學習實踐科學發(fā)展觀辦人民滿意的農(nóng)村職業(yè)教育

學習實踐科學發(fā)展觀辦人民滿意的農(nóng)村職業(yè)教育

黨的十一屆三中全會做出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。30年來，黨中央、國務院出臺了一系列惠民政策，從確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，到取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步建立了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。從1978—2007年，農(nóng)村貧困人口由2.5億下降到了1479萬人，貧困發(fā)生率由30.7％大幅下降到1.6％，農(nóng)村人均純收入增長了31倍，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)由67.7％下降到了43.1％，總體的生活質(zhì)量發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)村的發(fā)展變化，一方面得益于改革開放、制度創(chuàng)新和黨的好政策；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，在一定程度上也得益于農(nóng)村職業(yè)教育的大發(fā)展。改革開放以來，各級政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，采取有力措施，不斷加大農(nóng)村職業(yè)教育改革力度，推進農(nóng)村職業(yè)教育高速發(fā)展。從1984—2002年，全國縣鎮(zhèn)和農(nóng)村職業(yè)學校共為社會輸送了近1300萬中初級技術(shù)人才，其中涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生達550多萬人。這些畢業(yè)生多數(shù)都成為農(nóng)村技術(shù)推廣的骨干和科技致富的帶頭人，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。1991年在第二次全國職業(yè)教育工作會議上表彰了105所在科教興農(nóng)中作出貢獻的農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)中學和94名回鄉(xiāng)務農(nóng)優(yōu)秀畢業(yè)生。30年來，盡管農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，但是，按照十七大提出的到2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標要求還相差甚遠。要如期實現(xiàn)上述目標，必須依靠科技進步和農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高。而勞動者素質(zhì)提高的主要途徑是大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村職業(yè)教育。通過學習實踐科學發(fā)展觀和三中全會精神，根據(jù)自己分管農(nóng)村職業(yè)教育期間的切身體會，想從回眸與展望兩個方面談談對農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的再認識。一、對農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的回眸我國農(nóng)村職業(yè)教育是20世紀80年代初，在困惑與磨難、探索與創(chuàng)新中不斷發(fā)展起來的。改革開放初期，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，1980年，全國僅有3314所農(nóng)業(yè)中學和職業(yè)中學，年招生30.72萬人；370所農(nóng)林中專，年招生3.89萬人。為了改變農(nóng)村教育不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況，1983年中共中央國務院下發(fā)了《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，提出“改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的號召，要求“各地根據(jù)本地區(qū)的實際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開辦職業(yè)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學或其他職業(yè)學校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學校。力爭1990年，農(nóng)村各類職業(yè)學校在校生數(shù)達到或略超于普通高中”。根據(jù)《通知》要求，當時，許多省市將一些條件較差的普通中學改辦成職業(yè)學校。通過改建，農(nóng)村職業(yè)學校由1984年的4217所增加到1986年的5113所，招生數(shù)由51.06萬人增加到65.29萬人，在校生由89.51萬人增加到136.06萬人，使農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象得到了初步改善。但是，由于當時教育觀念陳舊，沒有擺脫傳統(tǒng)教育模式，教學內(nèi)容、方法脫離實際；缺乏必要的辦學設(shè)施和合格的專業(yè)教師；加之受鄙薄農(nóng)業(yè)的陳腐觀念影響，畢業(yè)生回鄉(xiāng)后缺乏有關(guān)部門的扶持，不能發(fā)揮應有的作用，所以，農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了徘徊。這一時期，農(nóng)村職業(yè)學校招生數(shù)由1987年的65.29萬人下降到1989年的62.24萬人。為了走出困境，探索一條經(jīng)濟開發(fā)和智力開發(fā)相結(jié)合、符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的辦學路子，1987年原國家教委與河北省人民政府在聯(lián)合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定在陽原、完縣、青龍等三個貧困縣進行三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合，開展以職教中心為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育改革實驗。為了搞好實驗，原國家教委和河北省人民政府動員包括清華大學、北京師范大學、天津大學、南開大學、中央教育科學研究所等在內(nèi)的12所高等院校和科研單位參與實驗區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和教育教學改革，并承擔部分專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)任務，努力為農(nóng)民脫貧致富服務，收到了較好的人才、經(jīng)濟和社會效益。農(nóng)村教育綜合改革實驗的成功，極大地提高了各級領(lǐng)導對農(nóng)村職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的認識。為了推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，原國家教委于1987年在山東平度召開了農(nóng)村教育為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務現(xiàn)場會，推廣了山東、甘肅等省“政府統(tǒng)籌、增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”的經(jīng)驗。1988年在總結(jié)三縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又提出了“燎原計劃”，經(jīng)國務院批準后在全國開始實施。同年在河北省衡水市召開了實施“燎原計劃”工作會議，推廣了河北南宮市第二職業(yè)中學“上掛—橫聯(lián)—下輻射”的經(jīng)驗，并于1989年在全國確定了116個縣為全國農(nóng)村教育綜合改革實驗縣。同年與原農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國家科委、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合在安徽滁州地區(qū)召開了農(nóng)科教結(jié)合現(xiàn)場會，推廣了安徽省“農(nóng)科教結(jié)合”的經(jīng)驗；在湖南召開了農(nóng)村教育綜合改革現(xiàn)場會，推廣了湖南省“開設(shè)家庭經(jīng)營專業(yè)”的經(jīng)驗。從此，農(nóng)村職業(yè)教育開始走出困境，朝著健康的方向發(fā)展。為了進一步推廣農(nóng)村教育改革實驗區(qū)經(jīng)驗，原國家教委于1990年制定并下發(fā)了《全國農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導綱要》，對指導農(nóng)村教育改革起到了很大的推動作用。到1994年，各省、自治區(qū)、直轄市共確定了540個省級教育改革實驗縣，燎原計劃示范鄉(xiāng)發(fā)展到7056個，分布在1553個縣。為了擴大實驗范圍，原國家教委在全國確定了29個地區(qū)（市）為農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點。1991年召開了全國職業(yè)教育工作會議，國務院總理李鵬到會作了重要講話，要求各級政府把職業(yè)教育納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，并放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從而為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在這次全國職教工作會上推廣了湖南懷化地區(qū)改革辦學體制、實行政府統(tǒng)籌、農(nóng)委主辦、教委主管、部門配合的經(jīng)驗。1991年原國家教委職教司和民族教育司在云南召開了少數(shù)民族與民族地區(qū)職教工作座談會，推廣了云南寧蒗彝族自治縣建立農(nóng)村職教網(wǎng)絡(luò)和廣西橫縣職業(yè)中學“種——養(yǎng)——加——銷一條龍”辦學模式；1993年在北京召開了大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，加強實習基地建設(shè)工作座談會，推廣了江蘇、遼寧、湖南、河南等省發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)教結(jié)合的經(jīng)驗；1994年在河北召開了骨干示范職業(yè)學校（中心）建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了河北省建立縣級職教中心的經(jīng)驗。以上這些經(jīng)驗對全國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了很大的導向和推動作用。與此同時，國務院于1992年下發(fā)了《關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》，對農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想、目標、任務及采取的戰(zhàn)略措施都提出了明確的要求。在各級政府的大力支持和有關(guān)部門的配合下，經(jīng)過幾年的探索、實踐，農(nóng)村職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，招生數(shù)和在校生數(shù)分別由1989年的62.24萬人和140.88萬人提高到1998年的95.2萬人和227.28萬人，這一時期是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的最好時期。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展形式的變化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的要求，專業(yè)設(shè)置不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村職業(yè)學校招生數(shù)不斷下降，農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)占農(nóng)村職業(yè)學校招生總數(shù)的比例由1984年的63.7％下降到1991年的38.1％、1995年的18.4％。農(nóng)業(yè)類專業(yè)之所以下滑，其根本原因是我們的辦學模式、教學內(nèi)容、教學方法不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了解決農(nóng)業(yè)類專業(yè)下滑的問題，原國家教委與農(nóng)業(yè)部于1996年4月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》，對農(nóng)村職業(yè)學校改革的思路、辦學方向、教學內(nèi)容、教學方法、辦學模式以及扶持政策都做了明確的規(guī)定。與此同時，各級教育行政部門也注重深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)推廣各地成功的辦學經(jīng)驗，如江蘇省“集團開發(fā)式模式”，河北省南宮市職教中心“產(chǎn)加銷一條龍模式”，湖南省邵陽市“學校＋公司＋農(nóng)戶模式”，重慶市石柱一職中“寬實活模式”，江蘇省海安縣農(nóng)業(yè)工程學校的“產(chǎn)教結(jié)合模式”，河北省遷安市職教中心的“農(nóng)科教結(jié)合模式”。這些經(jīng)驗除了在各種媒體上進行了廣泛宣傳外，原國家教委還依托國家教育行政學院、湖南農(nóng)大、河北科技師院分期分批地對全國教改實驗縣分管職業(yè)教育的縣長及農(nóng)村職業(yè)學校校長進行了全員培訓，有力地促進了農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展。在農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的進程中，在黨中央的正確領(lǐng)導下，在各級政府部門的大力支持下，農(nóng)科教各部門緊密配合，大膽試驗，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)出了一條農(nóng)村職教改革的新路子，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸納起來可以用一句話來概括，即“因地制宜，按需施教，靈活多樣，注重實效”?；仨r(nóng)村職業(yè)教育走過的歷程，反思每一個發(fā)展階段的成功與失敗，使我們更加清醒地認識到，堅持科學發(fā)展觀，事業(yè)就蓬勃發(fā)展；違背科學發(fā)展觀，事業(yè)就停滯不前。二、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的思考1.以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的再認識黨的十七屆三中全會提出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！比珪€強調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況如何，不僅關(guān)系著我國12億人口的吃飯、穿衣問題，而且還直接制約著我國整個經(jīng)濟建設(shè)的速度和規(guī)模。特別值得高度重視的是，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，逐步波及到經(jīng)濟危機，對我國經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了不可回避的影響，特別是以加工制造業(yè)為主的出口企業(yè)受到重創(chuàng)，數(shù)萬家中小企業(yè)倒閉，從而使農(nóng)村勞動力進城務工受到?jīng)_擊。在這種國際、國內(nèi)經(jīng)濟不斷變化的新形勢下，我們必須改變以出口為主的經(jīng)濟增長方式，通過擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，而拉動內(nèi)需的潛力在農(nóng)村。要提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力，最根本的是要提高廣大農(nóng)村勞動者的文化、技術(shù)素質(zhì)，而職業(yè)教育又是提高農(nóng)村勞動者文化、技術(shù)素質(zhì)的最好載體。面對新的形勢，農(nóng)村職業(yè)教育如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，求得發(fā)展，出路只有一條，就是必須堅持科學發(fā)展觀，加快改革步伐，辦人民滿意的農(nóng)村職業(yè)教育。2.適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，加快農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展步伐一是加強政府統(tǒng)籌，將農(nóng)村職業(yè)教育納入經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃。從鄉(xiāng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，2005年底，全國從事農(nóng)林牧漁業(yè)的為29975.5萬人，而中等職業(yè)學校當年涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)只有33.8萬人，平均880多人中才有一名中職生。農(nóng)村對技術(shù)人才的需求，迫切需要職業(yè)教育。因此，各級政府要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，研究確定人才培養(yǎng)類型、規(guī)格、層次，統(tǒng)籌安排職業(yè)學校布局和專業(yè)設(shè)置，根據(jù)需要制定招生計劃，做到有的放矢，按需施教，辦人民滿意的農(nóng)村職業(yè)教育。二是要深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，探索適合我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育新框架。在辦學方向上要樹立為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民服務的思想；在辦學體制上要實行學校與行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合辦學；在培養(yǎng)目標上，要堅持以能力為本位，以就業(yè)為導向的宗旨；在專業(yè)設(shè)置上，要實行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進一步明確農(nóng)村職業(yè)教育的目標任務，探索農(nóng)村職業(yè)教育服務新農(nóng)村建設(shè)的新模式。農(nóng)村職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)數(shù)以千萬計“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民和大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的任務。因此，在辦學模式上，要堅持因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實效的原則，從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，探索適合本地特點的職業(yè)教育辦學模式，為建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村提供人才支撐。3.加強政府統(tǒng)籌，實行農(nóng)科教結(jié)合，動員有關(guān)高等院校、科研單位積極參與農(nóng)村職業(yè)教育改革為了更好地落實十七屆三中全會提出的“加快農(nóng)業(yè)科