政府采購方式如何選擇

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政府采購方式指政府為實現(xiàn)采購目標而采用的方法和手段。我國《政府采購法》規(guī)定，我國的政府采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

政府采購方式如何選擇?

1.政府采購方式的選擇條件

集中采購原則上采取招標方式為主，其他方式為輔。選擇定點采購和非招標采購方式時必須符合規(guī)定的條件和程序，并按以下順序進行選擇：定點采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購。

(一)定點采購的條件

一次性采購金額在50萬元以下或急需進行采購，并已通過招標實行定點采購的。

(二)競爭性談判采購的條件

1.招標后，沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的;

2.出現(xiàn)不可預見的急需采購，而無法按照招標方式得到的;

3.投標文件的準備需較長時間才能完成的;

4.供應(yīng)商準備投標文件需要高額費用的;

5.對高新技術(shù)含量有特別要求的。

(三)詢價采購的條件

一次性采購金額在50萬元以下，屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的。

(四)單一來源采購的條件

1.實行政府采購前已進行的項目的后續(xù)擴建工程;

2.只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)且無其他合適替代標的;

3.原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的;

4.在原招標目的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的;

5.預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的;

6.采購機關(guān)有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處進行采購，才能促進實施相關(guān)政策目標的;

7.從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的。

2.政府采購方式的選擇要求

在政府采購活動中，采購人應(yīng)該首先確定采購方式的主體問題，其次是決定采購方式的依據(jù)和標準。要解決這些問題，需著重考慮以下問題：

采購管理機構(gòu)應(yīng)依法制定集中采購目錄和采購限額標準，但不能直接確定或指定采購方式。政府采購目錄決定政府采購的范圍和內(nèi)容，采購限額標準決定采購的方式。管理機構(gòu)對采購方式的管理應(yīng)采取宏觀管理方法，即只規(guī)定公開招標的限額標準，對達到公開招標限額標準以上的項目，采購人或采購代理機構(gòu)就必須按照公開招標方式實施采購;如果采購人或采購代理機構(gòu)認為某一項目具有特殊性，不具備公開招標條件，或經(jīng)公開招標未能成立，在重新組織公開招標仍未成立的，要改變采購方式，就必須報管理機構(gòu)批準。而在公開招標限額標準以下的項目，具體采取哪種方式，可由采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的各種采購方式的適用情形自主決定。管理機構(gòu)可以依法對采購人或采購代理機構(gòu)選擇采購方式及實施采購活動的行為實施監(jiān)督，而沒有必要對每個項目實行審批并規(guī)定具體的采購方式。

在依法確定采購方式時，還要考慮采購項目的具體情況以及采購機構(gòu)的自身情況。

首先，確定采購方式，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，因為任何人沒有超越法律法規(guī)的特殊權(quán)限。

其次，還要結(jié)合采購項目的具體情況，具體問題具體對待，不能把采購項目的預算金額作為確定采購方式的唯一標準。在采購實踐中，有的項目盡管預算金額較大，但數(shù)量較少，且屬于標準產(chǎn)品，規(guī)格標準、統(tǒng)一，價格變化幅度不大，則不適宜于公開招標;或者說有的項目方案不細，技術(shù)復雜，沒有辦法計算出準確的價格，也不適宜于進行公開招標。而對于有些項目，盡管預算金額不大，但技術(shù)含量高，項目涉及內(nèi)容多，價格變化幅度大，具備公開招標的條件，就應(yīng)該采取公開招標方式。對于不具備公開招標條件而要采取非公開招標方式的項目，在選擇其他采購方式時，更應(yīng)該對項目進行具體分析，并按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目的具體情況，選擇合適的采購方式。

再次，應(yīng)該考慮自身的條件和能力。進行公開招標需要具備一定的條件和能力，比如說編制招標文件的能力、組織招標活動的能力、組織評標的能力等，編制招標文件的能力和組織評標的能力是招標必須具備的條件。而在有些采購單位、采購代理機構(gòu)，人員較少，專業(yè)知識缺乏，要想進行公開招標采購是不太現(xiàn)實的。

第四，采購人員在長期的采購實踐中積累了一定經(jīng)驗后，確定采購方式時，在遵守法律法規(guī)基本規(guī)定的前提下，通過對采購項目進行具