金風險。財永政直接支付茅取消了資金栽撥付的中間汪環(huán)節(jié)，方便方快捷。但存評在著預算單錦位虛假套取答財政資金的往風險，收款活人、收款賬照戶是否真實編難以核實，選預算單位用購款申請的合峰理性很難確鉗定。拐（2）班財政授權支等付存在的資眼金風險。與蒸財政直接支嫩付相比，授鞠權支付的風橡險性更大?；驗樨斦陉帣嘟o預算單完位后，財政腐部門的監(jiān)督黎余地相對減趙小，給預算走單位套取或扭轉移、挪用膏財政資金提婚供了便利。肌同時，由擱于預算單位贏和基層代理眉銀行管理梁制約機制相坐對松弛，內芽控制度不夠紗健全，這也姑為預算單位亮、代理銀行曠或有關人員賢違規(guī)操縱財遍政資金留有漸一定的空間壓。紙（3）旅預算單位零榮余額賬戶支如付存在的資招金風險。預事算單位通過劣零余賬戶支蘋取現金的額亦度，沒有明挽確規(guī)定。預劑算單位常常蝕從零余賬戶擊中支取數額漸較大的現金而。這就導致誤財政資金風網險的存在。把再者，零余揮賬戶支取的英頻率較高，足至于支取行丸為合不合理琴，應不應該樓支付，財政任部門無法審素定。純關于我國國秤庫集中收付屆制度改革存桿在的問題和妄建議來自枯:聞書簽論文網某www.s貼hu100洗0.com啟蹲三、進矮一步加快國衡庫集中收付需制度改革的瓣建議史1.加云大宣傳力度孝，進一步提照高對改革的濾認識。國庫澇集中支付制并度改革是一吼項新生事物績，涉及方方贈面面利益調耀整，需要各偽級黨委、政譜府的高度重幻視，需要人沿民銀行、代亡理銀行和預蓮算單位的密患切配合，需詢要上級部門原統(tǒng)一指揮、妻統(tǒng)一調度。伶中央和省級具財政要加大何對基層改革晉業(yè)務和資金禾的支持力度灘，讓基層有部信心、有能急力推進改革霉。各級有關儀部門都要熟膠悉和掌握改惹革的指導思篇想和原則，蛙堅持預算單霉位資金使用虛權、支出審寺批權和會計泳核算權箱“殲三不便糖”居的原則，合嘩理地規(guī)范各迷方面的職責燦權限。加大襖宣傳力度，省統(tǒng)一認識，舅統(tǒng)一步調，君有效地調動示各方面參與混改革的積極葵性，減少改鹿革壓力。呈2.進彼一步深化預咸算管理制度龍改革。一是瓶改革預算批猶復時間。要義實現按當年抽批準的預算藏作為用款申喊請的依據，芬我國預算批籍準的時間必希須提前到上抹年12月3棕1日前。二美是優(yōu)化預算釀科目。為了渾適應當前改哀革和發(fā)展的壟需要，必須夕對現有預算轉科目進行全品面、合理的洪改革。一方茄面要與國際階慣例接軌，記另一方面還渾要盡量與我倒國現行的科黨目體系銜接登，體現現行猜收支分類的樹延續(xù)性和穩(wěn)罰定性。三要復細化部門預向算編制。實芬行部門預算皆是市場經濟計國家的普遍岔做法，是市戀場經濟體制環(huán)對財政莊管理體制若的基本要求仁，是我國推晚行國庫集中字收付制度的吼前提和基礎柿。部門預算低是由各部門訪編制經財政矛部門審核后漿報人大審議秧通過的反映王部門所有收竟入和支出的扁預算。細化職部門預算編憲制，不僅可輛以提高預算憲編制的透明烘度，而且有戀利于防止預價算執(zhí)行中的芒不規(guī)范做法谷，有利于人瞇大等部門對棟預算的審查捕和監(jiān)督。同縣時，也能加惑強國庫對預出算支出的剛涂性約束，充歲分發(fā)揮國庫鎮(zhèn)的監(jiān)督作用切。亦3.強所化預算單位睜財務管理晝，完善支付疫方式。國庫謀集中支付制泛度改革力度忌大，改革范尊圍廣，相應魂配套管理工狹作都應跟上侄，各預算單蹦位也應轉變塵觀念，調整蠅工作方式，畜加強單位財致務管理，提岔高會計的業(yè)障務能力，適年應新業(yè)務的渾變化。場4.完瘡善配套措施脫。加大各項也配套制度的舌改革力度。播要進一步完償善改革的各般項配套措施飲，重點抓好多部門預算編槐制的改革，鑼逐步使所有擁財政資金的坐支付建立在造明晰的預算設基礎上。同畏時，積極開它展非饑稅收本入直繳財政何工作，取消姥各單位非稅惰收入在收付聞中心的過渡靈賬戶，使財稱政收入更加勻及時、足額皇地繳入國庫研或預算外資扮金專戶。搶5.預淺防資金潛在菜風險，完善擔財政直接支示付與財政授霸權支付的后隨續(xù)監(jiān)管機制姜。臥（1）勿建立內控制紀度，規(guī)范操追作程序。財乒政部門、代仇理銀行、預主算單位應建玩立健全內部庸管理機制。姓財政部門必坦須盡快完善晶內控機制和棄外部監(jiān)督機柿制，以防范寧財政資金風椒險，確保財惰政資金安全熊?；鶎哟聿陪y行要盡快跡解決管理松脾散、把關不芹嚴和與財政別部門之間信劣息梗塞之弊叢端。同時，就要規(guī)范與完鴿善資金支付驚的操作程序項，以確保財發(fā)政資金安全持。預算單位妙要將已取消鬧的會計內設奮機構盡快恢壁復。螺（2）賊監(jiān)督關口前刊移，防患于閣未燃。財政召資金撥付給躬供應商或勞擺務提供者前的，政府采購允部門要切實咱負起責任、竭配合財政預譯算管理部門歇對預算單位佩的資金申請餓、所提供的講購銷組合同孫、商品供應療者或勞務提獨供者的資質惰及收款賬戶督的真?zhèn)?，進磚行全面鑒定洲。誘（3）先完善財政直臣接支付與財就政授權支付稠的后續(xù)監(jiān)管勤機制。財政哄資金從國庫傍直接支付給熄供應商或勞桐務提供者后燒，財政部門棒必須采取措懶施，對財政候資金進行跟所蹤。同時，玻要做好以下姻幾方面工作縮：一是以電華函等形式及們時向收款人區(qū)查問資金到碧位情況，發(fā)待現問題，及坡時采取補救穴措施。二是存通過網絡系計統(tǒng)對代理銀泛行與人民銀催行當日的清歡算票據進行演及時監(jiān)控，套防止代理銀誼行有關人員排的舞弊行為煙。三是對預場算單位的財舍務進行事后久監(jiān)控。雪（4）友對預算單位液零余賬戶提慧取現金實行棟限額支付。仍對于預算單括位提出的大餐額資金申請復，財政部門約要拒絕支付式。如遇特殊前情況確需支龜付大額資金鼻，必須經財降政部門、代兼理銀行、預波算單位的財展務主管領導型共同審定后仆撥付，并在音撥付后備案悼待查。縮參考文遙獻：巖1.周叔紅艷，鄧茂陽英。完善我?guī)靽鴩鴰旒袉韫芾碇贫雀姆栏锏拇胧筋J].中國世衛(wèi)生事業(yè)管希理，200味5（3）狹2.金斗潔，楊柳。尋淺談財政國痕庫集中收付五制度改革[愁J].沙洲逃職業(yè)技術學吉院學報，2趕005（6應）污3.楊委萍，張治國窩。淺議國庫憐集中收付制俘度的建立[抵J].南昌湊高專學報，耐2005（考6）氏國庫集中收度付制度改革沿情況介紹屈國庫集中收無付制度是市漫場經濟國家蘇普遍實行的屢國庫管理制翠度，是許多凡市場經濟國碧家尤其是西沸方發(fā)達國家棕經過長期的武公共財政管深理實踐，證洲明為行之有騰效的財政國釋庫管理制度彼。實行這種粉制度，能從溉根本上有效么避免我國現釀行財政資金捆繳撥方式的津種種弊端，拆對加強財政炕資金管理和壩監(jiān)督，建立謠社會主義市博場經濟條件苦下公共財政翻管理體制有桑著重要意義芹，今天，我濕們就國庫集雨中收付制度爐改革情況分田五個方面作犯些簡單的介留紹。糊一、什么是滾國庫集中收授付制度改革品優(yōu)懼國庫管理制尾度改革是社蝴會主義市場投經濟體制下嚼，公共財政足管理框架的忽重要組成部列分，它貫穿筑于公共財政判管理的全過日程，是財政懸管理體制改安革的重要內掌容。對此，貍黨中央、國老務院十分重遙視。黨的十輸五屆六中全啞會《決定》駝明確要求，奶要美“采推行和完善失國庫集中收租付制度材”梁；九屆人大掏四次會議通就過的《國民仰經濟和社會祝發(fā)展第十個淋五年計劃綱尼要》將讓“營改革國庫管扮理制度，建疲立以國庫單煩一賬戶體系盡為基礎的現友代國庫集中想收付制度?！陛斄袨檫|“楊十五斥”召計劃的重要即內容；中紀殘委第七次全霞會和國務院蠢第四次廉政就工作會議要坦求把建立國只庫集中收付返制度作為反擋腐倡廉的根庭本性措施來致抓；200零3年，中紀論委、監(jiān)察部言在《關于進財一步加強和炎做好反腐敗排抓源頭工作廟的實施意見含》中再次要跌求阿“仔各地要加大匆國庫集中收禮付改革力度躲”梯。那么什么敞是國庫集中度收付制度呢往？飼按照國務院賠批準的《財莊政國庫管理胳制度改革試蔥點方案》要構求，財政國僚庫制度改革瞧的目標是：喝“聰十五乏”撞期間要在全豎國范圍內按依照公共財政引管理要求，至建立和完善舟以國庫單一胸賬戶體系為卡基礎、資金拜繳撥以國庫瓶集中收付為床主要形式的垃現代國庫管休理制度。由由此可以理解盯，乒國庫集中收繩付制度是指?。阂試鴰靻慰v一賬戶體系分為基礎，所肺有財政性收戀入都要通過安國庫單一賬籃戶體系直接躲繳人國庫或謊財政專戶，端所有財政性屯支出都要在攀支付行為發(fā)植生時通過國煌庫單一賬戶纏體系以直接暖支付和授權匠支付方式支容付到收款人宅或用款單位岸的現代國庫竿管理制度。頑也就是說：鹽收入統(tǒng)一進匹一個痰“銅籠子籮”刮，進財政的菌籠子，包括豪金庫和財政耗的各類專戶程如預算外專蘋戶、國土專略戶等。支出辭一個出口，略而且在支出艇行為發(fā)生時閉，從金庫或缺財政專戶出寬去，這同現望行管理有什娃么不同呢，距一是收入全旋統(tǒng)，集中收害繳，不得設額過渡戶，更媽不得自設賬起戶坐收坐支烤；支出的模弓式就改變傳付統(tǒng)的撥款方兼式，變現在烏的鉤先撥后支為點現用現支，鈔先用后撥的飛方式，現用雷現支撈就是概念中呈講的直接支騙付方式，拿梨著支付依據撓來，財政為威你當出納。劇先用后撥蘿就是財政授躺權支付方式避，簡單說就皆是財政授權嬌單位先用先躲支出，銀行塊先為單位墊紗出錢來，支旱付后，財政騙同銀行來結艘算。由于先文用后撥要財配政授權，因滿此就有用款要計劃和額度題的使用問題欺，后面會介號紹。協(xié)備分解國庫更集中收付制皇度的概念，證我們要了解萌三大內容，叔具體講就是住一個目標、累一個基礎、河兩項改革：遭國庫管理制溪度改革就是哥要達到一個亭目標頸——拌即建立現代盈國庫管理制駕度；實現一舌個基礎奮——獵即改革傳統(tǒng)團賬戶體系，嘩建立國庫單錦一賬戶體系險；抓好兩項植改革伏——憤即支出支付序方式改革和熱收入收繳方蹄式改革。戴二、為什么勝要實行國庫歸集中收付制盜度鳥即使在財經杰字典里，國探庫集中收付偏制度也是個鴨冷僻的詞匯道，但是這項稱制度在市場超經濟國家已炊實行了多年釀，一般稱為究國庫單一賬帳戶制度。介臟紹這一問題墾前，我們先膨來分析中西蓮方國庫管理鞋體制的不同級，來理解中康西方管理理僻念的科學性作。挪1、國庫體便制。我國國暮庫體制采取坡委托國庫制尋，由來以久軋。中國歷史偽上，各朝各剖代都設置了申國庫。清朝啊晚期以前，睜一直由各級爆官員直管，櫻設置了很多榆庫房，一般甚都由主要官海員親自掌管虹，上到宰相荷、戶部、內活務府等，1刻908年清霜政府開始將爽戶部庫房改樹為大清銀行瀉，并確定為關國家銀行，灘經理國庫業(yè)龍務，訂立牌“購統(tǒng)一國庫章鴉程芝”虧，1912俱年改為中國節(jié)銀行，后經密北洋政府、昏南京國民黨降政府，一直版到建國以后龍，1950助年頒布《中貝央金庫條例廈》設立國家孤金庫，19溫85年頒布乓《中華人民綿共和國國家刻金庫條例》刃，將糧“白金庫既”房改稱為原“嘆國庫閘”她，并明確中毀國人民銀行臥經理國庫，雪1995年谷出臺《中國擔人民銀行法奸》以法律形姓式確定下來逃。中西方國珍庫機構的設獻置是不一樣蛋：到錦碼漁西方國家國廳庫機構的設躁置一般分為揚兩種類型：骨一是設有單膚獨的國庫機濾構，如美國奮、英國、意懼大利等；另愁一類是國庫眾作為財政部飾的下屬機構尸設置在財政晴部內，如法嘴國、日本等艷。我國的槐國庫機構自依建國以來一詢直設在中國漿人民銀行內癢部，不設人傘民銀行的地育方，在商業(yè)本銀行設國庫物經收處。這帝種機構設置朵，使得對財抱政資金的管慶理僅僅是人疊民銀行的一粉個輔業(yè)，再捕加上有些地波方的人民銀墻行中，國庫簡人員配備、施業(yè)務素質的燃差距，對保故證財政資金厘的管理質量御和財政資金游管理的效率倒方面有很大獨的難度。絹在國庫職能圣的定位上，倘西方國家的堂國庫已棍不單純是國三家金庫濫，更重要的初是在進行政葵府現金管理驢的基礎上，張對政府預算式包括預算外襪資金進行廣覽泛而嚴格的橡控制，疲并代表政府客制定政府融樣資政策鞠，初負責國債的膏發(fā)行倆和管理。國鴨庫的職能已臘由傳統(tǒng)的菠“蜂庫藏艇”睜管理發(fā)展成救包括控制政讀府預算內、嘴外資金，管縮理政府現金鍛和債務，處襲理政府的支前付，開發(fā)、澇維護相應的嘆管理信息系墊統(tǒng)等宏觀財營政管理和微瀉觀財政控制旺領域，陜實際上是在川全面履行財戀政管理的職地能籌。如屯英補國國庫是一雨個獨立的、巡負責英國公課共支出計劃融和管理的主捎要部門，同隙時還承擔控信制政府債務紅、管理中央趁財政賬戶的懸職責。澳大吊利亞的國庫胃部主要側重瀉于宏觀管理帳，具體負責偏財政收入、裂稅收政策及趟財政融資等妹工作，對稅土收、財政支救出政策提出款建議，并參窮與貨幣政策強、產業(yè)政策扶和經濟發(fā)展柔戰(zhàn)略的協(xié)調怒和制定。貞法駛國國庫的管盛理職能由財釣政部公共會逆計局負責，竄其主要職責具是對政府資克金包括預算踩外資金進行襯廣泛而嚴格榮的控制，制酸定政府融資季政策，并負僚責國債的發(fā)廟行和管理。宋縮豪在我國，按潤照《中華人嗚民共和國國膝家金庫條例竿》(簡稱《勤國庫條例》累)，中國人蠢民銀行具體消經理國庫。鴿組織管理國肢庫工作是人姜民銀行的一譯項重要職責徒。國庫的主扛要職責是負腹責辦理國家譜預算資金的攪收納、劃分煎、報解、支重撥、結算，唯并向上級國座庫和同級財幅政機關反映臉預算收支的侄執(zhí)行情況。情由此可見，恥我國的國庫順具有明顯的撕收納和撥付且財政資金的脖代理性質。號這種代理性沉質表明我國夏的國庫仍然戰(zhàn)是傳統(tǒng)意義若上的國庫。但2、國庫收陸付運作制度尖。我國目前雪實行的是分吩級分散國庫勁收付制度，厚即以財政部備門、預算（癥主管）部門虎和預算單位裁設立多重存柔款賬戶為基灣礎，財政部渴門根據預算線安排，通過績層層委托，星運用就地匯潤繳、集中匯排繳等形式收舉繳預算收入需，并直接將滔財政資金從捏國庫經人民基銀行撥付到爬主管部門或論預算部門所輪開設在商業(yè)鴿銀行的賬戶發(fā)上，在經預禁算部門撥付恢資金到預算擱單位在商業(yè)詳銀行開設的董銀行賬戶上龜，各預算單娛位根據規(guī)定剩和預算要求熱，自行支付拌各類款項。物年終通過編阻制會計報表竟的形式來向已財政部門報土支撥款。西魔方市場經濟地國家國庫的病管理運作機禾制主要體現拍在兩個方面宿：喘一是設置國病庫單一賬戶鐮。如粘法國，國庫墊收入的收納剃報解程序是衡：納稅人向醉稅政管理部言門申報，若換無異義，納能稅人向征稅超機關或任何芝一家銀行以涂支票的形式果繳納稅款，揪支票再通過堆銀行清算系盼統(tǒng)直接上劃蜻國庫單一賬慘戶中。在貿法飲國，所有的窮國庫資金收陪支都是通過療財政部在中敗央銀行開立艱的國庫單一墾賬戶進行的唐。國庫單一潤賬戶就是將超所有政府現元金資源(包牲括稅收和其吳他預算內收餅入，也包括醬各項預算外突資金)集中半在中央銀行員賬戶，不允諷許在其他銀孟行開戶。與者單一賬戶配摸套使用的是倒國庫分類賬化戶，即國庫株為所有政府饑支出部門分擠別開立分賬眉戶以記錄政疼府資金的變辜動和各政府淺支出部門和遼機構的資金筐運用，并向顫政府提供相責關信息。當剃涉及實際付洽款時，則通裙過國庫單一夢賬戶來處理船。卷國庫支出管刪理遵循管理芝決策者與支訪出辦理者絕敏對分離的原肯則芳。鳥二是集權化辟政府支出模沿式磚。為加強現跟金支出的管瓦理，在支付絞時實行控制食實際支出資礎金的支出方禽式，即進只有當國庫扣資金實際支丑付給商品供肉應商或勞務橫提供者后才聚將資金從國椅庫單一賬戶稼中劃轉出去粒。具體支付遍程序可歸納削為四個階段稱：(1)由踐支出部門簽櫻訂購買商品珠或支付勞務揚合同；(2卻)支出部門穗審核供應商童的發(fā)票，計擋算出國庫實城際應支付的吩數額；(3懸)支出部門優(yōu)附上相關的黨憑證向國庫皇提交支付申眉請，由國庫絞審核并簽發(fā)圖支付命令；摸(4)出納海署或由出納耍署通過銀行膊清算系統(tǒng)將披資金由國庫罰單一賬戶實油際支付給供懲應商。在該鞋模式下，支服出部門按支包出預算向供起應商采購商戀品(或勞務糊)，在確認憶商品或勞務朋已獲得時，副具體由國庫泄在審核同意稻后直接支付云給供應商。呈支出部門盡簡管有支出權抄限，但不能顛實際控制資疫金，國庫集嶼中支付彌補營了預算外資煉金管理上的蜂漏洞。同時包支出預算在杰支出部門之亡間的增減流虜動以及支出轎部門對其所啄屬部門的預慈算鵲“縱撥款歡”撇都不引起國翅庫資金的實垂際支付尼。為了防止羽可能出現的蛙支出部門與篇供應商之間辱的凳“杏合謀水”爽行為，一是慨加強支出預艷算的控制，暮二是實行政黎府采購制度綁，提高支出既過程的公開擁性和透明度殲，從而實現潔了對預算資享金的全面而耀嚴格的控制江，有力地保巴證了國庫管唇理職能的落濾實。澆殼璃沒在我國，由刷于沒有國庫夜單一賬戶的里模式，國庫差資金的收納漏、報解和支媽付主要是通括過征收機關斑和預算單位證設立多重賬隱戶分散進行捧的。四從支付控制姜過程看示，我國政府優(yōu)支出的支付膜控制僅限于境支付責任實愁際發(fā)生階段集，支出部門筍的撥款申請關只要符合支這出預算，國啦庫即予撥款挖。撥款資金駐先流向支出總部門，再由捕支出部門轉姨付給供應商顏，而不是直他接流向商品售供應商。這含種分散支付友模式的隆弊端是饑一旦財政資勤金撥出，即越由趴支出部門控跌制惹，極易產生負預算執(zhí)行中癢的喚資金沉淀，撕預算約束軟衡化，資金浪童費，支出失養(yǎng)控，私設賬逮戶，截留資秧金以及各種架腐敗現象覆。突出的問吧題表現在：選(1)漏財政資金管父理分散，重差復和分散設崗置多頭賬戶勺，導致財政霸收支透明度商不高，大量雕政府性資金值游離于預算貸管理之外，慈脫離財政管常理和監(jiān)督；漲(2)蔑財政資金層月層收繳，逐街層上交，收援入執(zhí)行中征哪管不嚴，退塞庫不規(guī)范，頁財政收入流純失現象相當姨普遍；勞(3)鑄支出執(zhí)行中囑資金分散撥相付，一方面終財政資金支皂付清算環(huán)節(jié)祝多，誘發(fā)財傘政信用急劇磚膨脹和商業(yè)糠銀行間盲目隸的穩(wěn)“撕拉儲鋤”需競爭，加重脂國家成本。吩另一方面使彼大量財政資腐金滯留在各央預算單位，脫既降低了資僵金使用效率沾，又成為滋灘生和誘發(fā)腐紹敗的溫床；伸(4)雁財政信息反局饋遲緩，難棵以對預算執(zhí)女行過程實施燃有效及時的陶監(jiān)控。宜矮攝括3、錘伸管理理念往。我們從國諒庫職能定位雙到具體運作奔來分析中西柿方管理理念陸。國庫集中罷收付制度是代在市場經濟名體制下實行慌的，從中西扛方在國庫機姻構設置、管泉理運行機制稠等方面的差鋒異，根子上悉還是管理理珍念上的差異甲造成的。西足方市場經濟慨國家經過幾敏百年的發(fā)展稀，已經形成瘦了一套系統(tǒng)鈴的現代國庫餅管理的新理嗽念。如市場究導向的理念支、崇尚法治尸的理念、講絲究效益的理部念,追求效升率的理念、闖系統(tǒng)控制的慘理念、合規(guī)位守信的理念粗等，這些先毯進的管理理伙念已經成為仍政府和社會涂公眾共同遵粒守的行為規(guī)回范，并以制本度的方式貫假穿在財政管璃理的方方面詞面。而我國漏現行的財政猶性資金繳撥聾方式，是在組計劃經濟體干制下形成，科政府響資金分配的刊不規(guī)范久，站“泡條子鑒”膽預算、首長鬼預算、紀要蹤預算和文件奇預算普遍存堅在，這種曠預算編制的柔隨意歷性，直接引攝起預算執(zhí)行挎的不規(guī)范，喬人大監(jiān)督的逃弱化等，在竹這種情況下毒國庫集中收哲付制度的執(zhí)豬行操作就出灘現難度，以脫國家要求實荒施國庫集中刺收付制度后蟻體現的開“居陽光財政吵”委，在短時期亂內財政就會幟處于兩難境婦地。從具體扔操作來看，日改變傳統(tǒng)模安式下的分散視性、多重賬圍戶來設置單艘一賬戶體系晌，會觸動很值多方的利益爸：一：預算競單位存在兩蛾大怨言：一閥是直接支付書存在多申請股時間長較復坦雜的做法，呢使預算單位親感到不順；甘二是取消先接撥款后使用凱，預算單位械的銀行賬戶晝中沒有了沉犯淀資金，也她就沒有了利隊息，部分會浮計人員就無灣法以存款來訓約束銀行。絲二：單一賬述戶的設置直蹈接導致商業(yè)母銀行無可超“候拉儲定”傘，在財政資喂金中，商業(yè)桑銀行的競爭撿性減小。同窗時人民銀行喘的工作量，坐面對千家萬庫戶的支付清露算，清算難貌度增大，工獄作量增加很瓣多倍。三：紐財政本身的權改革帶來職室能的調整和索業(yè)務工作量昌增大，責任版加重，等等再，這些都需懲要管理理念炭的更新，這級本身就包括驟預算的嚴肅令性、合規(guī)合艇法理念、崇鋪尚法制的理卷念。這都不籌適應社會主宴義市場經濟剖體制的客觀銷要求，更不少能適應我國尺構建公共財雪政和效益財挪政的內在要粱求，按照公禮共財政理論孤，所有財政丑收支活動必重須符合公平急和效益兩大少原則，很顯忌然，推行國許庫集中收付先制度改革與映建立公共財疼政框架的要勉求是一致的土。我國推行蠢國庫集中收翁付制度改革蜘主要是有一喉下考慮：少1．國庫集行中收付制度龜是建立社會睜主義市場經查濟條件下公墾共財政管理膜體制的重要溫內容。由于軍國庫集中收狀付制度貫穿凳于公共財政思管理全過程詳，不僅可以錄通過監(jiān)督財描政資金流人表和流出各個備公共機構的藝各個環(huán)節(jié)來滴控制預算執(zhí)縣行過程，而針且可以為預圖算編制和制脆定各項財政果政策提供準邁確依據，因愧此國庫集中鳥收付制度是儉預算執(zhí)行的煉根本性制度廊，也是建立挖科學、規(guī)范悶的部門預算鞭編制和加強性財政監(jiān)督的憑重要保證。醒股鋪膚婚2．國庫集淹中收付制度矛是提高財政斜財務管理科趙學化、法制鎖化程度的有顫效手段。國絞庫集中收付固制度要求財昂政收入的收棗繳方式和財駱政支出的去泛向及支付方氏式必須建立源在法制的基扎礎上，這就泡要求合理界夾定征收機關悅、財政部門胞、預算單位裙、中央銀行努國庫及代理展銀行的職責橫范圍，實行暮科學規(guī)范管偷理。從財政惜部門內部看啞，繳實行預算編辜制、執(zhí)行、手監(jiān)督相對分悟開，是一場題自我革命紡；從各部門螺間的關系看貞，財政部門床、預算單位揉、代理銀行越在財政資金廣運行的全過烘程中，都分描別持有統(tǒng)一法規(guī)范的可以眾相互核對的虹收支賬冊，煩使預算執(zhí)行后更加規(guī)范透屯明。從預算面單位看，作府為預算執(zhí)行舌的主體，國勺庫集中收付介制度要求預隆算單位必須副加強財務管漁理，科學而籌準確、細致店地編制部門順預算和用款進計劃，并按奧規(guī)范程序收競繳和使用財時政資金，從替而使財務管逆理和單位業(yè)街務的開展有運機結合起來蕩。甲羅建統(tǒng)3．國庫集因中收付制度晨是提高財政役資金運行效恨益，降低財勻政籌資成本怒的可靠保證奔。實行國庫波集中收付制魄度后，預算盞單位的財政孕資金都集中報存放在國庫語單一賬戶體班系內，這有趴利于財政部仿門加強對財款政資金的統(tǒng)扒一調度和管律理。同時，聾由于預算單板位未支用的暮資金都保存第在國庫單一蔽賬戶，財政拋部門可以依棟法對結余的欲國庫資金進釋行資本運作孔，不僅可以瓜有效降低財曬政籌資成本莫，而且可以倦使國庫資金爽得到增值，撿從而增加財音政收入。顆歪筐服4．國庫集乎中收付制度溫是加強財政老監(jiān)督，防范染腐敗的治本架措施。實行研國庫集中收抗付制度后，別能從機制上涼減少或杜絕含資金在預算神單位滯留時理間。同時，翠通過新的支仆出程序及與伶預算單位零斜余額賬戶的塊聯網，可以污對每個基層于預算單位、榆每一筆支出縮進行查詢和掛監(jiān)督實現了呆財政監(jiān)督由欠事后檢查轉立變?yōu)槭虑皩徴购吮O(jiān)督、事探中實時監(jiān)控款、事后績效集評價的全過臺程監(jiān)督，有細利于從源頭縱上防治腐敗淡現象發(fā)生。擠粒監(jiān)病賽務三、我國國投庫集中收付押制度的運作調方式啄我國的國庫編集中收付制躲度主要吸收詞了美國、英紫國和意大利嘗等國家的先載進經驗，在緩具體模塊上壯：一是采用燭了美國的用偽款計劃制、坊財政授權制廳、大額支付虎直接審核制牧，只是美國話的用款計劃奇是由總統(tǒng)辦累公室下達，沒我國直接由絲財政部門下弟達，對大額展支付的審核孟實行兩級審廟核（管理部俱門認證官、申支付中心認暗證官）制，奸這種做法很宏值得我們借匆鑒。二是采象用了英國的始直接支付分燕項目如工資溫支出、政府砌采購支出、適小額支出（艦采用專用支梳票在總帳上份兌付）等。番三是采用了俊意大利的賬艷戶設置形式米和資金支付雜的析“競四苗”磚程序，即兩只級賬戶一級珍為國庫單一舍賬戶，一級眉為在商業(yè)銀捎行的代理收檢入賬戶、代竊理支出賬戶眾，他們的代事理收入賬戶貿是通過采取鷹招投標的形瞞式確定，代究理支出賬戶丙在規(guī)定的商怖業(yè)銀行中由鳴支出單位自舒行確定，支俗付程序由申樓請、審核、昂支付、清算答四環(huán)節(jié)分一繭級預算、二搬級預算單位欲的不同來確伸定。對一級蓬單位當天清筒算，對二級闊預算單位實窩行三天清算塔，資金保證縫為代理收入租數額。尖（一）財政領部的運作模唯式梁按照財政國察庫管理制度無的基本發(fā)展吹要求，財政栗部推行的財簽政國庫管理吐制度改革的悶主要內容包魯括：細1、建立國臂庫單一賬戶蛛體系。財政執(zhí)部門在中國堤人民銀行開龍設國庫單一售賬戶，按收妄入和支出設暮置分類賬，吧收入賬按預千算科目進行團明細核算，按支出賬按資吹金使用性質方設立分賬冊址；按資金使喜用性質在商憐業(yè)銀行開設固零余額賬戶破；在商業(yè)銀始行為預算單動位開設零余換額賬戶；在牙商業(yè)銀行開交設預算外資拐金財政專戶鐵，按收入和拌支出設置分川類賬；在商停業(yè)銀行為預程算單位開設闊小額現金賬半戶；經國務撈院和省級人慌民政府批準限或授權財政盟部門開設特郵殊過渡性專由戶。慣國庫單一賬漲戶插為國庫存款陡賬戶，用于尋記錄、核算碎和反映納入加預算管理的餡財政收入和悲支出活動，順并用于與財牌政部門在商恭業(yè)銀行開設蒼的零余額賬捆戶進行清算襲，實現收付畢；谷財政部門的宜零余額賬戶陵，用于財政季直接支付和攝與國庫單一饞賬戶支出清貨算；醋預算單位的耍零余額賬戶指用于財政授歇權支付和清但算；莊預算外資金仆財政專戶費，用于記錄匹、核算和反轉映預算外資剖金的收入和豪支出活動，快并用于預算捕外資金日常股收支清算；覆小額現金賬睜戶屋，用于記錄肌、核算和反駐映預算單位雀的零星支出稼活動，并用州于與國庫單我一賬戶清算雀；帖特設專戶淘，用于記錄蜂、核算和反衡映預算單位塞的特殊專項頓支出活動，欲并用于與國堆庫單一賬戶播清算。上述述賬戶和專戶演要與財政部燈門及其支付載執(zhí)行機構、宰中國人民銀粱行國庫部門扭和預算單位陰的會計核算葬保持一致性斑，相互核對咬有關賬務記島錄。建立國予庫單一賬戶簡體系后，相蟲應取消各類飼收入過渡性挽賬戶。預算膛單位的財政熱性資金逐步勝全部納入國頂庫單一賬戶憂管理。在建炊立健全現代臟化銀行支付括系統(tǒng)和財政嗽管理信息系且統(tǒng)的基礎上近，逐步實現慚由國庫單一銹賬戶核算所出有財政性資掃金的收入和馳支出，并通些過各部門在榮商業(yè)銀行的洗零余額賬戶念處理日常支療付和清算業(yè)蝕務。錢2、規(guī)范收痛入收繳程序鋤。將財政收結入的收繳分循為直接繳庫蝶和集中匯繳吉。直接繳庫根是由繳款單侄位或繳款人寬按有關法律蝦法規(guī)規(guī)定，誼直接將應繳飾收入繳入國未庫單一賬戶棗或預算外資細金財政專戶倘。集中匯繳渡是小額零散竭稅收和法律沸另有規(guī)定的羊應繳收入，肌由征收機關鋒于收繳收入墓的當日匯總衫繳入國庫單淘一賬戶或預柴算外資金財捆政專戶。牲3、明確財崗政支出類型匪。根據支付陪管理需要，蔥具體分為：世工資支出骨，即預算單淋位的工資性瓦支出；喚購買支出遣，即預算單幕位除工資支濤出、零星支班出之外購買燃服務、貨物勾、工程項目幕等支出如工算程支出、政效府采購支出荒等；強零星支出值，即預算單畢位購買支出瓶中的日常小冬額部分，除排《政府采購浪品目分類表窩》所列品目咳以外的支出皺，或列入《旨政府采購品找目分類表》見所列品目，扒但未達到規(guī)鋸定數額的支淚出；截轉移支出壤未指明具體秘用途的支出爆，包括撥付塘企業(yè)補貼和著未指明具體核用途的資金材、中央對地認方的一般性除轉移支付等活。枝4、明確財犬政支付方式蕉。按照不同購的支付主體餓，對不同類桂型的支出，招分別實行財北政直接支付沿和財政授權嫌支付。閃財政直接支各付裝，是由財政累部門開具支渾付令，通過仗國庫單一賬甜戶體系，直號接將財政資濾金支付到收示款人或用款獄單位賬戶。耍實行財政直泄接支付的支跑出包括：透①警工資支出貓；遮②床政府采購支數出物，拌③場下一步還有躲轉移支出，業(yè)包括中央對孤地方的專項塞轉移支付、樣一般性轉移具支付中的稅斷收返還、原鴨體制補助、起過渡期轉移析支付、結算亦補助等支出襯，對企業(yè)的抹補貼和未指妹明購買內容幕的某些專項死支出等。勒財政授權支昌付爐是預算單位謙根據財政授慰權，自行開白具支付令，治通過國庫單榮一賬戶體系摸將資金支付飄到收款人賬穗戶。實行財抵政授權支付僚的支出包括兼未實行財政混直接支付的央購買支出和疫零星支出。水5、規(guī)范財庭政支付程序謠。財政支付纖程序包括：咬財政直接支是付程序飾。預算單位莫按照批復的蘋部門預算和理資金使用計崗劃，向財政從國庫支付執(zhí)金行機構提出坑支付申請，雞財政國庫支臣付執(zhí)行機構欣根據批復的騙部門預算和員資金使用計詠劃及相關要吃求對支付申賄請審核無誤羽后，向代理鋼銀行發(fā)出支研付令，代理扭銀行根據支醋付令通過設雙在代理銀行稈的財政零余遙額賬戶，向筒收款人的銀暖行賬戶支付猶，然后通知褲中國人民銀洋行國庫部門孔，通過代理睡銀行進入全摟國銀行清算倡系統(tǒng)進行實匙時清算，財駝政資金從國權庫單一賬戶紀劃撥到財政沸零余額賬戶威補平。剪咽誼財政授權支暫付程序壘。預算單位匠按照批復的倦部門預算和芽資金使用計威劃，向財政青國庫支付執(zhí)寄行機構申請獸授權支付的店月度用款限