城市規(guī)劃編制體系

城市規(guī)劃編制體系第一頁，共50頁。一、城市規(guī)劃的基本概念（一）城市規(guī)劃的概念在英國被稱為townplanning城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且，更重要的在于實現社會與經濟目標。城市規(guī)劃的實現要靠政府的運籌，并需要運用調查、分析、預測和設計等專門技術。;

在美國被稱為cityplanning或urbanplanning城市規(guī)劃是一種科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以適應社會與經濟的需要。

在日語中用“都市計畫”來表示城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標，為使經濟、社會活動得以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種空間要求，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術。

第二頁，共50頁。根據國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》，城市規(guī)劃“對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合布局、具體安排和實施管理?！边@是從城市規(guī)劃的主要工作內容對城市規(guī)劃所作的定義。第三頁，共50頁。包含四個方面的內容：（1）具有限定的空間范圍（2）作為實現社會、經濟諸目標的技術手段（3）以物質空間為作用對象（4）包含政策性因素和社會價值判斷第四頁，共50頁。（二）現代城市規(guī)劃的基本特點與構成1、現代城市規(guī)劃的主要特點（1）綜合性（2）政策性（3）民主性（4）實踐性第五頁，共50頁。2、現代城市規(guī)劃的基本構成（1）城市規(guī)劃法律法規(guī)體系——提供法定依據和基本程序（2）城市規(guī)劃行政體系（3）城市規(guī)劃工作體系城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的實施第六頁，共50頁。二、城市規(guī)劃的任務1、發(fā)展目標根據經濟社會發(fā)展目標，確定城市發(fā)展目標，即確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向2、土地利用確定城市各項用地的種類、使用性質、功能分區(qū)、數量比例、開發(fā)強度等，以實現合理用地和節(jié)約用地3、空間布局確定城市各項建設的空間構成和組合，包括地上空間的合理利用，地下空間開發(fā)利用，以及城市輪廓線、景觀和城市風貌特色的塑造等。4、建設部署制定中長期發(fā)展建設目標，確定近期建設目標和當前建設安排。通過統一規(guī)劃，分期實施，使近、遠期目標結合。第七頁，共50頁。三、城市規(guī)劃的作用1、宏觀經濟條件調控的手段2、保障社會公共利益3、協調社會利益、維護公平4、改善人居環(huán)境第八頁，共50頁。一、城市規(guī)劃工作的基本內容

城市規(guī)劃工作的基本內容是依據城市的經濟社會發(fā)展目標和有關生產力布局的要求，充分研究城市的自然、經濟、社會和區(qū)域發(fā)展的條件，確定城市的性質、預測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的發(fā)展方向，按照工程技術和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施并對各項用地進行合理布局。第九頁，共50頁。二、城市規(guī)劃工作的特點1、多學科綜合性（1）對象的多樣性（2）研究、解決問題的綜合性（3）實施過程的多面性2、政策性、法規(guī)性3、長期性、經濟性4、實踐性、地方性第十頁，共50頁。一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系的構成1、法律法律是指由全國人大或者其常委會批準的法律文件，通常以《中華人民共和國××法》為名稱?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是整個國家的法律體系的一個組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本法，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域中的所有法規(guī)和規(guī)章、行政管理及其行為、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行等都必須以此為依據，不得違背。第十一頁，共50頁。2、法規(guī)法規(guī)是指由國務院批準的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和具有立法權的城市人大或其常委會批準的地方法規(guī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法規(guī)是指由國務院制定的實施國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或配套的具有針對性和專題性的規(guī)章。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)和地方法規(guī)都是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體化和深化，是結合具體的主題內容或地方特征對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹和進一步執(zhí)行的具體規(guī)定。第十二頁，共50頁。3、規(guī)章由國務院部門和省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權的人民政府指定的具有普遍約束力的規(guī)范稱為行政規(guī)章。通常以“部長令”、“省長令”、“市長令”等形式發(fā)布。行政規(guī)章的內容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的所有行為，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中所涉及內容和行為的具體規(guī)定，其中包括對城鄉(xiāng)規(guī)劃系統內部的管理規(guī)定，也包括城鄉(xiāng)規(guī)劃作為行政行為開展過程中與社會的相互作用行為的管理規(guī)定。規(guī)章的制定必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和精神，同時不得逾越法律法規(guī)授權的范圍。第十三頁，共50頁。4、規(guī)范性文件各級政府及規(guī)劃行政主管部門制定的其他具有約束力的文件統稱為規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是政府部門針對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展過程中為有利于工作有序開展而制定一系列規(guī)章制度，是具體工作開展的細則。5、標準規(guī)范標準規(guī)范是對一些基本概念和重復性的事物進行統一規(guī)定，以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由行業(yè)主管部門批準，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準則和依據，其目的是保障專業(yè)技術工作科學、規(guī)范、符合質量要求。第十四頁，共50頁。二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構成1、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系指由不同層級的城市規(guī)劃行政主管部門組成，即國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，城市的規(guī)劃行政主管部門。它們分別對各自行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法進行管理，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。第十五頁，共50頁。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是各級政府的組成部門，對同級政府負責。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與本級政府的其他部門一起，共同代表著本級政府的立場，執(zhí)行共同的政策，發(fā)揮著在某一領域的管理職能。它們之間的相互作用關系應當是相互協調的，在決策之前進行信息互通與協商，并在決策之后共同執(zhí)行，從而成為一個整體發(fā)揮作用。第十六頁，共50頁。三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構成1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。）第十七頁，共50頁。2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系的構成（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織是政府的基本職能。在市場經濟體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施并不是完全由政府及其部門來承擔的，相當數量的建設是由私人部門以及社會各個方面所進行的，政府及其部門如何通過引導和控制的方式保證各項建設能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，則是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否有效實施的關鍵所在。第十八頁，共50頁。（2）建設項目的規(guī)劃管理（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查行政監(jiān)督立法機構監(jiān)督社會監(jiān)督第十九頁，共50頁。一、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃調查研究1、城市規(guī)劃調查研究的重要性調查研究是城市規(guī)劃工作的基礎2、城市規(guī)劃科學方法論第二十頁，共50頁。城市規(guī)劃的調查研究工作一般要有三個方面：（1）現場踏勘（2）基礎資料的收集與整理（3）分析研究調查研究工作的關鍵，是制定城市規(guī)劃方案的核心部分。第二十一頁，共50頁。3、城市規(guī)劃調查研究方法（1）文獻、統計資料的收集利用（2）各種相關發(fā)展計劃、規(guī)劃資料的利用（3）各類地形圖、影像圖的利用（4）勘探與觀測（5）訪談調查（6）問卷調查第二十二頁，共50頁。二、城市規(guī)劃基礎資料①城市自然環(huán)境與資源②城市人口③城市社會經濟發(fā)展狀況④廣域規(guī)劃及上級規(guī)劃⑤城市及城市規(guī)劃的歷史第二十三頁，共50頁。⑥城市土地利用與建筑物現狀⑦城市交通設施狀況⑧城市園林綠化、開敞空間及非城市建設用地⑨城市工程系統（城市基礎設施）⑩城市環(huán)境狀況第二十四頁，共50頁?；A資料的分析研究可以集中以下幾個方向：（1）城市的經濟結構（2）城市的用地結構（3）城市人口結構（4）城市基礎設施第二十五頁，共50頁。一、城市規(guī)劃的層面：一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大原則，表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃都屬于這一層面。建設控制引導層面的規(guī)劃對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。我國的詳細規(guī)劃屬于這一層面的工作。第二十六頁，共50頁。我國城市規(guī)劃編制的完整過程有兩個階段、五個層次組成：（1）市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2）城市總體規(guī)劃（含城市總體規(guī)劃綱要）（3）分區(qū)規(guī)劃（4）控制性詳細規(guī)劃（5）修建性詳細規(guī)劃第二十七頁，共50頁。我國城市規(guī)劃工作中具體各個階段的內容：1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指根據一定時期的經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略而特定城市的目標與途徑，其中包括城鎮(zhèn)群未來發(fā)展的規(guī)模等級、用地范圍、城鎮(zhèn)職能分工，以及相應的區(qū)域基礎設施的發(fā)展和布局。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)現場、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局，提出實施的布局，提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。第二十八頁，共50頁。2、城市總體規(guī)劃綱要內容：（1）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，確定市域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；（3）確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第二十九頁，共50頁。3、城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。主要任務：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展

期限一般為20年近期建設規(guī)劃期限一般為5年第三十頁，共50頁。內容（1）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；（2）確定城市性質和發(fā)展方向，并劃分城市規(guī)劃區(qū)范圍；（3）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局，功能分區(qū)以及市中心、區(qū)中心位置；（4）確定城市車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的位置，對外交通系統的布局；確定城市主、次干道系統走向，主要交叉口形式；確定城市地鐵、輕軌走向及車站位置；確定主要廣場、停車場位置、容量；（5）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；（6）確定城市河湖水系的總體布局，分配沿海、沿江岸線；第三十一頁，共50頁。（7）確定城市園林綠地系統的發(fā)展目標及總體布局；（8）確定城市環(huán)境保護目標及防治措施；（9）根據城市防災要求，提出人民防空建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；（10）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統風貌保護區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；（11）確定舊區(qū)改建，用地調整的原則，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協調市區(qū)與郊區(qū)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；（13）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。第三十二頁，共50頁。成果（文件、圖紙）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件?？傮w規(guī)劃圖紙包括：城鎮(zhèn)布局現狀圖、城市現狀圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖。第三十三頁，共50頁。第三十四頁，共50頁。第三十五頁，共50頁。第三十六頁，共50頁。第三十七頁，共50頁。第三十八頁，共50頁。4、分區(qū)規(guī)劃大城市、中等城市為進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，進一步安排人口分布，協調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃，以便與詳細規(guī)劃更好銜接。主要任務：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。第三十九頁，共50頁。內容：（1）原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；（2）確定市、區(qū)公共設施及基礎設施的分布及其用地范圍；（3）確定城市主、次干道的位置、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；（4）確定綠化系統、河湖系統、高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區(qū)的保護范圍，提出保護要求；（5）確定工程干管的位置、走向、服務范圍。第四十頁，共50頁。成果：

分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件；圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000第四十一頁，共50頁。5、詳細規(guī)劃

以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。微觀層面第四十二頁，共50頁?？刂菩栽敿氁?guī)劃（重點是確定用地功能的組織、制定各項規(guī)劃控制條件）

修建性詳細規(guī)劃（重點是進行建筑與設施的具體布局）第四十三頁，共50頁。（1）控制性詳細規(guī)劃各城市根據不同的需要、任務、目標要求，依據總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，控制建設用地性質、使用強度、空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。第四十四頁，共50頁。內容：（1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的位置和范圍，規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建設類型；（2）規(guī)定各類地塊的控制指標（包括：建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、建筑間距、建筑后退紅線距離、機動車出